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北京日报/2023 年/2 月/1 日/第 003 版要闻· 时政
关于北京市 2022 年预算执行情况和 2023 年预算的报告
——2023 年 1 月 15 日在北京市第十六届人民代表大会第一次会议上
北京市财政局局长 吴素芳
各位代表：[更多资料+ ： 114]
受市人民政府委托，现将北京市 2022 年预算执行情况和 2023 年预算草案的报告提请市第十六届人大第一次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2022 年预算执行情况
2022 年是X和国家历史上极不平凡的一年。 全市各级财政部门在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻X的二十大会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。坚决落实X中央“ 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” 的要求，落实市第十三次X代会精神，坚持以新时代首都发展为统领，大力加强“ 四个中心” 功能建设，提高“ 四个服务” 水平，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，应对超预期因素冲击，推动首都经济稳定恢复，城市运行平稳有序，社会大局和谐稳定。全市各级财政部门立足财政职能，贯彻落实“ 积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续” 的要求，坚决落实国家出台的大规模退税减税降费政策，加力实施稳经济一揽子政策措施，稳步推进各项财税改革和财政管理工作，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务。
（一）一般公共预算执行情况
1.全市一般公共预算收支执行情况。
2022 年，面对疫情反复、经济下行、大规模退税减税降费政策实施等超预期因素影响，全市财税部门坚决落实X中央决策部署和市委要求，迎难而上主动作为，将全额退还增值税留抵税额范围扩展至制造业、批零业等 13 个行业，在地方权限内顶格实施其他减税降费政策，助力市场主体应对经济下行压力； 同时持续加强财源建设， 依法依规强化收入管理,有序清缴历史欠缴税费，积极盘活存量国有资产，努力推动财政收入企稳回升。[更多资料+ ：180 914]
全市一般公共预算收入累计完成 5714.3 亿元，按自然口径下降 3.7%，主要是落实国家大规模退税减税降费政策，通过财政收入的减法，换来企业效益的加法和市场活力的乘法。为客观准确反映财政收入的实际运行情况，财政部规定按扣除留抵退税的同口径测算财政收入增幅。本市2022 年一般公共预算收入扣除留抵退税因素后，同口径增长 2.6%。税收占比为 85.2%，全市财政收入质量继续保持较高水平。重点行业支撑有力，科技服务业和信息服务业财政收入实现同口径两位数增长。加中央返还及补助、地方政府债券等收入 2398.0 亿元，收入合计 8112.3 亿元。
年度执行中，本市通过综合用好中央留抵退税专项补助、积极争取新增一般债券、加强财源建设等措施，统筹多种财力来源，总体上确保了市人大批准的年度一般公共预算支出规模，没有因财政收入减少影响既定支出计划安排。 2022 年， 全市一般公共预算支出 7156.0 亿元， 增长 4.3%，加上解中央、地方政府债券还本等支出 956.3 亿元，支出合计 8112.3 亿元。全市一般公共预算实现收支平衡。
2.市级一般公共预算收支执行情况。
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市级一般公共预算收入 3150.9 亿元，按自然口径下降 4.6%，扣除留抵退税因素后，同口径[更多资 料+ ：114]
增长 1.7%，完成调整预算的 92.9%；加中央返还及补助 1204.3 亿元、区上解 634.0 亿元、地方政
府债券收入 288.5 亿元（新增债券 149 亿元、再融资债券 139.5 亿元）、调入资金 17.6 亿元、国有
资本经营预算划入 22.9 亿元、调入预算稳定调节基金 124.6 亿元、地方上年专项政策性结转使用
