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“日新月异”系列№7033

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2023年12月
在中国民营企业内部审计交流大会上的讲话
审计署原副审计长 孙宝厚
（2023年11月5日）
各位参会的同志，大家下午好。非常感谢内部审计协会的安排，我能够有机会参加今天的会议并进行发言。围绕本次会议的主题，我发言的题目是以内部审计高质量发展，促进民营企业高质量发展，以内部审计高点反弹民营企业内部审计，它是设置于民营企业内部审计局部与总体的关系上，一定意义上讲，二者互为因果的前提。民营企业高质量发展提出需求也为内部审计高质量发展创造了环境和条件，作为追求目标和最终归宿以促进民营企业高质量发展。
内部审计必须以自身高质量发展为前提，基于这个考虑，我主要讲三点，
第一个问题，审计质量与内部审计发展
无论是民营企业还是非民营企业的内部审计，以至国家审计和社会审计，审计高质量发展或者总体的审计质量，以众多单个审计项目的质量为前提，什么是单个审计项目质量？我们在座的基本上都是搞审计的，我们成天说审计质量，什么是审计质量？
我觉得有广义的，也有狭义的理解，从狭义的角度来说，至少有4种：
第一是审计过程与审计准则的吻合程度，我们审计符合总的要求，职能可以说得过去，这是第一种情况。
第二是审计过程与审计方案要求过程。我作为审计人员，审计方案是经过批准的，我实施中只要这个操作符合方案要求，你就不能说我的审计质量不好。
第三是审计过程中，审计现场负责人，审计复核、审理负责人以及审定负责人要求这个过程，我们在过程当中有很多人替我们把关，我符合你们的要求，你就不能说我没做好。
第四是审计结论与被审计事项真实情况的吻合程度，不是别人说你行不行，我主观认为行不行，或者跟准则是不是吻合，而是你审计完之后是不是符合真实的情况，符合事实本来面目，这都是狭义的理解。
广义的理解，所谓审计质量是审计结论与被审计事项真实情况的吻合程度，以及对审计需求的满足程度，关键是事实的真相不同，是不是能够满足审计的需求？我给大家举一个例子，有一个正直领导人，对审计机构的工作应该说是很不满意，他对审计机构的负责人说，我不知道你们审计部门整天在干什么，这个事情你想想看，我们刚才说的4种口径的审计质量可以说都没问题，都是符合质量要求的。要符合你审计对象这些人要求，干完活了没不满意的，你能说你的审计质量是高的？你能说促进了他管辖范围内工作的高质量发展，应该说是因为我们曾经说审计质量不是狭义的局限，在我们自己看来，还要看到相关领导同志是不是满意，是不是满足了需求，是不是促进了事业的发展，内部审计应该怎么能够高质量发展？只要你发挥出你的优势，别人也创造条件发挥出我们的优势，就算是高质量发展了。这就是我要讲的第一个问题，审计指南与内部审计质量的高质量发展怎么发展？
1982宪法确立网络资金审计监督制度，今年也是审计机关成立40周年，在审计机关成立的早期，当时的认识现在也没有变化，认为内部审计是国家审计的基础，所以在审计机关成立的早期就大力倡导推动了国家机关、国有企业，事业单位内部审计产生。
审计署是1983年9月份成立的，在审计署成立之前，1983年7月份审计署就给国务院一个报告，国务院8月份批准，其中请示的一个问题就是要加强内部审计，审计计划还没成立，还不知道到底怎么干，干什么。这就说明了早期特别是国有单位的内部水平，是在审计机关的倡导和催生下产生的。
第二个大问题民营企业内部审计与外部审计，也就是国家审计和社会审计相比，具有离得近看得清的最大优势。
我们现在讲第二点，发挥内部审计优势，致力于内部审计的高质量发展。我们民营企业的内部审计有什么优势？我们就民营企业内部审计这个概念可以做一些解读。第一民营企业内部审计与非民营企业的内部审计相比，我说的非民营企业的内部审计，就是国家机关和国有企业事业单位的内部审计，和他们相比，我们民营企业的内部审计拥有更多的自主性或者主动性，不是要我审计，而是我要审计。
第一点，我们民营企业的内部审计是立足于民营企业的内在需求，是自发产生、自主决定、自愿设立。
我们自己意识到了，我们觉得他该产生，不是外部的要求和推动，更没有明确的法律规定，没谁强调要你搞，这是第一点。
第二点，内部审计具有独特而不可替代性，