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1997年—2022年历年
工作报告
2022年3月
中共中央纪律检查委员会
向X的第十五次全国代表大会的工作报告
（１９９７年９月９日 中央纪律检查委员会第九次全体会议通过）
　　
X的第十四次全国代表大会以来，中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会以邓小平建设有中国特色社会主义理论和X的基本路线为指导，坚持从严治X的方针，依靠X的各级组织、广大X员和人民群众，认真履行X章规定的各项职责，按照X的十四大的要求和X中央的部署，进一步加强X风廉政建设，着重开展反腐败斗争，对加强X的建设，维护全X全国工作大局起到了积极作用。现将五年来的工作情况和对今后工作的建议，向X的第十五次全国代表大会报告如下，请予审议。
　　
X的十四大以来X风廉政建设和反腐败工作的基本情况
　　
以邓小平同志１９９２年南方谈话和X的十四大为标志，我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了新的阶段。在新的历史条件下，我们X面临着提高领导水平、执政水平和增强拒腐防变能力的严峻考验。以江泽民同志为核心的X中央在领导全X和全国人民进行经济建设的同时，把X风廉政建设和反腐败斗争作为关系X和国家生死存亡的大事来抓，实行了坚强有力的领导。X中央１９９３年作出了加大反腐败斗争力度的重大决策，以后每年对X风廉政建设和反腐败工作专门进行研究，通过中央纪委全会向全X作出部署，并及时解决反腐败工作中的重大问题。国务院每年召开反腐败工作会议，部署工作，提出要求。各级X委、政府认真贯彻X中央、国务院的部署，落实反腐败各项工作。中央纪委和地方各级纪委在与监察部和地方各级监察机关合署办公的新体制下，履行X的纪律检查和行政监察两项职能，加强了X风廉政建设和反腐败工作。五年来，经过全X的共同努力，反腐败斗争力度不断加大，保持了健康发展的势头，各项工作取得了阶段性成果，有些方面成效明显。我们X初步探索出一条在发展社会主义市场经济的条件下，围绕经济建设这个中心，把反腐败同改革、发展、稳定有机结合起来，依靠X的自身力量和人民群众的参与，有效开展反腐败斗争的路子。实践证明，X中央关于反腐败的指导思想、基本原则、领导体制、工作格局和各项部署是完全正确的。
五年来，主要做了以下工作
　　（一）加强领导干部廉洁自律工作，增强了领导干部拒腐防变意识
　　领导干部带头廉洁自律是加强X风廉政建设的关键。针对新形势下X员干部中出现的新情况、新问题，X中央先后制定了X员领导干部廉洁自律若干规定。绝大多数X员领导干部认真执行廉洁自律的规定，各级X委和纪委加强对廉洁自律规定落实情况的监督检查，对重点问题进行了专项清理。从１９９３年１月至１９９７年６月，全国X政机关县（处）级以上干部有２６３０００多人（次）在专题民主生活会上检查纠正了违反廉洁自律规定的问题。清理领导干部违反规定乘坐小汽车工作成效明显，全国X政机关共清理出超标准小汽车２１０００多辆，其中现职省（部）级领导干部乘坐的４５６辆；共取消领导干部违反规定使用军警车号牌、外籍车号牌１４０００多个。清理领导干部住房方面以权谋私等问题的工作取得进展，全国有５８６０００多名科级以上干部检查、纠正了住房方面的问题。通过开展制止用公款“吃喝玩乐”的工作，全国X政机关及国有企业和事业单位的招待费普遍减少。今年以来，各地区各部门认真贯彻落实X中央、国务院关于厉行节约、制止奢侈浪费行为的规定，初见成效，停建、缓建了一批办公楼，取消、压缩了一些会议、庆典和检查评比活动等，节约了大量资金，改进了机关作风，产生了积极影响。通过开展廉洁自律工作，各级领导干部普遍受到了X风廉政和纪律教育，增强了廉洁自律的自觉性。
　　（二）严肃查办违纪违法案件，惩处了一批腐败分子
　　中央纪委和各级纪委坚持把查处X员干部违纪违法案件，作为从严治X、惩治腐败的重要环节来抓，以查办X政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件为重点，着重查处了贪污、贿赂、挪用公款、走私、失职渎职、贪赃枉法、腐化堕落等方面的案件，加大了对发案率较高、大案要案较多的金融、证券、房地产、土地批租出租、建筑工程等领域案件的查处力度。各执纪执法机关密切配合，坚决排除阻力，查处了一大批违纪违法案件，特别是突破了一批大案要案。X的十四大以来，从１９９２年１０月至１９９７年６月，全国纪检监察机关共立案７３１０００多件，结案６７０１００多件，给予X纪政纪处分６６９３００多人，其中开除X籍１２１５００多人，被开除X籍又受到刑事处分的３７４９２人。在受处分的X员干部中，县（处）级干部２０２９５人，厅（局）级干部１６７３人，省（部）级干部７８人。
　　查处的大案要案主要有：原中央ZZ局委员、北京市委书记陈希同和北京市原市委常委、常务副市长王宝森严重违纪违法案，广东省人大常委会原副主任欧阳德在兼任东莞市委书记期间受贿案，中国民航总局原副局长边少斌收受非法所得案，中国煤炭销售运输总公司原总经理郭子文受贿案，山东省泰安市原市委书记胡建学等市级领导干部贪污受贿案，贵州省原计委副主任、省国际信托投资公司董事长阎健宏受贿、挪用公款案，海南省政府原副秘书长李善有诬陷、嫖娼以及重大经济犯罪案，无锡新兴实业总公司非法集资案，广东省惠东县罚款放行走私物品和暴力抗拒缉私案，黑龙江省哈克森企业集团重大经济犯罪案等。通过查办案件，为国家挽回经济损失１５９．８亿多元。在查办案件中，各级X委和纪委坚持实事求是原则，通过调查核实，既惩处了一批违纪违法者，又为３５８４００多名受到失实举报的X员、干部澄清了是非。对有一般性问题的X员、干部，及时予以批评帮助，促其主动改正。
　　各地区各部门加强了信访举报工作，群众举报积极性不断提高。１９９２年１０月至１９９７年６月，各级纪检机关共受理群众来信来访、举报电话７５５万件（次），其中反映县（处）级以上领导干部问题的有９３万多件（次），为查办违纪违法案件提供了一批重要线索。
　　通过查办违纪违法案件，惩处了违纪者，清除了腐败分子，维护了X纪国法的严肃性，教育了广大X员干部，振奋了X心民心。
　　（三）认真纠正部门和行业不正之风，解决了群众反映强烈的一些突出问题
　　针对群众反映强烈的问题，这几年在全国范围内先后将制止公路“乱设卡、乱收费、乱罚款”等八个方面作为纠风工作的重点，统一部署，认真进行专项治理，取得了不同程度的效果。治理公路“三乱”成效明显，全国共撤除违反规定设置的收费站、检查站８７００多个，占治理前站卡总量的５８％，实现了国道、省道基本无“三乱”的目标。全国共清理出X政机关无偿占用企业资金１９亿多元，汽车等交通工具１万余辆（艘）。制止用公款出国（境）旅游的团组４０００多批、２４９００多人，清理出违反规定用公款出国（境）旅游的７１８００多人（次），收缴了应由个人支付的费用。制止中小学校乱收费，减轻农民负担，清理预算外资金和“小金库”，治理医药用品购销中收取回扣等工作也取得进展。在纠风工作中，坚持纠建并举，加强了职业道德建设，促进了行业风气的好转。
　　（四）严格X的ZZ纪律，维护了中央权威和政令统一
　　严格ZZ纪律，对于实现X的基本路线至关重要。在新的历史条件下，X中央就遵守ZZ纪律对各级X员领导干部提出了更加严格的要求。几年来，中央纪委和各级纪委把维护X的ZZ纪律放在突出位置，着重对各级X组织和领导干部贯彻X的路线、方针、政策和决议，维护全X团结统一，维护中央权威的情况；执行民主集中制原则，坚持重大决策、重要干部任免集体讨论决定的情况；发扬X内民主，健全X内ZZ生活，保障X员权利，支持X员干部改革创新的情况；坚持X的宗旨，维护人民群众利益的情况，加强了监督检查，并有针对性地进行思想教育，制定了一些规定。对反对X的基本路线、传播ZZ谣言的行为；对有令不行、有禁不止，搞地方和部门保护主义的行为；对违反民主集中制原则，个人或少数人决断重大问题造成严重后果的行为；对阳奉阴违、弄虚作假的行为；对侵犯人民群众合法权益的行为等，坚决予以纠正和处理。１９９２年１０月至１９９７年６月，各级纪委查处了违反ZZ纪律的X员干部３７００多人。
　　（五）深入开展X性X风X纪教育，提高了X员干部的思想ZZ素质
　　各级X委和纪委认真组织广大X员干部学习马列主义、毛泽东思想，特别是深入学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习X章，进行以讲学习、讲ZZ、讲正气为主要内容的X性X风X纪教育；广泛开展了学习宣传孔繁森、李国安、吴天祥等先进模范人物的活动；采取宣传讲解法规、剖析典型案例等多种形式对广大X员干部进行反腐倡廉和遵纪守法教育。中央纪委１９９６年统一组织了X纪政纪条规教育，全国有３８００多万名X员、干部参加了答卷活动，取得较好效果。通过各种教育，使广大X员干部进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，提高了思想ZZ素质，增强了抵御资产阶级腐朽思想侵蚀的能力。
　　（六）制定了一批X风廉政法规制度，规范了X员干部的从政行为
　　针对新形势下X员干部中出现的新情况、新问题，五年来制定了一批加强X风廉政建设的法规和制度。主要有：《中国共产X纪律处分条例（试行）》、《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于X政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《中共中央、国务院关于X政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和《中华人民共和国行政监察法》。各地区各部门结合实际，制定了领导干部X风廉政建设责任制度、领导干部离任审计制度、重大问题集体决策制度等。各省、自治区、直辖市和中央、国家机关各部委制定了１４００多项领导干部X风廉政规章制度。这些法规制度的制定与实施，对于规范X政机关和X员领导干部的行为，增强领导干部的纪律观念，起到了积极作用。
　　五年来，各级X委、政府和纪委在X风廉政建设和反腐败斗争的实践中，解放思想，实事求是，努力研究新情况，探索新经验，主要有以下认识和体会：
　　X风廉政建设和反腐败斗争必须紧紧围绕经济建设这个中心来进行，服从和服务于全X全国工作大局。各级X委、政府和纪委坚持两手抓、两手都要硬的方针，始终把X风廉政建设和反腐败斗争放在改革开放、经济建设的进程中来认识和把握，紧紧围绕经济建设中心开展工作。坚持反腐败任务的提出、政策的制定、工作的部署，都以服从和服务于经济建设这个中心为出发点和落脚点；坚持把反腐败同改革开放和经济建设重大措施的实施紧密结合起来，针对妨碍改革、发展、稳定的突出问题，及时研究、制定X风廉政建设和反腐败的对策；坚持按照邓小平同志提出的“三个有利于”的标准，判断是非，掌握政策，正确处理改革开放、建立社会主义市场经济体制中出现的新情况、新问题，既旗帜鲜明地支持、保护广大X员干部改革创新的积极性，又严肃惩处打着改革旗号，严重干扰破坏改革开放、经济建设的违纪违法行为。实践表明，坚持围绕经济建设中心来开展X风廉政建设和反腐败工作，就能够保证两个文明建设的协调发展，促进社会的稳定和进步。
　　反腐败既要有战略上的总体考虑，又要有阶段性的具体部署，坚持三项工作格局，在取得成效上狠下功夫。反腐败是一项长期的战略任务，既要树立持久作战的思想，又要有现实的紧迫感，把长期性任务与阶段性目标紧密结合起来，不断取得阶段性成果。注意从群众反映强烈、干扰改革开放、阻碍社会主义市场经济健康发展、政策界限比较清楚和经过努力能够取得成果的问题入手，提出明确、具体的阶段性要求和目标，作为全X全国必须共同完成的任务，集中力量进行整治，力求抓一项成一项。许多地方和部门结合实际，在整体部署、全面要求的基础上，确定重点任务和目标，狠抓落实。这样做，能够取得反腐败的实际成果，增强X内外干部群众的信心，并通过阶段性成果的积累，达到总体性的目标要求。
　　在开展反腐败斗争中，X中央确定了领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风的三项工作格局，并根据情况的变化适时赋予新的内容。反腐败三项工作相互联系，相互促进，基本涵盖了当前反腐败的主要内容，体现了标本兼治、综合治理的要求，具有很强的现实针对性和可操作性，有利于反腐败工作整体推进、协调发展。
　　开展反腐败斗争，既要惩处腐败分子，又要立足教育、着眼防范，在全X筑起拒腐防变的思想道德防线。加强X风廉政建设，深入开展反腐败斗争，从根本上说，是为了增强全X拒腐防变的能力，保持X的先进性和纯洁性，提高X的战斗力。在这几年的工作中，既坚决同腐败分子作斗争，严肃查处违纪违法者，筑起惩治腐败的X纪国法防线；又坚持对X员干部进行思想ZZ教育和法制教育，提高其抵御资产阶级腐朽思想和生活方式侵蚀的能力，筑起拒腐防变的思想道德防线。把反腐败工作同建立健全法规制度和加强监督管理结合起来，形成有效的监督制约机制；把惩治腐败与加强思想ZZ建设结合起来，引导广大X员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。同时，针对新形势下X员干部中出现的或可能出现的问题，见微知著，防微杜渐，制定道德和行为规范，明确哪些行为是允许的，哪些行为是禁止的，及时教育，防范于先，体现了X组织对广大X员干部的严格要求和关怀爱护。
　　反腐败斗争要健康有序地进行，必须加强X的领导，建立和坚持反腐败领导体制和工作机制。各级X委按照X中央的统一部署，切实加强对X风廉政建设和反腐败斗争的领导，尤其是在实践中探索并建立了X委统一领导、X政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为反腐败斗争的顺利进行提供了有力的组织保证。凡是认真坚持这一领导体制和工作机制的，那里的X委、政府和主要负责同志就能够切实负起领导责任，把反腐败摆上重要议事日程，作为关系全局的大事来抓；纪委就能够积极发挥组织协调作用，协助X委抓好X风廉政建设和反腐败工作；司法机关、行政执法机关及其他有关部门就能够各负其责，密切配合，提高工作的整体效能。各地区各部门还积极探索依靠人民群众反腐倡廉的形式，推广政务公开、群众评议等有效做法，把专门机关的监督与群众监督结合起来，取得了良好效果。
　　
反腐败面临的形势和对今后工作的建议
　　
反腐败斗争取得了新的进展，但面临的形势依然严峻。有些腐败现象没有得到遏制，甚至还在一些X政机关、司法机关蔓延；X员领导干部贪污贿赂、失职渎职、贪赃枉法、腐化堕落等案件增多，县（处）级以上领导干部的案件增加；大案要案、共同违纪违法案件上升；铺张浪费、奢侈挥霍等歪风严重存在。腐败现象的滋生蔓延，严重影响X群关系和干群关系，干扰改革开放和经济建设的顺利进行。
　　当前，一些腐败现象的滋生蔓延有其历史和现实的原因。腐败现象从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物。我国正处在社会主义初级阶段，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响。随着改革开放的深入发展，社会主义市场经济体制的逐步建立，我们所处的环境和条件与过去相比发生了很大变化。对外开放有利于我国吸收和借鉴世界各国先进的科学技术、经营管理方法以及一切优秀的文明成果，有利于在自力更生的基础上发展壮大社会主义经济，同时资本主义腐朽东西也会乘机而入。发展社会主义市场经济有利于解放和发展社会主义社会的生产力，增强社会主义国家的综合国力，提高人民的生活水平，同时也出现一些新情况、新问题。由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，体制、法制和政策的完善需要一个过程，在教育、管理和监督工作中存在着一些薄弱环节，消极腐败现象容易乘机滋长。一些X员干部经受不住新的历史性变革的考验，丧失理想和信念，世界观发生蜕变，腐化堕落。以上情况表明，当前我国一些腐败现象的滋生蔓延有其土壤和条件，反腐败是一场复杂、艰巨、长期的斗争。
　　在反腐败斗争中，我们的工作还存在不少问题。有的地区、部门和单位X政领导对腐败现象的严重性和反腐败斗争的重要性、紧迫性认识不足，工作不得力，任务不落实。有些单位领导干部廉洁自律专题民主生活会质量不高，流于形式；有些案件特别是大案要案查处不力，执纪执法不严；有的地方和部门纠风工作时紧时松，出现反复。有的放松对X员干部的教育、管理，对高中级领导干部及各级X政机关主要负责人，对掌握人、财、物实权的干部缺乏严格有效的监督。X风廉政建设的一些规定和制度没有得到落实，尤其对违反规定的行为执行纪律不够严格。在一些地方和部门，纪委在反腐败工作中的组织协调和监督作用发挥得不够好。这几年，中央纪委致力于遏制正在蔓延的一些消极腐败现象，对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，从源头上预防、治理腐败提出措施和组织协调不够。从总体上说，反腐败工作同X中央的要求和人民群众的期望还有不小的差距。对于工作中存在的问题，我们要高度重视，认真研究解决。
　　在新的形势下加强X风廉政建设和深入开展反腐败斗争具有许多有利条件。我们的X员和干部队伍主流是好的，大多数X员发挥了先锋模范作用，是坚决同腐败现象作斗争的。尤其是，我们有邓小平理论和X的基本路线的正确指导，有以江泽民同志为核心的X中央的坚强领导，有建国以来创造的较好物质基础，有社会主义民主法制建设和精神文明建设不断加强的ZZ环境，有广大人民群众的支持和参与。X的十五大的胜利召开，必将为反腐败斗争提供强大的动力。我们X在成功地进行改革开放和现代化建设的同时，完全有能力成功地进行反腐败斗争。
　　在跨越世纪的新征途上，我们X肩负着带领全国各族人民把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪的历史重任。新的形势对X的纪律检查工作提出了更高的要求。我们要坚决贯彻X的十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持X的基本路线，坚持从严治X的方针，坚持X中央确定的反腐败的指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，进一步加大工作力度，强化监督制约机制，实行标本兼治、综合治理，力争在今后五年内使X政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到遏制，X风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效，保证X的十五大确定的目标和任务顺利实现。
　　（一）严肃ZZ纪律，保证X的路线、方针、政策和决议的贯彻执行
　　X的各级组织要把维护ZZ纪律作为从严治X的重要任务认真抓好，各级纪委要加强对遵守ZZ纪律情况的监督检查，保证X的十五大提出的各项任务的全面完成。
　　要坚决维护X的章程，维护中央权威，在思想上、ZZ上同中央保持一致，保证X的路线和中央的决策顺利贯彻执行。对违反X的基本路线，反对四项基本原则、搞资产阶级自由化的行为和反对改革开放方针的行为，对有令不行、有禁不止，搞地方和部门保护主义的行为，对制造和传播ZZ谣言、破坏X的团结和统一的行为，要严格依照X的纪律予以追究。
　　要认真执行民主集中制，坚持集体领导。各级X委要结合实际，制定具体制度，规范执行民主集中制的程序。领导干部要带头遵守民主集中制的各项规定，讨论决定问题，特别是涉及重大决策、重要干部任免等问题，必须按照民主集中制的程序作出决定。要加强对民主集中制执行情况的监督检查，对严重违反民主集中制的行为，对侵犯X员民主权利、压制X员批评、进行打击报复或诬告陷害的行为，要严肃查处。
　　要严格执行X的干部路线、干部政策和组织人事纪律。选拔干部必须全面贯彻德才兼备的原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，防止和纠正用人上的不正之风。要加强对领导干部选拔任用工作的监督检查，对违反组织人事纪律的行为，要坚决查处。
　　要坚持实事求是原则，对弄虚作假、虚报浮夸、骗取荣誉和职位的行为，对瞒案不报、压案不查的行为，对包庇、袒护违纪违法的行为，对严重官僚主义、欺压群众的行为，坚决追究责任。
　　（二）切实加强领导，进一步加大反腐败工作力度
　　我们X同腐败现象的斗争是关系X和国家前途命运的严重ZZ斗争。邓小平同志深刻指出：“要整好我们的X，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是X内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。”各级X委、政府必须认真学习、深刻领会邓小平关于新时期X风廉政建设的重要论述，进一步提高认识，把X风廉政建设和反腐败斗争列入X的建设、政权建设和经济、社会发展的总体规划之中，与X的思想建设、组织建设结合起来，与改革开放、发展经济结合起来，与民主法制建设、精神文明建设结合起来，同经济工作和其他业务工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。要进一步健全反腐败的领导体制和工作机制。要完善X风廉政建设责任制，明确领导集体和领导个人对X风廉政建设工作应负的责任。各级X政机关要按照X风廉政建设责任制的要求，管好领导班子，对领导干部严格要求，严格管理，严格监督，督促他们对主管地区、部门和单位的X风廉政建设和反腐败工作切实负起责任；督促他们以身作则，作廉洁自律的表率；督促他们管好自己的配偶、子女和身边工作人员。
　　加大反腐败工作力度，首先要着力抓好X中央近几年部署的各项任务的落实。要坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律工作，围绕《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的贯彻实施，解决领导干部在廉洁从政方面存在的问题。要狠抓《中共中央、国务院关于X政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》的落实。要继续加强查办案件工作，集中力量突破一批有影响的大案要案。坚持在纪律和法律面前人人平等，对违纪违法者，不管涉及什么人，都要严肃查处，决不姑息。要深入开展纠正部门和行业不正之风工作，针对群众反映强烈的突出问题，集中力量进行专项治理。坚持纠建并举，把纠风工作纳入部门和行业管理之中。
　　加大反腐败工作力度，必须强化监督制约机制。重点是强化X内监督机制，加强X委会内部的监督和纪委的监督，特别要加强对高中级干部和各级X政机关主要负责人的监督，任何人都没有不受监督的特权。要建立健全依法行使权力的制约机制，防止滥用权力，以权谋私。要加强民主监督，充分发挥人民群众、各民主X派、无X派人士和群众团体的监督以及舆论监督的作用。继续加强信访举报工作，推行群众评议等制度。城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，由群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，充分发挥职工的民主监督作用。要加强干部管理工作，建立健全对领导干部的组织考核、民主评议和测评等制度，推行干部交流、岗位轮换、任职回避等制度。要加强民主和法制建设，切实保障X员和人民群众的民主权利，支持他们依照X内法规和国家法律进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
　　加大反腐败工作力度，必须标本兼治，综合治理，从源头上抓起。解决滋生腐败现象的深层次问题，根本出路在于改革。在严厉惩治腐败的同时，要通过深化改革，逐步减少和不断铲除滋生腐败的条件和土壤。要深入研究在体制、政策、管理等方面存在的漏洞和问题，努力消除导致腐败发生的因素。加快转变政府职能，做到政企分开，政府不要直接干预企业的生产经营管理，防止权钱交易。加快建立社会主义市场经济体制以及与之相适应的法律体系，规范市场行为，逐步完善分配制度，保护合法收入，取缔非法收入，减少因分配不合理而诱发的腐败现象。继续落实X政机关与所办经济实体脱钩的规定和行政性收费、罚没收入实行“收支两条线”的规定，制止X和国家机关违反规定搞“创收”。严肃财经纪律，严格财经制度，加强业务管理，堵塞产生挥霍浪费、贪污贿赂的漏洞。
　　（三）加强X性X风X纪教育，提高X员干部的素质
　　加强X性X风X纪教育，增强广大X员干部抵制资产阶级腐朽思想和生活方式侵蚀的能力，是搞好X风廉政建设和反腐败的基础性工作。各级X委要按照X中央关于讲学习、讲ZZ、讲正气的要求，有计划有组织地在全X首先在县级以上领导干部中深入开展学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论的活动，进行X性X风X纪教育和廉政法规教育，加强思想ZZ工作，提高广大X员干部的ZZ素质，使广大X员特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义理想和信念，身体力行共产主义道德，正确对待和行使人民赋予的权力，坚持自重、自省、自警、自律、自励，经受住权力、金钱、美色的考验。要把对领导干部的教育特别是对高中级干部的教育作为重点，把X性X风X纪教育作为培训X员、干部的必修课。要坚持正确的舆论导向，弘扬富有时代特点的新风尚，把惩治腐败与扶持正气结合起来。
　　要教育广大X员干部特别是领导干部加强X性锻炼，结合新的实践，大力发扬X的优良传统和作风。坚持和发扬实事求是、理论联系实际的作风，反对弄虚作假、言行不一；坚持和发扬密切联系群众的作风，反对官僚主义、形式主义；坚持和发扬批评与自我批评的作风，反对好人主义、阿谀奉承；坚持和发扬廉洁奉公、勤政为民的作风，反对以权谋私、敷衍塞责；坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，反对铺张浪费、奢侈挥霍。
　　（四）强化纪律检查机关的职能作用，加强纪检干部队伍建设
　　为适应社会主义市场经济条件下X风廉政建设和反腐败斗争的需要，X的纪律检查工作及其工作机构只能加强，不能削弱。要健全纪检机构的管理体制，加强上级纪检机关对下级纪检机关的领导，强化纪检机构包括企业、事业单位纪检组织的职能作用。各级纪委在同级X委的领导下负责X风廉政建设和反腐败的组织协调工作。严格执行X中央批准的关于加强X内监督的五项制度：中央纪委和省、自治区、直辖市纪委建立巡视制度；X的地方和部门纪委发现同级X委或它的成员有违反X的纪律的情况，有权进行初步核实并向上级纪委报告；X的地方和部门的纪委接到对下一级X委成员的检举和控告，必须报告上一级纪委；地方和部门主要领导干部的提拔任用，X的组织部门在提请X委讨论决定前，应征求同级纪委的意见；各级纪检监察机关领导干部的提名、任免、兼职、调动，组织人事部门必须事先征得上级纪检监察机关的同意。各级政府要认真实施《中华人民共和国行政监察法》，支持监察机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员进行监察。
　　在建设有中国特色社会主义伟大事业的实践中，我们X培养了一支ZZ和业务素质比较高、X和人民信赖的纪检干部队伍。广大纪检干部为维护X的先进性和纯洁性进行了艰苦的努力，做了大量工作，为改革、发展、稳定作出了应有的贡献。同时要看到，纪检干部处在反腐败斗争的前沿，担负着繁重的任务，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，加强队伍建设十分重要。各级纪委领导班子要严格执行民主集中制，坚持原则，加强学习，提高ZZ素质和领导水平。各级纪委要加强理论研究和工作调研，努力探索新时期X风廉政建设和反腐败斗争的特点和规律，不断提高纪检干部的政策和业务水平，增强做好纪检工作的本领。广大纪检干部要用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装头脑，指导工作，做到恪尽职守、公正严明、依法办事、不徇私情。对纪检干部要严格要求，加强培养，实行定期交流。要积极选拔优秀中青年干部进入各级领导班子。对作出突出成绩的要给予表彰，对违纪违法的要从严惩处。各级X委要继续加强对X的纪律检查工作的领导，关心、爱护纪检干部，为纪检机关履行职责创造条件。
新的世纪就要到来，我们X肩负重大的历史责任。各级X委、纪委和全体X员要高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的X中央的领导下，同心同德，开拓进取，为实现X的十五大的战略部署作出新的贡献！
以X的十五大精神为指导
加大工作力度　深入开展反腐败斗争
——尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第二次全体会议上的报告
（1998年1月20日）
　　
我代表中央纪委常委会向第二次全体会议作报告，请予审议。
　　刚刚过去的一年是很不平凡的一年，我们胜利完成了恢复对香港行使主权、召开X的第十五次全国代表大会这两件举世瞩目的大事。当前，全X和全国各族人民正在深入学习、全面贯彻X的十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的X中央领导下，同心同德，艰苦奋斗，努力夺取建设有中国特色社会主义事业的新胜利。在这样的形势下，中央纪委召开第二次全会，研究部署１９９８年的X风廉政建设和反腐败工作。
　　１９９８年X风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和X的十五大精神为指导，贯彻“统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结一致，艰苦奋斗，开拓前进”的方针，结合中央纪委向X的十五大的工作报告提出的建议，坚持X中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，坚持标本兼治、综合治理，进一步提高认识，以更大的决心、更有力的措施，坚持不懈地推进X风廉政建设和反腐败斗争，努力取得新的成效。
　　
一、以X的十五大精神统一思想，指导X风廉政建设和反腐败斗争
　　
X的十五大是在我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来重要时期召开的一次历史性会议。江泽民同志在会上的重要报告，高举邓小平理论伟大旗帜，科学地总结历史，规划未来，对我国改革开放和现代化建设的跨世纪发展作出了全面部署，是我们X带领全国各族人民迈向新世纪的ZZ宣言和行动纲领。各级X委和纪委要把学习贯彻X的十五大精神摆在重要位置上，重点研读江泽民同志的报告，从总体上把握报告的基本观点和基本精神，系统钻研报告所阐述的加强X风廉政建设和反腐败斗争的重要思想和内容，着重把握好以下几点要求：
　　（一）立足社会主义初级阶段的实际，深刻认识在改革开放和现代化建设进程中反对腐败的极端重要性，加大工作力度，努力遏制腐败现象蔓延的势头
　　我国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力还有广泛影响，对外开放和由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变中出现了许多复杂的情况，体制、法制和政策的完善需要一个过程，一些X员干部经受不住新的历史性变革的考验。由于这些历史和现实多方面的原因，腐败现象的滋生蔓延有其土壤和条件，决定了反腐败斗争是一场复杂、艰巨、长期的斗争。这是一场关系X和国家生死存亡的严重ZZ斗争。各级X的组织和各级领导干部务必态度坚决、旗帜鲜明地抓好反腐败斗争。要从维护改革、发展、稳定的大局出发，实事求是地提出工作任务。既要在战略上有总体考虑，树立长期作战的思想，又要有明确的阶段性目标，不断加大工作力度，认真落实各个阶段的任务，实现在今后五年内使X政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到遏制的目标。
　　（二）把X风廉政建设和反腐败斗争置于建设有中国特色社会主义事业的大局之中，紧紧围绕经济建设这个中心来进行
　　在跨越世纪的新征途上，全X要毫不动摇地坚持X在社会主义初级阶段的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则和改革开放这两个基本点统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践，始终坚持两手抓、两手都要硬的战略方针。X风廉政建设和反腐败斗争必须服从服务于经济建设这个中心，坚持把发展社会主义社会生产力作为考虑和处理问题的出发点，把“三个有利于”作为检验工作的根本标准，既坚决支持和保护广大X员干部积极改革、大胆创新，又严肃惩处打着改革旗号，严重干扰改革、发展的违纪违法行为。要紧密结合改革和发展的重大措施的贯彻实施，研究X风廉政建设可能出现的新情况、新问题，制定治理对策，把握反腐败斗争的主动权。
　　（三）把X风廉政建设和反腐败斗争放在X的建设新的伟大工程的重要位置，同X的思想建设和组织建设紧密结合起来
　　X的思想建设、组织建设和作风建设，构成了X的建设新的伟大工程的基本内容。加强X的作风建设，端正X风和政风，深入反腐败，密切X同群众的联系，能够有效地促进X的思想建设和组织建设；而加强X的思想建设和组织建设，用邓小平理论武装全X，把X建设成为坚强的领导核心，必然为X风廉政建设和反腐败斗争提供思想和组织保证。思想建设、组织建设和作风建设协调发展，相互促进，才能从整体上加强X的建设。要按照X的十五大提出的全面加强X的建设的要求，坚持从严治X的方针，把X风廉政建设和反腐败斗争放在X的建设新的伟大工程的重要位置，全X重视，齐抓共管。
　　（四）X风廉政建设和反腐败斗争必须坚持标本兼治、综合治理，既要克服已经发生的腐败现象，又要通过深化改革，从源头上预防和治理腐败
　　X的十五大报告指出，反腐败要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。在反腐败斗争中，既要对已经出现的腐败现象，采取有力措施，一项一项地进行治理，又要深入研究滋生腐败的深层次原因，从源头上预防和治理腐败。要综合运用经济、行政、教育、法律、纪律等手段，紧紧依靠广大人民群众的支持和参与，尤其要通过改革，在体制、制度、管理等方面进一步强化监督制约机制，减少和消除产生腐败的条件，提高反腐败工作的整体效能。
　　（五）X风廉政建设和反腐败斗争要坚持从领导机关、领导干部抓起，尤其要加强对各级领导干部的管理和监督
　　各级X政领导机关、领导干部在X风廉政建设和反腐败斗争中，负有特殊重要的责任。X政领导机关，尤其是中央和国家机关在X风廉政建设和反腐败工作中更要坚持高标准、严要求，发挥表率作用。领导干部特别是高中级干部要带头廉政勤政，坚持自重、自省、自警、自励，模范遵纪守法，自觉接受监督。各级X政领导机关要完善X风廉政责任制，进一步明确和落实领导集体和领导个人对X风廉政工作应负的责任。要对X员干部特别是领导干部严格要求，严格管理，严格监督，促使他们廉洁高效、依法履行职责。领导干部不仅自己要廉洁自律，还要管好配偶、子女和身边工作人员，并对所管辖的地区和部门的X风廉政建设和反腐败工作切实负起责任，带领群众坚决同腐败现象作斗争。
二、突出重点，狠抓落实，取得反腐败三项工作的新进展
　　
１９９８年要认真抓好已部署的反腐败三项工作的落实，突出重点，巩固成果，全面推进，取得新的进展。
　　（一）狠抓制止奢侈浪费八条规定的落实，推进领导干部廉洁自律工作
　　近几年，适应改革开放和社会主义现代化建设事业形势发展的需要，按照中央的要求，我们先后制定了X员领导干部廉洁从政的若干规定和制度，在此基础上形成了《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，经过实施，收到一些效果。今年要围绕贯彻江泽民同志关于艰苦奋斗的重要讲话精神，着重落实《关于X政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，推进《廉政准则》的进一步贯彻执行，以良好的X风和政风带动社会风气的好转，推动反腐败各项工作的开展。
　　各级X政机关要重点落实制止奢侈浪费八条规定，严格控制新建和装修办公楼，严格控制各种会议和各种庆典活动，严禁用公款大吃大喝、挥霍浪费，严格控制用公款安装住宅电话或购买移动电话，严格控制各种检查、评比和达标活动，严格按规定配备、更换小汽车，严格管理公费出国（境）。在落实八条规定中，要突出抓好三项工作，达到以下要求：１．继续清理通信工具，进一步建立健全用公款安装住宅电话及配置移动电话的制度，严格执行电话费实行对个人规定限额、超额自负的规定。２．坚决执行X政机关召开的各类会议不准赠送礼品和纪念品的规定。对联谊会、评比会、研讨会、首发式等要从严控制，经批准召开的这类会议，上级领导干部一般不参加，新闻单位一般不报道。各类会议和庆典活动一律不准向企业事业单位摊派费用。３．要切实执行公务活动接待标准，招待费应在财务上单独列项，严格实行招待费审批、核算制度。对弄虚作假的，要追究有关领导干部和会计人员的责任。X政机关工作人员出差去外地，到接待单位指定的内部宾馆、招待所食宿，不准住高档宾馆；出差到乡镇和基层单位的，凡乡镇和基层单位有食堂的，一律在食堂就餐。不准到上级领导机关所在地宴请领导机关工作人员或赠送礼品，不准利用各种学习、培训之机互相宴请。不准参加用公款支付的营业性场所的各种高消费娱乐活动。各级X委、政府和纪检监察机关对执行制止奢侈浪费行为各项规定的情况要加强监督检查，对违反规定的，必须按照《关于对违反〈关于X政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定〉行为的X纪处理办法》坚决进行处理。
　　要切实加强对X员领导干部廉洁自律专题民主生活会的指导和监督检查。要把贯彻执行《廉政准则》，特别是执行制止奢侈浪费八条规定的情况，作为领导干部廉洁自律专题民主生活会的一项重要内容，着眼于发扬艰苦奋斗精神，认真纠正存在的问题。专题民主生活会召开前，机关X组织要会同干部管理部门将在廉政考察、干部述职、届中考察等活动中群众的意见和反映，以及受理群众来信来访掌握的有关情况，转告有关领导干部，并督促其在民主生活会上作出说明或检查。上级主管机关的领导干部要有重点地参加下级机关的民主生活会，加强指导。要抓好领导干部本人的自我批评和自查自纠，并同领导成员之间的相互批评、组织核查、群众评议结合起来。
　　（二）集中力量查处一批大案要案，严厉惩处腐败分子
　　坚决贯彻X的十五大报告关于严格执行X的纪律，X内决不允许腐败分子有藏身之地的精神，强化执纪执法机关的办案职能，坚持以查办X政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件为重点，抓紧抓好查办案件工作，特别要突破一批有影响的重大案件。
　　要着重查处司法机关和行政执法机关人员贪赃枉法的案件，金融违法违规的案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及严重违反ZZ纪律的案件。要认真查处企业领导干部以权谋私、玩忽职守造成国有资产严重流失的案件，查处基层干部违纪违法的案件，坚决制止少数干部工作简单粗暴、侵犯群众利益的行为。
　　中央纪委和省（区、市）纪委要集中力量查办一批重大违纪违法案件。对涉及领导干部的重大案件，要抓住不放，严肃查处，严格执纪执法，严厉惩治腐败分子。要坚决纠正执纪执法不严的现象。
　　对有一般性错误的干部，要批评教育，做好思想ZZ工作，帮助他们提高认识、改正错误。对错误比较严重的干部，本人能够在民主生活会上或通过其他方式主动向组织检讨错误并认真纠正的，可以从轻处分或免予处分；拒不自查自纠、批评教育后仍不改正的，必须给予纪律处分。
　　要拓宽办案思路，改进工作方法。要在重视群众举报的同时，结合重大改革措施的实施，主动深入到案件易发、多发的领域和部位，通过执法监察、审计监督、专项清理等方法发现案件线索。纪检监察机关查办的大案要案，在查清涉案对象违反X纪政纪的主要事实后，可以先作出X纪政纪处分，并选择有震慑力和教育意义的案件进行公开报道，需要追究法律责任的，及时移交司法机关处理。要剖析典型案件，研究案件发生的特点和规律，总结教训，教育干部，堵塞在监督、管理、政策、制度上的漏洞，把查处案件与预防、教育紧密结合起来。要针对改革中出现的新情况、新问题，划清违纪与否的界限，进一步发挥好X的纪律检查和行政监察的惩戒功能和保护功能。
　　各级X委、政府要进一步加强对办案工作的领导，充分发挥由纪检、法院、检察、监察、审计等单位主要领导组成的反腐败协调小组的作用，及时研究和指导大案要案的查处，排除办案阻力，改善办案工作条件，保证办案经费。要坚持分级管理、分级办案的原则，推行办案工作责任制。要加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关执纪办案工作的指导。要规范各执纪执法机关的协同办案工作，搞好分工与合作，保证办案质量，提高办案效率。
