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东莞日报/2023 年/2 月/24 日/第 A05 版权威发布
东莞市2022 年国民经济和社会发展计划执行情况与2023 年计
划草案的报告
——2023 年 2 月 9 日在东莞市第十七届人民代表大会第三次会议上
东莞市发展和改革局局长 叶惠明
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告东莞市 2022 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2023年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022 年国民经济和社会发展计划执行情况
2022 年以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻X的二十大精神，全面落实省委省政府和市委的各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，按照“ 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” 的重要要求，聚焦“ 科技创新+先进制造”，统筹疫情防控和经济社会发展， 统筹发展和安全， 认真执行市十七届人大一次会议审议通过的 《政府工作报告》 及 2022年国民经济和社会发展计划，推动经济社会大局保持安全稳定，交出了殊为不易的发展答卷。
（一）疫情防控和经济发展大盘进一步稳固
始终坚持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，科学精准做好疫情防控。以超常规力度加强经济运行监测调度和稳增长政策供给，实现经济大盘总体保持稳定，为全省稳住经济大盘作出东莞努力、东莞贡献。
守牢疫情防控防线。不断提高科学防控、精准防控水平，健全常态化防控和应急处置工作机制，以快制快扑灭多起突发疫情，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。设置发热门诊（诊室）0 个，配备重症急救床位 380 张，最大程度保障人民群众正常生活。有序推进新冠疫苗接种，60 岁以上人群全程免疫率保持全省第一。
助企纾困有力有效。全面落实国家 33 条、19 项接续政策和省 214 项具体措施，设立新一轮[更多资 料+ ：114]
50 亿元扶企纾困专项资金，深入开展重点企业服务活动，推动政策组合拳靠前发力、工作提速加力。年内共为企业减轻税费负担 546.7 亿元，发放稳岗返还资金 5.38 亿元，缓缴养老、工伤、失业社保费超 14 亿元。普惠性再贷款再贴现资金投放量居全省地级市第 1。
经济运行总体平稳。地区生产总值达 11200 亿元，增长 0.6%。规模以上工业增加值达 5267.4亿元。固定资产投资总额增长 0.8%，增速居珠三角第 3，市重大项目完成投资 1262.2 亿元，松山湖华为终端总部等 143 个重大项目建成。社会消费品零售总额达 4254.9 亿元。外贸进出口总额达13926.6 亿元， 稳居全国第 5。 一般公共预算收入达 766 亿元， 扣除留抵退税因素后可比增长 4.1%，增速居珠三角第 3。金融机构本外币存、贷款余额分别增长 15.7%、12.4%，增速分别居全省第 1和珠三角第 2。
发展新动能提质增效。新增登记市场主体 29.6 万户，总数达 158.4 万户，位居全省地级市第1。新增“ 小升规” 企业超 2200 家，位居全省第 1。国家级专精特新“ 小巨人” 企业累计达 110家，位居全国地级市第 5。先进制造业、高技术制造业投资分别增长 4.9%、3.9%。新能源装备、新型显示、 生物制药等新兴行业快速成长， 实现规模以上工业增加值分别增长 9.6%、 9.2%、 11.3%。保税物流、跨境电商、市场采购等外贸新业态发展良好，分别达到 2976.6、818.6、725.1 亿元。新增上市企业 12 家，位居全国地级市第 2。引进 30 亿元以上特大产业项目 10 宗，签约或到资超
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千万美元外资项目 54 宗。实际投资突破 1700 亿元。
（二）创新驱动发展能力进一步增强