50.0 亿元，收入合计 5492.8 亿元。
市级一般公共预算支出 3191.0 亿元，增长 6.3%，完成调整预算的 100.0%；加上解中央支出
130.6 亿元、对区体制返还和一般性转移支付 1576.3 亿元、地方政府债券还本 392.2 亿元、地方
政府债券转贷支出 173.8 亿元、地方政府向国际组织借款还本 0.5 亿元、补充预算稳定调节基金
28.4 亿元，支出合计 5492.8 亿元。市级一般公共预算实现收支平衡。
市级预备费支出 50 亿元，主要是落实中央“ 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” 要求，统筹用于保障方舱医院建设、核酸检测等疫情防控支出，以及落实稳经济“ 45 条” 等一揽子助企纾困政策措施等支出。
2022 年，市对区体制返还和转移支付 1810.2 亿元，其中，对区体制返还和一般性转移支付1576.3 亿元，专项转移支付 233.9 亿元。一般性转移支付主要用于弥补各区留抵退税减收，加强疫情防控资金保障，助力各区提高公共服务水平，促进产业转型发展，开展城市更新、疏整促专项行动，支持生态保护与绿色发展等；专项转移支付主要用于引导各区落实好助企纾困政策，加强教育、农业、社会保障等领域重点项目保障。
3.市级主要收入科目执行情况。
2022 年，市级税收收入 2731.3 亿元，下降 6.2%。其中：增值税 777.5 亿元，下降 21.9%，主要是按国家政策加大增值税留抵退税力度，缓解企业现金流压力；企业所得税 813.7 亿元，增长4.0%，主要是计算机电子设备制造业、汽车制造业等行业企业经营逐步恢复，实现利润有所增长带动； 个人所得税 636.1 亿元， 增长 5.8%， 主要是居民收入保持平稳增长带动。 市级非税收入 419.6亿元，增长 7.2%,主要是加强非税收入规范管理，按规定清理历史欠缴非税收入。
4.市级主要支出科目执行情况。
教育支出 381.6 亿元，完成调整预算的 100.5%，主要用于加快建设高质量教育体系，促进教育公平发展。调整优化义务教育经费投向，促进区域教育资源合理配置，健全义务教育“ 双减”工作长效机制，保障义务教育课后服务。加快推进职业院校重点实训基地和产教融合建设,打造特色高水平职业院校。促进高等教育高质量发展，支持高校开展“ 双一流” 建设，推动沙河、良乡高教园区建设取得明显成效。着力推进高校毕业生就业创业，引导高校科研与产业需求、科技转化对接。[（更多资料+：114）]
科学技术支出 379.9 亿元，完成调整预算的 100.7%，主要用于国际科技创新中心建设，进一步支持“ 三城一区” 联动发展。持续推进国家实验室和新型研发机构建设，推动国家重大科技项目落户本市。大力保障关键核心技术研发资金需求，支撑生命科学、新一代信息通信、人工智能、集成电路、芯片制造等重点领域科技攻关。做好重大人才工程、人才项目经费保障，引进和培育首都科技领域前沿顶尖人才。
文化旅游体育与传媒支出 .2 亿元，完成调整预算的 99.9%，主要用于推进全国文化中心建设，支持繁荣发展社会主义先进文化。做好高质量举办冬奥会、冬残奥会赛事服务保障。支持围绕“ 喜迎二十大” 主题，开展“ 歌唱北京” 等系列文化宣传活动。助力打造“ 博物馆之城”“ 书香京城”，加强“ 一城三带” 重点文物保护利用，传承利用好北大红楼、香山革命纪念地等红色资源。加大对中轴线文化遗产保护支持力度。鼓励扶持演艺新空间、文艺院团发展，不断为群众扩大优质文化供给。
社会保障和就业支出 201.5 亿元，完成调整预算的 100.9%，主要用于完善多层次的社会保障体系，提高基本公共服务供给能力。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，保障群众社保待遇水平稳步提高。支持推行长期护理保险试点。落实退役军人安置等政策，保证军队移
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交地方政府人员的生活和医疗待遇，支持英雄烈士纪念设施修缮维护。加大对残疾人权益维护、
残疾人康复、残疾人就业等支持力度，持续优化无障碍设施环境。
