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朝阳日报/2022 年/6 月/22 日/第 005 版专版
强基固本风帆劲 X旗猎猎谱华章
——双塔区基层X建高质量发展综述
刘烨 司宇 李丹 本报记者 杜才
2021 年以来，在市委组织部具体指导、双塔区委坚强领导下，双塔区委组织部深入贯彻落实新时代X的建设总要求和X的组织路线，探索出符合中心城区特点的“ 12345” 基层X建工作法，全区各级X组织凝聚力、创造力和战斗力显著增强，开创了规范有序、活力十足的组织工作新局面。
“ 一张王牌” 启动引领城市X建发展“ 红色引擎”
针对全区人口密度超过每平方公里 1 万人且辖区内商企众多特点，双塔区委组织部依托全市
网格化建设先行试点积累的经验，打响X建引领城市基层治理这张王牌。
——健全网格体系。按照每个网格覆盖 300-500 户标准，区委组织部在全区共划分 446 个网格，并全部成立网格X支部，实现X的组织全覆盖。建立“ 全区-9 个街道-57 个社区-446 名网格员-3843 名楼栋长-13376 名单元长” 的网格体系，同步组建楼栋X小组 1381 个，选定X员中心户1807 户。通过合理划分网格和配置科学的人员体系，保障了各类资源在网格集聚、人员力量在网格下沉、问题矛盾在网格解决，确保遇到突发事件时能够“ 一杆子” 插到网底，应急机制及时响应。
——进行智慧赋能。2021 年，建立全区智慧X建网格服务中心，配备面积超 21 平方米的一体化大屏，同步在全区各乡（镇）街及各村（社区）上线网格化智慧管理平台，在全区 9 个街道、
4 个乡镇及 9 个试点社区配备 75 寸液晶电视或一体化大屏。高标准建设“ X建引领、基层治理管控网络、智慧X建平台、网格化核心平台、一网通 APP 平台、专项普查平台、X群一张网决策分析平台” 的“ 1、1、5” 智慧平台体系。坚持“ 应入尽入” 原则，将住建、教育、人社、工信、卫健等 32 家职能部门的 251 项管理服务事项接入闭环管理体系，建立“ 区-街道-社区-网格” 四级联动体系，健全“ 网格巡查-问题即办-信息上报-清单交办-评价反馈” 工作机制，实现了数据信息一屏尽览、案件上报一键流转、管理调度一网通管、协调指挥一令直达、量化考核一考定绩。自智慧网格系统建设至今， 全区累计上报各类问题 20016 件，其中自处置案件 19779 件， 结案 19317件，办结率高达 96.51%。
——统筹X建资源。打破行政隶属壁垒，吸纳动员每个街道和社区的每一个X建因子，对街道大工委、社区大X委的设置方案进行进一步优化，吸纳 328 家驻街单位积极参与到城市基层治理工作中，让阵地、队伍、信息等各类X建资源“ 聚起来”，变“ 独角戏” 为“ 大合唱”。各社区与驻街单位X组织深入联动，列出各自“ 需求清单、资源清单、项目清单、个性清单” 进行双向认领，已累计认领合作事项 370 余项，为群众办实事好事 500 余件。不断完善议事决策机制，年初以来已召开街道“ 大工委” 工作联席会 9 场、社区“ 大X委” 工作联席会 63 场，近 1700 名驻街单位X员和共驻共建单位X员到社区报到，积极参与各项志愿服务活动。
——激发服务活力。按照“ 15 分钟服务圈” 要求，对街道社区X群服务中心进行完善升级，全区各街道社区全部建有功能完备的X群服务中心，并计划在城中心商务楼宇、商圈市场建设区域性X群服务中心 3 处。年初以来，吸纳各方面资源、人员进入中心提供法律援助、健康义诊、扶贫帮困、助老助残等服务 270 场次，惠及群众近 5000 人。按照属地管理原则，将卫生健康服务站、两代表一委员工作室等综合性服务场所统一管理，面向区域内所有组织和X员群众开展特
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色服务。2022 年上半年，双塔区委组织部推出新举措，依托政务服务场所规划建设 18 家驿站，全部已投入使用，运行情况良好，得到了办事群众的一致好评。
——深化品牌建设。以“ 一社区一特色” 为导向不断深化X建品牌建设，一批独具特色的社区X建工作品牌崭露头角。光明街道建设路社区借助“ 网格、三卡两图一群” 构建电子查询卡提前预警、社区排查集中攻坚、大数据排查查缺补漏的严密排查网络，其经验做法得到了省长李乐成莅朝调研时肯定，在学习强国、辽宁日报、辽宁新闻等媒体进行了刊发报道。双塔街道双兴社区作为全市首批网格化建设示范点，探索出网格管理“ 三个三”、服务居民“ 百分百” 的管理机制，有效满足了居民需求多样化、社会服务项目化、城市管理精细化的要求，网格案件办结率近100%。同时，成为网格员培训的“ 黄埔军校”，指导培训全区网格员规范化开展工作。金泰社区与金泰物业深化物业X建联建，以优质服务打造“ 红色物业” 品牌，将物业管理和社区治理融为一体，提高了物业公司服务质量，提升了群众服务满意度。2021 年，被评为全省X建引领物业服务先进品牌。双塔区委组织部将以点带面、持续发力，力争实现“ 百花齐放” 的社区X建工作局面。
