正文复制

咸阳日报/2022 年/4 月/7 日/第 A01 版
政府工作报告
——2022 年 3 月 28 日在咸阳市第九届人民代表大会第一次会议上
咸阳市代市长 冷劲松
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出
意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，咸阳在追赶超越中夯实基础、在改革创新中蓄势赋能、在转型发展中提质增效，经济社会发展取得丰硕成果。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，牢记习近平总书记对赵梦桃小组的亲切勉励，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“ 六稳”“ 六保” 工作，聚力高质量发展，攻坚克难、真抓实干，全面建成小康社会，咸阳迈上了全面建设社会主义现代化的新征程。
发展质量效益显著提升。2021 年，全市经济总量 2581.3 亿元，人均生产总值达到 61002 元、比 2016 年增加 18267 元，地方财政收入突破 100 亿元大关。工业集群化水平大幅提升，彩虹光电、隆基光伏、法士特、伊利、康惠制药带动作用明显，电子显示、装备制造、医药产值分别是2016 年的 3.9、1.1、1.3 倍。煤炭“ 三个转化” 取得突破，能化产业产值是 2016 年的 1.2 倍。全市工业增加值是 2016 年的 1.1 倍。招商引资累计到位资金 3837.3 亿元，固定资产投资年均增长6.9%、 累计完成投资 10431.5 亿元。 社会消费品零售总额迈上千亿大关、 年均增长 9%， 现代物流、电子商务集聚发展，10 个县市成为国家电子商务进农村综合示范县；兴平、礼泉成功创建省级全域旅游示范区，泾阳、彬州等 4 个县市被评为全国百佳乡村旅游目的地，新增 4A 级景区 6 个。
改革创新活力持续迸发。机构改革全面完成，“ 放管服” 改革走深走实，承接、取消、下放、调整行政审批事项 504 项， 市本级 “ 最多跑一次” 事项 656 项， 市县两级实现 “ 一枚印章管审批”，财政绩效管理受到国务院表扬，我市被列为 2021 年国务院大督查免督查城市。国资国企改革不断深化，市场主体增加 13.2 万户，赵梦桃小组获“ 中国质量奖提名奖”。创新驱动战略深入实施，咸阳高新区扩容赋权、在全国排名跃升 40 位，全市高新技术企业增加 145 户，高技术产业产值占规上工业比重较 2016 年提高 5.8 个百分点。累计利用外资 6 亿美元，2021 年外贸进出口总值达到 157.8 亿元、是 2016 年的 5.2 倍，“ 咸阳屏”“ 咸阳茶”“ 咸阳果” 沿“ 一带一路” 走向世界。
城乡融合发展纵深推进。西安—咸阳一体化取得积极进展，全面承接 4 个街镇西安（西咸新区）—咸阳共管区，地铁 1 号线三期开工，“ 绿巨人” 城际动车组开通。“ 三城两带” 空间结构基本形成，经开区建成区面积 10 平方公里，17 公里渭河水生态带全面建成。城市道路系统不断优化，公交实现清洁能源替代，奥体中心、市民文化中心、古渡廊桥成为新地标，通过国家卫生城市复审，成功创建全国文明城市。县域经济不断壮大，平均规模比 2016 年增加 27.9 亿元，彬州成功撤县设市、荣获全国文明城市称号，三原高新区成为全国首批县城产业转型升级示范园区，三原、武功、永寿 3 个县成功创建国家卫生县城。交通基础设施累计完成投资 390 亿元，8 个县市区通高铁，全市路网密度是全省平均水平的 2 倍。水利基础设施累计完成投资 89.7 亿元，东庄水库进展顺利，红岩河、柏岭寺水库建成投用，238.2 万人饮水安全得到巩固提升。全市城镇化率达到 57.3%，提高 6.8 个百分点。
第 1 页 共 8 页
全面小康社会如期建成。坚持把脱贫攻坚作为重大ZZ任务、第一民生工程，尽锐出战、精准施策，4 个贫困县成功摘帽，773 个贫困村达标退出，46.5 万贫困群众如期脱贫，历史性解决绝对贫困和区域性整体贫困，5 个集体、8 名个人获全国脱贫攻坚先进称号。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农村土地“ 三权分置”、农村集体产权制度改革持续深化，苹果、奶山羊入围国家级优势特色产业集群，市级以上农业产业化龙头企业达到 209 家，主要农作物耕种收综合机械化率达到 85.5%，“ 咸阳马栏红”“ 武功小子” 等品牌价值持续提升，农业总产值、增加值稳居全省前列。农村教育、医疗等公共服务得到加强，卫生厕所普及率 71.8%，农村人居环境得到持续改善。