卫生健康支出 264.2 亿元，完成调整预算的 111.1%，主要用于疫情防控，落实首都公共卫生应急管理体系三年行动计划，加强公共卫生体系建设。积极做好应对多轮疫情的资金保障，全力支持分类分级开展科学精准防控。保障公立医院基本建设和新建医院医用设备购置、信息化建设等开办经费，加快社区卫生服务中心、乡镇卫生院的标准化建设，提升基层医疗卫生服务水平。深化公立医院绩效评价和薪酬制度改革，提高农村社区卫生人员待遇。推动优质中医资源下沉基层，促进中医药振兴发展。
节能环保支出 162.5 亿元，完成调整预算的 99.2%，主要用于落实环境治理和生态保护，巩固污染防治的攻坚成果。鼓励交通等重点领域节能技术改造。支持煤改清洁能源项目实施，推动核心区燃油锅炉清洁改造。加大对中心城区污水处理及再生水利用的支持力度，进一步增强污水治理能力，更好保护水资源，改善水环境。
城乡社区支出 222.9 亿元，完成调整预算的 106.8%，主要用于进一步提高城市治理效能。推动轨道交通建设，加快打造“ 轨道上的京津冀”。支持城市道路桥梁大修及养护工程，修复提升道路桥梁设施使用功能，保障冬奥会和冬残奥会临时交通场站建设，促进重点地区及重大活动场地周边环境整治提升。继续通过“ 以奖代补” 方式，鼓励引导各区进一步巩固垃圾分类工作成果。持续推进背街小巷环境精细化整治，不断提升城市环境水平。
农林水支出 156.1 亿元，完成调整预算的 96.2%，低于调整预算主要是百万亩造林项目等实际执行量小于年初预计。主要用于支持深入实施乡村振兴战略，提升城市绿化品质。落实对种粮农民、农机购置等各类农业补贴政策，强化本市粮食安全保障。推动实施第三批 800 个村美丽乡村建设，落实好农村污水治理、村容村貌提升等重点任务。做好南水北调调水和万家寨引黄生态补水资金保障，保障全市水资源及供水安全。加快建设南苑森林湿地公园、奥北森林公园、温榆河公园等项目， 提升城市绿化品质。 推动新一轮百万亩造林绿化工程建设， 累计实现造林绿化 102万亩。
交通运输支出 336.9 亿元，完成调整预算的 99.6%，主要用于落实京津冀协同发展交通一体化战略，优化交通运输基础设施布局、结构和功能。支持高质量建设城市副中心综合交通体系，加快京哈高速、东六环路改造等重点交通工程建设，完善全市高速公路网络。继续落实公共交通补贴，推进慢行车道建设，促进居民绿色出行。围绕“ 通州-北三县” 等重点区域，加快平谷线、京唐(滨)城际铁路等项目建设。
公共安全支出 250.0 亿元，完成调整预算的 95.3%，低于调整预算主要是年度执行中，结合项目实际执行情况调减部分项目安排。 主要是支持建设更高水平的平安北京， 维护首都安全稳定。加强X的二十大等重大会议活动安全保障。提升装备强警、科技兴警水平。加强司法经费保障，持续推进法院诉调对接中心、派出法庭建设。深化交通综合治理，拓展交通信号灯智能化应用，推动专业铁骑队伍建设。健全社会治安防控体系，进一步提高群众安全感。
援助其他地区支出 49.6 亿元，完成调整预算的 100.0%，主要是落实中央脱贫摘帽“ 四个不
摘” 要求，助力西藏、青海、新疆等受援地区巩固拓展脱贫攻坚成果。
商业服务业等支出 15.6 亿元，完成调整预算的 91.9%，低于预算主要是年度执行中，结合民生商品物价上涨情况，将部分资金调整用于发放低收入群体价格临时补贴和减免农产品批发市场进场交易费，助力保障基本民生。主要用于保障中国国际服务贸易交易会顺利举办，助力高质量办好“ 北京消费季” 等促消费活动，推动实施新一轮商圈改造提升行动计划。提升便民网点等生活性服务业品质，满足居民多样性、便利性生活需求。[更多资料+ ：180 914]
住房保障支出 31.4 亿元，完成调整预算的 103.9%，主要是坚持“ 房子是用来住的、不是用来炒的” 定位，加快推进重点区域棚户区改造项目，支持发展住房租赁市场，进一步改善群众住房环境。
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灾害防治及应急管理支出 15.9 亿元，完成调整预算的 102.1%，主要用于完善具有首都特色的应急管理体制，推进韧性城市建设。健全本市应急管理体系，聚焦疫情防控、消防救援、极端天气应对、地质灾害防治等领域，做好应急设备购置更新、应急设施升级改造、安全隐患排查化解等资金保障，助力提升本市安全生产和抗灾救灾能力。
粮油物资储备支出 15.9 亿元，完成调整预算的 190.5%，超出预算较多，主要是年度中结合疫情反复特点，做好群众生活服务保障，增加粮食、肉蛋、蔬菜、副食等生活必需品及疫情防控物资的储备，确保重要民生商品保供稳价。
（二）政府性基金预算执行情况