以建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）为总牵引，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快推进创新平台建设，强化创新成果转化、创新型企业梯度培育，创新驱动发展能级持续提升。
创新平台载体支撑逐步强化。散裂中子源获省科学技术进步奖特等奖。散裂中子源二期、先进阿秒激光完成立项前置审批，松山湖材料实验室一期工程和南方光源研究测试平台建成。国内首台大气中子辐照谱仪试验平台通过验收，自主研发加速器硼中子俘获治疗实验装置启动首轮实验。香港城市大学（东莞）一期项目、大湾区大学（松山湖校区）教学区封顶。国家创新型城市排名提升至全国第 19、全省第 3。
创新主体加速壮大。R&D 投入强度提升至 4.0%，位居全省第 2。成功纳入首批国家卓越工程师创新研究院建设试点。引进战略科学家团队实现零的突破。国家级高新技术企业总数超 9000家，国家级科技企业孵化器总数达 26 家，省创新科研团队达 40 个，均居全省地级市第 1。新增中国专利奖获奖企业 25 家、国家知识产权示范企业 7 家。建有省市工程技术研究中心和重点实验室达 1321 家。规模以上工业企业研发机构建有率达 52.4%。
创新成果转化稳步推进。成功推动中子散射锂电池关键技术工程中心、集成电路创新中心等成立运行。新增 6 家国际机构、跨境科创平台与我市国际技术转移中心签署合作协议。推动“ 新型第三代宽禁带半导体碳化硅功率模块技术及系统集成” 等多个样板工厂团队项目研发成果成功落地。“ 中国-拉美及加勒比国家技术转移中心” 落户我市获科技部支持。
（三）制造业高质量发展根基进一步夯实
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，落实制造业当家“ 一把手” 工程，推动战略性新兴产业集群发展，促进数字经济和实体经济深度融合，制造业立市基础更加夯实。
战略性新兴产业基地建设起步成势。整合推出六个标准化产业片区，七大战略性新兴产业基地扩容至 80 平方公里。超额完成年度土地收储目标，达 4725.43 亩。基地内累计新签约项目 76宗，其中投资 30 亿元以上特大项目 3 宗，超额完成吸引带动 300 亿元以上新兴产业投资任务。基地内全年累计完成基础设施投资 27.6 亿元，固定资产投资总额 185.1 亿元，实现产值 793.7 亿元。
产业集群发展格局加快形成。“ 佛莞泛家居产业集群” 入选国家第三批先进制造业集群，智能移动终端产业集群顺利通过国家验收。“ 3+1” 集群试点加快培育，认定传统产业集群核心区 7个、软件和信息技术服务业集聚区 2 个。首批 9 条重点产业链集群顺利实施“ 链长制”。亿元以上战略性支柱产业协议投资突破 1000 亿元，增长 26.1%。高端装备制造、新能源、新材料、生物医药及高端医疗器械、 半导体及集成电路协议投资分别增长 102.9%、 96.1%、 84.3%、 41.9%、 12.9%。数字经济、储能、无人自主技术等领域率先构筑发展生态圈。
产业数字化纵深推进。推动规上工业企业数字化转型 5191 家，认定市级制造业数字化转型赋能中心 2 家、制造业数字化转型促进中心 4 家、数字化转型服务商 58 家、智能工厂（车间）
32 家。支持 70 家中小企业实现两业融合、495 个项目实现信息化改造。推动超 20 家工业互联网机构入选省生态供给资源池。引进华为花瓣云、中软国际等一批软件信息技术服务头部企业，全市软件与信息产业增长 118%。新建 5 基站 4300 座，累计达 1.8 万座。《2022 中国数字经济发展研究报告》中，东莞成功跻身全国数字经济新一线城市，位列全省第 3。
（四）区域协调发展水平进一步提高
主动抢抓“ 黄金内湾” 建设机遇，深入推动基础设施“ 硬联通” 和规则机制“ 软联通”。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造宜居宜业美丽乡村，做深做实对口合作帮扶工作，区域发展平衡性协调性不断增强。[更多 资料+ ：114]
深度参与大湾区建设取得新成果。滨海湾新区获批广东自贸试验区联动发展区，OPPO 全球
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算力中心完成竣工验收， “ 总部+高端制造+研发” 的湾区级新一代电子信息产业集群加快打造。新一代人工智能产业技术研究院正式落户，大学科技园建设加速推进。深江铁路、深惠城际东莞段进展顺利，狮子洋通道加快建设。推动对接广州的跨东江四条通道纳入省重点项目。与港澳职业资格认可、标准衔接范围持续拓展。