　　（三）抓住群众反映强烈的突出问题，坚决纠正部门和行业不正之风
　　纠风工作要继续坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，行业行政主管部门要切实负起责任。纠风专项治理的重点是：继续抓好减轻农民负担、减轻企业负担和清理预算外资金的工作。
　　坚决落实X中央、国务院关于减轻农民负担的一系列方针政策，全面推行农民负担预决算、监督卡和专项审计三项制度，严格禁止乱集资、乱罚款和各种摊派，切实纠正借收购农副产品之机代扣代缴提留统筹费和各种搭车收费。不准出台违反中央规定的收费项目，防止发生由于加重农民负担而引发的严重事件。
　　坚决贯彻落实X中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，逐项检查１９９７年批准取消项目的落实情况，重点清理与企业挂钩的不合理收费项目，对需要保留包括降低标准和合并的行政事业性收费、罚款、集资和基金项目，要按照管理权限从严重新审批。在清理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派期间，一律不准新出台向企业收费的项目。对强制企业参加的培训、评比和订购报刊等问题，要坚决纠正。要普遍推行收费许可证和企业交费登记卡制度。
　　清理预算外资金工作，要加强日常监管，巩固已有成果。各地区各部门必须按规定将行政事业性收费和罚没收入及时足额缴入财政预算和财政专户，坚决惩处私设“小金库”、乱支乱花等行为。有条件的地方可实行预算外资金统一征管。
　　要采取有力措施，巩固治理公路“三乱”等工作的成果，防止反弹，切实解决好中小学校乱收费等问题。在做好以上工作的同时，各地区各部门还可从实际出发，重点解决一下群众反映强烈的问题。执法监督部门和公共服务行业，要对所属基层窗口单位提出行业作风整顿的新要求。要继续搞好社会服务承诺制的试点和推行工作，积极推进创建文明行业的活动。
　　民主评议是扩大基层民主、组织广大群众对行业作风及行业管理进行民主监督的有效形式。今年要普遍推行民主评议行业作风的制度。各地区和各行业行政主管部门要认真总结经验，制定具体实施计划，保证这一制度顺利执行，取得实效。
　　１９９８年是非常重要而关键的一年，要保证改革、发展和稳定各方面任务的顺利实现，严肃ZZ纪律至关重要。X的各级组织、各级领导干部特别是高中级干部，必须严格遵守ZZ纪律，维护X的章程，维护中央权威，在思想上、ZZ上同中央保持一致，以实际行动保证X的十五大各项决策的贯彻执行，保证中央经济工作会议、全国金融工作会议部署的任务的落实和提出的改革措施的实施，保证政府机构改革、地方领导班子换届等工作的顺利完成。要严格执行民主集中制的各项规定，防止个人专断和各自为政，坚决反对地方和部门保护主义，反对有令不行、有禁不止和弄虚作假、虚报浮夸等行为。要把贯彻执行民主集中制与讲学习、讲ZZ、讲正气结合起来，加强思想作风建设，树立领导班子的良好形象。
三、加大标本兼治力度，从源头上预防和治理腐败
　　
反腐败斗争必须在各级X委的统一领导下，坚持标本兼治，综合治理，既要狠抓治标，坚决查处违纪违法行为，严厉惩处腐败分子，又要加大治本力度，从源头上预防和治理腐败，努力遏制腐败现象蔓延的势头。
　　（一）加强X性X风X纪教育，增强X员干部拒腐防变的能力
　　在新的历史条件下，广大X员、干部面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。要把思想ZZ教育作为反腐败的基础性工作切实抓紧抓好，教育广大X员干部尤其是高中级干部不断加强世界观改造，坚定共产主义理想和信念，身体力行共产主义道德，经得住权力、金钱、美色的考验，永葆共产X员的本色。
　　要继续组织广大X员干部认真学习邓小平X风廉政建设思想，深入开展以讲学习、讲ZZ、讲正气为主要内容的X性X风X纪教育。要有组织有计划地在全X进行普及X内法规和国家法律法规的教育，重点学习《廉政准则》、《中国共产X纪律处分条例（试行）》、《关于X政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》等。通过教育，使广大X员干部深刻认识加强X风廉政建设和深入开展反腐败斗争的重要性和紧迫性，提高廉洁自律的自觉性，增强法制观念，坚决同腐败现象作斗争。
　　各级X校、干部管理院校要把X性X风X纪教育和廉政教育作为必修课。要把对干部的思想ZZ教育同经常性管理和监督结合起来。要运用正反两方面的典型进行教育，大力宣传克己奉公、清正廉洁、艰苦奋斗、全心全意为人民服务的先进事迹，剖析违纪违法的典型案例，教育广大X员干部弘扬正气，反对歪风。要充分发挥X报、X刊、国家通讯社和电台、电视台在宣传X风廉政建设和反腐败斗争中的主导作用，在全社会形成反腐倡廉的舆论环境。
　　（二）健全法制，保证X风廉政建设和反腐败斗争有序开展
　　要按照X的十五大提出的依法治国基本方略的要求，把坚持X的领导、发扬人民民主、健全社会主义法制和严格依法办事统一起来，从法律、制度上保证X风廉政建设和反腐败斗争沿着法制的轨道健康有序地进行。
　　切实抓好X风廉政法规和制度的执行工作。要严格执行《廉政准则》、《中国共产X纪律处分条例（试行）》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》等法规和制度。负责实施各项法规和制度的各主管机关要切实负起责任，加强监督检查，坚决纠正执纪不严、违纪不究的现象。
　　加强X风廉政法规和制度的制定工作。要在试点工作的基础上，起草和颁布《X风廉政责任制》，做好《中华人民共和国行政监察法》配套规定的起草工作。要围绕制止奢侈浪费八条规定的落实，制定可操作的实施办法。各地区各部门要联系实际，结合业务管理，针对容易发生腐败的薄弱环节，制定防范措施和规定。
　　（三）强化监督，建立健全权力制约机制
　　强化监督是防止权力滥用的关键。要建立健全依法行使权力的制约机制，把X内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用，有效预防和及时揭露腐败。
　　要强化X内监督，首先是加强X委内部的监督和纪委的监督。要重点落实加强X内监督五项制度及其实施办法。各省、自治区、直辖市纪委要加强对巡视制度执行的组织领导，发挥巡视制度对领导干部的监督作用。按照《X章》的规定，各级纪律检查委员会发现同级X的委员会委员有违犯X的纪律的行为，可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，应当报同级X的委员会批准，涉及常务委员的，经报告同级X的委员会后报上一级纪律检查委员会批准。各级纪委和X的组织部门要加强协调配合，建立健全相应的规章制度，使提拔任用地方和部门主要领导干部应征求同级纪委意见的工作规范化、制度化。
　　要加强对各级领导干部行使权力的监督。监督的重点是：贯彻执行X的路线、方针、政策的情况；坚持民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合制度的情况；对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须经集体讨论，按照少数服从多数的原则作出决定的情况。要规范民主决策程序，健全议事规则。要加强对领导干部决策情况和决策执行情况的监督，对失职渎职的，要追究其责任。要对容易发生以权谋私、权钱交易部位的权力进行分解和合理配置，加强监控，建立依法行使权力的制约机制。领导干部特别是高中级干部要提高接受监督的自觉性。
　　要加强行政监察工作，严格执行《中华人民共和国行政监察法》，监督检查国家行政机关、国家公务员遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令的情况，保证政令畅通。要充分运用执法监察等手段，积极开展廉政监察和效能监察，防止以权谋私、失职渎职等行为的发生，促进廉政勤政建设。
　　要扩大基层民主，加强对基层领导干部的民主监督。村务公开是发展农村基层民主，加强X风廉政建设的一项重要制度。要在全国农村普遍推行村务公开、民主管理的制度，重点对财务管理、宅基地发放、乡村统筹提留、计划生育指标分配、集体经济项目承包经营等直接涉及村民切身利益的事项，实行公开。要逐步把村务公开的内容、形式、程序、标准、时间以及民主监督的方式规范化、制度化，同时要加强农村X的基层组织的领导作用和村民委员会的管理作用。
　　在直接涉及群众切身利益的部门，要实行公开办事制度。除属于国家保密的事项外，凡办事内容、办事依据、办事程序、办事结果和办事纪律等都要向社会公开，便于群众知情和监督。要把实行公开办事制度与推行民主评议制度结合起来。
　　国有企业、集体企业及公有产权占主导地位的企业和事业单位，要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理、民主监督制度。要继续坚持企业职代会对企业领导班子成员每年进行一次民主评议、民主测评的制度。企业事业单位凡住房分配、奖金发放等涉及职工群众切身利益的事项，以及领导干部个人廉洁自律的有关情况，必须向职工群众或职代会公开，接受监督。要继续坚持企业业务招待费使用情况向职代会报告的制度。
　　对国有企业，县（市）直属部门和事业单位，乡（镇）X委、政府的主要领导干部，要实行离任审计制度，未经审计的不得离任。有条件的地方可扩大实行这项制度的范围。
　　（四）深化改革，减少和消除滋生腐败的条件
　　各地区各部门要结合实际，认真研究改革开放和社会主义市场经济条件下X风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况，从解决体制、法制、政策和管理中存在的问题入手，努力消除导致腐败现象发生的因素。１９９８年着重在以下几个方面取得进展。
　　要结合金融改革，进一步整顿和规范金融秩序，切实加强金融法治和金融监管，严厉惩治金融犯罪和违法违规行为。严禁任何部门和单位非法设立金融机构和非法从事金融业务，严禁金融机构在法定的会计账册以外另立会计账册从事账外经营，凡违反规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要一律予以撤职处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。严禁任何单位和个人将单位的资金以个人名义开立账户存储。
　　所有X政机关都要执行与所办经济实体脱钩的规定，落实行政事业性收费、罚没收入实行“收支两条线”的规定。公安、检察、法院、工商行政管理等部门更要坚决落实这两项规定，与所办经济实体在名称、职能、人员特别是财务方面彻底脱钩，按照规定将行政事业性收费、罚没收入一律上缴财政。公安、检察、法院、工商行政管理等部门所需各项经费，由财政部门会同上述部门核定数额，予以解决。
　　要改革会计人员管理体制，强化制约机制，预防和制止违纪违法行为的发生。在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。有条件的地方和部门，也可以试行会计委派制度。要发挥会计师事务所等中介机构的监督作用。财政部门要加强对会计工作的管理和监督，同时加强对注册会计师、会计师事务所执业质量的监督。对造假账、报假数、开假票据等违法违规的会计人员，一律取消其专业技术资格，并依法追究法律责任。对授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据的单位领导人，要一律撤销职务，依法从严惩处。
　　要建立有形建筑市场，建立健全公开、公平、公正竞争的制度，严格管理，加强监督。所有政府部门，国有企业、集体企业及公有产权占主导地位的企业和事业单位，除涉及国家安全的保密工程及其他特殊工程外，工程建设项目都要实行公开招标投标，并不准转包。对违反规定的，要追究有关领导的责任。对利用工程承发包和分管工程之机行贿、受贿、贪污和弄虚作假、徇私舞弊的违纪违法行为，要坚决查处。
　　
四、以改革精神加强纪检监察机关的自身建设
　　
全面贯彻X的十五大精神为加强X风廉政建设、开展反腐败斗争提供了新的机遇，也对纪检监察工作提出了更高的要求。各级纪检监察机关必须以改革的精神进一步加强自身建设，以适应形势发展的需要。
　　（一）加强学习，改进作风，增强工作的预见性
　　纪检监察干部要按照X的十五大关于“全X要重视学习，善于学习”的要求，认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，从总体上领会理论的基本观点和基本精神，系统钻研X风廉政建设和反腐败的内容，培育科学的世界观，在思想上、ZZ上与X中央保持一致。要改进工作作风和工作方法，深入到改革开放和经济建设的第一线，了解新情况，解决新问题。要加强理论和政策研究，探索新的历史条件下腐败滋生蔓延的根源以及反腐败斗争的特点和规律，增强工作的预见性。要加强经济知识、法律知识和其他知识的学习，努力钻研纪检监察业务，增强工作才干和执纪办案的本领。
　　（二）强化纪检监察机关及其派驻机构的职能作用，提高工作的整体效果
　　各级纪检监察机关要积极协助X委和政府抓好X风廉政建设和反腐败工作。要充分发挥组织协调作用，依靠各级X委、政府和各个部门，密切配合，形成反腐败的整体合力。要加强监督检查，督促各部门落实X风廉政责任制，把X风廉政建设和反腐败工作与业务工作紧密结合，一同抓好。
　　中央和省一级纪检监察机关要站在领导机关的高度，着眼全局，分析形势，正确决策，加强方针、政策的指导。要深入实际，调查研究，总结经验，提高整体工作水平。
　　要强化中央和省一级纪检监察机关派驻机构的职能作用。中央和省一级的派驻纪检监察机构，要进一步树立全局观念，既要协助X政领导班子抓好本机关、本系统的X风廉政建设和反腐败工作，又要结合本机关、本系统主管的业务，就加强标本兼治、从源头上治理和预防腐败，提出政策、制度、管理等方面的对策和建议。
　　要按照江泽民同志在１９９６年中央纪委第六次全会讲话中提出的“在地方各级机构改革中，纪检监察机关只能加强，不能削弱”的要求，进一步加强纪检监察机构，充分发挥纪检监察机关的职能作用。各级纪检监察机关要适应形势的发展，调整内设机构，规范工作程序，搞好业务分工，建立合理、高效的工作运行机制。
　　（三）改进和加强纪检监察干部管理工作，增强队伍的凝聚力和战斗力
　　要加强纪检监察机关的领导班子建设，以思想ZZ建设为重点，把各级领导班子建设成为用邓小平理论武装起来，坚决贯彻X的基本路线、坚持原则、坚强团结的领导集体。要积极选拔优秀中青年干部进入各级领导班子。要选调和培养熟悉金融、财经、法律等专业知识的干部，改善干部队伍的知识结构。要完善纪检监察机关的激励机制，调动和保护纪检监察干部的积极性。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严重斗争。对纪检监察干部要严格要求，严格管理，严格监督，使他们自觉遵守职业道德，恪尽职守，秉公执纪，公正严明，不徇私情，坚决维护X纪政纪的严肃性。对在执纪办案等工作中违反纪律的，要从严处理。要加强纪检监察机关内部的监督制约，建立健全干部轮岗、交流制度，严格执行办案回避制度。各级X委、政府要关心、爱护纪检监察干部，为他们提供必要的工作条件，解决他们的实际困难；要切实保障纪检监察干部依纪依法履行职责，对打击、报复纪检监察干部的，要严加惩处。
在新的一年，我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的X中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以X的十五大精神为指导，艰苦奋斗，开拓前进，坚定不移地推进X风廉政建设和反腐败斗争，保证X的十五大作出的战略部署顺利实现。
加大力度　标本兼治　推动反腐败斗争深入开展
——尉健行同志在中共中央纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
（1999年1月13日）
　　
1999年是我国历史发展进程中具有特殊意义的一年，改革、发展、稳定任务十分繁重。在这样的形势下，中央纪委召开第三次全体会议，按照X中央的要求，回顾总结1998年X风廉政建设和反腐败斗争进展情况，研究部署1999年X风廉政建设和反腐败工作，以更好地为全X工作的大局服务。
一、1998年X风廉政建设和反腐败工作的成效及主要特点
　　
1998年，X中央、国务院高度重视X风廉政建设和反腐败斗争，实行了坚强有力的领导。江泽民同志在年初召开的中央纪委第二次全体会议上发表重要讲话，要求全X毫不放松地继续推进X风廉政建设和反腐败工作。X中央、国务院相继作出中央国家机关机构改革，开展反走私联合行动和专项斗争，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动，中央X政机关与所办经济实体脱钩，对政法队伍进行集中教育整顿，向国有大型企业派出稽察特派员等一系列重大决策。这些决策的实施，有力地推动了反腐败斗争向纵深发展。各级X委、政府坚决贯彻中央的决策和中央纪委第二次全体会议的工作部署，加大了反腐败工作力度。在X中央的正确领导下，在抗洪精神的鼓舞下，经过全X和全社会共同努力，1998年X风廉政建设和反腐败斗争继续整体推进，取得了比较明显的成效。
　　（一）领导干部廉洁自律工作有了新进展，特别是制止奢侈浪费工作效果明显。各级X委、政府和纪检监察机关按照X的十五大关于从严治X的方针和江泽民同志关于艰苦奋斗重要讲话的要求，认真落实《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，着重抓了《关于X政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和《关于增收节支制止浪费支援抗洪救灾工作的通知》的贯彻执行。总的看，领导干部廉洁自律工作取得新的进展，特别是制止奢侈浪费的三项重点工作有声势、有力度，基本达到预期目标。清理通信工具工作已基本完成。这项工作不仅经济效益明显，而且为解决用公款支付的涉及职务消费方面的奢侈浪费问题，探索了新的思路。严格控制会议方面，许多地区和部门实行会议审批制度、会议费预算包干等办法，各类会议的数量、规模等得到控制。执行公务接待标准方面，普遍制定了公务活动接待标准，建立了接待费审批、核算制度。公务活动接待费用普遍下降。制止奢侈浪费的其他几项工作也有不同程度的进展。一些地方和部门的X组织采取措施，使X员领导干部廉洁自律专题民主生活会质量有所提高；一些国有企业结合加强以职工代表大会为基本形式的民主管理、民主监督，开展了领导干部廉洁自律工作。各级X委和纪委十分注意把广大X员干部尤其是领导干部遵守ZZ纪律，在思想上、ZZ上同中央保持一致摆在重要位置，紧紧围绕中央重大决策和措施的实施，特别是领导班子换届、抗洪抢险救灾等工作，严明纪律，加强监督检查，严肃处理了一些违反ZZ纪律的问题。
　　（二）查办案件工作继续深入，突破了一批大案要案。各级X委、政府进一步加强了对查办违纪违法案件工作的领导，各级纪检监察机关和司法机关加强协调配合，集中力量查处了一批领导干部贪污受贿和以权谋私案件，司法机关和行政执法机关人员贪赃枉法案件，违反组织人事纪律案件。按照中央的部署，认真开展了反走私和打击骗汇逃汇套汇的专项斗争，突破了一批重大经济案件。截至1998年12月底，在受处分的15．8万多人中，县（处）级干部5357人，地（厅）级干部410人，省（部）级干部（不含军队）12人。全国检察机关立案侦查贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件3．5万多件，其中大案1万多件，立案侦查县（处）级以上干部1820人。全国法院系统审结经济犯罪案件3．3万多件，其中贪污、受贿、挪用公款、渎职案件1．95万多件。通过查办案件全国纪检监察机关挽回经济损失59亿元。
　　（三）纠正部门和行业不正之风工作持续开展，解决了群众反映强烈的一些问题。继续开展了减轻农民负担和企业负担工作。多数地方加重农民负担的势头有所遏制。一些涉及企业的不符合规定的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目被取消。许多地区和部门加强了预算外资金足额上缴财政专户的管理制度；一些地方制止了公路“三乱”和中小学校乱收费反弹现象；许多地方开展民主评议行业作风活动，积极试点和推行社会服务承诺制，对执法监督部门和公共服务行业窗口单位的行业作风进行了新一轮整顿。
　　从源头上遏制腐败的几项重点工作，取得了良好效果。1．军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动工作进展顺利，与所办经营性企业脱钩的目标已经达到。中央X政机关与所办经济实体和管理的直属企业必须在1998年底前脱钩的重大举措顺利实现。中央重大决策的贯彻落实，使积累多年、社会反映强烈的问题得到较好解决，在国内外产生了良好反响。2．行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的工作有了进展。中央一级、省一级和省会城市、其他副省级城市的公安、检察、法院和工商行政管理部门基本做到了“收支两条线”管理。有的地方还向其他执收执罚部门延伸。3．建立有形建筑市场工作逐步推开。4．村务公开制度在大部分农村初步建立。一些国有企业进行了厂务公开的试点工作。许多地方和部门组织X员干部认真学习邓小平理论，开展了X性X风X纪教育和法规教育等工作，加强了执法监察，促进了廉政建设，保证了政令畅通。
　　1998年X风廉政建设和反腐败工作的主要特点是
　　各级X委、政府以X的十五大精神为指导，进一步提高了对反腐败是关系X和国家生死存亡的严重ZZ斗争的认识，增强了深入开展X风廉政建设和反腐败斗争的ZZ责任感，普遍加强了领导；各级纪委进一步加强组织协调工作，各主管部门认真履行职责，使反腐败领导体制和工作机制得到进一步落实。
　　一些X委、政府和纪检监察机关在狠抓治标、严惩腐败分子的同时，注意从加强教育、法制、监督入手，针对自身的实际和业务特点，着眼于体制、机制、制度、管理的改革和完善，堵塞滋生腐败的漏洞；加强理论、政策的研究和指导，积极探索有效预防和治理腐败的对策，使本地区、本部门反腐败工作的整体水平有了新的提高。
　　各级纪检监察机关在任务繁重的情况下，全面安排，突出重点，集中整治，以点带面，推动X风廉政建设和反腐败各项工作深入开展；对重点工作，统一部署，加强监督和指导，通过召开现场会、专项检查等方式，狠抓落实，保证了工作的顺利进行。
　　在肯定1998年X风廉政建设和反腐败工作成绩的同时，也要清醒看到，腐败现象依然严重存在，有些方面滋长蔓延的势头还没有得到遏制。政法队伍经过集中教育整顿，政法机关中的腐败现象有所遏制，但还有一些问题需要解决；有的地方和部门仍存在比较严重的奢侈浪费现象；金融、建筑等领域和干部人事工作中的违纪违法案件仍然比较多；领导干部违纪违法案件有增无减。有的地方和部门存在的走私护私、骗汇逃汇套汇等问题相当严重。少数领导干部不能严格自律，默许甚至纵容配偶、子女和身边工作人员严重违纪违法。在反腐败工作方面也存在一些问题，有些领导干部对反腐败的重大意义认识不足，“两手抓”坚持得不好，贯彻中央反腐败重大决策态度不坚决，执行不得力，执纪执法不严格。有的纪检监察机关工作重点不够突出，工作思路和方法还不适应新的形势和任务的要求。对这些问题，必须高度重视，认真解决。
二、1999年X风廉政建设和反腐败的任务
　　
1999年是我们X和国家历史发展进程中具有特殊意义的一年，我们将隆重庆祝建国50周年；将恢复对澳门行使主权；将围绕“九五”计划的宏伟目标，推动两个文明建设的新发展。在新的一年中，认真执行中央关于“统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗”的方针，扎扎实实做好X风廉政建设和反腐败工作，至关重要。1999年X风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论为指导，深入贯彻落实X的十五大和十五届三中全会的精神，按照江泽民同志关于反腐败斗争多次重要讲话的要求，标本兼治，综合治理，在严厉惩治腐败分子、坚决遏制腐败现象的同时，加大从源头上预防和治理腐败的力度，坚定不移地推进X风廉政建设和反腐败斗争，为把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪创造良好的社会ZZ环境。
　　按照X中央的要求，1999年的反腐败工作，继续坚持“三项工作”的格局，提高思想认识，加大工作力度。
　　（一）领导干部廉洁自律工作。
　　要继续贯彻执行《廉政准则》，发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，认真落实制止奢侈浪费行为的八条规定，着重抓好以下三项工作：1．严禁X政机关到庐山等12个风景名胜区开会，不准组织与会人员到会议所在市、县的行政区域以外的其他风景名胜区旅游。地方各级X政机关的会议一律在本行政区域内召开，不得到其他地区召开。2．严格控制改建、扩建、新建或购买、装修办公楼和新建宾馆，进一步厘定办公用房建设标准。对执行中央关于“从1997年起三年内原则上不准新建或购买办公楼”、“现有办公楼从1997年起三年内不准进行装修”等规定的情况进行一次检查。3．严格管理公费出国（境）的工作，坚决制止用公款出国（境）旅游。要重点清理和规范中央各部委及其所属单位组团出国（境）活动。X政机关及其所属单位组团出国（境），一律不准向下属单位和其他单位摊派费用。
　　要严格执行省（部）级以上领导干部的配偶、子女及其配偶，不准在该领导干部管辖的地区及管辖的业务范围个人经商办企业和在外商独资企业任职，不准在上述地区和业务范围的中外合资企业中接受外方委派或者推荐出任董事长、副董事长、董事及总经理、副总经理、顾问等高级职位的规定。
　　要巩固清理通信工具、控制会议和庆典活动、制止用公款吃喝玩乐等项工作的成果。继续执行领导干部重大事项报告制度、礼品登记制度和收入申报制度。
　　领导干部廉洁自律专题民主生活会，要严格执行中央纪委、中央组织部《关于提高县以上X和国家机关X员领导干部民主生活会质量的意见》的规定。要结合以“讲学习、讲ZZ、讲正气”为主要内容的X性X风教育，把执行《廉政准则》和制止奢侈浪费八条规定的情况，配偶、子女从业情况，以及廉洁从政其他方面的问题，作为对照检查的重要内容，认真开展批评和自我批评，以整风的精神解决领导干部在X性X风X纪和廉政方面存在的突出问题。各级X委要根据实际情况，采取有力措施，切实提高领导干部廉洁自律专题民主生活会的质量。纪委和组织部门要加强对专题民主生活会的指导和监督检查。
　　国有企业、集体企业及公有产权占主导地位的企业和事业单位的X员领导干部，也要对照《廉政准则》和制止奢侈浪费八条规定，进行自查自纠。特别要检查以下问题：是否违反规定多占住房或用公款装修、购买住房；是否利用职权为配偶、子女及亲属经商办企业提供便利和优惠条件；是否让所在企业与自己的配偶、子女及亲属所办企业进行经济交往，以及在改制过程中利用权力低价评估资产、买卖企业，导致国有和集体资产的流失等。
　　（二）查办案件工作。
　　继续坚持重点查办X政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件，特别是要查办司法、金融和建筑领域及干部人事工作中的案件。各地区、各部门都要集中力量突破一批有影响的重大违纪违法案件。
　　要把查办违反ZZ纪律的案件放在重要位置，重点查办领导机关、领导干部中发生的有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拒不执行X中央、国务院的决策、部署等严重违反ZZ纪律的行为。
　　要坚决查办违反组织人事纪律的案件，司法干警贪赃枉法的案件；坚决查办贪污贿赂、走私护私、骗汇逃汇套汇案件，以及领导干部玩忽职守造成重大损失的案件和虚报浮夸、弄虚作假的案件；坚决查办在企业改制过程中企业领导干部和X政领导干部侵吞国有和集体资产的案件，以及因失职渎职造成国有和集体资产流失的案件。要重视查办发生在基层的严重以权谋私和严重侵犯群众权益的案件。对腐败问题严重但长期没有查办重大案件的地区和部门，要找出问题的症结，组织力量加以解决。对有案不查或者隐瞒重大案情的责任人，必须追究其责任；对干预、阻挠案件查处工作、庇护违纪违法嫌疑人的，必须严肃处理；对打击报复办案人员、检举揭发人员的，必须严厉惩处。
　　各级执纪执法机关要围绕X和政府重大改革措施的出台、重大经济决策的实施，主动深入到经济建设第一线，采取重点检查、执法监察等手段，及时发现案件线索，揭露重大违纪违法问题。
　　要进一步加强查办大案要案的协调工作。在X委的统一领导下，反腐败协调小组要充分发挥组织协调作用，调动各方面的力量，突破大案要案。要规范有关部门协同办案的工作程序。要进一步加强信访举报工作和案件审理工作。
　　在查办涉及领导干部的案件中，要善于运用纪律处分和组织处理两种手段，认真执行区别对待的政策。对违纪违法而又拒不悔改的，必须从重处理；对虽有严重错误，但能够主动讲清问题并配合组织查清其他人问题的，可以从轻或免予处分；对有一般性错误的，要采取思想ZZ工作的方法，给予批评教育，帮助其改正；对群众反映强烈、疑点很大但一时难以给予纪律处分的，可先采取调离、免职等组织手段进行处理。对经查清事实确属被诬陷的干部，要予以澄清，给予保护。
　　（三）纠正部门和行业不正之风工作。
　　进一步做好减轻农民负担的工作。按照X的十五届三中全会的精神，坚决落实农民“合理负担坚持定项限额，保持相对稳定，一定三年不变”的要求，农民承担的提留统筹费绝对额，不仅要严格控制在上年农民人均纯收入的百分之五以内，而且不得超出1997年的预算额。要监督检查农民负担预决算、监督卡和专项审计三项制度的落实情况，切实纠正借收购农副产品之机代扣代缴各种搭车收费。对由于加重农民负担而引发恶性事件的责任人，必须严肃处理。
　　继续做好减轻企业负担的工作。要按照有关规定，普遍推行收费许可证和企业交费登记卡制度，加强对已取消收费项目落实情况的监督检查。要认真解决企业反映强烈的突出问题，严禁借改制之机向企业乱收费；严禁行政事业单位凭借权力和垄断地位强制收费、变相收费；严禁将政府行政管理职能变为有偿服务或者通过中介机构强制服务；严禁对企业进行法律法规规定以外的检查，依法进行的检查也要加以规范。对擅自出台向企业收费项目、强制企业参加培训或评比等的责任人，必须坚决处理。
　　继续纠正医药购销中的不正之风。要进一步整顿药品的生产经营秩序，加强药品市场的监督检查，从严查处制售假冒伪劣药品和药品购销中给予、收受回扣的违法行为；严格规范药品价格的折扣行为，严禁以变相折扣形式推销药品；积极实行医药分开核算、分别管理的制度，严禁医疗单位及其医务人员从药品销售方谋取私利。
　　要巩固和扩大治理公路“三乱”、中小学校乱收费等成果，继续坚持纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，把纠风工作纳入部门和行业管理，常抓不懈。各地区、各部门还要从实际出发，重点解决一两个群众反映强烈的问题。要强化部门和行业内部制约和外部监督的机制，继续推行民主评议行业作风的制度。要加强行业作风建设和职业道德建设，继续搞好社会服务承诺制的推行工作，积极推进创建文明行业活动。
　　在抓好以上反腐败三项工作的进程中，还要做好以下几项从源头上预防和治理腐败的工作
　　1．要采取有力措施，巩固军队、武警部队、政法机关和中央X政机关不再从事经商活动工作的成果。地方各级X政机关都要与所办经营性企业彻底脱钩，重点抓好省一级和副省级市、省会城市市一级的X政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作。
　　2．执行“收支两条线”规定，进一步加强预算外资金的管理和监督工作。各级公安、检察、法院和工商行政管理部门必须全面实行行政性收费和罚没收入“收支两条线”管理。中央一级、省一级的其他执收执罚部门，以及副省级市、省会城市市一级的其他执收执罚部门，都要实行“收支两条线”管理。要对上列执收执罚部门的预算外资金银行账户进行一次彻底清理，以解决账户过多过滥、预算外收入应缴不缴、私设“小金库”等逃避财政监督、违反财经纪律的问题。各级政府及其财政部门要认真执行中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《财政部关于政法机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理后财政经费保障的若干意见》，对政法机关履行职能所必需的经费给予保障。
　　3．建立健全有形建筑市场，加强对工程招标投标的管理，建立公开、公正、平等竞争的工程发包承包制度。1999年，地（市）级以上城市都要建立有形建筑市场（经批准可以不建立的除外），并实行规范化管理。凡政府投资和国有企业事业单位投资，以及政府、国有企业事业单位控股投资的工程，除涉及国家保密、紧急抢险救灾等特殊工程外，都必须进行公开招标。对违反规定干预和插手工程发包承包的单位和个人，不论有无谋取私利，都要根据情节轻重作出处理。
　　4．推行领导干部任期经济责任审计制度和会计委派制度。要认真执行《县级以下X政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，并把审计结果作为领导干部任职的一项重要依据。要在国有中、小型企业和集体企业试行和建立会计委派制度。各级政府要加强对会计委派制度试点工作的指导和管理。
　　5．继续推行村务公开、厂务公开和政务公开。要按照村民委员会组织法的规定，推行村务公开，并使之规范化、制度化。国有企业、集体企业及公有产权占主导地位的企业，要建立和实行厂务公开制度，凡涉及职工群众切身利益的事项，凡涉及企业的资本运营和改革方案等重大决策，必须向职工群众或职代会公开。坚持企业职代会对企业领导班子成员每年进行一次民主评议、民主测评的制度。要在城乡基层政权机关推行政务公开制度，凡属直接涉及群众切身利益的事项，除属于国家规定保密的之外，都要向群众公开，接受群众的监督。
　　
三、完成1999年X风廉政建设和反腐败任务需要强调的几个问题
　　
第一，深入开展“讲学习、讲ZZ、讲正气”的教育。要按照中央部署，在各级领导干部，重点在县级以上X政领导班子、领导干部中，以整风的精神开展“三讲”为主要内容的X性X风教育，认真解决存在的突出问题。通过教育，推动县级以上领导班子和领导干部深入学习邓小平理论，坚定建设有中国特色社会主义的信念，提高ZZ敏锐性、ZZ鉴别力，增强纪律观念，同X中央保持一致；全面贯彻民主集中制，纠正和防止违反民主集中制的错误思想和行为，加强X的团结，自觉接受监督；密切联系群众，正确行使权力，克服官僚主义，反对腐败现象；大力弘扬求真务实、言行一致的优良作风，纠正和防止各种不良习气。做到思想上有明显提高，ZZ上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强。
　　第二，认真实行X风廉政建设责任制。各级X委、政府及其职能部门的领导班子和领导干部，必须以高度的ZZ责任感，坚决执行中共中央、国务院《关于实行X风廉政建设责任制的规定》，对X风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任。要强化监督检查，严格执行责任追究的规定，保证责任制的贯彻落实。各级X委要负责领导、组织对下一级X政领导班子和领导干部执行X风廉政建设责任制情况的考核工作。各级纪检监察机关要协助X委、政府，加强对X风廉政建设责任制执行情况的监督检查。对违反X风廉政建设责任制的行为，必须依照规定追究责任，对有关责任人给予纪律处分或者组织处理。
　　第三，加强对权力运行的监督和制约。各级X委要贯彻从严治X的精神，加强对高中级领导干部和各级X政机关主要负责人的监督。要重点加强X内监督，尤其是强化领导集体内部的监督和纪委的监督。各级X委要严格执行民主集中制，认真履行X章关于X内监督的规定和X中央批准的关于加强X内监督的五项制度。中央纪委和省（区、市）纪委要加强巡视工作，强化对领导班子和领导干部的监督。各级纪检监察机关要进一步发挥X的纪检和行政监察两项职能，在切实履行X的纪律检查职能的同时，尤其要采取措施加强行政监察的职能作用，紧紧围绕政府的中心工作开展廉政监察和效能监察，并及时向同级政府和上级纪检监察机关报告情况，保证政令畅通。各级政府要加强对行政监察工作的领导，充分发挥监察机关的职能作用。要把X内监督、法律监督、群众监督以及舆论监督结合起来，使各种形式的监督形成合力。
　　第四，积极探索通过改革从源头上预防和治理腐败的途径。各地区、各部门特别是中央国家机关和行业主管部门都要结合自身特点，提出从源头上预防、治理腐败的措施和对策，努力从制度上防治腐败现象。要研究经济体制转变过程中，在体制、法制、政策方面存在哪些容易滋生腐败现象的漏洞和薄弱环节，从实际出发加以改革。制定反腐败措施，要注意与经济体制改革相配套，与发展社会主义市场经济相适应。加强X风廉政建设，要同部门、单位的行政管理、业务管理、财务管理结合起来，针对容易出现腐败现象的薄弱环节，完善制度，强化权力制约，减少以权谋私的可能性。
第五，搞好纪检监察机构改革，加强纪检监察干部队伍建设。在机构改革中，中央纪委、监察部要按照中央的要求，进一步完善派驻机构的设置和领导体制，加大对派驻机构领导班子和干部管理的力度，加强对省级纪检监察机构改革工作的指导。要进一步完善纪检监察机关的管理体制，加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导，对内设机构要进行适当调整，明确职责，优化结构，规范工作程序，做到精简机构与提高工作效能相统一。反腐败斗争的实践证明，纪检监察干部队伍是一支有战斗力的、X和人民信赖的队伍。但也要看到，纪检监察干部处于反腐败斗争最前沿，往往是不法分子拉拢腐蚀的对象，近年来已经有极少数意志薄弱者经不起考验，犯了严重错误，个别人甚至走上违法犯罪的道路。对这种腐蚀与反腐蚀的严峻形势，我们要有清醒的认识，高度重视纪检监察干部队伍建设。各级纪检监察机关要加强培训工作，组织干部深入学习邓小平理论，结合工作需要学习经济、法律等知识。纪检监察机关的领导干部要带头加强学习，提高素养，严格执行民主集中制，大兴调查研究之风，增强大局观念和群众观念，进一步提高决策能力和领导水平。要努力建设一支ZZ坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的队伍。各级X委、政府和纪检监察机关，要从ZZ上、工作上和生活上关心、爱护纪检干部，帮助他们解决实际困难。
完成1999年的X风廉政建设和反腐败斗争的任务，对于确保社会ZZ稳定，促进改革和发展，把建设有中国特色社会主义伟大事业胜利地推向二十一世纪，有着不同寻常的意义。让我们在以江泽民同志为核心的X中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实X的十五大和十五届三中全会精神，坚持不懈地开展X风廉政建设和反腐败斗争，以新的成绩迎接建国50周年。
坚定信心　加大力度　
深入推进X风廉政建设和反腐败斗争
　　——尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
（2000年1月12日）
　　
2000年是世纪之交之年，是“九五”计划和实现现代化建设第二步战略目标的最后一年，也是实现十五大确定的反腐败工作目标的关键一年。我们要以邓小平理论和X的基本路线为指导，贯彻落实X的十五大和十五届三中全会、四中全会及中央经济工作会议的精神，把握当前X风廉政建设和反腐败斗争的形势，研究部署2000年X风廉政建设和反腐败工作，推动反腐败斗争深入发展。
　　
一、当前X风廉政建设和反腐败斗争的形势
　　
反对腐败是关系X和国家生死存亡的严重ZZ斗争，又处在错综复杂的国际国内环境之中。只有从全局的、战略的、ZZ的高度正确认识和判断当前反腐败斗争形势，才能开阔视野，总览全局，审时度势，紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢把握反腐败斗争的正确方向；才能坚定信心，知难而进，扎实工作，统筹处理反腐败的各种矛盾和问题；才能调动各方面的积极性，动员和团结广大干部群众参加到这场斗争中来，切实保证反腐败各项方针政策和决策部署的贯彻执行，为维护改革、发展、稳定的大局，全面实现X的十五大提出的跨世纪发展的宏伟目标服务。
　　X的十五大以来，以江泽民同志为核心的X中央高举邓小平理论伟大旗帜，按照从严治X的方针，把X风廉政建设和反腐败斗争作为新时期X的建设新的伟大工程的重要组成部分，坚持十四大以来形成的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，作出了军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动的重大决策，相继颁发了一些重要的X风廉政法规制度，严肃查处了一批大案要案，具体部署了中央X政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩、行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理、对政法队伍进行集中教育整顿等工作，着力开展了反走私联合行动和专项斗争。这些都有力地推动了反腐败斗争的深入开展。