2022 年，全市政府性基金预算收入 2227.5 亿元，加地方上年专项政策性结转使用、专项债务等收入 2954.7 亿元，收入合计 5182.2 亿元。政府性基金预算支出 2687.1 亿元，加地方专项政策性结转下年使用、专项债务还本等支出 2495.1 亿元，支出合计 5182.2 亿元。全市政府性基金预算实现收支平衡。
市级政府性基金预算收入 738.2 亿元，完成调整预算的 100.4%；加地方上年专项政策性结转使用 50.7 亿元、区上解收入 848.7 亿元、专项债务收入 2643.1 亿元（新增债券 789 亿元、再融资债券 1854.1 亿元） ，收入合计 4280.7 亿元。
市级政府性基金预算支出 889.5 亿元,完成调整预算的 100.0%；加调出资金 17.6 亿元、专项债务转贷支出 2527.9 亿元、债务还本支出 789.2 亿元、政策性结转下年使用 56.5 亿元，支出合计4280.7 亿元。市级政府性基金预算实现收支平衡。
市级政府性基金预算中，国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出主要用于土地储备开发、基础设施建设、生态保护等重点投资项目。城市基础设施配套费及对应的专项债务收入安排的支出主要用于市政府固定资产投资项目。彩票销售机构业务费支出主要用于保障福利彩票、体育彩票销售机构正常运转。福利彩票公益金主要用于支持社会福利设施建设及设备购置、社会福利服务项目等。体育彩票公益金主要用于推动全民健身设施建设，助力冰雪运动推广等。国家电影事业发展资金主要用于促进电影事业发展。
（三）国有资本经营预算执行情况
2022 年，全市国有资本经营预算收入 89.2 亿元，加上年结转收入 14.9 亿元,收入合计 104.1
亿元。国有资本经营预算支出 64.5 亿元，加向一般公共预算调出资金 26.0 亿元、结转下年使用
13.6 亿元,支出合计 104.1 亿元。全市国有资本经营预算实现收支平衡。
市级国有资本经营预算收入 77.4 亿元,完成预算的 113.2%,主要是上年国企经营状况恢复好于预期，上缴收入超出年初预算，形成超收收入 9.0 亿元依法结转下年使用；加上年结转收入 8.0亿元,收入合计 85.4 亿元。
市级国有资本经营预算支出 53.5 亿元,完成预算的 100.0%，主要用于支持引导市属国企产业转型升级、优化高精尖产业布局、增强国有资本投资运营公司资本实力和投资运营能力等；加向一般公共预算调出资金 22.9 亿元、结转下年使用 9.0 亿元,支出合计 85.4 亿元。市级国有资本经营预算实现收支平衡。
（四）社会保险基金预算执行情况
根据《北京市预算审查监督条例》规定，社会保险各项基金如因国家政策调整，影响预算支出增加或减少，以及需要动用滚存结余平衡预算的，不属于预算调整范围，相关变动情况应当向市人大常委会备案。2022 年年度执行中，受落实国家缓缴社会保险费政策，以及按国家要求上解中央调剂金减少等因素影响，本市企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险收支情况有所变动，我们按法定程序将相关变动情况向市人大常委会进行了备案。
2022 年，全市社会保险基金预算收入 5672.2 亿元，完成调整预算的 100.7%。社会保险基金预算支出 4283.1 亿元，完成调整预算的 91.4%。本年收支结余 1389.1 亿元，符合社保基金预算收支平衡、略有盈余的规定。
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上述数据是根据预算执行情况初步汇总的，在地方财政决算编成后，还会有所变化。受部分项目据实列支或根据疫情防控形势变化进行了调整，以及预备费按照具体支出事项分别列支到相应科目等因素影响，各科目执行数据与预算安排存在一定差异，具体情况及相关说明详见《北京市 2022 年预算执行情况和 2023 年预算（草案） 》。
（五）2022 年推进财税改革及落实市人大决议情况
2022 年，全市各级财政部门严格落实《预算法》 《预算法实施条例》及《北京市预算审查监督条例》 ，认真落实市十五届人大五次会议决议、市人大财经委审查意见，结合审计等整改要求，深化财税体制改革，提高财政资金使用效益，继续做好“ 六稳”“ 六保” 工作，着力稳定宏观经济大盘，以首善标准推动首都经济社会高质量发展取得新成效。