生态环境质量稳步好转。污染防治攻坚力度持续加大，圆满完成清洁取暖试点，2021 年，空气质量优良天数较 2016 年增加 48 天，地表水断面水质优良比例提高 43.6 个百分点。“ 旱腰带”矿山累计修复治理 18.1 平方公里。森林覆盖率提高 2.9 个百分点，国宝“ 朱鹮” 现身咸阳。河长制、湖长制、林长制深入实施，“ 三线一单” 分区管控体系基本形成，生态环境治理精准化、信息化、法治化水平大幅提升。
群众幸福指数不断提高。坚持财政支出 80%以上用于民生，每年为群众办好一批民生实事。2021 年城乡居民收入分别较 2016 年增加 12312 元、 5131 元。 基本公共服务均等化水平不断提升，全市累计新建、改扩建学校 755 所，新增学位 5.4 万个，普惠性幼儿园占比达到 92%，提前三年实现县域义务教育发展基本均衡目标，提前一年通过“ 双高双普” 验收。基本医疗保险、大病保险、 医疗救助三重保障机制全面建立， 医疗费用异地结算不断拓展。 医疗机构每千人床位数从 4.56张增加到 7.75 张，入选全国健康城市建设进步最快城市。文物保护得到加强，公共文化服务体系基本形成。圆满承办十四运会赛事和省十六运，成功举办市十二运，全民健身深入开展。连续八次荣膺全国、九次荣膺全省“ 双拥模范城”。养老、工伤、失业保险总参保人次达到 409.4 万，完成居家和社区养老服务改革试点。累计建成保障性住房 19024 套 95.1 万平方米。本质安全得到加强，没有发生重大安全事故。扫黑除恶专项斗争取得胜利，“ 七室一院”、“ 五链共治、法在基层”社会治理模式分别得到中央政法委和最高法肯定。坚持人民至上、生命至上，科学精准抗击新冠疫情，织密织牢防控网，打赢了三轮疫情防控阻击战歼灭战。在共克时艰的日子里，全市人民众志成城，广大医务人员日夜奋战，社区工作人员、基层干警不辞辛苦，以实际行动阐释了伟大抗疫精神。
政府自身建设持续加强。第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，深入开展“ 不忘初心、牢记使命” 主题教育、X史学习教育，拥护“ 两个确立” 更加坚定、做到“ 两个维护”
更加坚决。自觉接受人大及其常委会监督；主动接受政协监督，每年与各民主X派开展专题协商，累计办结人大代表议案建议 1408 件、政协委员提案 2941 件。认真履行全面从严治X责任，持续加强X风廉政建设，严格落实中央XXXX精神，推进审计监督全覆盖，群众对政府工作满意度进一步提升!
刚刚过去的 2021 年，我们扎实开展庆祝建X 100 周年系列活动，高点启动秦创原咸阳核心区建设，坚持月开工、季观摩掀起项目工作新热潮，有力有效减轻 1961 年以来最强降水灾害损失，成功应对 1982 年以来渭河最大洪峰，全市经济社会平稳健康发展，实现“ 十四五” 良好开局。全市主要经济指标位居全省第一方阵，全年生产总值增长 8.5%，规上工业增加值增长 8%，固定资产投资增长 10.4%，社会消费品零售总额增长 19.1%，地方一般公共预算收入增长 18.7%，城乡居民收入分别增长 7.6%、10.9%，市八届人大六次会议确定的主要目标顺利实现。
同时，残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩，民族、宗教、统计、外事、侨务、港
澳台、人防、地震、气象、公积金、档案、地方志等工作取得新进展。
各位代表!五年来取得的成绩， 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果， 是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主X派、工商联、无X
第 2 页 共 8 页
派人士和人民团体，向驻咸部队、武警官兵，向中央、省驻咸单位，向离退休老同志，向关心支
持咸阳发展的各界人士，表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒地认识到不足和差距：咸阳欠发达的基本市情尚未从根本上改变，经济总量不大、质量不优，创新活力不强，对外开放不足，县域经济发展不充分；城市建设欠账较多、精细化管理水平不高，推进西安—咸阳一体化任务艰巨；城乡发展不够平衡，居民收入低于全国平均水平，教育、医疗卫生等公共服务质量需要加快提升；大气污染防治压力依然很大，产业、能源、运输、用地结构亟待优化，全面绿色转型任重道远；政府系统干部思想还不够解放，精神状态、能力作风与推进高质量发展不相适应。我们一定要正视问题，看清差距，自加压力，奋起直追，在推进高质量发展新征程上，谋划新突破，展现新作为!