　　1999年，在X中央领导下，全X以整风精神深入开展以“讲学习、讲ZZ、讲正气”为主要内容的教育活动，着力解决X性X风方面存在的突出问题，使广大X员领导干部普遍受到了一次多年来少有的马克思主义教育，在思想上、ZZ上、作风上、纪律上取得了明显的进步，进一步提高了我们X的领导水平和执政水平，增强了拒腐防变和抵御风险的能力。X中央先后领导开展的与以美国为首的北约集团轰炸我国驻南斯拉夫大使馆的斗争、与李登辉搞分裂的斗争和与邪教组织“法轮功”的斗争，提高了我们X的凝聚力和战斗力，增强了广大X员干部的ZZ鉴别力和遵守ZZ纪律的观念。这对于加强新形势下的X风廉政建设和反腐败斗争，具有重要的现实意义。
　　按照X中央关于反腐败的一系列重大决策和部署，经过全X和广大干部群众共同努力，反腐败斗争取得了新的明显成效，正在向实现十五大确定的工作目标稳步推进，总的形势是好的。
　　领导干部的廉洁自律意识普遍增强，专项治理工作成效明显。X中央、国务院颁发的《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于X政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》等法规，对社会主义市场经济条件下领导干部廉洁从政行为作了明确的规范。同时，着眼于抓好落实，每年针对群众反映强烈的突出问题，确定几个重点项目，集中力量进行专项清理，收到了较好的效果。如各地区、各部门对X员领导干部违反规定配备通信工具等问题进行了清理，较好地解决了这些方面奢侈浪费的问题；X政机关到庐山等12个风景名胜区开会的风气基本刹住；少数X员领导干部违反规定超标准住房、多处占有住房等问题，在一些地方和部门得到了较好的解决。1999年全X开展的“三讲”教育活动，有力推动了领导干部廉洁自律工作。从已经开展教育活动的地区和部门情况看，大多数X政领导班子民主生活会的质量有了明显提高，X员领导干部的X性觉悟和廉洁自律意识有了一定程度的增强，一些多年来群众反映强烈的突出问题也得到了不同程度的纠正和解决。
　　查办大案要案的力度持续加大，一批腐败分子受到严厉惩处。X的十五大以来，我们始终把查办大案要案作为推进反腐败斗争的重要突破口，查处了一批重大违纪违法案件。1999年，各级执纪执法机关在X委和政府的领导下，深入经济建设第一线，尤其是一些新的经济领域，揭露和查处了一批职级高、金额大、人数多、作案手段隐蔽、案情错综复杂、影响相当恶劣的重大案件。据统计，全国纪检监察机关已查结案件130414件；给予X纪政纪处分132447人；在受处分的人员中，县（处）级干部4092人，地（厅）级干部327人，省（部）级干部（不含军队）17人。典型的大案要案有：宁波市原市委书记许运鸿以权谋私案，江西省原副省长胡长清索贿、受贿案，中国国际信托投资公司原副董事长金德琴利用职权侵吞巨额公款案，广东省湛江市特大走私、受贿案，大庆市大庆联谊石化股份有限公司股票案等。严肃查处这些大案要案，充分显示了我们X惩治腐败的坚强决心，有力地打击了腐败分子的嚣张气焰，振奋了X心民心。在打击邪教组织“法轮功”的斗争中，对其中犯有严重ZZ错误的X员按有关规定给予了纪律处分和组织处理，维护了X的ZZ纪律的严肃性。
　　部门和行业不正之风一定程度上得到纠正，行业风气逐步有所好转。经过几年的治理，一些同经济生活和群众利益密切相关的部门和行业不正之风问题，如国道、省道“乱设卡、乱收费、乱罚款”的问题得到较好解决，中央关于农民合理负担的政策得到初步落实，对企业的一些不合理收费项目被取消。在继续巩固已有成果的基础上，着手开展纠正医药购销中不正之风的工作，并初步取得了成效。据统计，全国共取缔了110个非法药品集贸市场和7594个无证照或证照不全的药品生产和批发企业，查处了8745起医药购销中的违纪违法案件。许多地方和部门把纠正不正之风的工作同树立职业道德、加强精神文明建设和创建文明行业有机结合起来，促进了行业风气逐步向好的方面发展。
　　反腐败标本兼治、综合治理的方针进一步贯彻实施，从源头上预防和治理腐败的工作取得新的进展。军队、武警部队和各级政法机关已经与所办经营性企业彻底脱钩，共撤销企业19458户，移交企业6494户，解除挂靠关系的企业5615户，企业处理的后续工作基本结束。中央X政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作基本完成，地方各级X政机关与所办经营性企业脱钩工作也取得了进展。各级公安、检察、法院和工商行政管理部门以及中央一级、省一级、副省级市、省会城市市一级的其他执收执罚部门，开始实行了行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，并取得了比较明显的成效。建立有形建筑市场的工作进一步推进，全国335个地（州、盟）以上城市，除经批准不建的14个外，均已建立有形建筑市场，工程建设领域中的消极腐败现象初步得到遏制。会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度，以及村务公开、厂务公开、政务公开等项制度也在逐步推行，收到了积极效果。这些治本措施的实施，拓宽了从源头上预防和治理腐败的途径，有效地遏制了一些腐败现象滋长蔓延的势头。
　　反腐败领导体制和工作机制逐步完善，X风廉政建设责任制正在落实。各级X委加强了对反腐败斗争的领导，纪委在协助X委开展反腐败斗争中的组织协调作用得到发挥，各部门抓X风廉政建设的自觉性有所增强，人民群众参与反腐败斗争的积极性有了提高。1999年，大多数地区和部门把落实X风廉政建设责任制规定作为重要任务，制定了具体的实施细则或办法，层层分解任务，加强监督检查，并重点抓了责任追究规定的落实。据统计，全国有6300多名X政领导干部受到责任追究。X风廉政建设责任制的推行，使各级X政机关和领导干部抓X风廉政建设的责任意识有所增强，为形成全X动手、X政齐抓共管、部门各负其责、整体推进反腐败斗争的局面，提供了制度保证。
　　这几年来，反腐败工作虽然取得了明显的阶段性成果，但离X中央的要求和广大干部群众的期望还存在较大的差距。X员领导干部廉洁从政的一些规定还没有得到很好落实。少数X员干部顶风作案的现象不断发生，新的经济领域和司法、干部人事等工作中违纪违法的问题还比较严重。一些群众反映强烈的部门和行业不正之风还没有得到有效治理，有的还有反复。从当前情况看，有些消极腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制，反腐败任务还相当繁重。
　　当前反腐败斗争之所以存在这些问题，既有客观的因素，也有主观的原因。由于封建主义思想残余、资本主义腐朽思想和生活方式的影响和侵蚀，一些X员干部的世界观、人生观和价值观发生了扭曲，有的动摇甚至丧失了共产主义的理想和信念。我国社会正处于并将长时期处于社会主义初级阶段，建立和完善与社会主义市场经济相适应的体制、机制、法制和管理制度还需要一个过程，不可避免地会出现一些空隙和漏洞，客观上给消极腐败现象的产生和蔓延以可乘之机。在我国现阶段所有制结构、分配制度和社会利益格局发生变化的情况下，滋生腐败现象的社会因素在一些方面增多。国内外敌对势力千方百计对我国进行西化、分化活动，企图打着反腐败的幌子搞乱我们的阵脚，颠覆我们的政权，客观上也增加了反腐败斗争的复杂性。还应当看到，一些地方和单位的X组织贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针不得力，治X治政不严，思想ZZ工作薄弱，对X员干部疏于教育、管理和监督，在执纪方面存在失之于宽、失之于软的问题。从我们自身工作来讲，贯彻X中央关于反腐败的决策和部署不很得力。我们制定的领导干部廉洁从政的行为规范，有些要求过于原则；有些虽有规定，但缺乏考核、处理的具体办法；对一些违反规定的行为，也缺乏及时有效的检查、监督和查处，因此，一些行为规范未能得到很好落实。我们在社会主义市场经济条件下开展反腐败斗争的经验和办法还不多，对一些消极腐败现象往往比较多地采取遏制性的措施，未能更好地从源头上预防和治理。我们对建立社会主义市场经济体制进程中反腐败斗争出现的新情况和新问题，缺乏深入的调查研究和理论思考，以改革创新精神及时总结新鲜经验、提出更多的切实有效的治理对策不够。
　　我们必须用马克思主义的辩证观点正确看待当前反腐败斗争的形势，既要充分肯定已经取得的成绩，坚定信心，又要对存在的问题和不足保持清醒的认识；既要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，又要增强紧迫感，立足当前，扎实工作，不断取得阶段性成果，积小胜为大胜，有效地预防和治理腐败。
　　当前，X的十五大各项决策正在逐步落实，经济体制改革和ZZ体制改革正在不断深入，社会主义民主法制建设和依法治国工作正在加快步伐，X的思想ZZ工作和社会主义精神文明建设正在逐步加强，为从源头上有效遏制腐败现象蔓延的势头创造了各种有利条件。只要各级X委和政府认真学习和运用邓小平理论，毫不动摇地坚持X的基本路线，坚持X的领导，紧紧围绕经济建设这个中心，充分依靠X的自身力量和人民群众的参与，坚定不移地开展工作，就一定能够克服前进道路上的各种困难，实现X的十五大确定的反腐败工作目标。
    
二、2000年X风廉政建设和反腐败的任务
　　
深入扎实地做好2000年X风廉政建设和反腐败工作，对于进一步发展反腐败斗争好的形势，保证今年全X工作任务的完成，具有重要的意义和作用。2000年X风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和X的基本路线为指导，坚决贯彻X的十五大和十五届三中全会、四中全会精神，认真坚持从严治X的方针，继续按照领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风的三项工作格局，以改革创新的精神，坚持标本兼治，着重在加强监督检查、狠抓任务落实、从源头预防和治理腐败上下功夫，取得X风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
　　（一）进一步落实和深化领导干部廉洁自律工作
　　继续执行《廉政准则》和制止奢侈浪费行为的有关规定，重点抓好以下几项工作：
　　领导干部要严格执行不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定。利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益，已经成为当前一些领导干部违纪违法的一个突出问题。为此，重申和提出以下规定：（1）省（部）、地（厅）级领导干部的配偶、子女，不准在该领导干部管辖的业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动；不准在该领导干部管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务。凡有不符合此项规定的领导干部，必须如实地向X组织报告并予以纠正。拒不纠正的，该领导干部应当辞去现任职务，或者给予其组织处理。（2）不准领导干部的配偶、子女利用领导干部的职权和职务上的影响收受礼金、有价证券和贵重物品。违反规定的，要追究领导干部本人的责任。
　　当前，一些领导干部接受公款安排的旅游活动和用公款为领导干部住宅配备电脑的现象有发展之势。为此特规定：（1）不准接受下属单位或地方、部门及企业事业单位用公款安排的私人旅游活动。违反规定的，要对领导干部本人和接待单位负直接责任的主管人员给予相应的纪律处分。（2）不准用公款为领导干部住宅配备电脑，已经配备的要坚决纠正。不准用公款为领导干部住宅电脑支付上网费用。
　　领导干部利用住房制度改革之机以权谋私问题在一些地方和部门比较突出，要认真予以纠正。各地区、各部门都要从各自实际情况出发，有针对性地提出领导干部廉洁自律工作的重点内容。
　　深入开展领导干部廉洁自律工作，要立足于教育，狠抓已有各项规定的落实，关键是要切实加强监督检查的力度。各地区、各部门领导班子都要把执行上述规定的情况作为民主生活会的主要内容，认真自查自纠。县级领导班子和领导干部要按照中央统一部署，认真开展“三讲”教育，把廉洁自律工作同“三讲”教育有机结合起来。要巩固“三讲”教育的成果。各级领导班子都要运用“三讲”教育的经验，认真开展批评与自我批评，充分发挥领导班子内部相互监督的作用。在继续重点抓好县（处）级以上领导干部廉洁自律工作的同时，也要认真抓好国有企业和乡镇基层领导干部廉洁自律工作。各级X委、政府和纪检监察机关要加强对执行领导干部廉洁自律规定情况的监督检查，对违反规定又不自查自纠的，一经发现，要从严进行处理。要进一步健全巡视制度，加强巡视组在领导干部廉洁自律工作中的监督、指导作用，推动廉洁自律各项规定的落实。
　　（二）集中力量突破一批大案要案
　　要加大查办案件工作的力度，严厉惩处腐败分子。坚持重点查办X政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、房地产、土地批租转租、物资采购等领域及司法、干部人事工作中违纪违法案件的查处力度。注意查办走私贩私、骗税骗汇的案件，查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严重流失的案件，以及农村基层干部违纪违法案件。切实加大查办违反ZZ纪律案件的力度，严格执行中央关于处理“法轮功”等邪教组织的有关规定，坚决查处X员干部违反ZZ纪律的行为。
　　各级纪检监察机关要集中力量查办比较重要或复杂的案件。要加强同经济管理和监督部门的联系，加大对重点经济领域监督检查的力度，通过执法监察、专项检查和巡视等多种方式，主动发现大案要案线索。要健全查办大案要案组织协调机制，加强反腐败协调小组的工作。各级纪检、法院、检察、公安、监察、审计等部门要紧密配合，形成查办案件的整体合力。要严格依纪依法处理违纪违法案件，坚决纠正在惩处方面存在的失之于宽、失之于软的问题。要善于利用矛盾，讲究斗争策略，认真执行区别对待的政策，推进大案要案的突破。
　　要坚持X委对查办案件工作的统一领导。上级纪检监察机关和实行垂直领导系统的人员到下级查办案件，要主动接受当地X委的领导。各级X委和政府要支持纪检监察等执纪执法机关依纪依法办案。上级纪检监察机关要加强对下级纪检监察机关办案工作的指导和督促检查。对那些长期有案不办的纪检监察机关的领导干部，要严格按照X风廉政建设责任制的规定予以追究。对那些瞒案不报、压案不查、干扰办案的地区和部门的领导干部，必须严肃追究责任。
　　（三）突出重点纠正部门和行业不正之风
　　要重点抓好纠正医药购销中不正之风的工作。围绕保证群众用药安全有效和把社会医药费用不合理负担减下来的目标，继续狠抓落实。要巩固取缔非法药品集贸市场的成果，加强监控，防止反弹；继续整顿药品生产经营秩序，严肃查处医药购销中的违纪违法行为；进一步规范药品价格，加强医疗单位药品采购的管理。有关部门要明确责任，各司其职，协调配合，确保工作目标的实现。
　　要坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则。要抓好对国债专项资金和社会保障基金使用情况的执法监察，重点检查和揭露资金安排使用中的突出问题，对挤占挪用、损失浪费等违纪违法行为要严肃查处。要继续抓好减轻农民负担和企业负担工作，巩固治理公路“三乱”和中小学校乱收费的成果，持续开展民主评议行风和创建文明行业的活动。各地区、各部门还要从实际出发，重点解决一两个群众反映强烈的问题。
　　坚持反腐败三项工作格局，要切实加大从源头上预防和治理腐败工作的力度，推动三项工作任务的落实。重点抓好以下几项工作：
　　1．全面落实“收支两条线”规定。实行“收支两条线”管理，是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，对于加强财政管理和整顿财经秩序，促进依法行政和公正执法具有重要作用。今年，在巩固已有工作成果的基础上，从中央一级所有64个执收执罚部门一直到县，都要全面落实“收支两条线”规定。重点是进一步完善规范，强化监管。要按照实行“收支两条线”管理的六条标准，一条一条地抓好落实，一条一条地检查考核，任何地区和部门都不能强调情况特殊降低标准和工作要求。对继续搞坐收坐支，截留、挪用、私分收费收入和罚没款以及公款私存、私设“小金库”等顶风违纪违法行为，要严格按照《违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定行政处分暂行规定》，发现一起，查处一起，严格执行纪律。
　　2．积极推行政府采购制度。实行政府采购制度有利于提高财政资金的使用效益，有利于促进廉政建设。这项工作近年来已有许多成功的试点。今年，中央一级、省一级、副省级城市和省会城市市一级，以及有条件的地（市）一级X政机关和事业单位，都要实行政府采购制度。财政部门要认真履行对政府采购工作的管理和监督职责，按照公开、公平、公正、效益和质量的原则，建立健全有关制度，严格规范采购行为。监察、审计等部门要加强对政府采购行为的监督检查，逐步建立有效的监督制约机制。
　　3．稳步推行会计委派制度。今年要在X政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，继续试行会计委派制度。有条件的国有中小型企业，也可以继续试行会计委派制度。
　　4．发扬社会主义民主，加强群众监督工作。今年，全国范围的乡（镇）政权机关都要推行政务公开，有条件的县、地（市）级等政权机关也可以实行政务公开。要以抓好财务公开为重点，进一步推进村务公开制度的落实。要把村务公开与乡（镇）政务公开结合起来。要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理、民主监督，深入推进厂务公开制度。在干部人事工作中要坚持、完善民主推荐和民主评议制度，推行领导干部任前公示、竞争上岗等制度。
　　要继续加强有形建筑市场建设，规范工程招标投标管理，进一步形成公开、公正、平等的竞争机制。要加强领导，采取有力措施，认真做好地方各级X政机关与所办经营性企业脱钩的工作。要积极推行县级以下X政领导干部任期经济责任审计制度。各地区、各部门要从实际出发，积极主动地探索从源头上预防和治理腐败的有效途径和办法。
　　
三、做好2000年X风廉政建设和反腐败工作必须强调的几个问题
　　
（一）认真贯彻十五届四中全会精神，大力加强国有企业X风廉政建设
　　加强国有企业X风廉政建设是贯彻X的十五届四中全会精神，推进国有企业改革和发展的重要举措。国有企业X风廉政建设必须紧紧围绕企业生产经营进行，加强和改善X的领导，坚持全心全意依靠工人阶级，为实现国有企业改革和发展的战略目标提供ZZ保证。
　　搞好国有企业X风廉政建设，关键是国有企业领导班子和领导人员要带头遵纪守法，廉洁自律。国有企业领导人员作为代表国家对国有企业进行经营管理的国家工作人员，必须认真执行《廉政准则》等有关规定。当前尤其要做到：（1）不准个人擅自决定企业的大额度资金运作、生产经营和企业改革的重大决策、重要的人事任免等事项。（2）不准将国有资产转移到个人名下或其他企业谋取非法利益；未经投资者批准，不准以个人名义在国（境）外注册公司或投资参股。（3）不准利用职权为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件；不准配偶、子女个人从事可能侵害该企业利益的生产经营活动。（4）不准弄虚作假，谎报成绩；不准授意、指使、强令财会人员做假账或设立法定账册以外的任何账册。（5）不准擅自兼任下属企业或其他企业的领导职务，经批准兼职的不得领取兼职工资或其他报酬。
　　国有企业X风廉政建设必须与企业经营管理紧密结合，把X风廉政建设的要求贯穿于企业的各项管理制度和规范之中。要按照现代企业制度的内在要求，建章立制，狠抓管理薄弱环节。当前特别要强调：一是建立健全重大决策失误追究制度；二是实行财务审批、物资公开竞价采购制度和工程项目招标投标制度；三是积极推进厂务公开制度，坚持企业职代会对企业领导班子成员每年进行一次民主评议、民主测评的制度，严格执行企业业务招待费使用情况向职代会报告的制度。
　　要加强企业效能监察，围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞。要认真落实对国有企业领导人员任期经济责任审计的规定，加强对企业经济活动的审计和监督，督促企业依法经营。同时，要为企业改革、发展创造良好的外部环境。
　　省以上纪检监察机关和中央企业纪工委、监察局要制定措施，加强和健全国有企业纪检监察机构。企业X委、纪委和企业的行政、业务部门要互相配合，共同负起责任，抓好企业X风廉政建设。
　　（二）进一步贯彻落实X风廉政建设责任制，严格执行责任追究的规定
　　深入抓好X风廉政建设责任制规定的贯彻落实，是督促领导班子和领导干部对职责范围内的X风廉政建设和反腐败斗争全面负责，促进全X动手共同加强X风廉政建设的重要措施。全面落实X风廉政建设责任制，关键是加大监督检查力度，狠抓责任追究工作。
　　各级X委、政府以及纪检监察机关和主管部门要着重从以下几个方面加强监督检查：一是本地区、本部门出现重大经济损失的；二是本地区、本部门发生重大事故和恶性事件的；三是本地区、本部门不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理的；四是领导干部配偶、子女利用该领导干部职权和职务上的影响获取非法利益、造成恶劣影响的。通过监督检查，对确属领导干部负有责任的，要坚决依据责任追究的规定处理。纪检监察机关要切实履行监督职能，把责任追究作为一项重要工作认真抓好。对于有问题不去检查、有责任不去追究的，要追究纪检监察机关的责任。
　　（三）切实抓好X风廉政建设宣传教育
　　X风廉政建设宣传教育是加强X风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作。各级X委、政府和纪检监察机关必须高度重视，加强领导，全面贯彻X中央关于加强宣传教育工作的一系列重要指示精神，认真执行《中共中央关于加强和改进思想ZZ工作的若干意见》，紧紧围绕X风廉政建设和反腐败工作任务，切实加大宣传教育力度。
　　坚持正面宣传为主，把握正确的舆论导向。要大力宣传邓小平X风廉政建设理论，宣传以江泽民同志为核心的X中央关于反腐败工作的指导思想、方针政策和重大决策，把广大干部群众的思想统一到X中央关于反腐败的决策和部署上来。要加强反腐败斗争形势的宣传，特别是宣传十五大以来X风廉政建设和反腐败斗争不断取得的成效，用雄辩的事实驳斥国内外敌对势力别有用心的攻击和诬蔑，进一步增强广大干部群众对反腐败斗争的必胜信心。要联系X风廉政建设的实际，针对X员干部和人民群众关心的热点问题和存在的疑惑，从理论与实践的结合上进行有说服力的宣传。要重视和善于发挥新闻舆论监督的作用，同时要严格新闻宣传纪律。要选择典型的违纪违法案件进行深入报道，营造反腐败的舆论氛围。
　　要把理想信念教育作为核心内容，引导广大X员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，增强拒腐防变的能力。要在广大X员干部中普遍深入开展学习《中国共产X纪律处分条例（试行）》、《行政监察法》等X纪政纪和法律法规的活动。要运用正反两方面典型开展形象生动、具体深入的X性X风X纪教育，弘扬正气，鞭挞丑恶，增强X员干部的是非观念和遵纪守法的自觉性。
　　做好X风廉政建设宣传教育工作，需要全X共同努力，各部门密切配合。纪检监察机关要与宣传、组织、文化、广播电视、出版等部门建立定期联系制度，加强统筹协调，形成X风廉政建设宣传教育的合力。要充分发挥报刊、电视台、广播电台等新闻媒体在宣传中的主导作用，通过开办专栏、撰写评论、制作专题节目等多种形式，推动X风廉政建设舆论宣传工作。要充分运用电影电视、戏剧、曲艺等艺术形式，力争创作几部在全国有广泛影响的反腐倡廉文艺精品。
　　（四）按照从严治X的要求，以改革的精神加强纪检监察机关自身建设
　　纪检监察干部队伍是一支X和人民信赖的队伍，在X风廉政建设和反腐败斗争中做了大量艰苦的工作，作出了应有的贡献。同时要看到，纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，担负着十分艰巨的任务，面临着腐蚀与反腐蚀斗争的严峻考验。各级纪检监察机关必须高度警惕我们的干部受腐蚀的现实危险性，把思想ZZ建设放在队伍建设的首位。要结合“三讲”教育，抓住理想信念这个根本，加强ZZ理论教育和思想ZZ工作的针对性和有效性，切实提高纪检监察干部始终忠诚于X的事业的坚定性，保持共产X人的本色和革命正气，敢于同各种错误思想和行为作坚决斗争。要加强教育培训工作，努力提高纪检监察干部的素质。当前，要把纪检监察业务知识和社会主义市场经济的相关知识作为教育培训的重要内容，使纪检监察干部掌握必要的金融、财经、法律和现代科学知识，提高在新形势下开展纪检监察工作的能力。
　　必须进一步加强纪检监察机关的纪律建设。要大力强化ZZ纪律，提高纪检监察干部的X性观念。要把严格遵守工作纪律尤其是办案纪律作为一件大事来抓。中央纪委、监察部制定的《关于中央纪委监察部机关若干纪律的规定》，对机关工作人员遵守ZZ纪律、保密纪律、工作纪律和办案纪律提出了具体要求，并规定了违反纪律的处理办法。地方各级纪检监察机关可参照这一规定健全本机关的纪律。要加强对纪检监察干部特别是办案人员执行纪律情况的监督检查，对于违反纪律的必须严肃处理。
　　要按照中央的要求和部署，认真搞好纪检监察机关的机构改革。要坚决贯彻江泽民同志关于“在地方各级机构改革中，纪检监察机关只能加强，不能削弱”的精神，从适应反腐败斗争任务的需要和履行纪检监察两项职能的要求出发，科学合理地设置内部机构和配备人员。要把机构改革同干部人事制度改革相结合，优化领导班子结构，加大干部交流力度，建立健全激励和约束机制，使优秀干部脱颖而出，把不称职干部调整下来，以增强干部队伍的生机和活力。
　　要加强对派驻纪检监察机构的领导和管理，充分发挥派驻机构的作用。纪检监察机关要把派驻纪检监察机构的组织建设和干部管理工作纳入统一规划，加强和改进派驻机构的工作。派驻机构主要领导的人选，要由纪委在考察的基础上提出，征求驻在部门X组（X委）的意见。要建立健全派驻机构向上级纪委定期报告工作制度、重要事项及时报告制度和纪委对派驻机构工作考核制度。省级X和国家机关派驻纪检监察机构的编制应单列，由省（区、市）纪检监察机关统一管理。有的地方对派驻机构进行垂直管理的试点，是一种积极的尝试，要有领导地进行。
各级X委、政府要加强对纪检监察工作的领导。地方纪委书记应参加同级X委书记办公会，以有利于加强X风廉政建设工作。X委、政府领导班子和主要负责人要经常听取纪检监察工作汇报，及时地检查、指导工作，关心、保护纪检监察干部，为他们提供必要的工作条件。
X的十五大明确要求：“力争在今后五年内使X政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到遏制，X风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效，保证X的十五大确定的目标和任务顺利实现。”2000年是实现这一目标至为关键的一年。全X同志一定要紧密团结在以江泽民同志为核心的X中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻X的十五大和十五届三中全会、四中全会精神，统一认识，坚定信心，再接再厉，狠抓落实，坚决完成今年X风廉政建设和反腐败各项任务，为实现反腐败目标努力奋斗，保证和促进社会主义改革开放和现代化建设事业顺利前进。
加大治本力度　狠抓工作落实　取得反腐败斗争的新成效
——尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2000年12月25日）
　　
从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会并加快推进现代化的新的发展阶段。在新世纪即将到来之际，中央纪委召开第五次全体会议，主要任务是：坚持以邓小平理论和X的基本路线为指导，按照江泽民同志提出的"三个代表"的要求，深入贯彻X的十五大和十五届五中全会精神，总结２０００年X风廉政建设和反腐败工作，分析当前反腐败斗争形势，研究部署２００１年X风廉政建设和反腐败工作，进一步加大反腐败力度，更好地为全X工作大局服务。
　　
一、２０００年X风廉政建设和反腐败工作的成效及特点
　　
处于世纪之交的２０００年，是反腐败斗争力度进一步加大并向实现X的十五大确定的工作目标继续整体推进的重要一年。以江泽民同志为核心的X中央，向全X再次强调"治国必先治X，治X务必从严"。江泽民同志从加强X的建设，巩固X的执政地位的战略高度，提出了我们X必须"始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益"的重要思想。X中央作出部署，继续巩固和扩大"三讲"教育成果，开展县（市）级X政领导班子"三讲"教育；召开思想ZZ工作会议，提出按照"三个代表"的要求加强和改进X的思想ZZ工作。国务院作出了一系列从严治政、依法行政的重大部署。各级X委、政府认真贯彻执行中央的决策和部署，坚持从严治X、从严治政的方针，加大了反腐败标本兼治的工作力度。经过全X和全社会的共同努力，X风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效。工作抓得更加扎实的地方和部门，取得的成绩更加明显。
　　（一）实践"三个代表"的要求，领导干部廉洁自律工作进一步深化。全X结合"三讲"教育，认真贯彻"三个代表"的重要思想，进一步加强了领导干部廉洁自律工作。一些领导干部在"三讲"教育中认真对照《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和有关规定，主动检查、纠正自身存在的不廉洁行为，这种情况在近几年X内生活中是少有的。各级X委、政府和纪检监察机关进一步深化了领导干部廉洁自律工作。一是抓住一个时期群众反映强烈的突出问题进行专项清理。全国纪检监察机关对少数X政干部违规占用和借用小汽车问题进行了清理，清退违规占用和借用的小汽车５１５４辆，并对隐瞒不报的干部给予了X纪政纪处分。二是注意解决一些苗头性的问题。全国纪检监察机关对用公款为领导干部住宅配备电脑的问题进行了纠正，清理出电脑４４６５台，已全部进行了处理。一些地方实行领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，发现问题，早打招呼，及时提醒，把问题解决在萌芽状态。三是在重点抓好X政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律工作的同时，加强基层领导干部廉洁自律的工作。中央企业纪工委和部分省（区、市）纪检监察机关，制定了贯彻中央纪委第四次全会提出的关于国有企业领导人员廉洁自律五条规定的实施细则，组织国有企业领导人员对照规定认真开展自查自纠，提高了廉洁自律的意识，解决了企业X风廉政建设中存在的一些问题。乡（镇）领导干部的廉洁自律工作也取得了进展。四是规范领导干部的从政行为注意与社会主义市场经济规则相适应。为防止领导干部利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益，今年明确规定省（部）、地（厅）级领导干部的配偶、子女不准在该领导干部管辖的业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。中央和国家机关８６个部门结合工作实际和业务特点，分别制定了司（局）级以上干部配偶、子女从业的具体规定。截至１１月底，经组织审定，１７名省（部）级干部和８４名地（厅）级干部的配偶、子女不符合从业规定的问题，已经或正在处理。一些地区和部门还结合实际，认真解决少数领导干部收受礼金，购买企业内部职工股，利用住房制度改革之机以权谋私，参加企业或他人支付费用的健身活动等问题。有的地区在领导干部配偶中开展"廉内助"活动，对领导干部身边工作人员加强教育，收到了良好效果。
　　（二）查办大案要案力度进一步加大，查办案件工作有新的拓展。据统计，截至１１月底，全国纪检监察机关已经查结案件１３４６９２件，给予X纪政纪处分１３６１６１人，其中县（处）级干部４１４６人，地（厅）级干部３３１人，省（部）级以上干部（不含军队）２１人。全国检察机关立案侦查贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件４２９３３件，其中大案１７３１２件，立案侦查县（处）级以上干部２７４７人。全国法院系统审结经济犯罪案件３４７６１件，其中贪污、受贿、挪用公款案件１５７２４件；渎职案件１０１７件。今年查办案件工作有三个特点。一是严肃查处了一批在国内外有重大影响的大案要案。例如，全国人大常委会原副委员长成克杰严重违纪违法案，江西省原副省长胡长清索贿受贿案，重庆市人大常委会原副主任秦昌典、市政协原副主席王式惠严重失职渎职案，宁夏回族自治区政协原副主席周文吉严重违反组织人事纪律案等。这些大案要案的查处，起到了很大的震慑作用，振奋了X心民心。二是进一步加强了部门、地区之间密切配合的办案协调机制，发挥各执纪执法机关的职能作用，综合运用各种手段，加强了查办大案要案的整体合力。厦门特大走私案等一批重大案件的突破，都是在X中央的直接领导下各方协同作战的结果。三是重视和加强了剖析典型案件工作。按照中央的统一部署，各级X组织利用成克杰、胡长清等典型案件开展警示教育，组织观看优秀影片《生死抉择》，不少地方和部门还举办反腐败成果展览，开展以案说纪等活动，使广大X员干部特别是领导干部受到了深刻的X性X风X纪教育。
　　（三）纠正部门和行业不正之风工作继续健康发展，重点治理项目取得新的成效。各地区和有关部门重点开展了纠正医药购销中的不正之风工作。对已经取缔的非法药品集贸市场加强了监控；治理整顿药品生产经营企业、打击假冒伪劣药品等工作取得新的成效；一些地方实行了药品集中招标采购制度；中央和地方降低部分药品的零售价格，平均降价幅度约２０％，使全社会药品零售价格总水平首次出现负增长。减轻农民和企业负担以及治理公路"三乱"等工作，也有新的进展。
　　各级纪检监察机关还会同有关部门，围绕国债建设项目、社会保障资金管理使用以及粮食流通体制改革等工作落实情况开展执法监察，在维护中央权威、保证政令畅通、促进经济和社会发展等方面发挥了重要作用。许多国有企业针对生产经营中的薄弱环节，开展效能监察，整章建制，堵塞漏洞，发现并查处违纪违法行为，为防止国有资产流失、保证国有企业改革和发展发挥了积极作用。
　　（四）从改革体制机制制度入手，加大从源头上预防和治理腐败力度的重点工作取得了良好效果。一是着力抓好中央统一部署的从源头上预防和治理腐败的工作。今年，全国所有县以上执收执罚部门对行政事业性收费和罚没收入都实行了"收支两条线"管理，坐收坐支、资金管理混乱的状况有所好转。中央一级、省一级、副省级城市和省会城市市一级正在推行政府采购制度，采购金额达１４４亿元，节约资金１７．８亿元。全国３２５个地（州、盟）以上城市的有形建筑市场进一步规范，建设工程项目公开招标投标率又有提高。会计委派工作稳步推进，３１个省（区、市）的２５７个地（市）和１０２９个县（区、市）相继实行了不同形式的会计委派。二是针对腐败现象易发多发的部位和环节，建立健全有效预防和治理腐败的监督制约机制。中央和国家机关  １０６个单位，结合业务特点，制定并开始实施了一些本部门本系统从源头上预防和治理腐败的措施，发挥了中央和国家机关各部门在反腐败抓源头工作中的指导作用。三是一些地方适应市场取向的改革形势，着手改革行政审批制度，对可以由市场机制配置有限资源的，注意通过市场机制来处理，实行经营性土地使用权出让招标拍卖、产权交易等制度，取得了初步成效。
　　（五）在推进社会主义民主ZZ建设，加强群众监督方面取得新的成果。在全国乡（镇）政权机关全面推行政务公开制度，扩大基层民主，提高权力运作的透明度，保证人民群众依法行使监督权。全国已有８６％的乡（镇）政权机关实行了政务公开制度，８０％的国有、集体企业以及国有和集体控股企业实行了厂务公开制度，９０％以上的村实行了以财务公开为重点的村务公开制度。一些地方和部门把推行"三公开"同加强内部监督制约机制结合起来，在公开内容的真实、公正、可信上下功夫，不断完善公开方式，接受群众监督，促进了廉政勤政建设。有的地方还实行了警务公开、检务公开等。许多地方和部门积极推行干部人事制度改革，实行领导干部公开选拔、任前公示、竞争上岗等制度，扩大干部人事工作中民主和公开的程度，取得良好效果。
　　（六）贯彻X风廉政建设责任制，促进X政齐抓共管、推动部门各负其责的工作取得新的进展。许多X委和政府的主要负责同志，把X风廉政建设放在改革发展稳定的大局中认识和把握，增强了责任意识，提高了"两手抓"的自觉性。一些业务主管部门抓X风廉政建设的责任感进一步增强，主动把X风廉政建设纳入行业管理之中，与业务工作一起部署，同步推进；同时严格按照X风廉政建设责任制的要求，积极抓好牵头负责的工作，在发挥职能作用方面有了明显的进步。各级X委、政府和纪检监察机关加强了对X风廉政建设责任制落实情况的监督检查，按照中央纪委第四次全会提出的要求加强责任追究工作。截至１１月底，全国共有７４４０名领导干部被追究责任，受到X纪政纪处分，其中省（部）级干部９名，地（厅）级干部１７７名，县（处）级干部１７０９名；共有３５０８名干部受到了组织处理，其中地（厅）级干部８７名，县（处）级干部９７６名。
　　中央纪委第四次全会部署的其他各项工作，也都有新的进展。
二、正确分析和认识反腐败斗争形势，增强责任感和紧迫感
　　
改革开放以来，我们X一直把反腐败作为关系X和国家生死存亡的大事来抓。特别是X的十四大以来，以江泽民同志为核心的X中央坚持以邓小平有关X风廉政建设和反腐败理论为指导，紧紧围绕经济建设中心，服从服务于改革发展稳定大局，采取了一系列重大措施，推动反腐败斗争不断深入开展。反腐败正在逐步从侧重遏制，走上标本兼治、加大治本力度的轨道，平稳、健康地向纵深发展。我们X初步探索出一条符合现阶段基本国情的有效开展反腐败斗争的路子。反腐败斗争取得了明显成效。同时我们也清醒地看到，有些腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制，重大违纪违法案件一再发生，有些不正之风还比较严重。反腐败工作离干部群众的要求还有较大差距，任务还相当艰巨和繁重。在反腐败斗争力度不断加大，并取得明显成效的同时，为什么一些腐败现象屡禁不止，原因是多方面的。
　　江泽民同志对我国现阶段腐败现象滋生蔓延的原因多次作过深刻阐述，明确指出：我国有几千年封建社会的历史，封建主义残余影响在X内和社会生活中至今仍然存在；在实行对外开放的条件下，西方资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蚀一些X员干部的思想；我国正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，由于制度和机制的不健全、不完善，管理和监督工作中存在一些漏洞和薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生蔓延留下了可乘之机；有些地方和单位对X员干部的思想ZZ工作抓得不紧，拜金主义、享乐主义和极端个人主义在一部分X员干部中滋长。江泽民同志的重要论述，对于我们正确看待反腐败形势，具有重要指导意义。
　　我国现阶段的反腐败斗争，是在深化改革，扩大开放，转换经济体制，诸多社会矛盾相互交织的历史条件下进行的。特别是在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程中，由于适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制不可能在短时期内建立和完善，行政行为、企业行为和市场行为不可能在短时期内得到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全和完善也需要一个长期的过程，这就使得腐败的滋生蔓延有了客观条件，存在易发多发的可能性。
