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惠州日报/2023 年/2 月/21 日/第 002 版要闻
惠州市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 2 月 7 日在惠州市第十三届人民代表大会第三次会议上
惠州市人大常委会副主任 郑则丰
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2022 年是X和国家历史上极为重要的一年。X的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。一年来，市人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻X的二十大精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，在市委正确领导下，围绕中心、服务大局，依法履职、担当作为。全年共召开常委会会议 9 次，审议地方性法规草案 2 部，听取和审议“ 一府一委两院” 专项工作报告 16 项，开展执法检查 4 项、专题调研 49 次，作出决议、决定 6 项，任免国家机关工作人员 88人次，圆满完成市十三届人大一次会议确定的目标任务。
一、坚持深入学习宣传贯彻X的二十大精神，忠诚拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”把迎接和学习宣传贯彻X的二十大作为全年工作主线，各项工作都围绕这一主线来开展、推
进、落实。X的二十大胜利召开后，第一时间召开常委会X组会议、机关X组会议、X组理论学习中心组学习会和机关各级X组织会议传达学习X的二十大精神，领导干部带头做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，形成学习宣传贯彻“ 头雁效应”。对标对表X中央决策部署及省委、市委部署要求，及时研究制定市人大机关学习宣传贯彻工作方案和常委会领导“ 四个一” 工作安排，创新开展领导领学、集体研学、X员比学、现场践学等形式载体，持续在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，推动向深向实“ 学”、入脑入心“ 悟”、出新出彩“ 干”。通过全面深入学习培训，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，深刻认识核心就是力量、核心就是方向、核心就是未来，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力；始终保持ZZ上的清醒，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚定人民代表大会制度自信，自觉做国家根本ZZ制度的坚定信仰者、忠诚实践者、坚决维护者；深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想开辟马克思主义中国化时代化新境界，自觉用这一科学理论阐释的基本原理和蕴含的世界观方法论观察分析形势、把握ZZ方向、谋划推动工作。
二、坚持X对人大工作的全面领导，坚定做到旗帜鲜明讲ZZ
牢牢把握人大“ ZZ机关” 属性，将旗帜鲜明讲ZZ抓ZZ作为第一要求，切实把X的领导贯穿到人大工作全过程各方面。认真落实第一议题制度、ZZ要件闭环落实机制和重大事项请示报告制度，全年办理ZZ要件 61 项，向市委请示报告重大事项 13 件；建立完善X组每月不少于
2 次会议、每月工作总结和计划、每季度向市委书面汇报工作、市委交办任务落实等工作机制；贯彻落实省委、市委部署要求，顺利召开市十三届人大二次会议，圆满完成我市出席省第十四届人民代表大会的代表选举任务，真正做到在思想上维护X的领导、在制度上保证X的领导、在行动上落实X的领导。充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的重要作用，制定《加强和改进新时代惠州人大工作的若干措施》 ，从把准ZZ方向、夯实ZZ根基、提高ZZ能力、永葆ZZ本色等方面明确 12 项措施要求，切实把X的领导体现在事事处处、方方面面。
三、坚持围绕中心服务大局，自觉服从服务惠州经济社会高质量发展
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助推经济高质量发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦宏观经济健康有序运行，开展计划预算执行、决算、审计及其整改情况监督，首次听取和审议我市隐性债务“ 清零” 情况报告，选取科技发展专项资金作为评价对象，首次组织对财政专项资金使用绩效情况进行第三方绩效评价工作，开展地方政府债务管理情况调研，持续深化人大预算审查监督重点拓展改革。聚焦实体经济发展，听取和审议培育发展高新技术企业行动计划实施情况、2021 年度企业国有资产管理情况等工作报告，组织全国、省、市人大代表专题视察我市“ 3+7” 工业园区和重大项目建设情况，开展我市新能源电池产业发展、重大交通基础设施项目建设等专题调研，推动工业园区和重大项目加快建设。聚焦优化营商环境，加强对涉及营商环境的规范性文件备案审查，协助省人大开展粤港澳大湾区法律服务、 发挥华侨华人重要作用等调研， 助推惠州经济态势持续向上突破。