1.不折不扣落实国家大规模减税降费政策，为市场主体减负添活力。
顶格落实国家减税降费政策，全年新增免减退缓税费超 2000 亿元。其中：增值税留抵退税政策为全市超 8 万户企业让利 1.2 亿元（其中 7.3 万余户为小微企业，超过全部企业的九成） ，是 2022 年最主要的退减税措施， 为各类经济实体让利规模相当于 2020 年、 2021 年两年加总水平。延续实施支持小微企业、个体工商户等税收优惠措施，将科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例提高到 100%；在地方权限内，延续实施小微企业“ 六税两费” 减免等政策为企业让利约 750亿元，惠及全市超 100 万家市场主体。实施先行先试税收政策支持科技企业发展。在中关村示范区开展基础研究和股权激励税收优惠等先行先试税收政策，鼓励企业大胆探索，进一步释放创新活力。支持社会保险费“ 应缓尽缓”。对受疫情影响较大的餐饮、零售、旅游、民航、文化娱乐等行业，阶段性实施缓缴养老、医疗、工伤、失业保险费超 160 亿元，受益群众 130 万人。积极推动减税降费、财源建设与财政增收协调联动。主动对接走访重点企业，围绕“ 防疫情、稳经济、助企纾困”，助力稳定市场主体，进一步提升财源转化成效。全年开展对企政策宣讲近 300 场次，协调解决企业各类发展诉求近 300 项，支持全市国有单位为约 7 万家企业和个体工商户减免房租超百亿元。
2.聚焦疫情防控和稳经济措施落地，有力支撑首都经济社会发展“ 基本盘”。
着力发挥积极财政政策作用，推动稳经济“ 45 条” 等一系列支持疫情防控、帮扶市场主体的措施更加精准有效。助力全面筑牢疫情防控屏障。进一步畅通疫情防控资金“ 绿色通道”，确保不因费用问题延误救治和疫情防控。全年投入疫情防控资金近 300 亿元，特别是加大对各区疫情防控资金支持，全力保障疫苗接种、核酸检测等资金需求，为应对多轮疫情冲击提供有力支撑；支持建设市疾控中心新址，实现全市建设负压病房 1558 间，持续推进公共卫生防控救治能力建设，坚决支持打好疫情防控“ 阻击战”。充分发挥政府债券稳经济、促增长作用。积极争取中央下达本市新增债务限额 938 亿元，其中：一般债务 149 亿元、专项债务 789 亿元。债券资金主要投向城市副中心，自贸试验区科技创新片区（海淀） ，大兴国际机场临空经济区，以及城市有机更新等重点项目，助力发挥投资关键作用。更好地放大政府投资对社会资本的引导带动效应。进一步用好政府投资引导基金等多种政策手段，吸引社会资本参与首都基础设施建设，助力加快培育数字经济、新一代信息技术、人工智能等新的经济增长引擎。市级政府投资引导基金累计投资6236 个项目，撬动社会资本总规模达 1961 亿元，财政资金放大至 5 倍。综合运用财政政策资金提振消费市场。加快落实车辆购置税减免、新能源车辆置换补贴政策，带动新能源汽车零售额恢复性增长；继续支持发放餐饮消费券、绿色节能消费券及京郊住宿消费券，帮助受疫情影响较大的餐饮、住宿、旅游等行业缓解困难；推动冬奥场馆赛后转型，积极拉动体育消费。有力发挥“ 财政+金融” 协同效应服务实体经济发展。加大财政政策对资本市场支持，全年支持 41 家企业新上市融资。健全资本金注入、降费奖补等政策引导机制，鼓励政府性融资担保机构更好撬动金融资源流向中小微企业，全年全市 17 家主要融资担保机构新增融资担保业务规模约 871 亿元、新增服务中小微企业等市场主体 3.7 万户，分别增长 14.4%、53.9%。
3.不断增进民生福祉，持续保障和改善民生。
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坚持在发展中保障和改善民生，民生投入始终保持在财政支出八成以上，推动民生实事等落地见效。千方百计稳定和扩大就业。加大失业保险基金、就业专项资金和技能提升行动专项资金的统筹力度，综合实施税收减免、创业担保贷款及贴息、社会保险补贴、扩岗补助等措施，支持大学生、退役军人、困难人群等重点群体创业就业，促进 19.9 万名城乡困难人员就业。推动公共服务优质均衡发展。 优化教育领域财政投入保障结构， 推进普惠托育服务体系建设， 支持开设 2-3岁托班试点；保障多所九年一贯制学校新建开办，新增中小学学位 3.6 万个。促进优质医疗资源向各区扩容，推动积水潭医院新龙泽院区、友谊医院顺义院区等医院开办建设。不断增加养老服务有效供给，新建 3682 张养老家庭照护床位。筹集建设保障性租赁住房 15.15 万套、竣工各类保障房 9.3 万套，更好满足群众住房需求，推动实现“ 留白增绿” 999.2 公顷。加大水电气热等“ 城市生命线” 运行保障力度，不断为群众打造更宜居更安全的生活环境。兜住兜牢民生底线。全年市对区转移支付资金达到 1810.2 亿元，同比增长 12.6%，支持各区兜牢“ 三保” 底线。加强库款调度和资金统筹，切实保障各区重点民生事业需要。