　　——改革开放以来，我国经济基础特别是所有制结构和分配方式等都发生了深刻变化，给我国经济生活和社会ZZ生活带来了一系列新情况和新问题。在所有制结构方面，我们X确立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，促进了经济持续、快速发展。但是所有制结构的变革，形成了利益主体的多元化，各个利益主体为了追求各自的最大利益，都希望通过各种方式去获取有限的资源，在市场经济体制还不完善的情况下，很容易产生不正当竞争，特别是一些不法分子为了牟取暴利，逃避法律惩罚，更是不择手段，不惜用重金、美色等方式拉拢腐蚀领导干部。而一些领导干部手中掌握的权力比较集中，权力运作缺乏透明度，又得不到有效的监督制约，这就容易产生权钱交易等腐败行为。从分配制度的变化看，我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有利于调动劳动者的积极性，促进经济发展。但在分配调节机制不健全的情况下，出现了社会分配不公的现象。由于国家财力有限，公务员的收入比较低。一些公务员对收入低和不同部门国家工作人员之间收入差距较大的现象不满意，因此产生心理失衡，这也是诱发腐败的一个重要因素。
　　——按照我们X提出的目标，我国要在短短四十年时间建立起完善的社会主义市场经济体制，至今也才过去二十来年，而西方发达国家建立和完善市场经济体制一般都经历了上百年甚至更长的时间。从不少国家的发展进程看，当一个国家处在经济结构转型、经济快速增长的变革阶段，往往是腐败现象的高发期。虽然我国建立的社会主义市场经济体制与资本主义国家的市场经济体制有本质区别，但由于经济体制转换的时间短、进程快，体制机制制度方面存在不少漏洞，这也是腐败现象易发多发的原因之一。
　　——改革开放和发展社会主义市场经济，增强了人们民主、法制、公平竞争的思想观念，激发了积极变革、开拓创新、讲求实效的精神。但一些意志薄弱的X员干部经不起改革开放和市场经济的考验，滋长了金钱至上、唯利是图的错误思想，世界观、人生观和价值观发生扭曲。苏联东欧剧变，世界社会主义运动处于低潮，而一些发达资本主义国家近些年经济仍在发展，使得一些X员干部在思想上产生迷茫，理想信念发生动摇，甚至走上违法犯罪的道路。
　　除上述种种客观原因外，我们工作中存在的不少缺点和问题，也是一些腐败现象屡禁不止的一个重要原因。改革开放以来，X中央针对新时期X风廉政建设出现的新情况和新问题，始终强调坚持"两手抓、两手都要硬"，要求全X动手，X政一起反腐败。但是，至今仍有一些地区和部门把发展经济与反对腐败对立起来，没有认真贯彻落实中央的决策和部署。有些地区和部门抓反腐败工作只停留在开会、讲话、发文件上，不抓工作落实，搞形式主义。相当一些地方和单位的X组织治X不严，对X员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，X的思想建设、组织建设、作风建设不同程度地受到削弱。有些地区和部门管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。有些地区和部门X风廉政建设责任制没有落到实处，对管辖范围内反腐败任务的落实情况没有认真监督检查。有些领导干部不以身作则，甚至带坏一个地区或部门的风气，引发许多腐败问题。一些领导干部奉行"好人主义"，怕得罪人，执纪执法偏宽偏软。从我们纪委特别是中央纪委的工作来讲，对社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律研究不够，及时向中央提出切实有效的治理对策不多；对各地区、各部门落实中央关于反腐败决策和部署的情况主动监督检查不够，监督渠道不够畅通，监督效果也不够好。由于以上原因，X政齐抓共管反腐败的局面在有些地区和部门还没有形成，以致一些经过主观努力能够抑制的腐败现象没有得到有效抑制。
　　面对当前腐败易发多发的现象，X中央的认识是清醒的，反腐败的态度是坚决的，采取的措施是得力的。如果这些年来各级X委和政府不是按照中央的路数开展反腐败斗争，腐败现象滋生蔓延的程度将比现在要严重得多，也决不可能有当前改革发展稳定的大好局面。如果各级X委和政府都能坚决按照中央的部署不断加大斗争力度，措施更得力一些，工作更扎实一些，一些腐败现象也不至于像现在这样严重。我们要正确认识当前反腐败斗争的形势，既要看到斗争的复杂性、长期性，深刻理解X风廉政建设和反腐败是一个需要长期认真严肃对待的问题，不能期望采取几次大的行动就能彻底解决；又要充分认识腐败问题的严重性、尖锐性，增强责任感和紧迫感。越是处在腐败现象易发多发时期，我们越应该以改革创新的精神加倍努力工作，坚定不移地落实X中央的决策和部署。只要全X坚决按照中央要求，切实加大斗争力度，就一定能够把腐败现象滋生蔓延的势头遏制住，进而经过坚持不懈的努力，把腐败现象减少到最低限度。
　　怎样看待反腐败形势，不仅仅是一个工作评估问题，也是一个重大的ZZ问题。我国当前的反腐败斗争是在错综复杂的国际ZZ背景下开展的。西方敌对势力千方百计地对我国进行西化、分化活动，一个重要手段就是对我国的反腐败斗争蓄意诋毁，造谣惑众，把我们X描绘得一团漆黑，把干部队伍说得一无是处，攻击共产X解决不了自身的腐败问题，等等。其目的就是妄图动摇干部群众对我们X领导的反腐败斗争的信心，动摇对社会主义制度和共产X领导的信心。如果按照他们的主张去反腐败，反掉的就不是腐败，而是共产X的领导，是社会主义制度和人民政权。各级X组织要在干部和群众中加大宣传教育的力度，理直气壮地肯定我们X反腐败的指导思想和方针政策以及取得的明显成效；理直气壮地阐明我国现阶段出现的腐败绝不是根本制度性的腐败；理直气壮地肯定我们X和干部队伍的主流是好的，我们X完全有能力解决腐败问题，引导广大干部群众认清形势，坚定反腐败必定胜利的信心，始终保持旺盛斗志，不断取得斗争的新成效。
　　三、２００１年X风廉政建设和反腐败的主要任务
　　
２００１年是我国开始实施国民经济和社会发展第十个五年计划的第一年，又是中国共产X成立八十周年，认真做好X风廉政建设和反腐败工作意义重大。２００１年X风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和X的基本路线为指导，实践"三个代表"的重要思想，深入贯彻X的十五大、十五届五中全会精神，深化反腐败三项工作，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，强化责任，狠抓落实，推进X风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为实现"十五"计划的良好开局提供ZZ保证。
　　各级X委、政府和有关职能部门，特别是中央和国家机关各部门、各行业主管机关都要切实负起责任，认真落实中央决定的以下各项任务。
　　（一）进一步规范X员领导干部从政行为，加强领导干部廉洁自律工作
　　适应建立社会主义市场经济体制的要求，进一步健全X员领导干部从政准则。
　　１、实行领导干部家庭财产报告制度。２００１年首先在省（部）级现职领导干部中实行这项制度，报告本人、配偶以及由其抚养的子女的家庭财产，包括：大额现金、存款、有价证券、房产、汽车、债权债务等主要家庭财产。
　　２、领导干部不准收受以下单位和个人的现金、有价证券：直接管理和服务的对象；主管范围内下属单位和个人；其他与其行使职权有关系的单位和个人；外商、私营企业主。凡违反规定的，不论数额多少，一律给予X纪政纪处分或组织处理；对向领导干部赠送现金、有价证券的有关人员，要严肃处理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。
　　３、领导干部参加健身活动，一律不准接受与其行使职权有关系的单位和个人以及外商、私营企业主提供的各种奖励和赞助。
　　４、领导干部出国访问，要与其公职身份相称，出访费用要严格控制在本单位外事经费预算之内；不得接受国内企业以及境外中资企业的资助或邀请出访。
　　５、规范领导干部离职和退（离）休后的从业行为。县（处）级以上领导干部在离职和退（离）休后三年内，不准接受原任职务管辖的地区和业务范围内的私营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，不准个人从事或代理私营企业、外商投资企业从事与原任职务管辖业务相关的经商办企业活动。
　　６、继续落实省（部）、地（厅）级领导干部配偶、子女"不准在该领导干部管辖的业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动；不准在该领导干部管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务"的规定；并将这项规定延伸到县（处）级领导干部中实施，各省（部）可先行试点，取得经验后再稳步推行。
　　２００１年要在X员领导干部特别是高级干部中深入开展X性X风X纪教育活动，着重解决在坚持X的宗旨和理想信念方面存在的问题。教育领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，经受住改革开放和市场经济的考验，正确行使权力，过好金钱关、美色关、配偶子女关。要在全国县（市）部门、乡（镇）、村领导班子和基层干部中，开展"三个代表"重要思想的学习教育活动，提高农村基层干部的思想ZZ素质和工作水平。要利用重大典型案件开展警示教育，使X员干部尤其是领导干部时刻保持清醒头脑，增强拒腐防变的能力。
　　国有企业领导人员，农村基层领导干部，城市社区以及基层执收执罚部门的负责人，都要按照中央提出的领导干部廉洁自律的若干规定，联系实际认真自查自纠，解决X性X风X纪方面存在的突出问题。
　　（二）继续加大查办违纪违法案件的力度，严厉惩处腐败分子
　　要继续坚持重点查办X政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件。在继续查办贪污、贿赂、挪用公款以及走私贩私、骗税骗汇、金融诈骗等案件的同时，要注意查办领导干部严重违反ZZ纪律、组织人事纪律的案件，严重失职渎职的案件，领导干部配偶、子女和亲属利用该领导干部职权和职务上的影响谋取非法利益的案件，司法干警贪赃枉法、徇私舞弊的案件。要查办国有企业领导人员在企业改制、股票上市、产权变动过程中私分、侵吞、转移国有资产的案件，个人擅自决定重大事项给国家、企业造成严重损失的案件。对乡（镇）基层领导干部中发生的违纪违法案件，也要认真查处。
　　要严肃X纪政纪和法纪。对几年来查结案件的处分决定执行情况进行全面检查，对执行处分决定阳奉阴违的，要严肃查处。要加大对涉嫌职务犯罪逃犯的追捕力度。
　　要坚持X委对查办案件工作的统一领导，加强查办大案要案的组织协调机制。实行垂直领导的部门在查办案件工作中，要加强与所在地方纪检监察机关的协作配合，主动接受协调和指导，及时沟通调查情况和处理结果，并执行所在地方X委、政府和纪检监察机关作出的有关规定。
　　（三）继续抓好纠正部门和行业不正之风工作，解决群众反映突出的问题
　　２００１年要继续重点抓好两项工作：一是纠正医药购销中的不正之风，推进医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革，整顿药品价格秩序和药品生产流通秩序，积极推行药品集中招标采购和医药分开核算、分别管理的制度，落实对医院药品收入实行"收支两条线"管理的规定。二是减轻农民负担，认真落实中央的各项政策措施，集中治理农村乱收电费和报刊征订中的乱摊派问题。还要继续抓好治理中小学校乱收费、减轻企业负担、治理公路"三乱"等工作。
　　深化反腐败三项工作，必须进一步加大从源头上预防和治理腐败工作的力度。从近几年揭露的重大腐败问题看，违法犯罪分子之所以能够得逞，一个重要原因是在权、钱、人的管理制度上存在一些漏洞，因此要重点从这三个方面入手，改革体制机制制度，铲除滋生腐败的土壤。
　　１、改革行政审批制度，规范行政审批权力。２００１年，中央国家机关各部门，各省（区、市）的地（市）级及其以上的政府部门要继续清理行政审批项目。可以取消的行政审批项目都要取消；可以用市场机制替代行政审批的，要通过市场机制来处理，实行经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易等制度。确需保留的行政审批项目，要建立健全对权力的监督制约机制；要规范程序，减少审批环节，公开审批程序和结果，接受群众监督。有条件的县（市）也要逐步推行行政审批制度改革。
　　２、推进财政制度改革，强化资金监管。２００１年先在中央和省一级部分单位试行部门预算，将部门所有收支均纳入财政预算管理。改革财政资金缴拨方式，加快实施国库集中收付制度。要继续对各单位银行账户进行清理，严禁设立账外账，坚决取消"小金库"。要规范政府收费行为，进一步加大清理乱收费的力度，取消不合法、不合理收费；对确需保留的行政事业性收费，要严格实行"收支两条线"管理。要在试点的基础上，加快推进农村税费制度改革，搞好交通和车辆税费制度改革。
　　３、积极推进干部人事制度改革。要全面贯彻中央关于《深化干部人事制度改革纲要》，加强对执行《X政领导干部选拔任用工作暂行条例》情况的监督检查，逐步提高干部人事工作民主、公开、竞争的程度。从２００１年起，在选拔任用领导干部工作中着重推行以下措施：一是选拔任用X政领导干部，必须在规定范围内进行民主推荐；拟任人选要在本单位、本部门进行民意测验，多数群众不赞成的，不能提拔任用；对在年度考核、届中届末考察中，民主评议不称职票达三分之一以上的领导干部，应免去其现职。二是地（市）、县（市）X委、政府领导班子正职的拟任人选，逐步做到分别由省（区、市）、市的X委常委会提名，X的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决。在全会闭会期间，可由X委常委会议作出决定，但在常委会议作出决定前必须征求全委会成员的意见。三是扩大任前公示制度、公开选拔制度和竞争上岗制度的适用范围。从２００１年起，除少数特殊岗位外，选拔任用地（厅）级及其以下X政领导干部，都要实行任前公示制度。加大干部交流力度，逐步试行干部考察预告制度、差额考察制度和考察结果通报制度。
　　此外，要进一步扩大基层民主，在继续抓好村务公开、乡（镇）政权机关政务公开和厂务公开的同时，要在县级政权机关全面推行政务公开；要逐步开展县以上X政领导干部经济责任审计的试点工作；要进一步规范有形建筑市场，抓好会计委派等工作。各地区、各部门要针对腐败现象易发多发的部位和环节，提出从源头上预防和治理腐败的措施并认真贯彻落实。
２００１年X风廉政建设和反腐败任务艰巨而繁重。各级X委、政府都要把X风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，强化责任，改进作风，狠抓落实。一是要把X风廉政建设责任制作为一项ZZ纪律认真执行，进一步形成X委统一领导，X政齐抓共管，部门各负其责，全X动手反腐败的局面，保证反腐败各项任务落到实处。各级X政主要负责人要对职责范围内的X风廉政建设负总责，各地区、各部门要严格执行责任追究的规定，在继续抓好中央纪委第四次全会提出的责任追究四个重点的同时，还要认真执行以下两项规定：领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的；对选拔任用领导干部违反有关政策和规定、用人失察的，必须追究有关领导干部的责任。各地区、各部门要切实改进工作作风，尤其要坚决纠正形式主义和官僚主义。对中央部署的反腐败任务要一项一项抓好落实，并对落实情况加强监督检查。要有针对性地开展执法监察和专项检查，加强事前、事中监督，拓宽监督渠道。国有企业要从效能监察入手，运用审计监督、会计监督、质量监督、经营核算等手段，对企业生产经营活动进行监督检查。为了加强对省（部）级X政领导班子和领导干部的监督，中央决定由中央纪委和中央组织部联合成立巡视办公室，派出巡视组，重点对省（部）级X政领导班子特别是X政主要负责人执行X的路线方针政策、执行民主集中制原则和廉政勤政情况进行监督检查。二是加大宣传力度。要把X风廉政建设和反腐败斗争的宣传纳入宣传工作的总体部署，以正面宣传为主，大力宣传中央关于反腐败的方针政策和重大成果，宣传反腐败的形势，宣传廉洁奉公、勤政为民的先进典型，坚定干部群众对反腐败斗争的信心和斗志。要加强新闻舆论对领导干部履行职责、廉洁从政情况的监督。三是加强理论研究。要继续坚持以邓小平理论为指导，贯彻以江泽民同志为核心的X中央关于X风廉政建设和反腐败一系列指示精神，积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，健全法律法规和监督管理制度，努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。四是继续加强纪检监察机关的自身建设。随着反腐败斗争的不断深入，腐蚀与反腐蚀的斗争更加尖锐，纪检监察干部处于斗争前沿，面临严峻考验，更需要严格要求、严格管理、严格纪律、严格监督，不断提高思想ZZ素质和业务素质。要关心和保护纪检监察干部，严肃查处诬陷、打击报复纪检监察干部的行为。为适应反腐败斗争的需要，进一步加强X的纪律检查工作，中央决定逐步做到地方各级纪委书记由同级X委副书记担任。派驻纪检监察机构要以上级纪检监察机关领导为主，编制单列；派驻纪检组组长、监察局局长一般不从驻在部门产生，任现职满５年的原则上要轮换和交流。２００１年中央纪委、监察部将召开表彰先进大会，对在纪检监察工作中取得优异成绩和作出突出贡献的集体、个人进行表彰。
新世纪即将到来，建设有中国特色社会主义事业将进入新的发展阶段。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的X中央周围，按照"三个代表"的要求，深入贯彻X的十五大和十五届五中全会精神，以高度的ZZ责任感和历史使命感，开拓进取，真抓实干，努力做好２００１年X风廉政建设和反腐败各项工作，为保证"十五"计划的顺利实施，为实现X的十五大确定的反腐败五年目标作出新的贡献。
以“三个代表”重要思想为指导
认真贯彻落实X的十五届六中全会精神
——尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
(2001年9月27日)
　　
X的十五届六中全会是在我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段举行的一次非常重要的会议。六中全会通过的《中共中央关于加强和改进X的作风建设的决定》，以X的基本理论和基本路线为指导，贯彻江泽民同志在庆祝中国共产X成立八十周年大会上的重要讲话精神和“三个代表”重要思想，全面分析了进入新世纪X面临的新形势和新任务，明确提出了加强和改进X的作风建设的指导思想、总体要求和主要任务，是指导X的作风建设的纲领性文件。江泽民同志在六中全会上的重要讲话，高屋建瓴，从战略和全局的高度，提出了贯彻落实六中全会《决定》的明确要求。认真落实X的十五届六中全会的各项决策部署和江泽民同志重要讲话精神，对于提高X的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，始终保持X的先进性和纯洁性，巩固X的执政地位，保证国家长治久安，具有重大而深远的意义。中央纪委第六次全会一致拥护X的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进X的作风建设的决定》和《关于召开X的第十六次全国代表大会的决议》，一致拥护江泽民同志在十五届六中全会上的重要讲话。
　　中央纪委第六次全会的任务是：学习、贯彻X的十五届六中全会精神，以江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想为指导，研究如何保证六中全会《决定》的贯彻落实，切实加强和改进X的作风建设，深入开展反腐倡廉工作，进一步密切X同人民群众的联系，开创新时期X的建设工作的新局面。
　　
一、充分认识新的历史条件下加强和改进X的作风建设的
极端重要性和紧迫性
　　
X的作风是X的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。高度重视作风建设，是我们X的优良传统，是我们X区别于其他政X的显著标志。我们X是全心全意为人民服务的马克思主义政X，是领导着１２亿多人民建设有中国特色社会主义的执政X。X的作风关系X的形象，关系人心向背，关系X和国家的生死存亡。我们X领导的革命、建设、改革取得的每一个胜利，都是同作风建设取得的进步密不可分的。新的形势和任务，迫切需要我们按照“三个代表”重要思想，结合新的实际，继承发扬X的优良作风，坚决克服一切不符合X的事业发展要求、不符合人民根本利益的不良风气，同时总结新的实践经验，努力培育符合时代要求的新的作风。
　　加强和改进X的作风建设是全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要。X在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想，是马克思主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是X的意志和我国各族人民根本利益的集中体现，是建设有中国特色社会主义事业胜利前进的根本指针。贯彻落实X的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想，必须有充分体现X的性质和宗旨的优良作风作保证。全X同志特别是领导干部只有始终站在时代的前列，毫不动摇地从我国社会主义初级阶段的实际出发，从不断发展变化的国际情况出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，解决当前一些X员干部中存在的不认真学习领会和贯彻X的理论路线和方针政策，不注意汲取群众创造的新鲜经验，不尊重客观规律，思想严重脱离实际等问题，以与时俱进的思想观念和优良作风，创造性地开展工作，才能全面正确地贯彻执行X的基本理论、基本路线和基本纲领，才能贯彻落实“三个代表”重要思想，团结和带领人民完成X和国家在新世纪的三大历史任务。
　　加强和改进X的作风建设是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求。当前我们X所处的国内外环境发生了重大变化，面临许多新情况新考验。在国际上，世界多极化和经济全球化曲折发展，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，敌对势力加紧对我国进行渗透和破坏活动。在国内，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物新问题层出不穷，有些体制机制制度一时也还不健全、不完善，等等。面对复杂的国内外环境，X要团结和带领全国各族人民创造性地推进社会主义现代化建设，实现中华民族的伟大复兴，必须按照“三个代表”重要思想，全面推进X的建设新的伟大工程，必须把加强和改进X的作风建设放在更加重要的位置，切实解决X风方面存在的突出问题，形成在新形势下体现“三个代表”重要思想的良好作风。只有这样，我们X才能在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设有中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，带领全国各族人民克服各种艰难险阻，完成X在新时期的历史使命。
　　加强和改进X的作风建设是X永远立于不败之地的重要保证。我们X已经执政五十多年。长期执政给X的自身建设，尤其是作风建设提出了一系列新的问题。历史的经验表明，X长期执政，X内一些人容易产生固步自封、贪图享乐的思想，滋长不正之风和腐败现象，脱离实际、脱离群众。这是世界上一些长期执政的政X丧失政权的一个重要原因。前事不忘，后事之师。我们X执政时间越长，越要自觉地加强自身建设，巩固和发展X的执政基础。必须充分肯定，我们X的作风状况总的是好的。X的十一届三中全会以来，广大X员在发扬X的优良传统的基础上，立足国情、面向世界，锐意改革、致力发展，发扬民主、依法办事，给作风建设注入新的活力。我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就，同广大X员的良好作风是密不可分的。同时也要看到，在X的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面也还存在亟待解决的问题。正如六中全会《决定》指出的，在一些地方、部门和领导干部中，教条主义、本本主义滋长，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，独断专行、软弱涣散问题突出，以权谋私、贪图享乐现象蔓延。这些问题归根到底都是脱离实际、脱离群众，其消极影响和后果不可低估。加强和改进X的作风建设，核心问题是保持X同人民群众的血肉联系。全X同志一定要从关系X和国家生死存亡的高度，深刻认识加强和改进X的作风建设的极端重要性和紧迫性，坚决地、全面地贯彻六中全会精神，把加强和改进X的作风建设作为重要工作切实抓好，努力把X的作风建设提高到一个新的水平，保持X的先进性、纯洁性，增强X的创造力、凝聚力、战斗力。
　　
二、切实加强监督检查，保证六中全会精神贯彻落实
　　
贯彻落实十五届六中全会《决定》，是全X的大事。全X都要把加强和改进X的作风建设摆上重要议事日程，抓紧抓好，抓出成效。全X同志都要认真学习《决定》，深刻领会其精神实质。要把学习《决定》同学习江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想结合起来，把落实作风建设的总体要求同实现阶段性目标结合起来。要坚决执行《决定》提出的坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持X的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风的主要任务。各级纪委要在X委领导下，按照六中全会《决定》的要求，充分发挥X的纪律检查的职能作用，为实现六中全会《决定》提出的各项任务和要求提供有力保证。
　　（一）强化监督检查，严明X的纪律特别是ZZ纪律，保证全会提出的各项任务和要求落到实处。
　　加强监督检查，严明X的纪律，是落实六中全会《决定》，加强和改进X的作风建设，促进X的作风有新的明显进步的一项重要的措施。各级X委要以高度的ZZ责任感，加强领导，强化监督，保证六中全会《决定》的贯彻落实。各级纪委要认真履行职能，切实加强对“八个坚持、八个反对”执行情况的监督检查。X的纪律是X的各级组织和全体X员必须遵守的行为规则，是贯彻X的路线、维护X的团结统一、完成X的任务的重要保证。在X的各项纪律中，ZZ纪律是最重要的纪律。越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，就越要严明X的ZZ纪律，坚决维护以江泽民同志为核心的X中央的权威，保证中央政令畅通。要坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全X服从X的全国代表大会和中央委员会的原则。“四个服从”最重要的是全X服从中央。各级X委和纪委要加大对遵守和执行ZZ纪律情况监督检查的力度。对X员和X员干部中阳奉阴违，搞当面一套、背后一套的两面派行为的，编造、传播ZZ谣言及丑化X和国家形象言论的，公开发表反对X的基本理论、基本路线、基本纲领言论的，参与各种非法组织和非法活动的，都必须按照X的纪律严肃查处。X的各级组织和每个共产X员必须自觉遵守和维护X的纪律，同一切违反X的ZZ纪律和其他纪律的行为作坚决斗争。
　　抓好X的作风建设，必须有健全和完善的制度作保证。只有建立健全切实管用的制度，加强和改进X的作风建设的各项要求和任务才能落到实处。各级X委、纪委及有关职能部门对已有的行之有效的制度要狠抓落实，还要适应形势的发展，逐步建立健全一整套便利、有约束力的规章制度，从源头上预防和治理不良作风。当前要认真按照《决定》的要求，建立健全并严格执行民主集中制的具体制度，充分发挥X的代表大会和X的委员会全体会议的作用，重大问题必须提交X委常委会集体讨论决定，涉及全局和长远的问题还应提交X的委员会全体会议讨论决定。健全联系群众的制度，拓宽民主监督的渠道。健全群众监督的制度，积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等民主形式，充分发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用。健全举报制度，认真办理举报事项，保障举报人的合法权益。进一步完善X政领导干部选拔任用工作制度。建立健全X内民主监督的程序和制度，健全定期报告工作和廉洁从政情况的制度。中央和各省、自治区、直辖市X委要逐步建立巡视制度，把下一级领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容，进行监督检查。中央纪委要同有关部门抓紧制定中国共产XX内监督条例。全体X员干部尤其是各级领导干部，一定要严格执行各项制度。各级X组织都要随着形势的发展，积极探索新时期加强和改进X的作风建设的新路子，并不断使之制度化。
　　（二）以贯彻六中全会《决定》为动力，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争。
　　立X为公、执政为民，是X的作风建设的根本目的。纠正X内不正之风，克服消极腐败现象，是加强和改进X的作风建设的重要内容，是纯洁X的队伍，坚持X的性质和宗旨，增强X的创造力、凝聚力和战斗力的重要措施。加强和改进X的作风建设，必须围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题，进一步推进X风廉政建设。各级X委和纪委要以贯彻六中全会《决定》为契机和动力，推进反腐倡廉的各项工作。要按照《决定》要求，认真加强思想道德建设，抓好理想信念教育和廉政勤政教育，提高X员干部端正X风的自觉性，筑牢思想道德防线。要教育引导广大X员干部特别是领导干部正确对待权力、地位和自身利益，增强拒腐防变、抵御各种不正之风的能力，经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验。要对广大X员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断根据新的实际，及时规范、调整和充实领导干部的从政行为和道德规范，使之既适应社会主义市场经济的规则，体现时代要求和创新精神，又坚持社会主义价值观，防止市场经济的消极影响。要十分重视领导干部的表率作用，把县级以上领导干部作为教育的重点，使他们切实做到以身作则、勤政为民、艰苦奋斗、廉洁自律，管好分管地区和部门的X风廉政建设，管好配偶、子女和身边工作人员，以共产X人的高风亮节和人格力量影响和带动群众。要切实加强X内监督，努力拓宽民主渠道，依靠广大群众，把权力运行置于有效监督之下。
　　要坚决查处以权谋私案件，特别是要集中精力查处大案要案，严惩腐败分子，同时要认真解决基层X员干部中的不良作风问题。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。要严格执行X风廉政建设责任制，健全责任追究制度，进一步形成全X动手反腐败的局面，以X风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于人民。
　　贯彻六中全会精神，当前要认真落实中央今年部署的X风廉政建设和反腐败斗争各项任务。要重点抓好关于领导干部不准收受现金、有价证券和支付凭证的规定，以及领导干部配偶、子女从业规定的落实；要集中力量查结一批大案要案；要抓好纠正医药购销中不正之风的工作；要继续推进行政审批制度、财政管理制度和干部人事制度的改革，通过改革体制机制制度，做好治本抓源头工作，取得反腐倡廉工作的新的明显成效。
　　
三、以“三个代表”重要思想为指导，按照六中全会《决定》的要求，加强和改进X的纪检机关的作风建设
　　
纪检机关自身的作风如何，关系到在加强和改进X的作风建设中职能作用的发挥，关系到X的监督工作和反腐倡廉工作的成效。各级纪检机关要立即组织全体X员、干部认真学习、深刻领会六中全会《决定》，把思想和行动统一到六中全会精神上来，切实抓好自身的作风建设。
　　改革开放以来，特别是X的十四大以来，各级纪检机关在X委领导下，按照江泽民同志提出的ZZ坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，努力加强干部队伍建设，取得了明显成效。实践证明，绝大多数纪检干部能够做到ZZ坚定，廉洁自律，不畏艰苦，勤奋工作，在X风廉政建设和反腐败斗争中作出了重要贡献。纪检干部队伍是一支X和人民信赖的、有战斗力的队伍。但是也要看到，纪检机关在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面也还存在一些不容忽视的问题。一些干部缺少比较系统的理论知识和经济、法律等方面的新知识，深入群众、深入实际调查研究不够，工作缺乏创新精神。一些机关不同程度存在形式主义、官僚主义，工作不够落实，办事效率不高。有的人甚至违纪违法。各级纪检机关要把加强和改进自身的作风建设摆上重要日程，解决好在作风建设中的突出问题。当前特别要在以下几个方面抓出成效。
　　一是坚持把思想作风建设摆在第一位，解放思想、实事求是，以改革创新精神开展工作。解放思想、实事求是，是纪检机关认识新事物、适应新形势、完成新任务的根本思想武器。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，X的监督工作、X风廉政建设工作面临许多新情况、新问题，给纪检机关提出了新的更高的要求。纪检机关的干部特别是领导干部，必须立足新的实践，解放思想、实事求是，努力适应X的任务、执政环境的深刻变化，勇于创新、开拓进取，改变那些已经不合时宜的观念、工作机制和工作方法，使X的监督工作和X风廉政建设更好地适应形势发展的需要，与时俱进。要把继承与创新有机地统一起来。在反腐倡廉工作中，要继续坚持X中央确定的反腐败的指导思想、基本原则，坚持有效开展反腐倡廉的路子和好的工作方式方法；同时注意从实际出发，不断总结新的实践经验，进行新的理论概括，使反腐败的工作思路、工作对策和工作方法，随着时代和实践的发展而发展。要紧密联系改革开放和现代化建设的新形势、新情况，改革和完善X的纪律检查体制。纪律检查机关对派出机构实行统一管理。加强纪律检查机关的内部监督。要积极探索新形势下加大监督力度的有效机制和科学方法，完善监督标准，拓宽监督渠道，不断提高监督工作水平。要适应发展社会主义市场经济和深入开展反腐倡廉的需要，充实、调整领导干部廉洁自律的行为准则和道德规范，加强和改进查办案件以及纠正部门和行业不正之风的工作，把反腐败三项工作提高到新的水平。要深入研究社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，积极探索标本兼治、从源头上预防和治理腐败的有效途径，增强工作的预见性和创造性，使反腐倡廉工作取得新的进展。
　　二是切实改进学风，提高运用理论解决实际问题的能力。广大纪检干部特别是领导干部要响应江泽民同志的号召，学习、学习、再学习，自觉地努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论。当前尤其要深入学习江泽民同志“七一”重要讲话，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，把我们的思想和行动统一到中央的路线方针政策上来，推动各项工作更好地开展。要坚持马克思主义学风，确立以实际问题为中心研究马克思主义的科学方法。检验我们学习的成效，关键在于能否解决X的纪律检查工作的实际问题。要结合工作实际，学习经济、ZZ、法律等方面的知识，拓宽视野，改善知识结构。要坚持理论联系实际，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动、继承与创新相统一，反对教条主义和经验主义。要增强法律意识和法制观念，严格依照X内法规和国家法律法规办事。各级领导干部必须坚持马克思主义的发展观点，解放思想、实事求是，研究新情况，解决新问题，不断开创纪检工作新局面。
　　三是认真改进工作作风和领导作风，充分发挥监督职能作用，抓好反腐倡廉各项任务的落实。各级纪检机关要把改进工作作风和领导作风同强化监督检查、落实反腐倡廉工作有机地结合起来，统一起来。X中央确定的反腐败指导思想、基本原则、工作格局、领导体制和一系列重大决策都是完全正确的，关键是要抓好各项任务的落实。抓落实，必须坚决克服形式主义和官僚主义，发扬求真务实、扎实工作的作风。各级纪检机关要认真掌握实情，扎扎实实地开展工作，把中央部署的反腐倡廉工作，一项一项地抓出明显成果。各级领导干部要深入群众，深入基层，大兴调查研究之风，总结反腐倡廉实践中的好的做法和经验，不断提高决策能力和领导水平，加强对各项工作的具体指导。要切实履行纪检机关的监督职能，加强监督检查，促进工作落实。要注意研究应该做而没有做的工作或者虽然做了工作但效果还不够好的方面，不断发现影响任务落实的问题，及时加以解决，保证反腐倡廉各项任务的完成。要进一步改进工作方法，果断采取措施，大力精简会议和文件，使领导干部的主要精力放在认真解决工作中存在的实际问题上，努力提高工作质量和效率。
　　四是进一步抓好纪检干部队伍的廉洁自律，增强拒腐防变的能力。纪检干部处于反腐败斗争的第一线。反腐败斗争的不断深入，查办违纪违法案件的力度持续加大，腐蚀与反腐蚀斗争日益尖锐复杂，这些都对纪检干部队伍建设提出了新的更高的要求。各级纪检机关必须努力适应新的形势和要求，不断提高纪检干部的思想ZZ素质和业务素质，特别是努力增强其反腐蚀的能力。各级X委和纪检机关必须高度警惕我们的干部受腐蚀的现实危险性。要切实加强对纪检干部的理想信念教育，采取有效措施，教育引导纪检干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉地实践“三个代表”重要思想，廉政勤政，依法办事，谦虚谨慎，戒骄戒躁，开拓进取，知难而进；教育引导纪检干部在腐蚀与反腐蚀斗争中保持清醒的头脑，严于律己，防微杜渐，时刻警惕和抵制腐朽思想的侵蚀。要严肃纪检工作纪律尤其是办案纪律，保证纪检干部在新的形势下忠实履行X和人民赋予的神圣职责，做X的忠诚卫士。
　　加强和改进X的作风建设，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。全X同志要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的X中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精神和“三个代表”重要思想，深入学习和贯彻X的十五届六中全会精神，以新的精神风貌，开拓进取，扎实工作，全面实现X中央提出的加强和改进X的作风建设的各项目标，以新的更大的成绩，迎接X的第十六次全国代表大会胜利召开。
　
以“三个代表”重要思想为指导　贯彻X的十五届六中全会精神
取得X风廉政建设和反腐败斗争的新成果
——尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第七次全体会议上的工作
报 告
（2002年1月23日）
　　
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。
　　中央纪委第七次全会的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以江泽民同志在庆祝中国共产X成立八十周年大会上的重要讲话和"三个代表"重要思想为指导，深入学习贯彻X的十五大、十五届六中全会精神以及中央经济工作会议精神，总结2001年X风廉政建设和反腐败工作，研究部署2002年X风廉政建设和反腐败任务，把反腐倡廉工作提高到一个新的水平。　　
一、2001年X风廉政建设和反腐败工作的新成效
　　
2001年是X风廉政建设和反腐败工作继续向实现X的十五大确定的工作目标胜利推进的重要一年。江泽民同志在"七一"重要讲话中强调指出，贯彻"三个代表"要求，必须坚持X要管X的原则和从严治X的方针，坚决克服X内存在的消极腐败现象，以X风廉政建设的实际成果取信于人民。X的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进X的作风建设的决定》，明确提出，必须围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题，进一步推进X风廉政建设。X中央制定并颁发《公民道德建设实施纲要》，要求各级X员领导干部必须严格遵守廉洁从政的有关规定，清正廉洁，勤政为民，用良好的道德形象取信于民。X中央、国务院相继作出一系列深化改革、加大反腐败治本力度的重大部署，领导开展"严打"整治斗争、整顿和规范市场经济秩序等工作。这些重大决策和部署有力地推动了反腐倡廉工作的深入发展。经过全X和全社会的共同努力，在改革不断深化、开放不断扩大、经济持续发展的情况下，X风廉政建设和反腐败斗争始终保持了平稳健康、向纵深发展的良好态势，取得了新的明显成效，X政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头继续得到遏制，一些诱发腐败的深层次问题正在逐步解决。不少地方的民意调查表明，人民群众对反腐败工作的满意程度又有提高。　　