助推统筹发展和安全。坚持人民至上、生命至上，以“ 时时放心不下” 的责任感共筑安全防线，开展传染病防治法执法检查，组织对基层疫情防控、发热门诊管理进行专题调研和明察暗访，助力打好疫情防控阻击战；开展《惠州市野外用火管理条例（草案） 》调研和审议，用法治手段规范野外用火安全；听取和审议我市基层应急能力建设、遏制土地“ 非农化” 防止耕地“ 非粮化”情况报告，持续监督整治疏通道路交通安全黑点堵点、食品安全抽检源头管理、中小企业安全生产等群众身边安全隐患和突出问题，为实现“ 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” 提供法治保障。
助推法治惠州建设。坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，加强对依法行政、公正司法的监督，审查市政府关于 2021 年度法治政府建设情况报告，检查我市 7 部地方性法规宣传实施情况，听取和审议法院办理减刑假释案件工作情况报告，开展《宗教事务条例》实施情况、检察院落实“ 少捕慎诉慎押” 司法政策情况调研，全力推进我市各方面工作法治化。弘扬社会主义法治精神，加强宪法、法律和我市地方性法规宣传普及教育，督促“ 八五” 普法决议贯彻落实，推动建成全省首家地方立法公园，推进乡村法治文化主题公园建设，努力推动尊法学法守法用法蔚然成风。
助推共建共治共享。坚持“ 人民城市人民建、人民城市为人民” 理念，把社会主义核心价值观融入立法，制定我市首部“ 促进型” 立法《惠州市文明行为促进条例》，以法治引领文明培育、文明实践、文明创建；开展农贸市场周边管理重点问题整改监督，推动市场管理难点痛点问题解决，为惠州擦亮全国文明城市金字招牌提供法治支撑。紧扣城市精细化管理，听取和审议《惠州市国土空间总体规划（2020—2035 年） 》出台前的报告，持续开展重点交通场站及周边环境秩序整治、提升城市向外通道通行转换效率、加快老旧小区及“ 惠民空间” 改造等工作常态化监督，开展烈士纪念设施管理和保护、民宿管理等专题调研，促进以“ 绣花功夫” 推动城市功能更新升级。深入践行绿水青山就是金山银山理念，开展罗浮山风景名胜区保护条例进行立法后评估，检查环境保护法和省环境保护条例实施情况，开展考洲洋生态保护、农村黑臭水体整治、河长制实施等情况调研，我市监督古树名木保护工作经验获评全省人大 2022 年环保监督推介案例。
助推惠民之州生活品质提升。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众关切，在市十三届人大一次会议上首次由人大代表票决确定惠州市 2022 年十项民生实事项目，制定惠州市民生实事项目人大代表票决制实施办法，通过季度调研评析、年中集中督查、年底满意度测评等监督方式，推动十项民生实事项目有效实施，努力让“ 民生清单” 变成百姓“ 幸福账单”。围绕群众关心关注的上学学位、医疗床位、养老点位、停车车位等问题，开展专门学校建设和教育、特殊教育、普通高中招生、校外教育服务机构管理等情况调研，持续监督推动公办义务教育学位供给、特殊困难群体救助帮扶、“ 县区第二人民医院” 建设等工作落实，发挥人大监督、媒体监督作用，合力推动整治市区停车乱象，以“ 小切口” 撬动民生福祉大提升。紧扣城乡融合发展，开展发挥粤港澳大湾区绿色农产品供应基地作用情况调研，专题视察推动脱贫攻坚与乡村振兴工作有效衔接，跟踪督办促进农村环境卫生综合整治、国家级电子商务进农村综合示范县建设，助推实现产业更兴、乡村更美、农民更富。[更多资料+微 信：114]
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四、坚持民有所呼、我有所应，不断丰富全过程人民民主的惠州实践
注重发挥代表作用。加强人大代表工作能力建设，建立常委会会前集中学习制度，开展新当选代表初任培训，开设“ 惠州市人大云学堂” 平台，提升代表履职能力和水平。建立常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系原选举单位的县（区）人大代表和人民群众的“ 三联” 制度。积极开展“ 更好发挥代表作用” 主题活动，组织在惠五级人大代表开展活动 432 场次。提高代表对常委会及“ 一府一委两院” 工作的参与度，一年来共组织和邀请代表参加常委会会议及各类视察、调研等活动 500 多人次。建立代表履职档案，开展市人大代表向原选举单位述职工作，调动代表履职积极性。
注重汇聚民情民意民智。健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，有序引导人大代表、人民群众参与立法工作，全年召开立法座谈会、论证会、听证会 23 场次，有效发挥基层立法联系点、立法协作单位和立法咨询专家作用，把开门立法、民主立法贯穿于全过程人民民主立法实践。管好用好 349 个代表联络站， 全年进站代表 10218 人次， 接待群众 6955 人次， 收集群众意见建议 3335件并转政府及有关部门办理，努力推动X委政府在工作各个环节都能听到来自群众的声音。发挥人大信访制度协商民主、民意表达和公民参与的功能，力促群众合理诉求得到有效解决。
注重办实办好代表建议。积极推动全过程人民民主制度优势转化为治理效能，交办、督办市十三届人大一次会议期间代表提出的 205 件建议，重点督办加强我市“ 智慧矫正” 建设的建议，促进代表建议“ 办理高质量”，我市推动电动自行车停放充电设施建设的建议办理工作荣获 2022年全省人大建议办理工作优秀