二、今后五年目标和重点任务
观大局、察大势，今后五年我市面临的机遇大于挑战、希望多于困难。习近平总书记三次来陕考察并发表重要讲话、作出重要指示，为我们推进高质量发展指明了前进方向。共建“ 一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、西安—咸阳一体化、西安都市圈等重大战略重大政策叠加效应释放，为我们推进高质量发展提供了宝贵机遇。咸阳区位优势明显、历史文化深厚、自然资源富集、产业基础坚实，全市上下人心思进的干劲十足，追赶超越的氛围浓厚，为我们推进高质量发展厚植了坚实底气。市第八次X代会确定了建设现代化“ 西部名市丝路名都” 的奋斗目标，部署了“ 六个大提升” 总体任务，谋划了“ 八个聚力” 实践路径，为我们推进高质量发展绘就了美好蓝图。
今后五年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实X中央决策和省委、市委要求，按照市第八次X代会绘就的蓝图，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，贯通落实“ 五个扎实”“ 五项要求”“ 谱写高质量发展新篇章”，扎实实施“ 十四五” 规划，突出创新驱动，加快结构调整，深化改革开放，坚持人民至上，促进共同富裕，全面从严治X，统筹发展和安全，统筹市内和市外，深化西安—咸阳一体化，加速动力潜能释放和产业优势再造，更好服务和融入新发展格局，加快建设现代化“ 西部名市丝路名都”。
今后五年发展的主要目标是：年均经济增速 7%左右，到 2026 年，全体居民人均可支配收入超过 38000 元，非公经济增加值占比达到 60%以上，城镇化率达到 60%以上，经济综合实力力争挺进西部地级市十强，共同富裕取得更大进展，市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
大道至简、实干为要，一分部署、九分落实。今后五年，重点抓好 5 个方面：
一是把创新作为第一动力，在蓄积动能中推动高质量发展。以秦创原咸阳核心区建设为总抓手，发挥咸阳高新区“ 桥头堡” 作用，实施人才兴咸计划、科技企业倍增计划，大力发展新型研发平台，在关中协同创新发展中领跑示范，加快创建国家创新型城市。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，着力构建“ 544” 现代产业体系，扎实推进实施“ 万项万亿” 增资行动，强化创新驱动、招商推动、金融助动，推进园区集聚发展，加快装备制造、电子信息、生物医药等工业支柱产业集群化高端化，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。抢抓国家“ 东数西算” 工程机遇，促进数字经济赋能传统产业，催生新产业、新业态、新模式，加快建设智慧智能智造咸阳。
二是把协调作为内在要求，在全域融合中推动高质量发展。认真落实西安都市圈发展规划，以“ 六个一体化” 为重点，全方位立体化推进西安—咸阳一体化。坚持多规合一，推进城市更新，加快建设综合立体交通网络，打造“ 以文为魂、以水为脉、以绿为韵” 的宜居宜业宜游城市。按照“ 一心三极三带五板块” 市域一体化布局，促进县域特色化、差异化发展，力争县域经济平均规模突破 200 亿元，更多县市挺进全省“ 十强县”。全面推进乡村振兴，严格保护耕地，确保粮食安全；推进农业特色产业全产业链发展，建设北部生态农业提升区、南部高效农业融合区、中部特色农业示范区；深化农村领域改革，实施乡村建设行动，推动农业强、农民富、农村美。
第 3 页 共 8 页
三是把绿色作为鲜明底色，在优化生态中推动高质量发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实黄河流域生态保护重大举措，山水林田湖草沙系统治理，以蓝天、碧水、净土保卫战为重点，深入打好污染防治攻坚战，谋划建设渭河流域和渭北旱塬 2 条绿色生态带，持续改善生态环境质量。扎实推进“ 双碳” 工作，有序开展煤炭消费减量替代，大力开发利用清洁能源，坚决遏制“ 两高” 项目盲目发展。森林覆盖率超过 40%，成功创建国家森林城市。加强国土空间规划和用途管制，强化“ 三线一单” 刚性约束，促进绿色生态系统日趋完善、国土空间开发保护格局全面优化。