乡村振兴取得新成绩。建成特色精品（示范）村 120 个、“ 四小园” 7027 个，累计创建省级“ 百镇千村” 乡村治理示范村 83 个、省级示范镇 7 个、全国乡村治理示范村 4 个、全国乡村治理示范镇 1 个。88%行政村达到美丽宜居村标准，“ 莞邑拾光” 乡村振兴示范带积极推进，乡村风貌带达到 412.1 公里。全市村组两级集体总资产达 2508 亿元，经营总收入达 297.5 亿元。农村居民人均可支配收入达 4.5 万元，位居全省第 1。50 个市内重点帮扶村（社区）经营性纯收入 3.93亿元，同比增长 29.1%。
对口帮扶取得新成效。聚焦产业、消费、智力、科技等方面全面推进帮扶协作，西藏林芝大柏树景区保护提升工作有力有序，与新疆合作共建 41 团草湖镇试点工作取得实效。与黑龙江牡丹江对口合作路径不断深化。莞铜协作工作稳步推进，启动实施帮扶项目 240 个。与江西吉安革命老区建立对口合作关系。帮扶韶关、揭阳两市扎实有力，华南装备园、莞韶城等园区规模不断壮大，乡村振兴驻镇帮镇扶村工作稳步推进。
（五）重点领域改革活力进一步激发
以供给侧结构性改革为主线，继续用好改革关键一招，推动重点领域开展更深层次改革，在重点改革任务、放管服、国企改革等方面加大力度、加快进度、拓展深度，新发展阶段改革取得更大突破。
重点改革任务稳步推进。 《东莞市要素市场化配置综合改革试点实施方案》获省批复。省制造业供给侧结构性改革创新实验区加快推进，形成一批改革成果在全国全省复制推广。数字政府“ i 莞家” APP 实现线上服务超 400 项，连续两年获评“ 中国领军智慧城市”，在省数字政府改革建设第三方评估中位列全省第 3。
“ 放管服” 改革持续深化。率先推行企业全生命周期“ 一网通办” 改革，实现 100 个涉企事
项一次申请、并联审批、限时办结、一码展示，企业开办时间缩短至半个工作日，企业印章刻制
实现“ 零成本”。在全国率先实现港资企业全程电子化登记。构建“ 一平台、多终端” 服务体系，
形成 10 分钟政务服务圈。完善重大项目资源要素“ 一张表” 配置机制，政府投资、社会投资项
目审批时间分别缩短至 40 日、30 日。营商环境评价居全省前列，财产登记、跨境贸易、政务服
务等指标全省领先。全国社会信用体系建设示范区创建稳步推进，“ 信易贷” 平台获评 2022 年度
“ 全国中小企业融资综合信用服务特色平台” 称号，城市信用状况监测排名提升至全国地级市第
4。
国企改革有序展开。市属国企改革三年行动主体任务基本完成，5 个改革典型案例入选省行动案例。形成 10 家市属重点企业+3 家市属非重点企业参与支持市级重大项目基本架构，推动东实、金控和科创集团打造成为“ 城投、产投、创投” 平台公司。混合所有制改革深入推进，推动国有资本参股生益科技等上市公司。市属国企资产总额达 8712.4 亿元，增长 14.6%。[更多资 料+ ：114]
（六）城市品质内涵进一步提升
坚持以人民为中心推进城市建设，不断优化提升城市功能格局、发展空间、管理水平，加快
打造大湾区高品质现代化都市，城市功能品质持续提升。
中心城区城市功能品质不断优化。东莞大道和鸿福路“ 黄金双轴” 战略全面启动，规划实施
80 个项目。国际商务区中心公园一期建成。核心地段立体慢行系统有序推进，元美东路部分路段建筑退缩空间提升改造等项目完成建设。滨水岸线示范段二期工程全面动工。中心绿地配套服务设施建成。 黄旗南麓文体带香遇走廊二期建成开放， 串山连水的中心城区公共空间体系逐步构建。
城市发展空间持续拓展。完成划定市国土空间规划“ 三区三线”。完成土地收储 12595 亩。累计拆除“ 工改工” 整备土地 3.3 万亩。洪梅河西、厚街黑山等一批千亩以上“ 头雁计划” 城市
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更新项目顺利实施，处置闲置土地 2186.74 亩。办理工业仓储用地变更 8831.5 亩，增加工业厂房建筑面积 456.78 万平方米。推动“ 标准地” 挂牌成交面积 3523 亩。
城市精细化管理水平全面提高。在全省率先开展环卫作业分级分类管理，基本建成城乡生活
垃圾分类处理体系，生活垃圾回收利用率达 37.6%。清理存量垃圾 218 万立方米，垃圾处理水平
位居全国全省前列。 焚烧能力、 厨余垃圾处理能力、 建筑垃圾处理能力分别提至 14250 吨/日、 1200
