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财会信报/2022 年/6 月/6 日/第 005 版理财· 人物
打好政策组合拳，稳定宏观经济大盘
国务院发展研究中心宏观经济研究部 杨光普
今年以来,我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。4 月 29 日召开的中共中央ZZ局会议明确要求,“ 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” ,并强调要“ 努力实现全年经济社会发展预期目标,保持经济运行在合理区间”。虽然实现全年经济社会发展预期目标的难度有所加大,但实现预期目标的基础条件并未改变。只要高效统筹疫情防控和经济社会发展,加大宏观政策调控力度,加快落实已确定的政策,稳定宏观经济大盘,不断优化政策组合,坚持用改革的办法解决发展中的问题,就能推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
实现目标的基础条件没有变
今年以来,我国经济仍保持继续恢复态势,实现全年经济增长预期目标的基础条件没有变。
从经济增速看,经济运行保持恢复态势。一季度,我国国内生产总值(GDP)同比增长 4.8%,增速较去年四季度高 0.8 个百分点。分地区看,21 个省份的 GDP 增速高于全国,尤其是受疫情影响较小的中西部省份的经济增速普遍高于全国增速。这也说明,近期的经济下行压力主要是疫情带来的,是阶段性的、短期的。从过去两年的经验看,一旦疫情得到有效控制,经济增速就有望快速回到潜在增长水平。
从增长动力看,较高的投资增速为稳增长提供了有力支撑。今年以来,稳投资政策持续发力,重大工程项目集中落地开工,有效投资持续扩大。前 4 个月,全国固定资产投资(不含农户)同比增长6.8%,制造业投资和社会领域投资均保持较快增长。此外,今年一季度投资新开工项目 3.5 万个,比去年同期增加 1:2 万个,新开工项目计划总投资同比增长 54.9%,意味着未来一段时间投资依然有望保持较快增长。
从增长后劲看,高技术产业引领作用明显。前 4 个月,规模以上高技术制造业继续保持快速增长,增加值同比增长 11.5%,增速高于全部规模以上工业增加值 7.5 个百分点。高技术产业投资同比增长 22.0%,增速比全部投资高 15.2 个百分点。 高技术产业的快速成长不仅是当前经济增长的关键支撑,而且是带动我国经济转型升级和持续增长的重要动力。
从物价水平看,我国物价总体稳定的态势没有改变。今年以来,全国保供稳价工作有序推进,即便受国内疫情及国际大宗商品价格持续上涨等因素影响,居民消费价格指数(CPI)依然保持温和上涨态势,工业生产者出厂价格指数(PPI)同比涨幅逐月回落,稳定的物价给予了我国更大政策空间和回旋余地。
正视当前困难和挑战
受新一轮疫情、国际局势变化等超预期因素影响,我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力出现了新变化,实现全年经济增长预期目标面临新的困难和挑战。
从外部看,我国与其他主要经济体在疫情防控、经济恢复等方面不同步,加之乌克兰危机影响、全球产业链供应链运行不畅,我国外资外贸均受到影响。过去一段时间,发达经济体货币政策加速收紧,外溢效应进一步显现。同时,随着国外疫情防控放松和产能恢复,欧