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唐山劳动日报/2023 年/2 月/11 日/第 004 版聚焦两会
唐山市人民代表大会常务委员会工作报告(摘登)
——2023 年 2 月 9 日在唐山市第十六届人民代表大会第四次会议上
唐山市人大常委会主任 杨洁
过去一年的主要工作
2022 年是X和国家历史上极为重要的一年，是唐山发展进程中极不寻常的一年，也是市人大常委会守正创新、善作善成的一年。在市委坚强领导下，市人大常委会以迎接、宣传、贯彻X的二十大为主线，始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉践行“ 唐山发展、人大尽责” 理念，依法高效履职，主动担当作为，为加快实现“ 三个努力建成”“ 三个走在前列”作出了新贡献。一年来，共召开常委会会议 12 次，制定修改地方性法规 3 部，听取审议工作报告 25 项，组织专项工作满意度测评、专题询问 4 次，开展执法检查 11 次、专题调研视察 14 次。我市在全省地方立法、备案审查、联动监督等重要会议上作典型发言。
一、强化ZZ引领，牢牢把握人大工作正确方向
笃学力行X的二十大精神。把学习宣传贯彻X的二十大精神作为首要ZZ任务，常委会作出专项决议，人大X组下发通知，对发展全过程人民民主、深入推进依法治市等工作作出安排，领导干部带头宣讲，人大代表跟进学习，迅速在系统上下兴起热潮。与贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想相贯通，全年召开X组会议、中心组学习会议 14 次，集中学习交流 5 次，加强X的创新理论学习成为常态。
坚定不移坚持X的全面领导。市委高度重视人大工作，市委书记武卫东同志亲自交任务、提要求、把方向，先后 6 次作出肯定性批示，给予我们有力鼓舞和鞭策。常委会突出抓好中央和省市委人大工作会议精神落地见效，制定重点任务分工方案，出台 57 条具体措施。认真落实X领导人大工作的各项制度，全年向市委请示报告重大事项 25 次，任免国家机关工作人员 73 人次，选举产生 74 名我市出席省十四届人大代表，均全票通过，圆满实现省市委人事安排意图。
认真贯彻市委重大决策部署。对标对表全市“ 12345” 总体工作布局谋划推进工作，紧紧围绕“ 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” 履职尽责，通过法定程序凝聚全市人民的思想共识和行动自觉。常委会开展加强疫情防控司法保障大检查，支持公检法机关发挥职能作用；及时发出倡议书，组织动员万余名代表和人大机关干部投身抗疫，累计捐款捐物达 1.1 亿多元。主任会议成员深入县区，督导检查疫情防控、信访稳定、安全生产，做到市委有要求、人大见行动。
二、聚力法治唐山，以良法促进发展、保障善治
不断提高立法效能。健全完善“ X委领导、人大主导、政府依托、各方参与” 的立法工作格局，科学编制五年立法规划和年度立法计划。制发关于把好立法“ 十道关口” 的实施意见，优化规范性文件备案审查“ 五个步骤” 工作机制，省人大领导给予高度评价，“ 唐山经验” 向全省推广。坚持民主立法，完善立法项目、法规草案向社会公开征求意见制度，召开立法座谈会、听证会 16 次，充分发挥基层立法联系点作用，有效打通立法和民意“ 最后一公里”。
着力打造立法精品。制定《唐山市生态环境保护条例》 ，率先赋予县级生态环境分局独立执法主体资格，成为全省设区市首部相关综合性地方法规，提名河北省 2022 年度“ 十大法治成果”。制定《唐山市截瘫疗养院保护利用条例》，成为我市“ 小切口”“ 小快灵” 立法的生动实践。修改《唐山市职工工资集体协商条例》 ，回应群众关心关切，共享改革发展成果。光明日报客户端、中国人大网、人民代表报等媒体，刊发我市高质量立法护航高质量发展典型经验。