“ 两个结合” 打造开启乡镇振兴之门“ 红色钥匙”
双塔区所辖 4 个乡镇均为城郊乡，现有可用建设用地面积非常有限。区委组织部因地制宜，
提出X建引领集约高效的发展思路，以两个结合打开工作局面。
——X建与乡村振兴相结合。区委组织部牢牢盯住“ 基层组织建设、人才队伍建设、村级集体经济、乡村治理能力和基层基础保障” 五项重点任务，加快推进农业农村现代化，为实现双塔区乡村全面振兴、全方位振兴奠定了坚实基础。在建强组织上，2021 年换届后，49 个行政村能人家型和企业家型村书记占比达 75%，村“ 两委” 班子平均年龄 42 岁，储备村级后备力量 246人。按照人岗相适、专家互补方式选派 34 名驻村第一书记、16 名驻村工作队队员到村开展工作，在不到一年的时间内已累计办实事 86 件， 引进推动 36 个实体项目， 协调争取资金达 200 余万元。在人才引进上，依托合作社及农业生产基地吸附人才返乡创业、引进外地优秀人才就业创业 30人，培育新型农业经营主体带头人 80 人，培育高素质农民 350 人、农业经理人 10 人，培训农村实用人才 400 余人。在经济发展上，持续推行“ X支部、经济实体、农户” 模式，通过“ 一村一品、一乡一业” 的产业发展思路，加大村X组织自身造血能力。49 个村已全部建立村级股份经济合作联合社；建立农民专业合作社 230 家，带动农户 1 万余户；组建技术服务小组 3 个，为科技示范户配备技术联络员 45 人； 建立家庭农场 41 家。 村集体经济年平均收入全部达到 5 万元以上，
10 万元以上的达 35 个，占比 71.4%。在基层治理上，全面落实“ 四议一审两公开” 以及“ 阳光三务” 等制度，推行“ 三联三促” 工作机制，每名X员干部联系 1-3 户农户，帮助他们解决生产生活中实际困难。紧盯村书记履职能力不强、信访矛盾突出、集体经济薄弱、主导产业缺乏等制约村X组织发展的瓶颈问题，倒排比例确定“ 软弱涣散村”，集中发力、逐个攻坚，确保全部如期转化升级。
——X建与农村网格化相结合。在城市网格化成功经验基础上，区委组织部通过推行“ 三个确定、四个建立、五项基本制度和六级闭环机制”，构建出具有“ 区域统筹、条块结合、上下联动、共建共享” 的农村网格化管理服务体系。“ 三个确定” 构建农村网格化主体架构。4 个乡镇因地制宜，共划分村级网格 346 个，配备 49 名农村网格长（全部由村X组织书记兼任） ，346 名防返贫监测员兼任网格员，在村民代表、村警、护林员、公益岗中选聘 692 名网格信息员，同时将老X员、老干部、农村X员等群体纳入志愿者队伍，构建起“ 网格长-网格员-网格信息员-X员志愿者” 四级人员体系。制发《双塔区农村网格员管理办法》 ，乡镇同步制定具体管理制度，保证工作顺利开展。“ 四个建立” 抓细网格化体系建设。在全区范围内建立起“ 区委-乡镇X委-行政村X总支-村民小组-X员中心户” 的五级乡村网格化管理服务体系，确保X的组织全覆盖。建立起区级网格化管理服务中心， 乡镇设立 9 个农村网格化管理办公室， 49 个村设立网格化管理服务站。乡镇建立一体化信息系统和综合指挥平台,村X组织建立微信服务群，村民、商户应入尽入。建立
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21 支志愿者队伍，在结对帮扶、处理邻里纠纷、开展公益活动中发挥作用。“ 五项制度” 夯实网格化服务保障。每日巡查制度，即网格员及网格信息员坚持每天至少到网格巡查一次，X员联系户每月走访一遍网格内重点户和困难户，成为发现、受理、处置、协调、报告“ 第一人”。分级处置制度，即建立“ 自巡自办” 与“ 巡办分离” 相结合的处置机制，网格员根据实际情况确定案件级别，低级别网格员自行处置，高级别由乡镇X委协调处理。联席会议制度，即建立“ 周清零、月总结、季讲评” 三级联席会议制度。扶持激励制度，即对各网格长、网格员、网格信息员、X员志愿者进行“ 积分制” 管理，凭积分兑换物质奖励。考评管理制度，即建立考勤、考绩、考核、村民群众满意度测评制度，考核测评结果纳入年底绩效考核。“ 六级闭环机制” 提升案件处置效率。建立案件“ 六级” 闭环处置机制，即信息收集、问题发现、案件上报、任务分办、协同处置、结果反馈的综合处置体系。截至目前，全区村级网格上报各类案件共计 52 件次，结案率达 90%
以上。不断强化信息平台建设，年度内将对平台进行数字化升级，确保网格案件能够及时发现、准确上报、有效分流、快速解决，提升网格化工作管理精确性与高效性，发挥农村网格化工作最大效能。
“ 三个发挥” 吹响机关单位奋勇争先“ 红色号角”
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