四是把开放作为必由之路，在厚植优势中推动高质量发展。围绕打造内陆改革开放高地，积极争取国家改革试点，创出一批省级以上改革经验。深化“ 放管服” 改革，持续推进财税体制改革和金融供给侧结构性改革，建设诚信咸阳，营商环境便利度走在西部前列。坚持“ 两个毫不动摇”，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中，支持民营经济高质量发展。深度融入“ 一带一路”，依托西安咸阳国际机场和中欧班列长安号，强化“ 双招双引”，争取设立陕西自贸区咸阳协同创新区，建设保税物流中心。积极发展跨境电商、数字贸易，构筑“ 双循环” 开放枢纽，外贸进出口总额实现更大突破。
五是把共享作为根本目的，在改善民生中推动高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。以城乡居民收入倍增计划为抓手，实施共同富裕促进工程；突出教育、医疗卫生等公共服务，实施民生实事普惠工程；突出养老、医疗、失业、工伤等保险扩面提标，实施保障体系提质工程。协同推进文化产业、文化事业，建设博物馆之城、“ 书香咸阳”，促进文化资源向文化产业转化、文化大市向文化名市跨越。平安咸阳、法治咸阳建设成为西部示范，防范化解重大风险机制更加完善。
各位代表!建设现代化“ 西部名市丝路名都” 承载着全市人民对美好生活的向往。我们将一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，锚定目标抓落实，努力交出不负时代、不负人民的满意答卷!
三、2022 年重点工作
发展重开局，五年看头年。今年是X的二十大和省第十四次X代会召开之年，是贯彻市第八次X代会精神的第一年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年主要预期目标是：地区生产总值增长 7%左右，规模以上工业增加值增长 7.5%左右，固定资产投资增长 9%左右，社会消费品零售总额增长 10%左右，地方一般公共预算收入增长 6%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长 8%、10%左右；粮食产量保持在 181 万吨以上；能耗强度在“ 十四五” 规划期内统筹考核。重点做好以下 7 个方面工作：
（一）在巩固稳定向好态势上狠抓快推，推动经济高质量发展迈出更大步伐
延链补链强集群。以深化“ 链长制” 为抓手，促进 7 条优势产业链、18 条特色产业链延链补链强链。加快高世代基板玻璃项目建设，着力打造国家级电子显示产业特色集群。推动正泰电气低碳科技制造、西电集团智慧产业园等项目建设，做强高端装备制造业。支持伊利、双汇等企业建设优质原料基地，着力打造西部食品产业强市。全产业链推进中医药产业，积极引进细胞制剂等生物制药项目，着力建设西部医药产业高地。推进长武杨家坪、旬邑彬东等大型煤矿建设，加快国能低热值发电项目建设，支持陕煤乙二醇延伸产业链，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。制定数字经济发展规划，推进新一代信息基础设施建设，布局数字经济产业园，支持发展智能制造、个性化定制等新模式新业态。
扩产增效稳工业。千方百计优存量、扩增量，突出龙头引领，支持 50 户骨干企业释放产能，促进敏华智能家居、益海嘉里中央厨房等 101 个工业重点项目按计划建成投产。实施中小企业成长工程，培育“ 专精特新” 企业 10 户、隐形冠军企业 5 户，新增规模以上工业企业 80 户。实施技改转型行动计划，推进 80 个工业技改项目按期建成。强化数字赋能，