吨/日、3040 万吨/年。治理违建 3274 万平方米，拆除（整改）新增违建 32 万平方米。修复路面
42 万平方米。系统优化公交线路 24 条，完成交通拥堵节点治理 119 个。新增停车位 9.5 万个。[更多资料+：114]
（七）生态环境质量进一步改善
坚定不移贯彻新发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续打好污染防治攻坚战，
积极稳妥推进“ 双碳” 工作，全域生态环境质量持续改善。
污染防治积极有效。新建管网 747.4 公里，累计达 1.46 万公里，污水处理量达 13.9 亿吨，城镇生活污水收集率达 79.9%， 同比提升 5.1 个百分点。 22 条城市建成区黑臭水体实现 “ 长制久清”，
53 条农村黑臭水体基本无黑臭现象。内河涌消劣比例达 77.8%，茅洲河项目获省国土空间生态修
复十大范例。9 个国家、省考断面实现达标，其中 7 个国考断面水质优良比例达 85.7%。2 个市级
集中式饮用水水源地水质达标率 100%。空气质量优良天数比率达到 80%，PM2.5 浓度下降至 20
微克/立方米，未发生重度污染天气，主要污染物排放量完成省下达任务。成功入选国家“ 无废城
市” 建设名单。海心沙废矿物油资源化利用项目完成建设，工业危险废物收集利用处置能力新增
25.6 万吨/年。
绿色动能加快培育。新增认定国家绿色工厂 5 家、国家绿色供应链企业 2 家、国家绿色示范企业 2 家。高耗水行业节水型工业企业创建完成率超 90%。南通道直流背靠背东莞换流站等一批能源重大项目建成投产，中堂燃气电厂四台发电机组按时投运。新增气网管线 136 公里。光伏新增装机超 220 兆瓦，累计超 720 兆瓦。推广应用新能源汽车超 7.3 万辆，同比增长 130.5%。新建充电站超 160 座、公共充电桩超 1500 个。
绿色生态产品供给持续增加。企石东清湖湿地公园、东坑月明湖湿地公园建成开放，凤岗天堂围园岭公园基本建成，大屏嶂森林公园成功申报省级自然教育基地。建成碧道 160 公里，营造高质量水源林 6383 亩、抚育生物防火林带 443 公里。绿色建筑高质量发展持续推进，新开工建筑中绿色建筑面积占比达 97.7%，竣工建筑中绿色建筑面积占比达 81.0%。
（八）民生社会事业进一步发展
切实把人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，不断增进民生福祉，筑牢社会兜底保障，加快推动基本公共服务更好覆盖常住人口，千万人口的获得感、幸福感、安全感不断增强。
稳就业措施持续发力。建成“ 就莞用” 服务体系，率先打造省内首个云聘公共就业服务大厅。新一轮“ 十百千万百万” 人才工程、“ 粤菜师傅”“ 南粤家政” 培训工程稳步推进，2.0 版“ 技能人才之都”“ 1+8” 政策出台实施。全年实名登记用工规模超 540 万人，城镇新增就业 11.1 万人，城镇调查失业率低于全省平均，有就业意愿的困难家庭高校毕业生实现 100%就业，获最佳促进就业城市。全市在库专业技术人才达 33.29 万人，人才吸引力提升至全国第 16 名。城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达 608.75 万人、461.87 万人、484.70 万人，规模均居全省第 3。
民生兜底保障网稳步织牢。“ 民生大莞家” 获评全国第一批基层治理创新典型案例，解决“ 民生微心愿” 9.6 万余宗。新改扩建公办中小学、幼儿园 89 所，新增公办学位 7.9 万个。松山湖未来学校落成启用，市第一中学、实验中学等改扩建类学校完工交付。市中医院国医馆正式启用，市人民医院 BNCT 治疗中心大楼主体封顶。 养老床位、 养老机构护理型床位分别新增 363 张、 4193张。城乡居保基础养老金最低标准从 440 元/月调升至 460 元/月。实施取消药品加成和医用耗材加成政策，集采药品、医用耗材平均降价超 50%。核付各项社保待遇 168 亿元，同比增长 10.8%。
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筹集保障性租赁住房 3 万套、共有产权住房 0.4 万套，启动改造老旧小区 33 个。妇女儿童活动中心（新址）建成，市未成年人救助保护中心建设有序推进。双拥工作提质增效，退役军人服务保障成效显著。