　　（一）坚持教育和管理相结合，X员领导干部廉洁自律的重点工作取得了新的进展。各级X组织坚持以江泽民同志"七一"重要讲话和"三个代表"重要思想为指导，学习贯彻六中全会《决定》，进一步加强了对X员领导干部的X性X风X纪教育。按照中央的部署，各地在县（市）部门、乡（镇）、村领导班子和基层干部中开展了"三个代表"重要思想学习教育活动；在国有企业领导人员中开展了"三讲"教育活动；在各级领导干部中，运用范匡夫、汪洋湖、郭秀明等先进典型开展理想信念和廉洁从政的教育，运用这些年来反腐败斗争的重大成就开展反腐倡廉的形势教育，通过剖析重大典型案例进行警示教育，提高了X员领导干部的X性觉悟，增强了X员领导干部廉洁自律的自觉性。各级X委把教育同管理相结合，注意调整和充实X员领导干部的从政行为规范，严格内部管理，加大对廉洁从政准则落实情况监督检查的力度。2001年1至11月，各级纪检监察机关清理出领导干部违反规定收受的现金、有价证券2.5亿元，受到查处的人员1400多人。对县（处）级以上干部的配偶、子女违反规定经商办企业或在外商独资、中外合资企业任职的，进行了纠正或处理。　　
　　（二）查办案件工作保持强劲势头，持续向纵深发展。据统计，2001年，全国纪检监察机关查结案件174633件，给予X纪政纪处分175364人。在受处分的人员中，县（处）级干部6076人；地（厅）级干部497人；省（部）级干部（不含军队）16人，其中因腐败问题而被查处的10人。2001年，全国检察机关立案侦查贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件45266件，其中大案19004件，立案侦查县（处）级以上干部3013人：全国法院系统审结贪污、受贿、挪用公款案件21070件，渎职案件1789件。云南省原省长李嘉廷、公安部原副部长李纪周、河北省原常务副省长丛福奎、海关总署原副署长王乐毅、福建省委原副书记石兆彬、广西壮族自治区政府原常务副主席刘知炳，以及沈阳市原市长慕绥新、原常务副市长马向东等腐败分子被严肃查处，充分显示了我们X反对腐败的坚强决心。执纪执法机关既严肃查处违纪违法行为，又注意ZZ、经济和社会效果，通过查办案件促进经济发展，维护社会稳定，推动X风、政风建设。各级纪检监察机关对近几年查结案件处分决定的执行情况进行全面检查，对处分决定不落实的问题进行了纠正；同时，注意探索新形势下腐败案件的特点，总结查办案件的经验，提高办案能力和执纪水平。不少地区和部门还注意从体制机制制度及管理方面研究案件发生的原因，建章立制，加强管理，堵塞漏洞。　　
　　（三）坚持纠建并举，一些重点领域纠正部门和行业不正之风工作取得进展。2001年，各省（区、市）和有关部门结合城镇医药卫生体制改革，继续整顿和规范药品生产流通秩序，实行医院药品收入"收支两条线"管理，并进一步引入市场机制，积极推行药品集中招标采购试点工作，探索从源头上解决药品购销中不正之风的有效办法。全国绝大多数地（市）级以上城市在公立非营利性医疗机构中试行了药品集中招标采购制度，采购金额达160亿元，占医院药品采购总金额的15％，招标采购的药品零售价格平均下降20％左右。减轻农民负担工作逐步深入，治理中小学校乱收费工作有新的进展，治理公路"三乱"等工作的成果进一步巩固，民主评议行风活动继续深入开展。     　　
　　各级纪检监察机关会同有关部门继续开展对国债资金和社会保障资金管理使用情况的执法监察，参加了整顿和规范市场经济秩序工作。据不完全统计，2001年，通过执法监察查出违纪违法金额65.3亿元，挽回经济损失22.9亿元，避免经济损失28.3亿元。 　　
　　（四）坚持标本兼治、从源头上预防和解决腐败问题的工作思路更加明确，行政审批等管理制度的改革取得阶段性成果。一是行政审批制度改革加快推进，审批项目得到初步清理。2001年，国务院有行政审批职能的部门对所有审批项目进行了清理，并按照有关规定正在研究提出处理意见。多数省（区、市）政府取消的省级政府部门审批项目，一般占原有项目的30％以上。对一些可以用市场机制代替行政审批的项目，正在运用市场机制的办法来处理。对保留的行政审批项目，加强了监督管理。全国有147个地（市）级以上城市的有形建筑市场，已经与行政主管部门脱钩；政府采购工作稳步推进，采购金额达341.6亿元，节约资金37亿元；推行经营性土地使用权出让招标拍卖、产权交易进入市场等制度的工作也取得了进展。二是财政制度改革初见成效，财政资金监管力度加大。中央和国家机关各部门已全部编制了部门预算，各省（区、市）在省一级和地（市）一级部分单位进行了部门预算的试点工作。一些地方和部门着手开展国库集中收付制度试点工作。不少省（区，市）的"收支两条线"管理工作，在县级以上单位实行的同时，逐步推向乡（镇）一级单位。各地区各部门对行政事业单位的银行账户进行了全面清理整顿，清理账户93万多个，取消或合并违规账户14万多个。三是干部人事制度改革继续深化，干部选拔任用工作中民主、公开、竞争的程度不断提高。X的委员会全体会议无记名投票表决地（市）、县（市）X委、政府领导班子正职拟任人选的制度，已在几个省（区、市）进行试点。2000年以来，全国通过公开选拔方式任职的各级X政领导干部达2万多名，相当于前五年公开选拔人数的70％。2001年以来，全国通过竞争上岗方式走上领导岗位的干部达19万多名，相当于前五年竞争上岗人数的68％。全国地（厅）级以下干部的职务晋升，普遍实行了任前公示制。中央纪委、中央组织部联合向云南、辽宁两省派出巡视组，对省级领导班子和主要领导干部的廉政勤政情况进行监督检查。许多地区还进行了县级以上领导干部经济责任审计的试点工作。　　
　　各地在继续推行乡（镇）政务公开、村务公开和厂务公开制度的同时，积极推行县级政权机关的政务公开，推行面超过半数的有26个省（区、市），社会主义基层民主进一步扩大。 　　
　　（五）X委、政府抓反腐倡廉工作的责任意识明显增强，X政齐抓共管、部门各负其责的局面进一步发展。2001年，X中央、国务院进一步加强了对X风廉政建设的领导。国务院成立国务院行政审批制度改革工作领导小组，指导和协调全国行政审批制度改革工作。中央和国家机关特别是一些经济管理部门和行业主管部门，积极主动地履行抓好X风廉政建设的责任。国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家税务总局等部委，把X风廉政建设同业务建设统筹安排，同步推进，出台和实施了一些深化改革、着力治本的新措施，有力地推动了本系统、本部门的反腐倡廉工作。　　
　　不少地区和部门结合实际，依靠群众，创造性地开展反腐倡廉工作。一是注意加强和改进反腐防腐的工作机制。江苏省惩处腐败分子，不仅严肃追究X纪政纪和法律责任，而且依纪依法加大经济处罚和追缴的力度，增强震慑力。福建省在乡(镇)以上机关和具有行政管理职能的单位，普遍开展了效能建设工作，通过效能监察，既提高了工作效率，又从中发现和揭露一些深层次的腐败问题。湖北省把深化改革、抓源头治理与扩大基层民主有机结合起来，精心组织，统一部署，同步推进，取得了好的效果。广东省深圳市在推进行政审批制度改革的基础上，针对腐败现象易发多发的环节，研究和制定制约权力滥用的防腐保廉机制。二是积极探索市场经济条件下预防和解决腐败问题的新路子和新方法。例如，一些地方和单位采用货币化、市场化的办法，较好地解决了多年来领导干部在通信工具配置、公务用车等职务消费领域中存在的不正之风问题。有的地方和单位利用现代信息网络技术，积极推行电子政务系统，进一步拓宽群众监督的渠道。三是许多省（区、市）在完成中央部署的任务的同时，针对本地区群众反映强烈的突出问题开展专项治理，受到群众好评。　　
　　各级X委、政府继续加强对X风廉政建设责任制执行情况的监督检查，加大责任追究的力度。2001年1至10月全国共有1.3万多名领导干部被追究责任，其中受到X纪政纪处分的1万多名，受到组织处理的3000多名。在被追究责任受到X纪政纪处分的人员中，省（部）级干部5名，地（厅）级干部77名，县（处）级干部1200多名；在受到组织处理的人员中，地（厅）级干部31名，县（处）级干部300多名。 　　
　　2001年，中央纪委、监察部召开了纪念中国共产X成立八十周年理论研讨会，学习研究X的三代领导集体关于反腐倡廉的理论，认真总结X的十四大以来反腐倡廉的基本经验。地方和部门纪检监察机关进一步加强对理论研究工作的领导，形成了一批理论研究成果。　　
　　全国纪检监察系统对五年来作出优异成绩和突出贡献的先进集体、先进工作者开展了评选活动。在这次全会期间，中央纪委、人事部、监察部隆重召开表彰大会，对全国纪检监察系统100个先进集体、200名先进工作者进行了表彰；中央纪委、监察部对全国纪检监察系统作出显著成绩的708名同志予以嘉奖，教育和激励了广大纪检监察干部。 　　
　　当前，X风廉政建设和反腐败工作存在的主要问题是：一些地方和部门的领导干部对反腐败的重要性认识不足，仍然存在一手硬、一手软的现象；不同程度地存在官僚主义、形式主义，严重脱离群众，不认真执行X风廉政建设责任制，致使有些反腐败任务没有得到落实。有的地方和部门治X治政不严，一些领导干部存在好人主义和庸俗作风，执纪执法偏宽偏软，瞒案不报、压案不查、查而不处的问题仍然比较突出。对一些纠而复生的不正之风，缺少有效的根治措施。纪检监察机关自身还存在着一些不合时宜的思想观念，创新精神不够，一些不适应形势发展需要的工作机制和工作方法也亟待改革。　　
　　
二、2002年X风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务
　　
以X的十六大召开为标志，2002年是我们X和国家历史上具有重大意义的一年。我国的经济建设和社会发展任务艰巨繁重，既有很多机遇，又有严峻挑战。加入世界贸易组织，我国的对外开放进入新的阶段。2002年又是我们X的转变作风年。扎实、认真地做好中央部署的反腐倡廉工作，对于维护改革发展稳定的良好局面，继续推进建设有中国特色社会主义伟大事业，至关重要。2002年X风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以江泽民同志"七一"重要讲话和"三个代表"重要思想为指导，深入学习贯彻X的十五届六中全会精神以及中央经济工作会议精神，加强反腐败三项工作，坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决腐败问题，狠抓工作落实，努力取得X风廉政建设和反腐败斗争新的实际成果。　　
　　（一）进一步规范领导干部从政行为，加强监督检查，强化领导干部廉洁自律工作　　
　　要继续落实领导干部廉洁从政的各项规定，重点抓好以下几项工作：     　　
　　1、继续落实"领导干部不准收受以下单位和个人的现金、有价证券：直接管理和服务的对象；主管范围内下属单位和个人；其他与其行使职权有关系的单位和个人；外商、私营企业主"的规定。对违反规定的，必须严格执行纪律。对用公款向领导干部赠送现金、有价证券、支付凭证的直接责任人和单位主要负责人，必须给予X纪政纪处分或组织处理。　　
　　2、禁止领导干部到企业和单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用。对违反规定报销的，要责令其退还，并视情况给予X纪政纪处分。对批准报销的企业和单位的有关责任人，要根据情节进行处理。     　　
　　3、继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。进一步规定：不准省（部）、地（厅）、县（处）级领导干部的配偶、子女在异地注册登记后，到该领导干部管辖范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动；不准领导干部的配偶、子女利用该领导干部的职权为他人经商办企业提供便利条件，从中谋取私利；不准领导干部利用职权为其他领导干部的配偶、子女在自己管辖范围内经商办企业谋取非法利益提供便利条件。     　　
　　4、狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风。禁止用公款进行高消费的娱乐和健身活动。凡是拖欠工资的县、乡，不得用财政资金上新的建设项目，更不准机关盖办公楼、买轿车，领导干部不准出国。进一步明确：X和国家机关工作人员到农村基层进行公务活动，不准用公款在社会上的经营性饭店用餐。　　
　　5、乡（镇）领导干部要密切联系群众，坚守工作岗位，认真履行职责。各地要结合实际，创造条件，制定具体措施，纠正一些乡（镇）领导干部中存在的"走读"现象。 　　
　　6、继续执行中央纪委第四次全会关于国有企业领导人员廉洁自律的五项规定。进一步规定：国有企业领导人员不准动用企业资金以个人名义或伙同他人买卖股票。国有企业领导人员要定期向职工代表大会报告执行廉洁自律规定的情况，接受群众评议和监督。有关部门要结合企业实际制定落实廉洁自律规定的措施和监督检查办法，并对国有企业领导人员执行廉洁自律规定的情况进行专项检查。　　
　　各地区、各部门还要针对本地区、本部门群众反映强烈的问题，制定领导干部廉洁自律的具体规定，并认真执行。　　
　　（二）继续加大办案力度，提高办案能力和政策水平，集中力量突破一批大案要案     　　
　　要继续重点查办X政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件，当前尤其要查办金融、证券、房地产、人事、司法等领域的案件。要坚决查办严重违反ZZ纪律的案件。对贪污贿赂、徇私枉法、买官卖官、贿赂选举、严重失职渎职的案件，领导干部为黑恶势力充当"保护伞"的案件和严重破坏社会主义市场经济秩序的案件，都要严肃查处。要注意查办基层干部中的违纪违法案件特别是侵害国家、集体和群众利益的案件，国有企业中发生的国有资产严重流失的案件。　　
　　要研究社会主义市场经济条件下领导干部违纪违法的特点和规律。要进一步加强信访举报工作。要努力拓宽揭露腐败问题的视野和渠道，注意从容易发生权钱交易、权色交易的重点部位和环节入手去发现案件线索。要继续加强和改进办案方法，提高依纪依法办案的能力。案件查处要继续坚持立足全局，讲究策略，综合考虑ZZ、经济和社会效果。要严格执行纪律，切实纠正一些地方和部门的瞒案不报、压案不查，执纪偏宽偏软和处分决定不落实的问题。要认真办理申诉案件，切实保障X员干部的权利。对蓄意诬告陷害的，打击报复举报人的，都必须严肃查处。要研究和剖析重大典型案件的发案原因，从中发现体制机制制度及管理上存在的漏洞和薄弱环节，督促有关部门和单位建章立制，加强管理，制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施。　　
　　查办案件工作要坚持X委统一领导。纪委要集中力量查办比较重要或复杂的案件，充分发挥在办案工作中的组织协调作用。各部门和各单位要按照X内法规和国家法律法规赋予的权力及干部管理权限，认真查办自己管辖范围内的案件。实行垂直领导的部门在办案工作中要主动接受当地X委的领导，加强与当地纪检监察机关的协作配合。　　
　　（三）坚持纠建并举的方针，巩固和扩大纠正部门和行业不正之风的成果　　要继续重点抓好纠正医药购销中不正之风工作。加大对药品生产流通秩序的整顿力度。要在地（市）级以上城市的公立非营利性医疗机构普遍实行药品集中招标采购制度，并逐步扩大到大部分县级城市的公立非营利性医疗机构。要扩大实行集中招标采购药品的范围。要加强对有关药品集中招标采购规定执行情况的监督检查，坚决纠正和查处规避招标、违规操作、向投标企业乱收费、不按规定向患者让利等行为。　　
　　继续抓好减轻农民负担工作，推行农业税收和涉农价格、收费公示制，村级报刊费用限额制等制度，深入治理向农民乱收费、乱集资、乱摊派问题。继续巩固治理公路"三乱"和中小学校乱收费的成果。 　　
　　贯彻六中全会《决定》关于坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题的要求，继续深化三项制度改革，推进权力沿着制度化、法制化轨道运行。　　
　　1、加快推进行政审批制度改革。各地区、各部门要按照中央要求，在彻底清理的基础上，对行政审批项目逐一作出处理。应当取消的行政审批项目，要坚决取消，并建立后续监管制度，防止管理脱节。可以用市场机制代替的行政审批项目，要通过市场机制来处理。对保留的行政审批项目，要制定严密的内部监督制约措施，规范审批行为，提高审批的透明度。　　
　　2002年，各地区、各部门都要实行经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度。拒不执行以上制度的，要追究直接责任人和有关领导干部的责任。　　
　　要进一步规范有形建筑市场和政府采购工作。有形建筑市场必须与政府管理部门彻底脱钩，实现人员、职能分离；政府采购管理机构与执行机构要分开设立。要加强对《招标投标法》贯彻落实情况和政府采购工作情况的监督检查，坚决制止和纠正规避招标、招标投标中弄虚作假等行为，严肃查处领导干部干预和插手招标投标等违纪违法行为。　　
　　2、深化财政制度改革。要积极推行部门预算。中央部门要按照预算内外资金统管的财政综合预算的要求，完善部门预算；省级、地（市）级政法和行政执法部门都要实行部门预算；对预算外资金一律实行收支脱钩管理。要进一步推行国库集中收付制度，增加试点部门，规范政府收支行为。要进一步落实"收支两条线"管理的各项规定，严肃查处违反"收支两条线"规定的行为。要继续清理整顿行政事业单位银行账户，对设立"小金库"、账外账，违规开设银行账户的，要坚决予以查处，给予直接责任人和主管领导X纪政纪处分。　　
　　3、深入推进干部人事制度改革。要全面落实中央关于《深化干部人事制度改革纲要》，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。对已经出台的一些改革措施，比如《X政领导干部选拔任用工作暂行条例》等重要规章制度，必须不折不扣地贯彻落实，并加强对执行情况的督促检查。各地要采取有力措施，落实好"地（市）、县（市）X委、政府领导班子正职的拟任人选逐步做到分别由省（区、市）、市的X委常委会提名，X的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；在全会闭会期间可由X委常委会议作出决定，但在常委会议作出决定前必须征求全委会成员的意见"的制度。要加强对干部选拔任用工作的监督，对X政领导干部推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程的监督检查，促进干部考察预告、差额考察、领导干部引咎辞职、责令辞职等制度顺利推行。要严肃查处严重违反组织人事纪律的行为，对买官卖官、贿赂选举的，一律撤销X内外职务；情节严重的，给予开除X籍处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，要靠教育，靠制度。2002年，各级X委要组织广大X员和领导干部继续深入学习贯彻江泽民同志"七一"重要讲话精神和六中全会精神。要结合反腐倡廉的实际，大力开展理想信念和廉洁从政教育，引导X员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位和自身利益，坚决反对部分X员干部中存在的极端个人主义。要积极宣传清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的X员干部的模范事迹，进行示范教育；要深刻剖析典型腐败案件，进行警示教育，增强广大X员干部拒腐防变的能力。要把X风廉政建设和反腐败斗争的宣传教育纳入全X宣传教育工作的总体部署，大力宣传中央关于反腐败的指导思想和方针政策，宣传反腐倡廉工作取得的重大成就和基本经验，引导广大干部、群众正确看待反腐败形势，进一步增强反腐败必胜的信心。要注重制度建设，适应形势发展的需要，不断充实、调整反腐倡廉方面的X内法规。要建立健全X内民主监督制度，实行领导干部定期报告廉洁从政情况的制度，完善领导干部专题民主生活会制度，逐步推行县级以上领导干部经济责任审计制度，健全举报制度等。要拓宽民主渠道，进一步推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等制度，充分发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用。全国县级政权机关都要实行政务公开，有条件的地（市）级政权机关也要推行政务公开。     　　
　　
三、强化监督，严明纪律，保证X风廉政建设和反腐败任务的落实
　　
2002年，各级X委和纪委要在整体推进X风廉政建设和反腐败工作的进程中，突出抓好以下几项工作。　　
　　（一）加强监督检查，保证六中全会《决定》落到实处。各级X组织要把学习贯彻《决定》精神同学习贯彻江泽民同志"七一"重要讲话精神结合起来，全面贯彻"八个坚持、八个反对"的要求，采取有力措施抓好落实。各级X委要把《决定》的各项要求贯彻到反腐倡廉工作中去。各级纪委要在X委领导下，加强对《决定》落实情况的监督检查。对严重违反"八个坚持、八个反对"的行为，要严肃查处。 　　
　　按照六中全会要求，中央和各省（区、市）X委要逐步建立巡视制度，进一步加强巡视工作。要把下一级X政领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容，进行监督检查。当前要加强对执行X的路线方针政策、执行民主集中制原则、执行ZZ纪律情况的监督检查。要认真总结巡视工作试点的经验，进一步规范和完善巡视工作。　　
　　（二）严明X的ZZ纪律，坚决维护以江泽民同志为核心的X中央的权威，保证中央政令畅通。纪律严明是贯彻X的路线、维护X的团结统一、完成X的任务的重要保证。在X的各项纪律中，ZZ纪律是最重要的纪律。X的各级组织和每个X员都必须自觉同X中央保持高度一致。要坚决反对阳奉阴违，搞当面一套、背后一套的两面派行为。不允许编造、传播ZZ谣言及丑化X和国家形象的言论。不允许公开发表反对X的基本理论、基本路线、基本纲领的言论。禁止参与各种非法组织和非法活动。X员对X的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以向X的上级组织直至中央提出，但不得公开发表同中央决定相反的意见。每个共产X员特别是X员领导干部都必须遵守和维护X的纪律，同各种违反X的纪律特别是违反ZZ纪律的行为作坚决斗争。X的各级组织要担负起维护和执行X的纪律的ZZ责任，把严明X的ZZ纪律放到重要位置，定期向上级X委报告执行纪律情况。各级纪委要对X员干部遵守和执行纪律的情况加强监督检查，严肃查处严重违反X的ZZ纪律和其他纪律的行为。
　　（三）继续贯彻X风廉政建设责任制，保证反腐倡廉各项任务得到全面落实。各级X委、政府以及职能部门领导班子要认真执行X风廉政建设责任制，主要负责人对职责范围内的X风廉政建设和反腐败工作要切实负起总责。落实X风廉政建设责任制，要健全制度，明确责任，完善考核，加强监督检查。要围绕中央纪委第四次全会、第五次全会提出的六个重点认真抓好责任追究。尤其是领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的；选拔任用领导干部违反有关政策和规定，造成严重后果的，必须按规定追究有关领导干部的责任。各地区、各部门要对近两年X风廉政建设责任制的执行情况进行一次检查，主要检查因贯彻责任制不力致使中央部署的反腐倡廉重点任务没有落实的问题，并采取措施加以解决。    　　
　　（四）加强和改进纪检监察机关的作风建设，逐步改革和完善X的纪律检查体制。各级纪检监察机关要深入学习贯彻江泽民同志"七一"重要讲话精神和六中全会精神，按照"三个代表"的要求，加强和改进纪检监察机关自身的作风建设。广大纪检监察干部首先是领导干部，要以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，高标准高质量地完成中央交给的各项工作任务。要把思想作风建设摆在作风建设的第一位，解放思想，实事求是，改革创新，开拓进取，改变那些不合时宜的思想观念、工作机制和工作方法，使纪检监察工作更好地适应新形势的发展需要。　　
要加强和改进工作作风及领导作风，深入实际调查研究，认真总结经验。要加强理论学习和研究，努力探索社会主义市场经济条件下开展反腐败斗争的特点和规律，研究我国加入世界贸易组织后反腐倡廉工作面临的新情况、新问题，增强工作的预见性、创造性和有效性。要紧紧依靠各级X的组织和广大X员干部开展纪检监察工作，进一步密切联系群众，虚心听取各方面的意见。要认真执行中央纪委监察部2001年一2005年教育培训规划，切实提高纪检监察干部的ZZ素质，改善知识结构，增强法制观念，提高业务水平和工作能力。要按照六中全会的要求，逐步改革和完善X的纪律检查体制。2002年，中央纪委要在中央国家机关就派出机构实行统一管理进行试点，将试点单位的派出纪检组由现行的中央纪委与所在部门X组双重领导改变为由中央纪委直接领导。各省(区、市)纪委可从实际出发，开展这方面的试点工作。各级纪检监察机关要进一步加强机关X的工作。纪检监察机关要坚持依法办事，在信访举报、案件检查、案件审理等工作岗位和重要环节，都要建立严格的内部监督制约机制。要建立健全各种制度，加强对纪检监察队伍的管理和监督，严肃纪检监察工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律。要认真落实中央关于地方各级纪委书记由同级X委副书记担任的决定，担任纪委书记的X委副书记，要把主要精力放在纪检工作上，分管其他工作要与纪检工作密切相关，有利于加强X风廉政建设和反腐败斗争。　　
2002年任务繁重而艰巨。全X同志要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的X中央周围，按照中央的部署，振奋精神，开拓进取，高标准、严要求，狠抓落实，取得X风廉政建设和反腐败的优异成绩，实现X的十五大确定的反腐败工作目标，迎接X的第十六次全国代表大会的胜利召开。
中共中央纪律检查委员会向X的第十六次全国代表大会的工作报告
　　（２００２年１１月１４日中国共产X第十六次全国代表大会通过）
　　
X的第十五次全国代表大会以来，中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照X的十五大要求和X中央的部署，坚持X要管X、从严治X的方针，认真执行X章规定的各项任务，紧紧依靠X的各级组织、广大X员、干部和人民群众，加大工作力度，推动X风廉政建设和反腐败工作持续深入开展，为保持X的先进性和纯洁性，为改革开放和经济建设的顺利进行提供了有力保障。现将五年来的工作情况和对今后工作的建议，向X的第十六次全国代表大会报告如下，请予审查。
　　
一、X的十五大以来X风廉政建设和反腐败工作的基本情况
　　
X的十五大以来的五年，是我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物新问题层出不穷。我们X面对日益复杂的国内外环境，围绕解决提高X的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进X的建设新的伟大工程。全X开展了以“讲学习、讲ZZ、讲正气”为主要内容的X性X风X纪教育。江泽民同志提出并深刻阐述了“三个代表”重要思想，全国深入开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。X的十五届六中全会作出了《中共中央关于加强和改进X的作风建设的决定》。X中央的这些重大决策，对于深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的指导意义。
　　在X中央、国务院坚强有力的领导下，各级X委、政府执行X风廉政建设责任制，X政齐抓共管的局面逐步形成。各级纪委在X委领导下，职能作用进一步发挥。社会主义民主与法制建设不断推进，X内监督和群众监督得到加强。反腐败工作从侧重治标转向标本兼治、逐步加大治本力度。各地区各部门针对腐败现象易发多发的部位和环节，积极主动地改革体制机制制度，加强管理，从源头上预防和治理腐败。经过全X和全社会的共同努力，X风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效，X政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头程度不同地得到遏制。
　　（一）廉洁自律工作不断深化，领导干部廉洁从政自觉性进一步增强
　　各级X组织认真贯彻执行《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于X政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和X中央这几年作出的领导干部廉洁自律新规定，重点对奢侈浪费和可能影响领导干部公正、廉洁履行职务的问题进行专项治理，进一步规范了领导干部的从政行为。
　　全国县（处）级以上领导干部通过“三讲”教育以及民主生活会等形式，检查纠正了在遵守廉洁自律规定方面存在的问题。X中央制定了省（部）、地（厅）级领导干部配偶、子女从业的规定。中央和国家机关８６个部门结合工作实际和业务特点，分别制定了司（局）级以上干部配偶、子女从业的具体规定。各地区各部门对领导干部配偶、子女违反有关规定经商办企业及在外商独资、中外合资企业任职的问题进行了纠正。认真清理了X政领导干部违反规定收受现金、有价证券的问题，对违纪违法的进行了查处。县以上X政机关和直属事业单位对违反规定安装和购置的通信工具进行了处理，实行通话费定额包干等制度，在规范职务消费方面进行了探索。清退了领导干部违反规定占用、借用的小汽车，以及用公款为领导干部住宅配备的电脑；制止了一批出国（境）团组；停止购买和新建一批办公楼。一些地区和部门还从实际出发，清理了领导干部超标准住房、违反规定购买企业内部职工股等问题。在国有企业领导人员中，重点落实有关不准个人擅自决定企业大额度资金运作、生产经营和企业改革的重大决策以及重要人事任免等规定，取得一定成效。乡（镇）干部的廉洁自律工作取得进展。
　　（二）查办违纪违法案件工作力度加大，严肃了X纪国法
　　坚持重点查办X政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件；认真查办了金融、建筑、海关、人事、司法等领域的案件，贪污贿赂、徇私枉法、买官卖官、严重失职渎职的案件，破坏社会主义市场经济秩序的案件。同时注意查办基层干部中发生的违纪违法案件。各级纪委注意研究新形势下领导干部违纪违法的特点和规律，不断探索办案的新思路，改进办案方法，加强对查办大案要案的组织协调，提高依纪依法查办重大案件和复杂案件的能力；按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的要求，加强案件检查和审理工作，提高了办案质量。许多地区和部门通过剖析重大案件发生的原因，有针对性地建章立制，加强管理，堵塞漏洞。
　　１９９７年１０月至２００２年９月，全国纪检监察机关共立案８６１９１７件，结案８４２７６０件，给予X纪政纪处分８４６１５０人，其中开除X籍１３７７１１人。被开除X籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受处分的X员干部中，县（处）级干部２８９９６人，厅（局）级干部２４２２人，省（部）级干部９８人。特别是查处了全国人大常委会原副委员长成克杰、江西省原副省长胡长清、公安部原副部长李纪周、沈阳市原市长慕绥新等一批腐败分子，查办了湛江和厦门特大走私案，产生了很大的震慑作用，维护了X纪国法的严肃性，为国家挽回了大量经济损失。
　　各级纪委对近几年查结案件处分决定的执行情况认真进行了检查，处分决定不落实的问题基本得到纠正。为一批被诬告错告的X员干部澄清了是非，给予了保护。
　　（三）纠正部门和行业不正之风工作持续发展，一些部门和行业的风气继续好转
　　坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，针对群众反映强烈的不正之风认真进行纠正，取得了较好的效果。全国取消公路、水路收费站点４５００多个，治理国道、省道“三乱”工作的成果得到巩固，一些省（区、市）实现了所有公路基本无“三乱”的目标。减轻企业负担工作取得成效。在农村取消了一批不合理收费项目。农村实行税费改革试点的地区，收费项目逐步规范，农民负担有所减轻。清理出各种代币购物券（卡）１８０多亿元。全国绝大多数县级以上城市在公立非营利性医疗机构中逐步推行了药品集中招标采购制度，近两年采购药品金额达３３５亿元，中标药品的零售价格有所下降。全国取缔了一批非法药品集贸市场和无证照药品生产经营户。民主评议行风工作普遍推行，创建文明行业活动深入开展，促进了部门和行业风气的好转。
　　各级纪检监察机关按照中央关于合署办公体制下要履行X的纪律检查和行政监察两项职能的要求，积极开展执法监察，重点围绕整顿和规范市场经济秩序，建筑工程招标投标，粮食流通体制改革以及国债资金、社会保障资金、重点工程建设专项资金、扶贫资金和救灾款物的管理使用等项目，会同有关部门开展专项检查。参加了２３００多起重特大事故的调查处理工作。在执法监察过程中，坚持以廉政监察为重点，同时加强效能监察，促进了政府机关及公务员廉政勤政、依法行政。
　　（四）改革体制机制制度，从源头上预防和治理腐败工作取得明显成效
　　各级X委、政府按照中央的决策，坚持标本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革体制机制制度的重大举措，有力地推进了从源头上预防和治理腐败的工作。
　　集中开展了军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动的工作。军队、武警部队已经停止生产经营活动，政法机关与所办经营性企业彻底脱钩。中央和一些地方X政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作基本完成。这些积累多年、社会反映强烈的问题得到解决，产生了深远的影响。
　　行政审批制度改革步伐加快。国务院部门第一批取消行政审批项目７８９项。３１个省（区、市）政府已全面推行行政审批制度改革，也取消了一批行政审批项目。对保留的行政审批项目，简化审批环节，规范审批程序，加强监督制约，提高审批工作的透明度。全国３３８个市（地）级以上城市，除１０个经批准可以不建以外，其他都建立了有形建筑市场，其中２２０个已经与行政主管部门脱钩。全国已有１４３５个县（市）对经营性土地使用权实行招标拍卖。产权交易进入市场的工作取得进展。不少地区运用市场机制配置某些紧缺的社会资源，拓宽了源头治理的范围。
　　财政制度改革初见成效。县以上执收执罚部门进一步加强了行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理工作，大多数地区已将这项工作延伸到乡（镇）一级。全国取消和废止了一大批违反规定设立的收费、罚没项目和违反规定使用的收费或罚款票据。罚没收入和相当一部分行政事业性收费收入纳入预算管理，绝大部分预算外资金实行了财政专户管理。各地区各部门对行政事业单位的１１６万多个银行账户进行了清理整顿，取消或合并账户２６万多个。中央部门全部编制了部门预算，各省（区、市）也进行了改革试点。一些地方和部门建立了财务集中核算制度，开展了国库集中收付制度试点工作。政府采购工作稳步推进，２００１年全国实行政府采购的金额达６００多亿元，资金节约率为１１％。
　　干部制度改革迈出新步伐。《X政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》进一步得到贯彻。各地区各部门积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公示等选拔任用X政领导干部的制度，以及干部交流、回避、重点岗位轮换等制度。部分省（区、市）和市（地）实行了由X的委员会全体会议无记名投票表决下一级X委、政府领导班子正职拟任人选的制度。干部选拔任用工作中民主、公开、竞争的程度逐步提高。
　　随着标本兼治、治本工作力度逐步加大，有些腐败案件多发的部门和领域如海关、金融、建筑等，案件多发的势头有所遏制。１９９９年以来，纪检监察机关收到的群众检举控告信件逐年下降；人民群众对反腐败工作的认可程度逐年提高。据国家统计局２００２年在３０个省（区、市）随机抽样入户调查，７３．５％的群众对反腐败工作表示认可，６９．１％的群众认为腐败现象已经在一定范围内得到遏制，７８．７％的群众表示对反腐败斗争有信心。
　　（五）认真开展X性X风X纪教育，提高了广大X员干部拒腐防变的能力
　　通过深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育活动，开展“三讲”教育，提高了广大X员干部的思想ZZ素质，创造了在新时期对X员领导干部进行马克思主义教育的一些有效形式和宝贵经验。全X认真学习贯彻《中共中央关于加强和改进X的作风建设的决定》，按照“八个坚持、八个反对”的要求，联系实际抓落实，促进X的作风建设。各级X委、纪委组织X员干部深入学习X内法规和廉政法律法规；开展学习宣传范匡夫、汪洋湖、姜云胜、郭秀明等先进典型的活动；运用广播、电视、电影等多种形式宣传反腐败斗争的重大成就，开展反腐倡廉的形势教育；利用一些重大典型案例进行警示教育。通过教育，广大X员干部提高了X性觉悟，增强了拒腐防变的能力。
　　（六）加强X风廉政法制建设，保证X风廉政建设和反腐败工作依法有序进行
　　X风廉政法制建设工作取得明显进展。制定了一批加强X风廉政建设的法规和制度，初步建立起与社会主义市场经济规则相适应的领导干部廉洁从政行为规范。颁布了《关于实行X风廉政建设责任制的规定》，制定了一批与《中国共产X纪律处分条例（试行）》、《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》等基础性法律和X内法规相配套的规定或实施细则。全国省（部）级以上机关共制定X风廉政方面的法律法规及其他规范性文件２０００余件。这些法律法规和规范性文件的制定和执行，促进了X风廉政建设和反腐败工作依法有序进行。
　　（七）加强监督，推动权力沿着规范化的轨道运行
　　各级X委贯彻执行X中央１９９６年作出的关于加强X内监督五项制度的规定，对高中级领导干部和各级X政机关主要负责人加强监督。中央及各省（区、市）X委建立了巡视制度。中央共派出９批巡视组，对１５个省（区）、６个中央和国家机关部门领导班子及其成员执行X的路线方针政策、廉政勤政、遵守民主集中制原则、选拔任用干部等情况进行监督检查。各级纪委把监督检查X的ZZ纪律执行情况放在工作的首位，对X员和X员领导干部中阳奉阴违、搞当面一套背后一套两面派行为的，编造、传播ZZ谣言及丑化X和国家形象的言论的，公开发表反对X的基本理论、基本路线、基本纲领言论的，以及参加“法轮功”邪教组织的骨干分子，按照X的纪律严肃查处，维护了中央权威，保证了政令畅通。这五年，对８０００多名违反ZZ纪律的X员给予了X纪处分。全国普遍实行了县级以下领导干部经济责任审计制度。许多地方和部门实行了提拔任用领导干部征求同级纪委意见等制度。一些地方X委和纪委实行领导干部廉政谈话、诫勉谈话等制度。各地在完善乡（镇）政务公开、村务公开和厂务公开等制度的同时，积极推行县级以上政权机关政务公开，推行面超过半数的有２６个省（区、市）。有的地区和部门还就涉及群众利益的重大问题，开展事前政务听证和咨询工作，扩大了群众的知情权、参与权和监督权。全国纪检监察机关聘请了３万多名特邀监察员。国有企业普遍实行了领导人员向职工代表大会报告执行廉洁自律规定等情况的制度，接受群众评议和监督。一些地方政府运用信息网络技术，推行电子政务，提高办事透明度，拓宽了监督渠道。
　　五年来取得的新的明显成效再次证明，以江泽民同志为核心的X中央对反腐败斗争形势的认识是清醒的，惩治腐败的态度是坚决的，作出的重大决策和战略部署是完全正确的。
　　我们也清醒地看到，X风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，同X中央的要求和人民群众的期望还有差距。反腐败斗争的形势依然比较严峻。有些腐败现象仍然突出，有的甚至还在滋生蔓延。有的地方和部门乱收费、乱罚款、乱摊派问题还相当突出。一些X员领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重。X风廉政法规制度建设相对滞后。一些地方和部门的领导干部没有认真执行X风廉政建设责任制，致使有些反腐败任务没有得到落实。X内监督特别是对领导干部的监督还比较薄弱，有的领导干部存在好人主义等庸俗作风，执纪执法偏宽偏软，瞒案不报、压案不查的问题时有发生。纪检监察机关自身也还存在着一些不合时宜的思想观念，工作中创新精神不够，一些体制机制和工作方法还不适应形势发展的要求。由于我国处在社会主义初级阶段，当前又是经济体制转换时期，存在滋生腐败的条件。我们既要看到反腐败斗争的长期性，又要增强工作的紧迫感，与时俱进，努力工作，以X风廉政建设和反腐败斗争新的实际成果取信于人民。