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切实维护法治统一。开展“ 国家宪法日” 宣传活动，央视新闻联播专题报道。全面落实宪法宣誓制度，维护宪法权威。修正加强监督司法工作的意见，修订检察公益诉讼工作的决定，备案审查规范性文件 40 件，及时纠正与上位法相抵触的文件 4 件。通过专家访谈、媒体解读，加大宣法释法力度，推动新立法规贯彻实施，做好立法“ 后半篇文章”。
三、注重问题导向，深入开展正确监督、有效监督、依法监督
以联动监督助推重点任务落地见效。扎实开展重点项目建设、优化营商环境、地下水超采综合治理、农村人居环境整治提升、城市生活垃圾分类管理和空气质量“ 退后十”“ 5+1” 联动监督，对“ 6+1” 联动监督持续进行“ 回头看”，跟进开展固体废物污染环境防治法和省节约用水条例执法检查。全市 3792 名五级代表参与，检查点位 1069 个，汇总转交政府办理的问题线索 357 个，提出意见建议 532 条，进一步丰富了新时代人大监督的唐山实践。我市人大执法监督助力城市信用建设的做法，被评为河北省 2022 年度社会信用体系建设典型案例。
以专项监督助力经济健康平稳发展。高度关注全市经济运行，听取市政府计划、预算和审计及审计查出问题整改情况报告，支持和促进政府全力稳住经济大盘，确保有限资金花在刀刃上。高度关注政府性债务和国有资产监管，听取全市政府性债务管理使用偿还报告，审议国有资产管理综合报告、自然资源资产管理专项报告和审计报告。高度关注市场主体帮扶，聚焦国家和省市助企纾困政策落地落实，常委会各位主任分别带队，对全市 19 个县（市、区） 、开发区全覆盖检查，召开座谈会 72 场，收到有效问卷 2883 份，形成高质量报告呈报市委。围绕数字赋能制造业转型升级、科技成果转化情况开展调研，提出建议 15 条。
以刚性监督回应人民群众热切期盼。办好人民满意教育事关千家万户的切身利益。常委会持续监督、紧盯不放，跟踪监督学前教育审议意见整改，视察教育“ 双减” 政策落实，听取普通高中教育专项报告并进行专题询问。在常委会联组会议上，市政府有关部门和唐山一中、二中负责同志接受询问，副市长作表态发言，学生家长代表受邀旁听，产生了良好社会反响。聚焦人民城市人民建，听取创建国家文化和旅游消费试点城市、“ 一港双城” 市中心区建设等报告，就青年发展型城市建设开展专题调研，促进城市发展更有活力、更具魅力。开展乡村振兴促进法执法检查，听取全市农业产业化龙头企业发展情况报告，对粮食安全保障专题视察，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。围绕医疗保障、殡葬改革、社区居家养老、未成年人检察等，深入调研、听取报告，着力推动解决群众急难愁盼的现实问题。开展安全生产“ 一法一条例” 执法检查，受理群众来信来访和网上信访 362 件次，为平安唐山贡献力量。
四、发挥代表作用，丰富和发展全过程人民民主
代表联系群众更加密切。深入推进代表活动阵地建设，打造代表家站升级版，使之真正成为联系群众的“ 民意窗”“ 连心桥”。开展五级代表“ 忠诚履职践初心、服务发展惠民生” 主题实践活动，集中开展“ 建功五张优异成绩单” 和“ 当好人民群众贴心人” 专题活动，走访选民近 7 万人次，征集群众意见建议 2100 余条。
代表建议办理提质增效。按照“ 内容高质量、办理高质量” 要求，研究制定加强市人大代表建议、批评和意见办理工作措施，市十六届人大二次会议以来，代表提出的 174 件建议全部办结，代表满意率 100%。“ 发展唐山陶瓷文旅产业”“ 优化高标准农田建设施工管理”“ 重视燃气安全”
等 12 件重点督办建议，产生良好示范效应，转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。