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中国城市报/2022 年/5 月/9 日/第 B04 版全域X建· 临汾市
全市域加强城市基层X建 全方位提升基层治理能力
中共临汾市委组织部
习近平总书记强调：“ 基层是一切工作的落脚点。” 近年来，山西省临汾市大抓基层基础，紧紧围绕抓X建促城市基层治理能力提升，坚持整体推进、系统建设，从顶层设计、组织体系、基础保障、治理效能四个方面，全市域加强城市基层X的建设各项工作，推动城市基层治理能力全方位提升取得显著成效。
整体式规划
顶层设计靶向推进
临汾市注重从顶层设计出思路、划重点、破难题，针对城市基层X建的薄弱环节、短板弱项、
突出问题，从市级层面加强制度供给，实行项目运作模式，为全域式推进提供政策牵引。
体系化加强政策供给。研究制定《关于加强和改进全市城市基层X的建设工作的若干措施》
《临汾市加强基层X建引领社区治理推进措施》 《临汾市抓X建促城市基层治理能力提升重点任
务清单》“ 两措施一清单”，聚焦联动机制、网格管理、队伍建设等方面，配套完善推行街道“ 大
工委”、社区“ 大X委”（支部）制、职业化专业化社区工作者队伍建设，加强两新组织“ 两个覆
盖”、X建引领“ 三无小区” 治理等 10 余项制度措施，搭建起“ 2+1+N” 城市基层X建政策框架。
17 个县 （市、 区） 结合实际进一步细化落实方案， 形成了较为完备的城市基层X建政策 “ 供给侧”。
项目化推进重点破题。把项目化作为推进城市基层X建工作落地落实的主抓手，由县（市、区） 、街道、社区三级书记领办城市基层X建项目，推动破解基层治理难题。县（市、区）委书记聚焦需要综合协调、系统推进的要事难事，领办实施X群服务体系、街道赋权扩能、 “ 村改社区” 等城市基层X建项目 19 个。街道X（工）委书记聚焦机构改革、赋权扩能、综合执法等难点堵点，领办实施“ 问计于民” 行动、“ 管评考用” 行动等城市基层X建项目 55 个。社区X组织书记聚焦小区治理、便民服务、驿站建设等具体实事，领办实施小区X群服务驿站建设、特色服务品牌创建等城市基层X建项目 190 个，营造了书记领办解难题、办好实事群众享的推进态势。
常态化开展跟踪问效。 年初， 把城市基层X建重点任务纳入全市基层X建工作重点任务清单，明确具体任务、推进措施和责任单位；年中，通过基层X建例会进行调度，下发督办提示卡进行重点推动，强化倒排工作进度、正推质量提升的过程管理举措，加强日常督促指导；年底，将城市基层X建工作纳入各级书记抓X建述职评议内容、纳入年度目标责任考核体系，构建年初推进有任务、年中跟进有抓手、年底问效有考评的闭环管理系统。
层级式设置
组织体系一贯到底
临汾市持续健全完善市、区、街道、社区、网格五级组织体系，以纵向一体贯通带动横向相
互联动，不断完善条块协同、高效运转的组织体系和运行机制。
打造市县指挥层。市县两级依托X建工作领导小组建立城市X建联席会议制度，市级每半年召开一次，县（市、区）级每季度召开一次，提出思路目标，定期沟通研判，协调解决事关城市X建引领基层治理的全局性、 普遍性问题。 市县两级副县级领导干部结合X支部联系点工作安排，根据街道、社区专题研究事项、需要协调推进的重点难点工作，下沉基层参加街道、社区X建联席会议，到会指导具体推动，上下协同解决问题，强化系统推进、上下互动。
突出街道枢纽层。全面深化街道管理体制改革，20 个街道全部规范设置X建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室、综合行政执法办公室，以及退役军人服务保障站
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和X群服务中心、综合便民服务中心，明确“ 5 办 1 站 2 中心” 职能职责，进一步把主责主业聚焦到抓X建、抓治理、抓服务上来。同时，通过建立街道“ 大工委” 制，吸收辖区单位X组织负责人担任兼职委员，加强区域内资源力量整合。在侯马市先行试点街道赋权扩能，依法依规推进
5 项权力下移，在疫情防控、街居改造、环境保护、应急处置等方面积累实践经验，取得了初步成效。
建强社区基础层。紧盯社区这个城市运行的“ 底盘”，大力推动组织体系向下铺开、向下延伸，在社区全面推进“ 社区X委（总支）—网格（小区）X支部—楼栋X小组—X员中心户” 四级组织体系建设，把X的领导贯穿到城市最有效的治理单元、最一线的居民群众。全市 209 个社区全部成立社区“ 大X委”（支部），选聘 870 余名辖区单位、片警、小区业委会、物业服务公司中的X员担任兼职委员，每月召开一次联席会议，共商共议共治形成常态。尧都区三元社区把网格设在小区、支部设在网格，推行三项机制，做到了小事不出小区、大事不出社区、难事逐级上报解决，社区治理面貌焕然一新，2021 年先后获得“ 全国先进基层X组织”“ 平安中国建设先进集体” 两项国家级荣誉表彰，创响了品牌，形成了示范。
完善网格单元层。聚焦网格（小区）这个最基层最有效的治理单元，按照治理要素入网、具体业务入网的原则，把X建、综治、民政、城市管理、应急管理等不同类别的网格和不同业务工作纳入“ 一张网”。209 个社区共划分 1910 个治理网格，同步组建网格X支部、X小组 1166 个，并按照有能力、有威望、有公心、有热情“ 四有” 标准推选配强网格X支部书记（X小组长），真正把X的领导贯穿到基层各个层级、X的工作延伸到城市各个角落，做到X的全面领导一贯到底。
要素式保障
资源力量汇聚下移
X建引领城