　　
二、X的十三届四中全会以来X风廉政建设和反腐败工作的基本经验
　　
X风廉政建设和反腐败工作的明显成效，是在改革开放特别是X的十三届四中全会以来伟大实践的基础上，在以江泽民同志为核心的X中央正确领导下取得的。江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，是我们X的立X之本、执政之基、力量之源，是加强和改进X的建设，深入开展X风廉政建设和反腐败工作的强大理论武器。在十三年的实践中，全X认真学习、贯彻邓小平X风廉政建设理论和江泽民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子，积累了一些基本经验。
　　必须始终坚持中国共产X的领导，保证反腐败斗争沿着正确的ZZ方向发展。中国共产X是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政X，这从根本上决定了我们X必然坚定不移地反对腐败。X风廉政建设和反腐败斗争的实践证明，我们X完全有能力领导反腐败斗争取得胜利。只有坚持X的领导，才能确立正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，作出符合中国国情的X风廉政建设和反腐败斗争的战略决策和工作部署；才能有效地动员和组织全X和全社会的力量反对腐败，既依纪依法严惩腐败分子，又维护ZZ和社会稳定，保证反腐败斗争在错综复杂的环境中，始终沿着正确的ZZ方向健康地向前发展，不断取得新的成效。
　　必须紧紧围绕经济建设这个中心，为改革发展稳定的大局服务。现阶段我国社会的主要矛盾，仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这就决定了经济建设是全X全国工作的中心，X风廉政建设和反腐败斗争必须服从和服务于这个中心。十三年来，全X紧紧围绕经济建设这个中心开展X风廉政建设和反腐败斗争，坚持“两手抓、两手都要硬”，正确处理反腐败斗争与改革发展稳定的关系，将防治腐败寓于改革开放和经济建设重要政策和措施之中；深入市场经济新的领域，及时发现和解决X风政风方面存在的妨碍经济发展的突出问题；注意从ZZ上着眼，综合考虑ZZ、经济和社会效果。这样做，既有力地推动了X风廉政建设和反腐败斗争不断深入，又促进了经济持续快速健康发展。
　　必须坚持反腐败三项工作一起抓，标本兼治、综合治理。领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作，基本涵盖了新形势下反腐倡廉的主要内容。坚持三项工作一起抓，并根据形势发展不断赋予其新的内容，有利于在X员干部中牢固筑起思想道德和X纪国法两道防线，促进X风廉政建设和反腐败工作整体推进，协调发展。在经济体制转换时期，客观上存在滋生腐败现象的多方面复杂因素，因此，反腐败斗争必须标本兼治、综合治理，既加强治标，坚决打击腐败分子，遏制腐败现象的滋生蔓延；又逐步加大治本力度，针对容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节，推进体制机制制度创新，从源头上预防和治理腐败。实践证明，只要坚持标本兼治、综合治理的方针，并切实贯彻到反腐败各项工作中去，就能有效遏制腐败。
　　必须加强法制建设，使X风廉政建设和反腐败工作逐步纳入法制化轨道。法制建设是新形势下推进X风廉政建设和反腐败斗争的可靠保证。X风廉政法制建设要适应反腐败斗争发展和社会主义市场经济规则的要求，加强廉政立法工作，修订和完善有关反腐败的法律法规；要针对一个时期X风廉政建设方面出现的新问题，及时制定和完善X员领导干部廉洁从政的行为准则，并结合各地区各部门实际，制定易于操作的实施细则和考核办法。同时，要坚持不懈地进行法律法规教育；坚持依法行政，依法惩治腐败和打击犯罪；加强对执纪执法情况的监督检查。在推进X风廉政法制建设的进程中，要始终贯彻依法治国和以德治国相结合的精神，使法制建设与思想道德建设协调发展。
　　必须发展社会主义民主，加强对权力运行的监督制约。发展社会主义民主是加强对权力监督的前提和基础。发展社会主义民主，首先是发展X内民主，特别是不断完善民主集中制，健全民主生活会制度，加强领导班子内部监督，发挥X员和X组织的监督作用。同时，坚持以X内民主促进人民民主的发展，进一步扩大基层民主，改革和完善办事公开、民主评议、信访举报等制度。实践表明，只要切实坚持发展社会主义民主，不断拓宽监督渠道，综合运用X的纪律检查、法律监督、行政监察、审计监督、群众监督、舆论监督等多种形式，就能逐步形成易于揭露和有效治理腐败的机制，使权力运行置于严格的监督之下。
　　必须坚持反腐败领导体制和工作机制，形成全X动手反腐败的局面。反腐败斗争是全X的一项重大ZZ任务，必须在X的领导下动员各方面力量共同完成。实践表明，X委统一领导、X政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是加强X的领导、发挥X的ZZ优势、形成反腐败斗争整体合力的组织保证。只要各级X委、政府坚持反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻X风廉政建设责任制，切实抓好X风廉政建设和反腐败各项任务的落实，就能促进全X动手反腐败局面的不断发展。
　　必须坚持理论创新，用发展着的马克思主义指导X风廉政建设和反腐败斗争新的实践。X的十三届四中全会以来，我们X领导的反腐败斗争方向正确，思路清晰，成效明显，关键在于以江泽民同志为核心的X中央面对深刻变化的国内外形势以及X的建设出现的新情况，始终坚持理论创新，与时俱进，用发展着的马克思主义指导X风廉政建设和反腐败斗争新的实践。特别是“三个代表”重要思想，为全面推进X的建设、深入开展X风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。
　　X的十四大以来，江泽民同志每年都在中央纪委全体会议上发表重要讲话，阐述了一系列加强X风廉政建设和反腐败斗争的重要思想。江泽民同志深刻指出，X在执政条件下的建设和管理比执政前要艰难得多，X执政的时间越长越要抓紧自身建设；我们X的最大ZZ优势是密切联系群众，X执政后的最大危险是脱离群众，加强和改进X的作风建设的核心问题是保持X同人民群众的血肉联系；治国必先治X，治X务必从严，把从严治X的方针贯穿于X的建设的各个方面，关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制；各级领导干部特别是高级干部要以身作则，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观；全体X员干部都要严格执行X的ZZ纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，尤其要遵守X的ZZ纪律；反腐败必须坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤；反腐败是关系X和国家生死存亡的严重ZZ斗争，必须坚持全X抓，严格执行X风廉政建设责任制，等等。这些重要思想，丰富和发展了X的反腐倡廉理论，有力地指导了新形势下X风廉政建设和反腐败斗争的实践。
　　X的十三届四中全会以来我们X在反腐倡廉实践中形成的基本经验，是以江泽民同志为核心的X中央全面推进X的建设新的伟大工程的重要成果，是全X同志和全国人民建设中国特色社会主义伟大实践的产物。我们要十分珍惜这些来之不易的经验，并在新的实践中加以丰富和发展，努力开创X风廉政建设和反腐败工作的新局面。
　　
三、关于进一步加强X风廉政建设和反腐败工作的建议
　　
我国现阶段的反腐败斗争是在错综复杂的国内外环境中开展的。国际形势发生深刻变化，世界各种思想文化相互激荡，西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”图谋。进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我国社会主义市场经济体制初步建立，适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不健全和完善，行政行为、企业行为和市场行为需要进一步严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全和完善是一个长期的过程。我国加入世界贸易组织，进入全方位、多层次、宽领域的对外开放，将在更大范围和更深程度上参与经济全球化。X风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题。由于诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争深入开展的一些因素还存在，今后一个时期腐败现象仍有可能易发多发，反腐败任务还艰巨繁重。
　　坚决反对和防止腐败是全X一项重大的ZZ任务。全X同志既要正确认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，增强忧患意识；又要看到反腐败斗争的有利条件，增强必胜信心。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，贯彻落实X的十六大精神，紧紧围绕发展这个执政兴国第一要务，坚持X要管X、从严治X，坚持X中央确定的反腐败指导思想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，与时俱进，开拓创新，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，为实现X的十六大提出的目标和任务提供坚强的ZZ保证。
　　（一）深化改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域
　　按照中央关于改革要有新突破的要求，深化改革、创新体制，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。
　　加快政府职能转变，深入推进行政审批制度改革，规范行政审批权力，充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是可以用市场机制代替的行政审批项目，要通过市场机制运作。逐步将可以推向市场的公共服务项目向社会公开招标。对保留的行政审批项目，建立健全内部监督制约机制。按照公共财政的要求，积极推进财政管理体制改革，完善预算管理制度，严格实行“收支两条线”，健全部门预算、国库集中收付和政府采购等制度。健全金融监管机制。进一步强化审计监督。加快干部制度改革步伐，认真贯彻执行《X政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，健全干部选拔任用的监督制度，坚决防止和克服用人上的不正之风。
　　逐步拓宽通过改革体制机制制度遏制腐败的领域。在深化反腐败三项工作过程中，注意针对易于发生腐败的部位和环节，加大从源头上预防和治理腐败的力度。逐步做到X政机关与所办经营性事业单位彻底脱钩。规范X政机关福利待遇，解决不同部门公务员之间收入差距过大的问题。加强对中介机构的管理和监督。建立健全信用制度，加快建立企业、中介机构和个人的信用档案。继续整顿和规范市场经济秩序。积极推进垄断行业的改革。加快现代企业制度建设，完善企业法人治理结构，进一步健全管理、约束和激励机制，促进国有企业领导人员遵纪守法，廉洁自律。从剖析领导干部违纪违法案件发生的原因入手，改进相关的体制机制制度及管理。深入开展纠正部门和行业不正之风工作，针对群众反映强烈的问题抓好专项治理，加大从源头上铲除滋生不正之风土壤的力度。
　　（二）加强理想信念和廉洁从政教育，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线
　　深入开展“三个代表”重要思想的学习活动，教育广大X员干部坚定马克思主义信仰，坚定社会主义信念，坚持立X为公、执政为民，保持X的先进性和纯洁性。针对领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，开展X性X风X纪教育。教育领导干部保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，以身作则，认真执行廉洁从政行为准则，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以良好的X风政风推动社会风气的好转。教育内容要与社会主义市场经济发展要求相适应，引导X员干部特别是高中级干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。
　　要把X风廉政建设的宣传教育纳入全X宣传教育的总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。充分发挥正面宣传和警示教育的作用，弘扬正气，激浊扬清。重点抓好对X员干部尤其是领导干部的教育，并把教育贯穿于对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。宣传教育要坚持正确导向，讲求实效，针对干部群众在X风廉政建设和反腐败方面出现的思想认识问题，综合运用多种宣传教育手段，解疑释惑，提高宣传教育的说服力和感染力。
　　（三）发展民主，健全法制，使权力运行受到有效监督制约
　　发展X内民主，强化X组织的监督作用。进一步建立健全并严格执行X的民主集中制的各项具体制度。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，以及国有资产的重组并购等，须经集体讨论作出决定，严格按规定程序运作。积极探索X的代表大会在闭会期间发挥监督作用，以及X的委员会发挥监督作用的途径和形式，继续落实省（区、市）和市（地）X的委员会全体会议无记名投票表决下一级X委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选的制度。推行领导干部经济责任审计制度。拓宽X内民主渠道，使X员对X内事务有更多的了解和参与，加强对X的领导机关和领导干部的监督。切实保障X员的权利。健全和完善巡视制度，改进巡视工作，重点加强对X政领导班子和主要负责人的监督。各级领导干部要自觉接受监督。
　　扩大基层民主，充分发挥群众监督的作用。健全民主制度，发展民主形式，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。进一步推行和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度。实行领导干部述职述廉等制度。推行质询制度和民主评议制度。充分发挥新闻舆论监督的作用。健全信访举报管理制度，使群众举报的问题得到认真处理。加快信息化建设，逐步发展电子政务，提高行政行为的透明度和行政管理的效率。
　　进一步健全法制，把X风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道。要适应社会主义市场经济条件下深入开展X风廉政建设和反腐败斗争的需要，进一步制定、修改和完善X风廉政法规制度，不断提高X风廉政建设和反腐败的法制化水平。制定中国共产XX内监督条例，修订《中国共产X纪律处分条例（试行）》，制定国家廉政法、国家公务员行政处分条例等法律法规，逐步对信访举报、政务公开等进行立法。针对这几年在查办违纪违法案件工作中遇到的新情况，需要对有的法律法规进行修订，如对认定和处理巨额财产来源不明等规定，作出适当修改，对领导干部的配偶、子女利用该领导干部职权和职务上的影响谋取非法利益等行为，作出明确界定和惩处规定。对不适应形势发展的法律法规和制度，要予以废止。
　　（四）继续加强查办违纪违法案件工作，维护X纪国法的严肃性
　　查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，是人民群众评价反腐败斗争成效的一个重要标志。各级X委、政府要充分认识查办案件工作在反腐败中的重要作用，切实加强领导。各级X组织都要认真查办职责范围内的案件。纪委要集中力量查办比较重要或复杂的案件，同时要充分发挥组织协调作用。在查办案件中，执纪执法机关要密切配合，形成办案合力。既要重点查处县（处）级以上X员领导干部的违纪违法案件，也要认真查处国有企业领导人员违纪违法案件，以及基层干部中发生的以权谋私、侵害群众利益的问题。查办案件要严格依纪依法，讲究策略，宽严相济，综合考虑ZZ、经济和社会效果。要切实纠正一些地方和部门存在的执纪执法失之于宽、失之于软的问题，加大对腐败分子的经济处罚和追缴力度，限制其从业资格，增大腐败行为的风险和成本。对蓄意诬告X员干部和打击报复举报人的，必须严肃处理。
　　（五）坚持X要管X、从严治X，全面贯彻落实X风廉政建设责任制
　　各级X政领导班子和领导干部要进一步认识反对腐败是关系X和国家生死存亡的大事，增强执政意识、忧患意识、责任意识，按照X风廉政建设责任制的规定，履行各自在X风廉政建设和反腐败工作中的职责，X政领导班子的正职要切实负起总责。坚持把X风廉政建设和反腐败工作与物质文明建设、ZZ文明建设、精神文明建设和其他业务建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。针对X风廉政建设责任制实施过程中遇到的问题，制定实施细则和配套规定，明确政策界限，规范工作程序，加强监督检查，增强责任制的可操作性和有效性。落实X风廉政建设责任制关键在严格责任追究，对违反责任制规定的领导干部，必须进行追究。完善反腐败领导体制和工作机制，进一步形成全X动手反腐败的整体合力。
　　（六）适应新形势的要求，进一步加强X的纪律检查机关自身建设
　　X的十六大对新世纪新阶段全面推进我国的改革开放和社会主义现代化建设、全面推进X的建设新的伟大工程作出战略部署，对纪律检查工作提出了新的更高的要求。X的纪律检查机关要在X委的领导下，全面执行X章赋予的各项任务，在推进X的建设新的伟大工程中发挥更加积极的作用。要坚决维护X的章程和其他X内法规，尤其要严明X的ZZ纪律，认真检查X的路线、方针、政策和决议的执行情况，坚决查处X的组织和X员违反纪律的行为。各级纪委要协助X的委员会加强X风建设和组织协调反腐败工作，认真检查和处理X的组织和X员违反X的章程和其他X内法规的比较重要或复杂的案件。当前，要继续深入贯彻X的十五届六中全会决定，抓好“八个坚持、八个反对”要求的落实，使X的作风建设有新的明显进步。纪律检查机关要坚持X的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面更加适应不断发展变化的客观实际。进一步加强内部监督，对纪律检查干部严格管理，严肃工作纪律尤其是办案纪律。各级纪委要自觉接受各方面的监督。各级X委要切实加强领导，支持纪律检查工作，关心、爱护纪律检查干部。要改革和完善X的纪律检查体制，纪律检查机关对派驻机构实行统一管理。在纪检监察合署办公体制下，要认真贯彻《中华人民共和国行政监察法》，进一步发挥行政监察职能。
　　在X中央和各级X委的领导下，各级纪委认真履行职责，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，为维护改革发展稳定的大局作出了重要贡献。纪律检查干部队伍是一支X和人民可以信赖的队伍。纪律检查干部要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑。要进一步增强法制观念，同一切违纪违法行为作坚决斗争，做忠于X、忠于人民的坚强卫士。要熟悉纪检监察业务，学习经济、法律、科技、管理等方面的知识，不断提高知识水平和业务能力，提高运用现代科学技术防范和揭露腐败问题的能力。
在新的历史条件下，X的纪律检查机关肩负着光荣而艰巨的使命。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，不断取得X风廉政建设和反腐败斗争的新成果，为实现X的十六大作出的战略部署和重大决策而努力奋斗！
十六届中央纪委第二次全会工作报告
全面贯彻X的十六大精神
努力开创X风廉政建设和反腐败工作新局面
——吴官正同志在中国共产X中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
（2003年2月17日）
　
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次全会是在全X全国各族人民深入学习贯彻X的十六大精神，全面推进建设中国特色社会主义事业的新形势下召开的。会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习、贯彻X的十六大精神，研究提出当前及今后一个时期X风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和基本思路，对2003年X风廉政建设和反腐败工作作出部署，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，努力开创X风廉政建设和反腐败工作的新局面。X中央对这次全会非常重视，胡锦涛总书记将出席会议并发表重要讲话，我们一定要认真学习、领会，全面贯彻落实。
　　
一、以X的十六大精神为指导，进一步把握新形势下
X风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和基本思路
 　
X的第十六次全国代表大会，是一次继往开来、与时俱进的大会。这次大会总结了十三年来X领导人民建设中国特色社会主义事业的基本经验，确立了“三个代表”重要思想在全X的指导地位，制定了全面建设小康社会的奋斗目标和行动纲领，选举产生了新一届中央领导集体，从思想上、ZZ上、组织上为X和国家事业在新世纪新阶段的发展奠定了坚实的基础。这对于确保社会主义中国在风云变幻的国际局势中保持高度稳定和强大生机，确保我们X始终走在时代前列和不断增强创造力、凝聚力、战斗力，确保我们胜利实现社会主义现代化目标和中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。
　　X的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的X的第三代领导集体，坚持以经济建设为中心，始终把X风廉政建设和反腐败斗争放在重要位置，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效，积累了宝贵经验，保证了改革开放和经济建设的顺利进行，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子。特别是江泽民同志连续十次在中央纪委全体会议上发表重要讲话，系统阐明了X风廉政建设和反腐败斗争的重要思想，丰富和发展了X的反腐倡廉理论，有力地指导了新形势下X风廉政建设和反腐败斗争的实践。X的十六大为我们深入开展X风廉政建设和反腐败斗争进一步指明了方向，提供了强大动力。各级X委和纪委要把深入学习贯彻X的十六大精神作为当前和今后一个时期的首要ZZ任务，按照围绕主题、把握灵魂、狠抓落实的要求，深刻领会X的十六大关于加强X风廉政建设和反腐败工作的重要思想和基本观点，明确当前和今后一个时期反腐倡廉工作的总体要求和基本思路，推动X风廉政建设和反腐败斗争不断向深入发展。 
　　——必须以“三个代表”重要思想统领X风廉政建设和反腐败斗争，把始终做到“三个代表”作为衡量反腐倡廉工作成效的根本标准。“三个代表”重要思想是我们X必须长期坚持的指导思想，是深入开展X风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。反腐倡廉工作要认真贯彻和牢牢把握“三个代表”重要思想的根本要求，始终坚持与时俱进这个关键，更好地适应时代发展和社会进步的趋势；始终坚持X的先进性这个核心，坚定地维护X的先锋队性质和X的队伍的纯洁；始终坚持执政为民这个本质，大力促进先进生产力和先进文化的发展，牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实把维护人民群众的根本利益作为出发点和归宿，使人民群众更多地得到改革开放和现代化建设带来的实惠，更多地感受到加强X风廉政建设和深入开展反腐败斗争的成果。 
　　——围绕发展这个执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作，为实现全面建设小康社会的奋斗目标创造良好的ZZ环境。我们的发展是以经济建设为中心、以强国富民为取向、以全面建设小康社会为目标的发展。X风廉政建设和反腐败工作必须牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，围绕经济建设这个中心，维护和促进改革发展稳定的大局，为不断解放和发展社会生产力服务，为经济、ZZ、文化的全面发展和加快推进现代化建设服务。要把反腐倡廉工作寓于建设中国特色社会主义事业的进程中，深入改革开放第一线和市场经济新领域，及时发现和解决在X风政风方面严重影响建设和改革的问题，综合考虑ZZ、经济和社会效果，促进物质文明、ZZ文明和精神文明的协调发展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标和战略任务，提供强有力的ZZ保证。
　　——坚决贯彻X要管X、从严治X的要求，在X的建设新的伟大工程中发挥积极的推动作用。面对执政条件和社会环境的深刻变化，X风廉政建设和反腐败工作必须围绕进一步解决提高X的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，按照X的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决X的作风和纪律方面存在的突出问题，大力推进X的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。要坚决维护民主集中制这一X的根本组织制度和领导制度，在改革和完善X的领导方式和执政方式，加强X的执政能力建设，增强X的活力和团结统一，始终保持X同人民群众的血肉联系等方面，充分发挥反腐倡廉工作的促进和保证作用，使我们X经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，把X建设成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。 
　　——坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。在体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，还存在着滋生腐败现象的多方面复杂因素。反腐倡廉既要从严治标，又要着力治本，把治标与治本统一于X风廉政建设和反腐败斗争的进程中。要继续保持查办违纪违法案件的强劲势头，依纪依法查处各种腐败行为，严惩腐败分子；要从人民群众反映强烈的问题入手，切实纠正以权谋私、与民争利等直接损害群众切身利益的不正之风。要适应形势发展和斗争深化的要求，逐步加大治本力度。要立足教育，着眼防范，关口前移，防微杜渐，从思想上筑牢拒腐防变的堤防。通过发展X内民主和人民民主，健全X风廉政法规制度，强化对权力的制约和监督，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要深化改革，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，从源头上预防和解决腐败问题。 
　　——发扬与时俱进的精神，推动反腐倡廉理论和实践的不断发展。与时俱进，就是X的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。X风廉政建设和反腐败工作必须适应形势的发展，根据变化着的国情和X情，准确把握时代特征和社会发展趋势，深入探索新形势下反腐倡廉的特点和规律，在理论上不断拓展新视野，作出新概括，用发展着的理论指导和推动反腐倡廉新的实践，使反腐倡廉工作的思路和对策更具有科学预见性和现实针对性。要解放思想，实事求是，与时俱进，改变那些不合时宜的观念、制度和做法，针对腐败现象的新变化，及时制定和完善法规制度、纪律规范和对策措施。要认真总结实践经验，借鉴人类ZZ文明的有益成果，不断改进反腐倡廉工作的方式和方法，增强工作的主动性和创造性，使X风廉政建设和反腐败工作更加符合实际，更加富有成效。 
　　——全面履行X章赋予的职责和任务，充分发挥纪律检查委员会作为X的监督机关的职能作用。X的十六大通过的X章修正案，在X的各级纪律检查委员会的主要任务中增加了协助X的委员会组织协调反腐败工作的职责，在经常性工作中增加了加强对X员领导干部行使权力进行监督、保障X员权利的内容，对X的纪律检查工作提出了更高的要求。各级纪委要在X委的统一领导下，紧紧依靠广大X员和人民群众，全面履行X章规定的各项职责，坚决维护X的章程和其他X内法规，认真检查X的路线、方针、政策和决议的执行情况，严格X的纪律，保持全X在指导思想和路线方针政策以及重大原则问题上的高度一致。要协助X委加强X风建设和组织协调反腐败工作，通盘谋划X风廉政建设和反腐败的战略任务，针对全局性、倾向性问题，及时提出对策和建议；抓好反腐倡廉工作的部署和任务的分解，积极发挥职能部门的作用，督促他们按照各自的职责开展工作；健全和完善组织协调机制，加强各个方面的协同配合，进一步增强反腐倡廉的整体合力。
　　江泽民同志在X的十六大报告中告诫全X：“坚决反对和防止腐败，是全X一项重大的ZZ任务。不坚决惩治腐败，X同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，X的执政地位就有丧失的危险，X就有可能走向自我毁灭。”进入新世纪新阶段，X风廉政建设和反腐败工作面临新的机遇，又遇到新的挑战。我们既置身于世界多极化和经济全球化的时代潮流之中，又面临西方发达国家在经济科技军事等方面占优势的压力和敌对势力对我实施“西化”、“分化”的图谋。我国正处在ZZ、经济、文化建设和体制改革的过程中，诸多社会矛盾相互交织。加入世界贸易组织后我国的对外开放进一步扩大，在更大范围和更深程度上参与国际竞争。这些因素的存在，给解决腐败问题增加了复杂性。腐败现象易发多发的土壤和条件尚未消除，重大违纪违法案件一再发生，有些不正之风还比较突出，腐败问题仍然是人民群众十分关注的问题，反腐败斗争的形势依然严峻。各级X委和纪委一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地认识到腐败现象的极端危害性，清醒地认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强ZZ责任感和工作紧迫感，更好地担负起反腐倡廉的历史使命，坚定信心，发奋工作，旗帜鲜明、毫不动摇地继续推进X风廉政建设和反腐败斗争。 
　　经过全X全社会的共同努力，X风廉政建设和反腐败工作要在今后五年内实现以下目标：X员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督切实加强，防范腐败的机制基本形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高，腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制。 
　　
二、整体推进、突出重点，
扎实有效地做好2003年的X风廉政建设和反腐败工作
　　
2003年是全面贯彻落实X的十六大精神的第一年。认真做好今年的X风廉政建设和反腐败工作，意义重大。我们要坚持X中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，根据发展变化的新形势和新情况，探索新的途径和对策，着重在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，不断推进反腐倡廉工作，努力取得新的阶段性成效。 
　　（一）抓好廉洁自律规定的落实，进一步规范领导干部从政行为
　　继续狠抓领导干部廉洁自律各项规定的落实。各级领导干部要增强廉洁从政和自觉接受监督的意识，在公务活动和社交活动中都要严格遵守廉洁自律的规定。针对当前存在的突出问题，重点抓好以下工作：（1）领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。（2）严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。要注意查处借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财的违纪行为。（3）继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。通过采取个人申报、在一定范围内公示、加强组织核查等措施，推动这项工作的落实，尤其要加强对X政主要领导干部执行规定情况的监督检查。领导干部要加强对自己的配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理，不准默许或授意他们打着领导干部的旗号以权谋私。对放任、纵容他们违纪违法的，要追究领导干部的责任。
　　坚决防止和克服形式主义、官僚主义。不准弄虚作假、虚报浮夸；不准搞脱离实际、沽名钓誉的各种“形象工程”、“政绩工程”；严格控制各种名目的节庆、达标评比活动。对以虚报等手段获取荣誉及其他利益的，要按照有关规定严肃处理。对搞形式主义、官僚主义引发群体性事件、造成重大经济损失或不良ZZ影响的，必须认真查处，严肃追究有关领导干部的责任。 
　　坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。大力精简会议和严格控制出国（境）团组，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出。禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游，禁止超编制超标准配备使用小汽车和在住房问题上以权谋私。禁止以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐。继续从严控制X政机关新建办公楼和培训中心。要加强审计和监督检查，对违反规定的要追究直接责任人和主要领导的责任。积极探索用改革的办法解决领导干部职务消费中存在的问题。总结和推广试点工作经验，进行移动通信工具使用管理货币化改革。鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥地进行公务接待、公务用车和公务员福利制度改革工作。
　　要围绕国有企业的改革和发展，加强国有企业领导人员廉洁自律工作。要继续贯彻中央关于国有企业领导人员廉洁自律的各项规定，同时提出新的要求：（1）不准利用职权在企业物资购销、项目开发等经营活动中谋取私利。（2）不准个人及其亲属违反规定投资入股与其所在国有企业有关联交易、有依托关系的私营、民营企业和外资企业。（3）不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他亲属经营。（4）不准违反国有资产监管程序和企业规章制度，擅自决定对外投资、借贷、融资、担保等重大事项。（5）不准利用企业的商业秘密、业务渠道从事个人谋利活动，或将其提供、泄露给他人及其他企业。
　　各地区各部门要从实际出发，认真解决领导干部在从政行为方面存在的突出问题。注意抓好城市社区、基层站所和农村基层干部的廉洁自律工作。
　　（二）继续加大查办违纪违法案件的力度，严厉惩处腐败分子 
　　X的十六大报告强调指出：“对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。”我们必须坚决贯彻这一精神，不断加大查处违纪违法案件的力度。要针对近年来新经济领域、资金高密集领域、垄断性行业中的案件以及侵吞国有资产案件频发多发，跨地区、跨行业、跨国（境）案件和“窝案”、“串案”增多，违纪违法人员作案手段趋向隐蔽化和高智能化等新情况，研究新的对策，采取更加有力的措施，下大力气突破一批有影响的大案要案。 
　　在继续重点查办贪污、受贿、挪用公款案件和县（处）级以上领导干部违纪违法案件的同时，要着重查办建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、金融、物资采购等领域和环节发生的案件，国有企业改革过程中国有资产严重流失案件，违反ZZ纪律和组织人事纪律案件，司法领域中的贪赃枉法、徇私舞弊案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件以及参与和庇护走私、骗取出口退税、虚开增值税发票、制售假劣商品等破坏社会主义市场经济秩序的案件。重视查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。
　　加强对查办大案要案的组织协调，充分发挥各执纪执法机关的职能作用，形成查办案件的合力。建立完善纪检监察机关与司法机关、行政执法机关和审计机关查办案件工作的协调机制，健全违纪违法线索移交和案件移送等方面的制度。纪检监察机关在查办案件中，对涉案X员干部的主要违纪问题查实后，要按照规定作出X纪政纪处分，可以先在X内或一定范围内通报；对涉嫌犯罪、具备移送司法机关条件的案件，要及时移送。要严格执纪执法，对办案不力的地区和部门要加强督促指导并限期纠正，对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。深入剖析大案要案，从中发现体制机制制度和管理上存在的薄弱环节，督促有关单位健全制度，堵塞漏洞。加大对违纪违法人员经济处罚和追缴违纪违法款物的力度，发挥经济手段在遏制腐败中的作用。
　　加强信访举报工作。拓宽、畅通信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，保护举报人的合法权益，营造信访举报的良好环境。规范工作程序，强化内部制约监督，保证信访举报事项件件有着落。各级X委、政府要重视群众信访举报反映出来的问题，采取有效措施，妥善化解矛盾，认真解决问题，维护社会稳定。
　　（三）深化纠正部门和行业不正之风工作，着力解决人民群众反映的突出问题 
　　以解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题为重点，加强综合治理，从改革入手深化纠风工作。
　　深入治理教育乱收费。在国家扶贫开发工作重点县农村中小学实行义务教育“一费制”，同时尽快研究提出在其他地区推行义务教育“一费制”的具体办法。严格规范学校的收费行为，坚决禁止和纠正中小学校擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围的乱收费行为；严格执行公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的政策；严肃查处巧立名目收取赞助费、建校费和捐资助学费等违反规定乱收费行为。进一步规范高等学校的收费。实行教育收费公示制度。坚决制止基层政府和部门的摊派和搭车收费。加强对招生考试工作的管理监督，严肃查处弄虚作假和营私舞弊行为。
　　继续纠正医药购销中的不正之风。要严肃查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为。对主要由药品生产经营企业过多过滥而引发的恶性竞争、药品价格虚高、制售假劣药品和医疗器械、虚假药品广告等问题进行综合整治，全国县级以上人民政府、国有企业等所办的非营利性医疗机构都要对国家规定列入招标采购范围的药品实行集中招标采购。加强医德医风建设，认真解决医疗服务中索要和收受“红包”的问题。
　　认真做好减轻农民负担工作。严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策规定，不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准，不准违规搞突击清欠，防止农民负担反弹。抓好农业生产性费用、农民建房收费和各种搭车收费等专项治理工作，纠正和取消面向农民工的不合理收费。全面实行农村订阅报刊费用“限额制”，涉农税收、价格和收费“公示制”，涉及农民负担案（事）件责任追究制，使农民税费负担逐步减轻、涉农负担案（事）件明显减少。