4.持续深化财政管理改革，推动提升财政精细化治理水平。
结合新发展阶段北京财政改革面临的新任务，着力在“ 统、节、管、督、防” 等五方面下功夫，进一步强化财政预算管理，向管理要效益。大力统筹财力来源。切实加大中央转移支付、一般债券、政府预算、政府投资基金等统筹力度，聚焦保障高标准推进“ 两区”“ 三平台” 建设、高水平建设城市副中心、发展更高层次开放型经济、改善民生福祉等全市性重点工作。更加注重节支增效。 进一步落实政府过紧日子要求， 全年压减非刚性、 非重点项目及一般性支出 40.6 亿元；依托财政评审全年审减各类项目资金 149.6 亿元；将全成本预算绩效管理向所有市级部门和乡镇基层纵深推进，自全成本预算绩效管理改革实施以来，市区及各部门已累计新设 332 项支出定额标准，实现节支 269 亿元，把更多的资源腾挪出来，用于改善民生、支持科技创新和产业发展。进一步夯实财政预算管理基础。继续深入推进预算管理一体化系统建设，将支出政策、分行业分领域的绩效指标数据库、资产配置标准、政府购买服务负面清单等内容全部嵌入一体化系统，进一步提升预算编制科学化、规范化水平。制定全市通用的政府购买服务指导性目录，进一步细化负面清单内容，强化目录的约束性和统一性。主动积极配合人大、审计等监督检查。首次实现预算管理一体化系统向人大联网监督系统传输数据，监督指导各部门认真落实吸纳市人大各专委会在部门预算草案初审之前提出的 112 条意见。扎实推进财经秩序、直达资金、疫情防控资金等重点领域的审计问题整改，逐项销号，并在 2023 年预算编制中有针对性地制定预防措施。进一步平衡好“ 防风险” 与“ 促发展”。加快化解隐债，提前三个月完成中央提出的全域无隐性债务试点任务要求。主动调控新增债务，合理控制再融资比例，全市整体债务率控制在“ 绿” 区内，风险总体可控。建立“ 预测研判、实时监测、应急保障” 的全市库款统筹管理工作机制，将“ 三保”、疫情防控、债务管理等重点支出放在优先保障位置。持续跟踪减税降费政策、疫情波动等对财政收支的影响，合理把握财政收支时序，保障财政安全平稳运行。
总体看， 2022 年， 全市财政收支实现了艰难运行状态下的收支平衡， 努力经受住了风险挑战，有力保障了全市大事要事，实现了 2022 年各项财政管理改革任务的圆满收官。但财政运行和改革工作依然面临一些困难和问题：
一是财政收入依然面临较大不确定性。随着疫情防控措施因时因势优化调整，以及一系列稳经济接续政策出台实施， 有利于进一步增强市场主体的活力和发展动力， 巩固经济稳定恢复态势，为财政收入增长奠定坚实基础。但是外部环境依然复杂严峻，经济恢复基础仍需进一步巩固，投资项目接续不足，消费恢复动力依然偏弱，企业特别是中小微企业生产经营困难较多，财政可持续增收压力仍然较大。
二是财政收支“ 紧平衡” 矛盾持续加剧。首都正处于转型升级的“ 爬坡过坎” 阶段，各领域对财政资金的需求大幅增加，特别是民生事业、城市安全、科技创新等重点领域支出压力持续加大；区域间财力不平衡问题依然存在，个别区库款规模和保障能力有所下降。
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三是管财理财水平需进一步提高。在人大、审计等监督工作中，反映出财政财务管理中依然存在一些普遍性问题，主要是：部分单位在预算执行管理中，仍存在过紧日子思想不牢、项目储备机制不完善、项目未按轻重缓急排序、资金使用效益仍需提高、财务资产管理基础薄弱等问题。部分区对债券项目前期申报手续审核把关不严格、项目执行中统筹力度不够、部分债券资金支出进度较慢、债券资金使用不规范等问题依然存在。我们需高度重视这些问题，积极采取措施加以解决，力争工作年年都有新进展。
二、2023 年预算草案
2023 年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，是实施“ 十四五” 规划承上启下的关键一年，认真做好财政预算编制工作，充分发挥积极财政职