文广旅体事业全面发展。创新推出“ 火柴盒” 城市艺术 TIME、生态露营节等一系列高品质潮流文体活动，高水平举办“ 中秋可园” 实景秀、“ 文博热” 系列展，新增市级非遗项目 21 个、省级非遗项目 10 个。新建城市阅读驿站 33 个、绘本馆 5 家，举办阅读活动超过 8000 场次。国家文化和旅游消费试点城市建设推进有力，寮步镇成功创建省级夜间文化和旅游消费集聚区，新增国家 3A 级旅游景区 2 家、省级文化和旅游特色村 4 个。持续擦亮“ 全国篮球城市” 名片，成功打造全国首个篮球城市文化节。全民健身蔚然成风，体育场地面积排全省第 3，举办市民运动会暨时尚运动节，入选全国 2022 年“ 全民健身日” 主题示范活动。
安全底线进一步筑牢。贯彻落实国务院安委会“ 15 条”、省安委会“ 65 条”，出台我市“ 78
条” 硬措施，积极防范化解重点领域风险。各类生产安全事故数、亡人数分别下降 38%、32.2%。
深入推进城镇燃气、危险化学品、工贸、消防、建筑施工、自建房等重点行业领域专项整治，严
厉打击各类突出违法犯罪行为，社会大局保持平安稳定。全面落实粮食安全X政同责，全年粮食
播种面积 3 万亩、产量达 1 万吨，实现粮食面积和产量“ 五连增”，角美粮库扩建项目（一期）
9.6 万吨仓容交付使用，二期 32.0 万吨仓容动工建设。
2022 年，我们全力落实市十七届人大一次会议确定的各项目标任务，有力有效应对超预期因素冲击，推动经济发展稳中提质，创新驱动、质量结构、生态文明、社会民生等反映高质量发展的指标持续改善提升，走过了极不寻常、极不平凡的历程。
受外部环境复杂变化、新冠疫情反复冲击、支柱产业周期性下行等多种问题交织影响，地区生产总值等指标完成不及预期，与年度目标存在一定差距。但在市委的坚强领导下，在全市上下全力以赴、团结一心的共同努力下，我们顶住压力，居民消费价格指数、研发经费支出占地区生产总值比重、国家级高新技术企业数、单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量、城镇新增就业人数、新增基础教育公办学位等指标完成较好、均超年度目标，取得了来之不易的成绩。[更多资料+ ：114]
二、2023 年经济社会发展总体要求和主要目标（一）2023 年面临的国内外形势
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，也是实施“ 十四五” 规划的关键之年，做好2023 年工作意义重大。从国际看，乌克兰危机延宕发酵，全球贸易形势不容乐观，粮食和能源安全问题突出，世界经济复苏乏力，增速可能会继续降低。从国内看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，全年经济运行有望总体回升。随着X的二十大精神深入贯彻落实，以及疫情防控平稳转段，政策效能不断释放，经济回稳向好的态势必将进一步巩固。但经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济运行中的不确定不稳定因素依然较多。从全省看，省委十三届二次全会描绘了高质量发展奋进蓝图，全省高质量发展大会擂起奋进催征的金鼓，粤港澳大湾区建设向纵深推进，深圳先行示范区和横琴、前海、南沙重大合作平台辐射带动作用不断增强，融入“ 黄金内湾” 珠江口一体化高质量发展迎来重要机遇，包括东莞在内的珠三角核心区建成世界级城市群的基础更加夯实。但我省经济外向依存度高，经济恢复仍面临不少困难挑战。从我市看，经济自身韧性较好，科技创新底子扎实，区位优势、综合成本优势、产业基础优势依然存在，城市吸引力和竞争力持续增强，近年来通过深度参与粤港澳大湾区建设、聚焦科创制造、鼓励支持新兴产业发展、拓宽产业发展空间等方式，高质量发展动力潜能不断激发，特别是省委省政府出台了支持东莞加快高质量发展打造科创制造强市的文件，给我市发展带来了重大机遇和政策红利。与此同时，经济社会健康发展仍然面临较大压力：一是新动能培育还需加快。我市产业结构较为单一，以电子信息为主导的支柱产业受打压的态势仍将持续，新兴产业支撑不足，制造业整体竞争力不强。二是内外需求仍然偏弱。民间投资有待提振，消费潜力未完全恢复释放，外贸领域形势十分严峻。三是中小微企业经营困难较多。
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在疫情冲击之下，中小微企业生存形势较为困难，资金链紧张，主营业务收入、利润总额等持续下降。四是发展不平衡不协调问题仍然突出。科技创新能力还不强，土地空间承载力不足，城市品质需进一步提升，生态环境保护压力依旧