　　在做好以上重点工作的同时，继续治理向机动车辆乱收费和整顿道路收费站点，严格规范上路执收执罚人员的行为，研究提出从根本上解决公路“三乱”问题的措施。认真纠正一些基层站所和“窗口单位”存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风，切实解决有些执纪执法部门工作人员存在的耍威风、搞特权、刁难群众的问题，督促部门和行业加强职业道德建设，自觉改善服务态度，提高办事效率和依法行政水平，积极为人民群众办实事、办好事。
　　在经济管理、行政执法部门和公用事业单位中，有重点地继续深入开展民主评议行风活动。建立健全行风评议的工作制度，完善职业道德规范，促进部门和行业改进作风，推动创建文明行业活动的开展。要充分发挥行业主管部门的作用，把纠风工作和行风建设纳入部门和行业管理之中。坚持从领导机关做起，特别是中央和省一级领导机关要作出表率，逐步形成条块紧密结合，纠、评、建相互促进的纠风工作机制。
　　（四）创新体制机制制度，推进从源头上预防和治理腐败的工作
　　反腐败抓源头工作涉及面广，政策性强，事关全局，必须在X委、政府的统一领导下，充分发挥各主管部门的职能作用，形成有效的工作机制。要从改革体制机制制度入手，把重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上，查找这些方面可能或容易滋生腐败的源头问题，研究提出防范和治理的对策。
　　以转变政府职能、促进依法行政为重要目标，加快推进行政审批制度改革。坚决取消不符合政企分开、政事分开原则，不符合我国加入世界贸易组织所作的承诺和世贸组织规则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批；对取消的审批事项要加强后续监管，防止管理脱节。逐步建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制。按照责权统一原则，调整和理顺政府部门的职能定位，建立和完善行政审批责任追究制度。要把行政审批制度改革同推进相对集中行政处罚权工作和开展综合行政执法试点结合起来，积极探索适应新形势需要的综合行政执法体制和运行机制。
　　按照建立社会主义公共财政制度的要求，继续推进财政管理体制改革。进一步落实“收支两条线”规定，所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，并逐步纳入预算。加快推进预算管理改革，编制综合财政预算。中央和省一级所有部门，以及市（地）级政法、行政执法部门要全面推行部门预算，有条件的可以在县级进行试点。扩大国库集中支付和预算外资金收缴管理制度改革的试点范围。继续整顿和规范行政事业单位的银行账户管理，认真清理和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”。积极探索加强会计管理和监督的有效方法，严厉惩处做假账行为。
　　以建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制为重点，深化干部人事制度改革。认真贯彻《X政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制。建立由组织、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度。完善干部考察、评价制度，推进干部能上能下。全面推行县级以下X政领导干部、国有企业领导人员经济责任审计，扩大县级以上X政领导干部经济责任审计试点范围，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。增加干部工作的透明度，落实X员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
　　认真贯彻公开、公平、公正的原则，完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，规范程序，加强监管。强化有形建筑市场中介服务功能，切实做到与政府主管部门机构分立、职能分离、人员分开、财务分账。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严禁以其他方式出让经营性土地使用权，规范和限制协议出让行为。加快产权交易市场建设，全面实行产权交易进入市场制度。认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购的范围和规模，纳入集中采购目录及采购限额标准以上的采购项目都要实行政府采购；加强对政府采购工作人员和所聘专家的监督管理，政府采购管理机关与执行机构必须分设，严格规范采购行为。
　　积极推进司法体制改革，从制度上保证司法权的公正行使。稳步实施金融体制改革，加强金融监管，强化金融机构内控机制建设。加强对行业协会、学会和社会中介机构的管理和监督，严肃查处违规违法行为。
　　（五）健全制约监督机制，强化对X员领导干部的监督
　　推进X风廉政建设和反腐败斗争，必须健全民主制度，改革监督体制，完善X风廉政法规制度，从决策和执行等环节加强对权力的制约和监督。
　　坚持把维护X的ZZ纪律放在首位。要特别强调X员干部必须坚决执行X的十六大决议，把思想和行动统一到X的十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来，与X中央保持高度一致。各级纪委要加强监督检查，维护X章的严肃性，对有令不行、有禁不止、各行其是等严重违反纪律的行为，必须坚决查处，保证中央的政令畅通。
　　要坚持以发展X内民主促进人民民主的发展，充分发挥各方面的监督作用。要加强对X员干部特别是主要领导干部的监督。积极探索X的代表大会闭会期间发挥代表监督作用以及X的委员会全体会议发挥监督作用的途径和形式。进一步建立健全X的民主集中制的各项具体制度，并加强对执行情况的监督检查。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。完善领导干部民主生活会制度，充分发挥领导班子内部相互监督的作用。认真执行领导干部报告个人重大事项制度。实行领导干部述职述廉制度，省、市、县X委主要负责人每年要在全委会上报告本人及领导班子廉洁从政情况，自觉接受监督。建立和完善X内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，充分发挥X员的监督作用，切实保障X员的民主权利。要拓宽群众监督渠道，健全政务公开、厂务公开、村务公开等制度。继续抓好乡（镇）和县级政务公开的规范和提高，在市（地）级行政机关推行政务公开，医院、学校和其他与群众利益密切相关的公用事业单位都要实行办事公开制度。重视发挥新闻舆论监督的作用。
　　改革和完善X的纪律检查体制。建立和完善巡视制度，加快实现巡视工作的制度化、规范化和经常化。根据中央要求，中央纪委和中央组织部将设立专门机构，加大巡视工作的力度，着重加强对省、自治区、直辖市X政领导班子及其成员贯彻X的路线方针政策、执行民主集中制、选拔任用干部、落实X风廉政建设责任制和廉政勤政等情况的监督。各省区市X委也要结合实际，积极开展巡视工作，建立健全内部监督机制，提高巡视工作水平。积极稳妥地开展对派出纪检监察机构实行统一管理的试点工作，调整职能，理顺关系，总结经验，有序推进。通过改革，切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。
　　实行纪委负责人同下级X政主要负责人谈话制度。各级纪委负责人要围绕加强X风廉政建设、保证廉洁从政等情况，同下级X政主要负责人交换意见，研究问题，以利于共同做好反腐倡廉工作。积极推行领导干部任前廉政谈话制度，对新任职的干部，要有针对性地提出廉洁自律的要求。建立诫勉谈话制度，发现X员干部存在的苗头性问题，要早打招呼，及时提醒，严格要求，使他们少犯或不犯错误。
　　要健全反腐倡廉法规制度。抓紧制定中国共产XX内监督条例、国家廉政法、国家公务员行政处分条例和纪委履行组织协调职能的规定等，着手修订《中国共产XX员权利保障条例（试行）》、《中国共产X纪律处分条例（试行）》。适应新形势的要求，对反腐倡廉方面的法规制度认真进行清理，并作出相应的调整。注意把X的反腐倡廉政策和要求适时转化为国家的法律法规。
　　在坚持和完善纪检监察机关合署办公的体制下，各级纪检监察机关要在全面履行纪检监察两项职能中，进一步发挥行政监察职能作用，以适应完善社会主义市场经济体制，应对加入世贸组织，推进依法行政的客观要求。要善于利用行政监察与政府各项工作联系密切，便于对行政机关及其工作人员的施政行为进行了解和监督的有利条件，主动深入到政府机关的行政管理活动中，加强事前、事中监督。要围绕国家法律法规和重大改革决策的实施，研究可能出现的新情况、新问题，认真开展执法监察。加强对国有企业和国有资产管理体制改革、农村经济体制改革、行政管理体制改革情况，以及赈灾款物、社保资金管理使用和增收节支等情况的监督检查；积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，重点针对土地和建筑市场中存在的违法经营问题，以及制售假劣药品、食品等损害群众利益、危害人民生命财产安全的问题，督促政府主管部门严格执法、加强监管。坚决反对和克服地方和部门保护主义。对因严重官僚主义，失职、渎职造成重大经济损失和人身伤亡事故的，必须严肃查处，并注意发现和查处事故背后的腐败问题。继续开展行政效能监察和企业效能监察，促进行政机关及其工作人员依法正确履行职责和企业领导人员依法廉洁经营，完善管理制度，改进方式方法，提高工作效率。
　　
三、强调和处理好几个问题，确保各项任务的落实
    
X风廉政建设和反腐败任务艰巨而繁重。各级X委、政府和纪检监察机关要从ZZ和大局的高度，注意把握好以下几个问题，保证各项任务落到实处。
　　（一）严格执行X风廉政建设责任制，切实加大工作落实的力度
　　X风廉政建设和反腐败斗争要取得实效，必须严格执行X风廉政建设责任制，切实抓好工作落实。现在，X风廉政建设和反腐败斗争的大政方针已定，任务和要求非常明确，最重要的是要以艰苦奋斗的精神和真抓实干的作风扎扎实实地抓好工作落实。各地区各部门要回顾和总结近几年来的工作情况，认真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些没有落实，原因何在，应采取什么措施切实抓好落实；认真查一查工作中究竟存在哪些薄弱环节，问题的症结是什么，有针对性地提出解决办法；认真查一查在工作不落实的背后有无领导干部的责任问题，对工作不力、敷衍塞责的要进行严肃批评并督促其改进。要坚决纠正搞花架子、作表面文章的形式主义做法，真正把心思和精力用在抓工作落实上。要以反腐倡廉有没有取得实效来评判我们求真务实的意识是否树立起来了，作风是否转变了，工作是否真正落到实处了。要善于把中央的要求同各地区各部门的实际结合起来，抓住本地区本部门X风政风方面的突出问题，找准解决问题的切入点和工作的着力点，创造性地开展工作，务求取得实效。
　　各级X委、政府要按照X风廉政建设责任制的要求，加强对X风廉政建设和反腐败工作的领导，切实担负起反腐倡廉的职责。X政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。领导干部要以身作则、清正廉洁，并且要对本地区本单位的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓实干，坚决反对和克服好人主义。要实行责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级X委、纪委报告。各级纪委要在X委的统一领导下，充分履行组织协调职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪律处分，确保反腐倡廉各项工作的落实。
　　（二）加强和改进X风廉政宣传教育，为反腐倡廉提供思想保证和营造良好的舆论氛围
　　深入推进X风廉政建设和反腐败工作，必须切实抓好宣传教育这个基础。要把X风廉政宣传教育纳入全X宣传教育的总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进方式方法，增强宣传教育的针对性和实效性。当前，要按照X中央的统一部署，以学习X的十六大报告和X章为重点，认真搞好以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产X员先进性教育活动的试点工作，认真解决X员队伍在思想上、组织上、作风上存在的突出问题，引导广大X员特别是领导干部更加坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，增强X性修养，提高拒腐防变的能力，自觉做实践“三个代表”重要思想的模范。要结合新的实际在全体X员干部中广泛开展发扬X的优良传统的教育，尤其要进行“务必继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风”的教育，使全X同志越是面对日益复杂的国内外环境，越要保持清醒的头脑；越是改革开放和发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。要继续开展X纪条规和法律法规教育，不断增强X员干部的纪律意识和法制观念，真正做到依法执政和廉洁从政。要加强防范教育，施教于先，未雨绸缪，使X员干部自重自警，身体力行，经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验。要深入开展正反两方面的典型教育，通过树立廉洁奉公、勤政为民的先进典型，充分发挥其示范引导作用，弘扬正气、鼓舞斗志；开展警示教育，以案明纪、引以为戒，促使领导干部增强道德约束力，树立正确的权力观、地位观和利益观。要按照全国干部教育培训规划的要求，加强对领导干部的培训，努力提高他们的理论素养、业务能力和知识水平。各级X委要把X风廉政教育贯穿到对X员干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，作为X课教育、X校培训以及X委中心组理论学习的重要内容，取得X风廉政教育的整体效果。
　　加强反腐倡廉宣传工作。要大力宣传我们X反腐败的坚定决心、方针政策、基本经验和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争形势，深刻认识X的性质和宗旨决定了我们X同腐败是根本对立的，深刻认识社会主义制度的优越性和先进性决定了我们必将战胜腐败，从而增强对反腐败斗争的信心。要认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强和改进思想ZZ工作。要以正面宣传为主，坚持正确的舆论导向，严肃宣传纪律，注意反腐倡廉宣传的ZZ和社会效果。
　　（三）正确运用政策，严格执行和维护X的纪律
　　反腐倡廉是一项ZZ性、政策性很强的工作，一定要统揽全局，增强ZZ意识，讲究政策和策略。X的纪律是X的各级组织和全体X员必须遵守的行为准则，是维护X的团结统一、完成X的任务的保证。X组织必须严格执行和维护X的纪律，共产X员必须自觉接受X的纪律的约束。
　　要用发展的眼光，从促进改革开放和现代化建设的大局，从调动全X和全国人民积极性、主动性、创造性的高度，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃X的纪律的问题。首先要严格执行X的纪律，坚决维护X纪国法的严肃性，对违纪违法的，该给予纪律处分的必须给予纪律处分，该给予法律制裁的必须给予法律制裁。要严格依纪依法办案，提高办案水平，切实加强案件审理工作，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。同时，要体现X的政策，本着惩前毖后、治病救人的精神，对犯有严重错误但能够主动承认和改正，并配合组织查清自己和其他人问题的，可以按照规定从宽处理；对犯有一般性错误的，要立足于教育，帮助其吸取教训，以教育和挽救犯错误的X员干部。对坚持原则、秉公办事、勇于创新的X员干部，要坚决给予支持；对受到诬告错告和打击报复的X员干部，要给予澄清并切实加以保护。通过严格执行纪律和正确运用政策，更有力地打击腐败分子，更有效地推进反腐倡廉工作，更好地维护改革发展稳定的大局。
　　（四）继续加强纪检监察机关自身建设，切实提高干部队伍素质
　　这些年来，纪检监察干部队伍建设取得显著进展，干部素质不断提高，整体结构逐步改善，执纪执法能力进一步增强，为深入推进反腐倡廉、维护X的队伍的先进性和纯洁性作出了重要贡献。
应该看到纪检监察机关在不少方面还不适应形势发展的需要，必须按照江泽民同志提出的“ZZ坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强自身建设。广大纪检监察干部要加强理论学习，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，做学习和实践“三个代表”的表率，提高ZZ素质；适应反腐倡廉工作不断发展的需要，认真学习经济、金融、法律、科技、管理等现代科学知识，深入开展工作调研和政策理论研究，提高业务素质。要进一步加强纪检监察机关领导班子建设，不断提高领导水平和科学决策能力。积极开展培训工作，针对纪检监察机关人员结构发生的变化，加强对新任职领导干部的培训，使他们尽快熟练地掌握纪检监察业务，以适应新领导岗位的需要；严格对年轻干部的教育和培养，加强他们的X内生活锻炼，提高思想素养和专业化水平。广大纪检监察干部要牢记使命、勤奋工作，坚持宗旨、执政为民，改进作风、求真务实，爱岗敬业、无私奉献。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，必须不断提高抵御腐蚀的能力。要完善纪检监察机关的内部监督机制，健全纪检监察干部轮岗和交流制度，对纪检监察干部严格要求、严格管理、严格监督，严肃工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，违纪违法的要严肃查处。努力提高纪检监察工作的科技含量，加快纪检监察信息化建设。地方各级纪委书记由同级X委副书记担任后，要保证用主要精力抓好纪检监察工作。各级X委、政府要继续加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责，从ZZ上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部。要建立有效保护纪检监察干部履行职责的机制。
当前和今后一个时期是实现现代化建设第三步战略目标的关键时期，深入推进X风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，沿着X的十六大指引的方向，同心同德，振奋精神，不负重托，不辱使命，努力取得X风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为实现X的十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标提供坚强的ZZ保证。
十六届中央纪委第三次全会工作报告
坚持用“三个代表”重要思想指导X风廉政建设和反腐败工作 为全面建设小康社会提供ZZ保证
——吴官正同志在中国共产X中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
(2004年1月11日)
　　
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次全会的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻X的十六大和十六届三中全会精神，深化对X风廉政建设和反腐败指导思想、基本原则、工作方针的认识，总结十六大以来反腐倡廉工作，研究和部署2004年的任务。胡锦涛同志将出席会议并发表重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。
　　
一、X风廉政建设和反腐败工作的基本情况
　　
十六大以来，X中央、国务院高度重视X风廉政建设和反腐败工作。胡锦涛同志带领中央书记处的同志到西柏坡学习考察，重温毛泽东同志关于“两个务必”的重要论述，号召全X特别是领导干部大力发扬艰苦奋斗的优良作风。胡锦涛同志在中央纪委第二次全会上发表重要讲话，为推进反腐倡廉工作进一步指明了方向，并代表新一届中央领导集体郑重表示，在X风廉政方面一定以身作则，接受全X和全国人民的监督；在十六届三中全会上代表中央ZZ局向中央委员会报告工作，弘扬了发展X内民主、加强X内监督的新风。国务院召开廉政工作会议，有力地推动了政府系统的反腐倡廉工作。中央ZZ局的同志心系群众，特别是在抗击非典斗争的严峻时刻，深入疫区、医院和基层单位看望群众，检查指导工作；严格要求家属和身边工作人员，不搞特殊化；严格执行改进会议和改进领导同志活动新闻报道的规定，出国访问简化送迎仪式，外出考察轻车简从，带动了各级领导干部进一步改进作风。各级X委和政府坚持“两手抓”，认真执行X风廉政建设责任制，积极落实反腐倡廉各项任务。各级纪委协助X委加强X风建设和组织协调反腐败工作，发挥了职能作用。在X中央、国务院坚强有力的领导下，经过全X和全国人民的共同努力，X风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，取得了新的明显成效。
　　（一）加强X风廉政教育，进一步提高了领导干部廉洁自律的自觉性。各地区各部门组织广大X员干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想，认真进行X纪政纪、法律法规和警示教育,广泛开展学习郑培民、汪洋湖、李守发、方工、张祖安、李元龙、史来贺、梁雨润、张建国等先进典型的活动，进一步增强了广大X员干部特别是领导干部廉洁从政和接受监督的意识。认真开好领导干部专题民主生活会，推行述职述廉和X风廉政谈话等制度，解决了廉洁自律方面存在的一些突出问题。全国有83022名县（处）级以上领导干部在职务变动后申报了配偶、子女从业情况，违反规定的问题基本得到纠正；清理出超编制超标准配备使用的小汽车8871辆；控制压缩出国（境）团组4015个；有1128名科级以上干部因公款大吃大喝受到查处。领导干部不准收送现金、有价证券等规定正在得到落实。一些地区认真清理和纠正领导干部超标违规住房26741套，追缴资金6.8亿元。对领导干部身边工作人员的管理逐步加强。国有企业领导人员廉洁自律工作取得成效。有些地区和单位还在改革公务接待、公务用车制度，规范公务员工资外津（补）贴方面做了积极探索。
　　（二）严肃查办违纪违法案件，惩处了一批腐败分子。各级纪检监察机关针对违纪违法案件出现的新情况，采取有效措施，既重点查办县（处）级以上领导干部违纪违法案件，又认真查办基层干部损害群众利益的案件。2002年12月至2003年11月，共立案172649件，结案172571件，给予X纪政纪处分174580人。其中，县（处）级干部6043人,厅（局）级干部411人,省（部）级干部21人。这些X员干部受处分的原因是多方面的，腐败分子只占极少数。据统计，被开除X籍并移送司法机关的共8691人。其中县（处）级以上X政领导干部412人，省（部）级干部有：王怀忠（安徽省原副省长）、刘方仁（贵州省原省委书记、省人大常委会原主任）、刘长贵（贵州省原副省长）、王钟麓（浙江省原副省长）、刘克田（辽宁省原副省长）、高严（原国家电力公司X组书记兼总经理）。这些重大案件的查办，充分体现了我们X惩治腐败的坚定决心。
　　加强组织协调，发挥执纪执法机关的职能作用，形成了查办案件工作的合力。严格依纪依法办案，对违纪违法X员干部的主要问题查清后，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。加强案件审理工作，注重对案件证据和办案程序进行把关，提高了办案质量。坚持实事求是原则，查核举报失实的信访件40418件，为一批X员干部澄清了是非。认真受理申诉，保障X员干部的权利。注意剖析大案要案发生的原因，及时提出建章立制、改进管理的建议。加强信访举报工作，认真排查案件线索，妥善处理群体上访，协调和督促有关地方和部门化解矛盾，维护了社会稳定。
　　（三）切实纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。治理教育乱收费工作成效明显，各地共清退教育违规收费6.3亿元；国家扶贫开发工作重点县农村小学和初中全部实行了“一费制”，共减轻学生负担17亿元；公办高中招收择校生全面实行了“限分数、限人数、限钱数”的政策。纠正医药购销中的不正之风工作深入开展，全国医疗卫生机构实行药品集中招标采购的总金额达418亿元，降低了部分药品的虚高价格；医疗服务中“开单提成”、收受“红包”的现象有所减少，药品市场秩序初步得到规范。减轻农民负担工作成果进一步扩大，通过农村税费改革和深入治理不合理收费，共减轻农民负担647亿元。治理公路“三乱”工作的力度加大，全国共取消涉及机动车辆的收费项目441项，撤销道路收费和检查站点518个。治理X政部门报刊散滥和利用职权发行工作取得阶段性成果，共停办报刊677种，划转302种，实行管办分离310种。各地区各部门还从实际出发，制定了许多便民利民措施。民主评议行风活动广泛开展，被评议的部门和基层站所达到35.1万个，较好地解决了一些群众反映强烈的问题，促进了部门和行业的作风建设。
　　（四）继续推进体制机制制度创新，从源头上防治腐败工作取得新的成效。行政审批制度、财政管理体制和干部人事制度的改革向纵深发展。中央国家机关取消和调整行政审批项目1300项，加大了后续监管措施落实的力度；部门预算和国库集中支付制度改革试点范围扩大，“收支两条线”规定进一步落实，全国行政事业性收费项目约80%纳入预算管理；《X政领导干部选拔任用工作条例》逐步得到贯彻落实，民主推荐、公开选拔、竞争上岗等制度普遍推行，大多数省、自治区、直辖市实行了X的委员会全体会议无记名投票表决市（地）X委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选的制度，干部选拔任用工作的监督力度明显加大。建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度逐步完善。市（地）级以上城市的有形建筑市场92%实现了同主管部门机构、职能、人员和财务分离；经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度全面推行；产权交易市场建设得到加强；政府采购的金额超过1500亿元，资金节约率平均在10%左右。深入推行政务公开、厂务公开和村务公开，较好地保证了人民群众的民主权利。县级以下X政领导干部、国有企业领导人员经济责任审计普遍实行，县级以上X政领导干部经济责任审计试点工作进展顺利。
　　（五）逐步完善对权力的监督制约机制，监督检查工作进一步加强。各级纪委把维护ZZ纪律放在首位，加强对十六大决议和十六届三中全会决定执行情况的监督检查，保证了X的路线方针政策的贯彻落实。X风廉政法规制度建设取得明显进展，颁布实施《中国共产XX内监督条例（试行）》、《中国共产X纪律处分条例》，对改革开放以来涉及反腐倡廉的1500多件政策法规进行了全面清理。中央纪委和中央组织部建立了专门巡视机构和专职巡视队伍，加强了对省级领导班子及其成员的监督。中央纪委监察部对派驻机构统一管理的试点工作稳步进行，在改革体制、调整职能、理顺关系方面取得有益经验。
　　各级纪检监察机关重点围绕改革发展稳定中的突出问题,认真开展行政监察工作。在防治非典的专项检查中，严肃处理失职渎职的干部，保证了中央关于防治非典各项决策的落实。会同有关部门对国有资产管理，社保资金和赈灾款物使用情况，以及建设工程招标投标、经营性土地使用权出让等，开展执法监察和效能监察，共查出违纪违法金额88亿元，挽回经济损失25亿元；参加了77起特大事故的调查，对196名负有领导责任的县（处）级以上干部实行了责任追究，促进了各级行政机关和国家公务员勤政廉政、依法行政。
　　正确判断反腐败斗争形势，是一个十分重要的问题。我们必须看到，X员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。正是因为X的各级组织发挥战斗堡垒作用，广大X员发挥先锋模范作用，凝聚了全国各族人民的力量,我国才取得了改革开放和现代化建设的巨大成就。同时也必须看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。有些地方和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；X风廉政建设和反腐败工作存在一些薄弱环节，纪检监察工作还需要进一步加强和改进。对此，我们务必保持清醒的头脑，采取更加有效的措施加以解决。
　　这里，我向全会报告中央纪委常委会自身建设的情况。十六大以来，在X中央的正确领导下，中央纪委常委会把思想ZZ建设放在首位，坚持中心组学习制度，重点抓了“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神的学习。组织编辑出版《江泽民论X风廉政建设和反腐败斗争》，开展“用‘三个代表’重要思想指导纪检监察工作新的实践”理论研讨活动，举办全国新任纪检监察领导干部专题研究班，推动了全系统的学习。切实改进作风，深入基层，深入群众，着力研究解决反腐倡廉的热点和难点问题，努力使纪检监察工作体现立X为公、执政为民的要求。坚持民主集中制，建立健全常委会工作规则，推进了工作的制度化和规范化。开好双重民主生活会，开展批评与自我批评，注意听取各方面的意见，积极采取措施改进工作。认真执行廉洁自律的规定，自觉接受监督，并严格要求家属和身边工作人员。健全中央纪委监察部机关X风廉政建设责任制，完善纪律规定，对办案人员遵守纪律情况进行巡访，加强了机关内部的管理和监督。搞好中央纪委常委会的自身建设，离不开各级纪委广大干部特别是中央纪委各位委员的关心和支持，希望同志们对中央纪委常委会的工作提出意见和建议，欢迎同志们对中央纪委常委进行监督，以便我们进一步改进工作和作风。
　　
二、坚持用“三个代表”重要思想指导X风廉政建设和反腐败
工作新的实践
　　
“三个代表”重要思想是我们X必须长期坚持的指导思想，是深入开展X风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。反腐倡廉工作必须全面贯彻“三个代表”重要思想。既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败；既要坚决查办违纪违法案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风；既要保持工作的连续性，又要与时俱进、开拓创新。要发扬求真务实的作风，抓紧解决反腐倡廉的重大问题，抓紧解决群众反映的突出问题，抓紧解决工作中存在的薄弱环节，切实维护改革发展稳定的大局，为建成完善的社会主义市场经济体制提供重要保证。
　　以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持围绕发展这个X执政兴国的第一要务，更加自觉地适应完善社会主义市场经济体制的需要。发展是解决中国一切重大问题包括X风廉政问题的基础。十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制的目标和任务，对推进经济和社会全面发展具有十分重要的意义。X风廉政建设和反腐败作为上层建筑的重要组成部分，必须适应经济基础发生的新变化，把防治腐败寓于改革和各项重要政策措施之中，在经济社会全面、协调、可持续发展中发挥服务和保障作用。必须更加自觉地深入市场经济领域，注意解决X风政风方面妨碍改革和建设的突出问题，优化发展环境。必须更加自觉地服务于改革开放，用严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行，促进市场体系的完善和市场秩序的规范。通过反腐倡廉，惩恶扬善，把广大人民群众的积极性创造性充分调动起来。要善于用发展的思路和改革的办法，多管齐下解决腐败问题，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，促进社会主义物质文明、ZZ文明、精神文明的协调发展。
　　以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持X要管X、从严治X的方针，更好地适应全面推进X的建设新的伟大工程的需要。X的执政地位和肩负的历史使命，要求我们治国必先治X，治X务必从严。必须把握X的建设面临的新情况新问题，加强X的执政能力建设，进一步解决提高X的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。把从严治X的方针全面贯彻到X的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设中去，对X员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要切实加强和改进X的作风建设，认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，自觉抵制各种不良风气的侵蚀。坚决维护和严格执行X的各项纪律，尤其是X的ZZ纪律。严肃查办违纪违法案件，坚决清除腐败分子，纯洁X的队伍。要以提高思想ZZ素质为重点，切实加强X政领导班子建设，健全工作制度和X内生活制度，不断提高X的创造力、凝聚力和战斗力。
　　以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持立X为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。X风廉政建设的核心问题是密切X同人民群众的血肉联系。X员干部能否做到为民、务实、清廉，直接影响X和政府在人民群众中的形象，直接关系X的路线方针政策的落实。坚持立X为公、执政为民，必须把维护和发展人民群众的根本利益作为X风廉政建设的出发点和落脚点，坚定“群众利益无小事”的ZZ立场和ZZ态度，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要从实际出发，注意研究各方面利益关系的调整，使提出的要求和采取的措施行得通、办得到。要努力拓宽工作渠道，加强基层X的作风建设，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，切实维护人民群众经济、ZZ和文化的合法权益。
　　以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。十六届三中全会强调：“注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”面对腐败现象在一些领域依然易发多发的态势，在坚决惩治腐败的同时，必须有效预防腐败。要立足教育，抓住树立正确的权力观这个关键，增强教育的针对性和有效性，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。要健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉制度化法制化水平。要强化监督，综合运用X内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使X员干部不犯错误或少犯错误。把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。
　　以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力。十六大提出：“坚决反对和防止腐败，是全X一项重大的ZZ任务。”我们必须始终把反腐倡廉作为关系发展全局的大事来抓，认真总结经验，坚持和完善X委统一领导、X政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级X委要加强领导，发挥总揽全局、协调各方的作用。各级纪委要全面履行职责，协助X委加强X风建设和组织协调反腐败工作。各地区各部门要认真执行X风廉政建设责任制，把反腐倡廉与发展经济和各项业务工作紧密结合起来。各级领导干部不仅自己要清正廉洁，还要敢抓敢管，坚决同腐败现象作斗争。要调动一切积极因素，拓宽群众参与的渠道，巩固和发展全X动手反对和防止腐败的良好局面，确保X中央反腐倡廉重大决策和部署落到实处。
　　以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新。十一届三中全会恢复建立X的纪律检查委员会以来，各级X委和纪委紧紧围绕X的ZZ路线和中心任务开展工作，从平反冤假错案、整顿X风到形成社会主义市场经济条件下反腐败三项工作格局，从标本兼治、侧重治标到逐步加大治本力度，始终坚持与时俱进，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子。实践在发展，我们必须适应世情、国情、X情的发展变化，进一步解放思想，开拓创新，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进。要深入研究战略性、全局性和前瞻性问题，深化对社会主义市场经济条件下反腐倡廉规律的认识，丰富和发展X的反腐倡廉理论。要提倡和鼓励大胆探索、勇于实践的精神，把X中央反腐倡廉的决策和部署同本地区本部门的实际相结合，创造性地开展工作。要认真总结反腐倡廉的成功经验，借鉴古今中外的有益做法，紧密结合工作实践，使X风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高。
　　
三、2004年X风廉政建设和反腐败工作的主要任务
　　
2004年是深入贯彻十六大和十六届三中全会精神、完善社会主义市场经济体制的重要一年，也是实现反腐倡廉五年工作目标的重要一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，惩防并举，注重预防，通过扎实有效的工作，推进X风廉政建设和反腐败斗争。
　　（一）加强思想道德和纪律教育，严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律
　　加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，促进X和国家机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律。结合在全X开展保持共产X员先进性教育活动，深入学习“三个代表”重要思想，学习《中国共产X章程》和《江泽民论X风廉政建设和反腐败斗争》。以权力观教育为重点，加强理想信念教育，提高X员领导干部的思想道德水平。把自律与他律、教育与管理结合起来，引导领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。
　　领导干部要严格遵守X的ZZ纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。开展《中国共产X纪律处分条例》等X纪条规学习活动，加强纪律教育，使领导干部增强纪律观念，做遵守和维护纪律的模范。
　　在X风廉政建设方面，领导干部必须认真执行中央作出的领导干部廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守以下要求：（1）要同X中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；（3）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（4）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益;（5）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；（7）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（8）要务实为民，不弄虚作假、与民争利。
　　各地区各部门要针对领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题，开展专项清理工作。要从实际出发，认真清理X政领导干部违反规定兼任企业领导职务的问题，认真清理X政机关用公款为干部职工购买个人商业保险的问题，认真清理X政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题。坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风，坚决纠正超标准配备使用小汽车和在住房上以权谋私的问题，进一步落实领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。
