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吕梁日报/2023 年/2 月/23 日/第 001 版
聚焦大局履职尽责

不负使命担当作为
——市人大常委会 2022 年工作综述
本报记者 梁英杰 王瑞
一年砥砺奋进，一年春华秋实。
按下 2022 年我市人大常委会工作的回放键，呈现的是一幅幅聚焦中心大局、彰显人大担当作为的生动画面，牢牢把握正确ZZ方向，不断提升立法质效，持续强化监督刚性，依法决定重大事项，充分发挥代表作用，持续加强自身建设⋯⋯翻开市人大常委会 2022 年履职日志，一个个紧跟时代脉搏、奋楫争先的动人故事，一件件民生实事、一组组民生数据，无不记录着履职尽责的点点滴滴；一次次审议监督、一场场视察调研，无不承载着群众的期盼和关切；一份份建议意见、一项项代表活动，无不体现着人大代表的为民初心。
五年看头年，开局是关键。2022 年是X和国家历史上极为重要的一年，也是吕梁市四届人大依法履职的起步之年。一年来，市四届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大、十九届历次全会和X的二十大精神，认真落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神和中央、省委、市委人大工作会议部署，在省人大的指导下、市委的坚强领导下，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，向中心聚焦、为大局出力，在美丽幸福吕梁建设中交出了高质量发展的“ 人大答卷”。
立法引领：让法治保障根基更加牢固
立良法、促善治是新时代人大工作的重要着力点。一年来，市人大常委会立足市情、精准选
题，坚持科学民主依法立法，为助力市域治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。
加强重点领域立法。坚持民有所呼、我有所应，以“ 小切口” 立法回答民生“ 大课题”。聚焦解决停车难、停车乱，瞄准停车设施规划、建设、使用和车辆停放定向发力，制定《停车条例》，促进交通环境、市容市貌持续改善。支持城市建设攻坚行动，起草审议《控制和查处违法建设条例》 ，健全完善管控体制，助力破解违建管控不力、违法成本过低、查处力度不够等问题，以法治力量助推城市管理科学化、精细化。
完善立法工作机制。坚持“ X委领导、人大主导、政府依托、各方参与” 工作格局，强化规划计划、论证评估、审议把关等能力建设，完善“ 专班推进、双组长制” 调研起草模式，增强立法的系统性、整体性、协同性。高度重视法规修改工作，在全面总结评估的基础上，对《城市绿化条例》实施修订，使立法工作更加适应改革发展需要。2022 年 12 月 29 日，中央依法治国办对我市“ 小切口、有特色” 立法的典型做法进行了通报表扬。
维护宪法法律权威。作出《关于加强地方性法规实施工作的决定》，开展“ 执法检查工作年”活动，对电梯使用安全条例等 7 件法规实施执法检查，在市区公交站常设法治宣传专栏 55 个，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。首次听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，提升审查能力，规范审查流程，推动备案审查工作报告制度向县级延伸。全年依法审查规范性文件 6件、纠正 2 件，坚决维护国家法制统一。
民主参与平台有效覆盖。20 个基层立法联系点在我市实现全域布局，全年收集立法意见建议
300 余条，有效发挥了民意“ 直通车” 作用。打造人大代表联络站点 2.0 升级版，赋予其宣传站、民意窗、连心桥、监督岗等功能作用。离石区“ 家站合一” 双向互动、文水县“ 固定式” 与“ 流动式” 相结合、孝义市“ 1+4+16+N” 架构，从各具特色到全面开花，联络站点已成为最大民意集散地。优化升级“ 互联网＋” 民主参与流程，探索建设“ 实体＋网上＋掌上” 平台体系，推动民
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主参与立法形式不断创新、渠道不断拓展、效果不断提升。
法者，治之端也。立法，是法治的前提和基础。市人大常委会法工委主任郑志刚说： “ 荣誉带给我们更多的是责任，我们将以此为新的起点，再接再厉，不断提高立法质量和效率，推动吕梁人大立法工作再上新台阶，以高质量高水平的立法，为法治吕梁建设和美丽幸福吕梁建设，提供更加有力的法治保障。”
监督保障：让护航高质量发展行稳致远
监督是宪法赋予人大的一项重要职权。一年来，市人大常委会始终坚持正确有效依法监督，
寓支持于监督之中，有力助推了我市经济社会发展行稳致远。
坚持X的全面领导。常委会X组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，自觉维护X统揽全局、协调各方的领导地位，全年向市委请示报告 36 次。依法选举产生新一届人大代表 61 名，省委市委确定的 85 人次人事任免事项均全票高票通过。市委部署文明城市创建工作后，常委会及时成立工作专班，深入宣传《文明促进条例》 ，坚持每周集中督导与日常明察暗访，推动解决了火车站电梯十年无法运行、离石区恒瑞路占道经营等问题 47 个，用实干实绩响应X委号召，践行人大使命。
着力推动高质量发展。按照法定程序，审查批准市本级财政预算、预算调整，听取审议计划、预算、审计、国有资产管理等工作总结，调研政府债务资金使用情况和隐性债务化解情况，印发《关于加快实施政府债券资金使用项目建设进度的意见》“ 助攻” 全市经济稳中有进、稳中向好。作出《关于支持和保障山西省中部城市群高质量发展的决定》 ，聚焦发展新动能，塑造发展新优势。视察重点项目实施情况，对科技创新、功能食品、旅游产业发展情况开展监督，助力绿色产业高标准推进、规模化发展。
依法守护青山绿水。落实省委作出“ 把吕梁打造成为山西中部城市群发展的生态安全屏障和重要战略支点” 部署，常态化听取环境状况和环保目标完成情况的报告，对森林覆盖率年均增加一个百分点工作情况实施监督，连续 27 年开展“ 吕梁环保行”，助推全市生态环境质量持续向好。开展《古树名木保护条例》执法检查，推动市县落实古树名木宣传保护经费 880 余万元，全国绿化委对我市典型做法予以专题报道， 《法治日报情况汇报》专题向X中央作了情况上报。以古树名木为主题举办的摄影展广受关注，制作的美篇点击量超过 10 万次，美丽苍劲的古树赓续了绿色文脉、留住了乡愁记忆、装点了大美吕梁。
更好增进民生福祉。积极回应群众关切，视察全市供暖、医疗卫生园区建设等 8 项暖民心工程推进情况，助推“ 政府干的事” 精准对接“ 群众盼的事”。听取职业教育提升工作情况报告，调研城区小学教育优质均衡发展、新建中小学校幼儿园规划建设等工作情况，召开学前教育普惠性发展专题督导会，推动办好人民满意教育。听取乡村振兴工作情况报告，跟踪监督政策性农业保险实施情况，助推美丽宜居乡村建设。对康养、就业、医疗人才队伍等工作情况实施调研，在推进老有所养、劳有所得、病有所医上取得新进展。
切实维护公平正义。落实宪法、组织法和监察法规定，首次听取审议监委专项报告，以法治思维推进监察工作规范化法治化正规化。跟踪监督公检法机关队伍建设情况，推动做实政法队伍教育整顿的“ 后半篇文章”。对未成年检察工作实施专题调研，支持检察机关做好未成年人保护这项“ 朝阳事业”，为未成年人健康成长撑起一片法治蓝天。对执行难工作开展专题调研，督促全市法院加大对失信行为的联合惩戒力度，决不让判决成为