　　（二）加大查办案件工作的力度，坚决惩处腐败分子
　　查办违纪违法案件是贯彻从严治X方针的重要体现，是惩治腐败和端正X风政风的有效手段。必须加大查办案件工作力度，严惩腐败分子。继续重点查办县（处）级以上领导干部违纪违法案件，特别是违反ZZ纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。着重查办建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件；企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，加大对携赃款外逃公职人员的追逃力度。
　　要研究领导干部违纪违法案件的新特点，不断改进办案方式和方法。正确运用政策和策略，宽严相济，区别对待，提高办案工作水平。严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依纪依法进行。既要坚决，又要稳妥，增强惩治腐败与保护X员干部权利并重的意识。加强对查办案件工作的领导，完善组织协调机制。地方各级X委和纪委要加强对垂直管理部门和系统办案工作的协调、指导。通过剖析案件、总结教训，改进管理、完善制度，发挥查办案件在治本方面的重要作用。
　　进一步加强信访举报工作。提倡和鼓励实名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。加强与有关职能部门的联系，整合信访资源。坚持分级负责、归口办理，建立有效的信访处理机制，妥善解决群体访、重复访等问题。重视基层信访，建立初信初访工作责任制，及时解决群众反映的问题。
　　（三）加强X风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风
　　各级X委和政府要按照十六届三中全会的要求，坚决反对形式主义、官僚主义，树立正确的政绩观，狠刹搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的不良风气，认真解决损害群众利益的突出问题。（1）坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。继续清理整顿各类开发区，加强建设用地管理。严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题。（2）坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。规范拆迁管理行为，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。（3）坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。（4）坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，加强监督检查，保护农民工的合法权益。
　　深入推进纠风专项治理工作。（1）继续治理教育乱收费。全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。全面推行收费的听证、审计、公示、督导和责任追究等制度。严肃查处义务教育阶段与招生挂钩的各种乱收费行为。（2）继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，完善政策规定。建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。完善药品定价机制，严肃查办价格违法案件，抑制药品价格的不合理上涨。结合医疗卫生、医疗保险和药品生产流通等体制改革，深化源头治理工作。（3）继续做好减轻农民负担工作。规范农业税费征管。农业税及其附加不准超过规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费。建立预防和查处涉农负担案（事）件的有效机制。继续治理X政部门报刊散滥和利用职权发行的问题。加大从源头上治理公路“三乱”的力度。
　　加强农村和城市基层X风廉政建设。对基层站所工作人员中存在的执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题，要认真进行整治，切实解决基层干部作风方面的问题。坚持纠建并举，寓纠于建，加强部门和行业的职业道德建设，不断完善优质、高效的便民服务措施。继续做好民主评议行风工作。坚持“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥行业和系统主管部门的牵头及表率作用。
　　（四）拓宽从源头上防治腐败的领域，推进“四项改革”，完善“四项制度”，深化“三公开”
　　大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整一批行政审批项目，对取消的审批事项加强后续监管，对保留的项目严格审核和论证；进一步加强对省级行政审批制度改革工作的指导和协调。（2）健全公共财政体制，深化部门预算改革，进一步扩大国库集中收付制度改革试点，逐步将所有政府性资金实行国库集中支付；严格执行“收支两条线”规定，逐步将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，加大对“小金库”的清理和查处力度。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。（4）深入贯彻《X政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制；规范和全面推行X的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级X委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度，逐步推行X委常委会讨论重要人事任免无记名投票表决制；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部辞职制度，逐步推行X政领导职务任期制，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。继续深化和推进经济责任审计工作。
　　严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。规范建设工程和政府信息化工程招标投标行为，加强对招标投标过程的监督,坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规批地用地行为。健全产权交易规则和监管制度，规范产权交易市场，加强对资产评估行业的监管力度。进一步扩大政府采购的范围和规模，加强规范化管理。
　　推进政务、厂务和村务公开工作。全面推行市（地）级政务公开，深化县级和乡（镇）政务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与企业改革相结合，推进厂务公开。与村民自治相结合，推进村务公开。
　　深化金融企业改革，强化内控机制，加强金融监管，严肃查处金融违纪违法行为，深入进行警示教育，增强风险防范能力，确保金融资产质量和安全。积极稳妥地推进司法体制改革，完善与社会主义制度相适应的司法监督制约机制，解决执法人员违法、司法不公等问题，保证司法权的公正行使。按照市场化原则规范行业组织和社会中介机构，严格依法进行管理和监督。
　　（五）认真贯彻X内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督
　　《中国共产XX内监督条例（试行）》和《中国共产X纪律处分条例》是十分重要的X内法规，对于发展X内民主、加强X内监督、严明X的纪律和维护X的团结统一具有重大意义。X的各级组织和广大X员干部要认真学习贯彻。要深刻领会加强监督、严肃纪律是X中央对X员领导干部的严格要求和关心爱护。各级领导干部特别是主要领导干部要增强接受监督的意识，做自觉接受监督的表率。各级X委要把贯彻落实这两个《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好。
　　要认真执行《中国共产XX内监督条例（试行）》规定的各项制度，完善监督制约机制，重点加强对各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监督，推动X内监督工作有序开展。各级X委要认真履行《条例》规定的监督职责，实现X内监督工作的制度化和程序化。各级纪委要充分发挥X的监督机关的职能作用，加强对《条例》执行情况的监督检查。
　　改革和完善X的纪律检查体制。中央纪委和中央组织部要加强对巡视工作的领导，健全工作制度，增强工作实效。各省（区、市）要建立健全巡视组织机构，配备专职人员，实现巡视工作的制度化和规范化。在改革试点的基础上，中央纪委监察部要全面实行对派驻机构的统一管理，各省（区、市）也要加强这方面的工作。
　　加强反腐倡廉法规制度建设。加快制定《中华人民共和国行政监察法实施条例》和《国有企业领导人员廉洁自律若干规定》，继续做好《中国共产XX员权利保障条例（试行）》的修订工作。
　　（六）大力支持国有企业改革，充分发挥职工群众民主监督的作用，加强国有企业反腐倡廉工作
　　贯彻落实十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，做好企业领导人员廉洁自律、查办违纪违法案件、效能监察和从源头上防治腐败的工作，为国有企业改革发展、实现国有资本保值增值提供保障。
　　国有企业领导人员肩负搞好企业改革发展和反腐倡廉的重要责任，要把企业反腐倡廉融入生产经营管理之中，统筹安排、相互促进。要认真执行廉洁自律各项规定，尤其要做到：不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购中收受回扣；不得在企业重组改制和破产中损害国家利益和职工合法权益。
　　要认真研究在股份制逐步成为公有制主要实现形式条件下出现的新情况新问题，支持和保护国有企业领导人员大胆创新、大胆改革。要加强和改进国有企业纪检监察工作。结合企业特点，有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，促使企业领导人员依法经营、廉洁从业、诚实守信。全心全意依靠职工群众，坚持和完善厂务公开、企业领导人员述职述廉、民主评议等制度，发挥职工群众的民主监督作用。要加强内部监督制约，完善公司法人治理结构，保证企业领导人员正确行使权力。积极开展企业效能监察，促进生产经营管理的完善和优化，提高经济效益。
四、加强X风廉政建设和反腐败工作需要把握的几个问题
　　
2004年X风廉政建设和反腐败任务十分繁重。各级X委、政府和纪检监察机关要从X和国家工作大局的高度，充分认识反腐倡廉工作的极端重要性，以求真务实的精神狠抓落实，确保今年反腐倡廉任务的顺利完成。
　　（一）认真执行X风廉政建设责任制，推动反腐倡廉各项工作全面落实。X风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。落实X风廉政建设责任制，X委统一领导是核心，X政齐抓共管是关键。各级X委和政府要对职责范围内的X风廉政建设切实担负起全面领导责任。各级领导干部要带头执行责任制，严于律己，以身作则，自觉接受监督。领导班子的正职要对X风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问；领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的X风廉政建设负直接领导责任。当前，进一步落实X风廉政建设责任制，要注意抓好三个环节：一是抓好责任分解，明确责任主体。要把反腐倡廉的任务分解到相关职能部门，提出贯彻落实的目标和要求。二是抓好责任考核，做到功过分明。各级X委和政府要对所辖地区和部门的领导班子及其成员执行责任制情况进行认真考核，根据部门业务特点确定考核的重点。考核结果要作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是抓好责任追究，严格执行纪律。各级X委和政府要敢抓敢管，运用组织处理和纪律处分的手段实施责任追究，维护责任制的严肃性。各级纪检监察机关要加强监督检查，加大责任追究力度，对那些领导不力、甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理、屡屡出现重大腐败问题的地区和单位，要追究主要领导的责任。
　　（二）加强组织协调，促进反腐倡廉工作深入开展。协助X委组织协调反腐败工作，是X章赋予纪委的一项重要职责。各级X委要加强领导，积极支持纪委发挥组织协调的作用。各级纪委要进一步加强对查办案件工作的组织协调，突破大案要案。同时还要在领导干部廉洁自律、纠正不正之风和反腐败抓源头工作等方面，积极开展组织协调。要按照中央反腐败工作的部署和各级X委的要求，组织相关职能部门制定切实可行的实施方案。要妥善处理与各职能部门的关系，既要认真组织协调，又要充分调动各部门的积极性。对需要多部门共同完成的工作，要有效组织，合理调配，整合力量；对那些与部门业务紧密相关的工作，要充分发挥部门的牵头作用。要加强与各方面的联系沟通，建立信息综合反馈机制，及时了解掌握反腐败工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。要认真总结经验，制定组织协调的具体规定，使组织协调工作制度化和规范化。
　　（三）全面履行纪检监察两项职能，积极发挥行政监察职能作用。深入推进X风廉政建设和反腐败工作，各级纪检监察机关必须在加强X的纪律检查工作的同时，进一步发挥行政监察职能作用。要按照科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督这三项政府工作的基本准则，做好行政监察工作。要认真履行行政监察法赋予的职责，加强对X的路线方针政策和国家法律法规，以及政府法令和重大决定执行情况的监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。要加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题，促进廉洁从政。要针对优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，充分发挥行政投诉中心的作用，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促进行政机关和国家公务员勤政高效。
　　各级监察机关要主动向政府请示汇报工作，加强与有关部门的协作配合。要围绕政府中心工作开展执法监察。要加强对行政许可法执行情况的监督检查。要继续参加整顿和规范市场经济秩序的专项整治工作。积极参加政府组织的安全生产专项检查，加大对重特大事故的查处力度。
　　（四）加强纪检监察机关自身建设。纪检监察干部队伍是一支X和人民信赖的队伍。面对新的形势和任务，我们要用“三个代表”重要思想武装头脑，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想ZZ建设、能力建设、作风建设和法制建设。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律和X内条规的学习，增强法治观念。做好培训工作，在五年内把纪检监察干部轮训一遍，努力提高纪检监察干部队伍的政策理论水平、业务能力和专业化水平。加大干部轮岗交流和挂职锻炼的力度，推动干部跨地区、跨系统的交流。要选拔ZZ强、综合素质好、发展潜力大的优秀干部充实纪检监察干部队伍。
　　纪检监察机关和纪检监察干部要增强接受监督的意识，自觉接受来自各方面的监督。建立健全监督制约机制，加强内部管理，完善工作程序，严格工作纪律特别是办案纪律。纪检监察干部要坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，树立可亲、可信、可敬的形象。
在新的一年里，反腐倡廉任务艰巨而繁重。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，与时俱进、开拓创新，同心协力、扎实工作，努力取得X风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为建成完善的社会主义市场经济体制，实现全面建设小康社会的宏伟目标作出应有的贡献！
十六届中央纪委第四次全会工作报告
认真贯彻落实十六届四中全会精神
为加强X的执政能力建设提供有力保证
——吴官正同志在中国共产X中央纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
（2004年9月20日）
　　
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作报告，请予审议。
　　这次全会的主要议题是：学习贯彻X的十六届四中全会精神，努力提高X的纪律检查工作能力，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，为加强X的执政能力建设提供坚强有力的保证。
　　X的十六届四中全会是在我国改革发展处于关键时期召开的一次具有重大意义的会议。全会审议通过的《中共中央关于加强X的执政能力建设的决定》，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面分析了当前的形势和任务，科学总结了X执政的主要经验，明确提出了加强X的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是指导我们全面推进中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程的纲领性文件。胡锦涛同志代表中央ZZ局所作的工作报告和在全会结束时的重要讲话，对于贯彻落实四中全会精神，全面加强和改进X的建设，具有十分重要的指导作用。我们要结合实际，认真贯彻落实。
　　中央纪委委员列席了四中全会，认真学习和讨论了全会文件，一致拥护全会审议通过的《决定》和各项决议，一致高度评价江泽民同志为X、为国家、为人民作出的杰出贡献，一致拥护胡锦涛同志的工作报告和重要讲话。
一、充分认识加强X的执政能力建设的重大意义，认真抓好四中全会《决定》的贯彻落实
　　
执政能力建设是X执政后的一项根本建设。十六大提出了加强X的执政能力建设的战略任务，这是贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面推进X的建设新的伟大工程的重大部署。当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。国际国内形势发生的重大变化和改革发展稳定的繁重任务，对X的执政能力建设提出了更高的要求。四中全会《决定》在准确把握共产X执政规律的基础上，集中全X的智慧，深刻阐述了一系列新思想新观点，推出了许多富有创新意义的制度和措施，提出了不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主ZZ、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务这五方面能力的重大任务。这是我们X在领导建设中国特色社会主义伟大实践中获得的重大认识，也是我们X主动应对国内外形势的发展变化，进一步解决提高X的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题所采取的重大举措。我们一定要居安思危，从关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系X的生死存亡和国家长治久安的战略高度，充分认识加强X的执政能力建设的重要性和紧迫性，不断提高加强X的执政能力建设的自觉性和坚定性。
　　各级X组织要组织广大X员干部认真学习四中全会《决定》，深刻领会精神实质，贯彻落实《决定》提出的主要任务和各项部署。各级纪委要在X委的领导下，全面履行X章赋予的职责，把加强X风廉政建设和反腐败斗争作为提高X的执政能力、巩固X的执政地位的一项重大ZZ任务抓紧抓实，不断取得反腐倡廉的新成效，从ZZ上、思想上、纪律上、作风上为加强X的执政能力建设提供有力保证。
　　（一）认真开展监督检查，坚决维护中央权威。X的纪律检查机关肩负着保证X的ZZ纲领和ZZ目标顺利实现的重大责任。各级纪委要以高度的ZZ责任感，围绕加强X的执政能力建设的任务和部署，加强监督检查，促进四中全会精神的贯彻落实。坚决维护以胡锦涛同志为总书记的X中央的权威，坚决维护X的团结统一，保持全X全国在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上高度一致。对有令不行、有禁不止、各行其是的行为，必须坚决制止。对拒不执行X的决定和决议的行为，必须严肃查处。
　　（二）切实加强思想ZZ建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。四中全会《决定》指出，要“加强思想教育，健全相关制度，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉”。各级X组织要认真落实中央的部署，全面开展保持共产X员先进性教育活动，进一步提高X员干部的ZZ素质。要加强思想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，引导领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。要大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。要把思想教育与制度建设、制约监督结合起来，保证领导干部廉洁从政，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
　　（三）坚持从严治X，维护和执行X的纪律。X的纪律是铁的纪律。严明X的纪律是贯彻四中全会精神、加强X的执政能力建设的一项重要措施。要严明X的ZZ纪律，坚持X的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，警惕敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋，始终保持ZZ上的清醒和坚定。要严明X的组织纪律，坚持和健全民主集中制，公道正派用人，反对独断专行、软弱涣散和用人上的不正之风。要严明X的经济工作纪律，维护社会主义市场经济秩序，严肃查处以权谋私、权钱交易和违反规定插手经济活动等行为。要严明X的群众工作纪律，牢固树立群众利益无小事的观念，严肃查处吃拿卡要、与民争利等侵害群众利益的行为。
　　（四）进一步加强和改进X的作风建设，密切X同人民群众的血肉联系。要坚持马克思主义群众观点，把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，作为X的执政能力建设的出发点和落脚点。认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，坚持正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚决反对脱离实际、脱离群众的形式主义和官僚主义；始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，坚决反对弄虚作假、急功近利；大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决反对贪图享受、挥霍浪费。要健全领导干部联系群众制度，深入基层，尽心尽力解决群众关心的热点难点问题。加强信访工作，妥善处理矛盾纠纷，促进社会的和谐与稳定。通过加强和改进X的作风建设，进一步密切X群干群关系，巩固X的执政基础，不断增强X的创造力、凝聚力和战斗力。
　　
二、按照加强X的执政能力建设的要求，努力提高X的纪律检查工作能力
　　
提高X的纪律检查工作能力是加强X的执政能力建设的必然要求和重要保证。各级纪委要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照加强X的执政能力建设的要求，解放思想，实事求是，与时俱进，深入探索社会主义市场经济条件下开展纪律检查工作的规律，创新工作方式，改进工作作风，增强干部素质，努力提高X的纪律检查工作能力，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争。
　　（一）提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。建成完善的社会主义市场经济体制，是我们X在新世纪新阶段作出的重大战略决策。各级纪律检查机关要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕发展这个X执政兴国的第一要务，以严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行。要自觉适应完善社会主义市场经济体制的要求，使反腐倡廉各项措施与社会主义市场经济规律相适应。围绕X和政府的中心工作，加强监督检查，严格执纪执法，确保国家宏观调控政策的落实。深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度改革，进一步规范和完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域。继续推进国有企业反腐倡廉工作，加强对国有企业领导人员的管理和监督；完善国有资产管理体制和国有企业法人治理结构，加强对资产评估、审核和交易等关键环节的监管，防止国有资产流失。规范社团、行业组织和社会中介组织，建立健全社会信用体系，查处违规违法行为。发挥行政监察职能作用，促进政府机关及其工作人员廉政勤政、依法行政。尊重群众的首创精神，调动一切积极因素，支持和保护广大X员干部投身于改革发展的伟大实践。
　　（二）提高对X员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力。强化X内监督，是加强X的执政能力建设的重要内容，也是纪律检查机关的重要职责。要认真贯彻X内监督条例，重点对X的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人进行监督。切实加强对X的路线方针政策和决议执行情况的监督检查，确保中央政令畅通；切实加强对民主集中制执行情况的监督检查，维护X的团结统一；切实加强对X的群众路线执行情况的监督检查，进一步密切X群干群关系。严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、巡视和派驻、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，加强对管钱、管物、管人的干部的监督，建立健全及时发现问题和纠正错误的机制，防止小错酿成大错。健全和完善质询制、问责制和罢免制，严格执行X政领导干部辞职制度。进一步拓宽和健全监督渠道，把X内监督与X外监督结合起来，把组织监督与法律监督结合起来，把专门机关监督与群众监督结合起来，充分发挥民主X派、社会团体和新闻舆论的监督作用。保障人民群众的批评、建议、检举等权利，鼓励实名举报，增强人民群众对我们X反腐败必胜的信心。
　　（三）提高依法执纪、依法办案的能力。坚持依法执纪、依法办案，是依法治国、依法执政的必然要求。各级纪律检查机关要认真学习宪法和法律，学习X章和其他X内法规，牢固树立法制观念和纪律意识，把依纪依法的要求贯穿于纪律检查工作的各个方面。要贯彻X要管X、从严治X的方针，严格执行和维护X的纪律，严肃查处违纪违法案件。深入研究和把握办案规律，正确运用政策和策略，不断提高突破大案要案的能力。坚持实事求是的原则，正确运用办案手段，保障被审查人员的合法权益。正确处理两类不同性质的矛盾，对违犯纪律的X员，给予批评教育直至纪律处分；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。要加强纪律检查机关与其他执纪执法机关的协作配合，加强垂直管理部门的纪律检查机构与地方纪律检查机关的协作配合，健全大案要案协查机制，严格按照法定程序履行各自职责。要制定和完善反腐倡廉的X内法规制度，建立健全查办案件工作的内部制约和监督机制，健全信访处理、案件检查、案件审理等程序性规定，重视申诉复查工作，建立执纪办案工作责任制，保证严格依纪依法行使职权，履行职责。
　　（四）提高发展X内民主、维护X员权利的能力。X内民主是X的生命。维护X内民主，保障X员权利，是X的纪律检查机关的重要任务。要按照四中全会的要求，加强对X内民主各项制度执行情况的监督检查。要协助X委逐步推进X务公开，使X员更好地了解和参与X内事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。坚持和健全民主集中制，发挥X的各级委员会全体会议和X的各级代表大会代表的作用，完善并严格执行X委内部的议事规则和决策程序，建立决策失误责任追究制度，保证决策的科学化民主化。加强X内生活的原则性，认真开展批评和自我批评，提高解决自身问题的能力。认真贯彻X员权利保障条例，在X内营造民主团结、和谐向上的良好氛围，不断增强X的生机与活力。认真受理X员的控告和申诉，建立健全保护检举人合法权益的制度，严肃查处侵犯X员民主权利的行为，保证X内民主健康发展。要为受到诬告、错告的同志澄清是非，主持公道，支持他们坚持原则、大胆工作。
　　（五）提高协助X委加强X风建设和组织协调反腐败工作的能力。加强X的执政能力建设，深入开展反腐倡廉，要求各级纪律检查机关进一步提高组织协调能力。要坚持和完善X委统一领导、X政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为深入开展反腐倡廉提供组织保证。要针对X风廉政建设全局性、倾向性问题，深入研究，通盘谋划，提出对策和建议，并协助X委抓好反腐倡廉各项工作的落实。要认真执行X风廉政建设责任制，按照X政领导班子正职负总责和“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，对X风廉政建设方面的失职行为，要依据有关规定追究责任。进一步规范组织协调的内容和程序，推进组织协调工作制度化。加强纪检监察机关与司法机关、行政执法机关、审计机关、组织人事和宣传舆论等部门的联系，发挥各部门的职能作用，调动各方面的积极性，增强反腐倡廉的合力。
　　提高X的纪律检查工作能力，必须全面提高纪检监察机关领导班子和干部队伍的素质，努力建设一支ZZ坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。我们要自觉实践“三个代表”重要思想，加强马克思主义理论修养和X性锻炼，提高思想ZZ素质；努力学习纪检监察业务和经济、法律、科技、管理等知识，提高纪检监察工作专业水平和科技含量。要加强纪检监察理论建设，深入调查研究，总结新鲜经验，创造性地开展工作。纪检监察干部处在反腐败斗争第一线，面临腐蚀与反腐蚀的严峻考验。我们要模范遵守宪法和法律，模范遵守X章和廉洁自律的各项规定，严格执行办案纪律和保密纪律，在X委领导下，自觉接受X组织、X员和人民群众的监督，自觉接受民主X派、社会团体和新闻舆论的监督。各级纪检监察机关要加强内部管理和监督，严格把好进人关，加大教育培训工作力度，认真做好干部轮岗交流工作。对不适合从事纪检监察工作的干部要坚决调离，对违纪违法的干部要严肃处理，坚决维护纪检监察机关的形象和声誉。
三、认真学习贯彻四中全会精神，进一步加大反腐倡廉工作力度
　　
今年以来，各级X委、政府和纪检监察机关认真贯彻X中央、国务院关于反腐倡廉的决策和部署，各项工作进展顺利，总的情况是好的。现在到年底还有三个多月，时间紧，任务重。我们要以学习贯彻四中全会精神为动力，加大工作力度，不断研究新情况，解决新问题，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，确保今年各项任务的落实。
　　要进一步抓好X风政风建设，促进领导干部廉洁自律。当前，一些地方和部门存在向领导干部送钱、跑官要官的歪风，存在领导干部的配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务上的影响谋取私利的问题，少数地方还存在X员干部参与赌博的现象。各地区各部门要结合实际，采取有力措施，严加整治。继续清理X政领导干部违反规定兼任企业领导职务、拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题，清理X政机关用公款为干部职工购买个人商业保险的问题。要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。对已经部署的纠风专项治理工作，要通过重点抽查、跟踪检查等多种形式，一项一项地抓好落实，并研究解决工作中的深层次问题。对损害群众利益导致的恶性事件，要严肃查处。对措施不得力、不良风气长期得不到治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。
　　要严肃查办违纪违法案件，加大源头治理工作力度。重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。加强执法监察，保证中央宏观调控政策措施的落实。正确处理局部利益与整体利益的关系，继续推进行政审批制度等四项改革；充分发挥市场机制作用，严格监管，健全完善建设工程招标投标等四项制度；坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，切实解决重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等问题，进一步抓好从源头上预防和治理腐败的工作。
　　要认真贯彻落实X内监督条例，强化对X员领导干部特别是主要领导干部的监督。继续加强理想信念和权力观教育，督促领导干部正确对待权力，自觉接受监督。要围绕X内监督的关键环节和重点内容，制定相关规定和配套措施，完善对权力运行制约和监督的有效机制。要加强对干部选拔任用工作的监督，加强对司法活动的监督，解决个别地方和部门存在的买官卖官、徇私枉法的问题。要做好巡视工作，重视运用巡视成果。巡视组要客观公正地了解和反映情况，对巡视中发现的重要问题和案件线索，及时报告并转交有关部门处理。派驻机构要认真履行职责，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。进一步健全和完善驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作机制。
　　X风廉政建设和反腐败斗争关系X的生死存亡。X越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级X委、政府要按照X风廉政建设责任制的要求，切实负起责任，督促各地区各部门认真履行职责。各级纪委要针对工作中的薄弱环节，采取有力措施，加强监督检查，努力完成中央部署的反腐倡廉各项任务。同时，要紧密结合实际，加强调查研究，提出明年反腐倡廉工作思路和措施。
　　十六届四中全会强调，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。各地区各部门要把建立健全惩治和预防腐败体系，作为当前和今后一个时期的重大任务，切实抓紧抓好。建立健全惩治和预防腐败体系，必须坚持与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主ZZ相适应；坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防；坚持教育、制度、监督三者并重；坚持整体性、科学性、有效性，在继承中发展，在发展中创新。要认真总结经验，加强宏观指导，逐步丰富完善。要继续在加强教育上下功夫，使领导干部牢记X的宗旨，做到立X为公、执政为民；继续在完善制度上下功夫，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；继续在加强监督上下功夫，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
同志们，加强X的执政能力建设是全X的一项重大ZZ任务。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，与时俱进，开拓创新，以X风廉政建设和反腐败斗争的新成效，保证X的十六届四中全会精神的贯彻落实。
十六届中央纪委第五次全会工作报告
严肃X的纪律　加大预防力度　
深入开展X风廉政建设和反腐败斗争
——吴官正同志在中国共产X中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告 　
（2005年1月10日）
　　
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次会议的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻X的十六大和十六届三中、四中全会精神，总结2004年的工作，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，研究部署2005年的工作任务。
一、2004年主要工作回顾
　　
X中央、国务院高度重视X风廉政建设和反腐败斗争。胡锦涛同志在中央纪委第三次全会上发表重要讲话，号召全X大兴求真务实之风，继续深入开展反腐倡廉工作。十六届四中全会作出加强X的执政能力建设的决定，对于推动我们X提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力具有重大意义。X中央多次听取中央纪委的汇报，作出重要指示，提出明确要求。国务院召开廉政工作会议，颁发《全面推进依法行政实施纲要》，组织实施《中华人民共和国行政许可法》，促进了政府机关及其工作人员依法行政、勤政廉政。在X中央、国务院坚强有力的领导下，各级X委、政府认真落实中央关于反腐倡廉的部署，中央和国家机关按照职责分工做了大量工作，各级纪委积极协助X委加强X风建设和组织协调反腐败工作。经过全X和全国人民的共同努力，2004年X风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展。
　　（一）领导干部廉洁自律工作稳步推进。各地区各部门组织广大X员干部深入学习江泽民反腐倡廉重要思想和宪法法律、X内法规。以权力观教育为重点，加强思想道德教育和纪律教育，广泛开展学习先进典型活动和警示教育活动，增强了广大X员干部廉洁从政的自觉性。各级领导干部带头廉洁自律，主动接受监督，并把执行廉洁自律各项规定的情况，作为民主生活会和述职述廉的重要内容。认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，以及领导干部的配偶、子女违反规定经商办企业等问题。全国共纠正超标准配备小汽车11528辆；纠正领导干部违规住房58．05万平方米，追缴资金1．38亿元；纠正8079名县(处)级以上X政领导干部违反规定兼任企业领导职务的问题；清理出X政领导干部拖欠或利用职权批借给亲友的公款25．06亿元；清理出X政机关违反规定用公款为干部职工购买的商业保险14．64亿元。
　　（二）查办违纪违法案件工作深入开展。2003年12月至2004年11月，各级纪检监察机关共立案162032件，结案160602件，给予X纪政纪处分164831人。其中县(处)级干部5916人，厅(局)级干部415人，省(部)级干部15人。涉嫌犯罪被移送司法机关的有4775人，占受X纪政纪处分人员的2．9％。对腐败分子，坚持发现一个查处一个，决不手软。做到严格依纪依法办案，强化对办案工作特别是案件检查措施的管理，加强案件审理，重视复查复议，严明办案纪律。认真办理群众来信来访，注意保护举报人。为一些受到诬告、错告的干部澄清是非，支持他们大胆工作。
　　（三）纠正损害群众利益的不正之风取得新成效。按照中央的要求，各地区各部门对土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题，开展专项治理。全国共核减各类开发区4813个，占开发区总数的70．1％； 清理出拖欠、截留、挪用农民征地补偿费175．46亿元，已偿还95．5％；清理出拖欠农民工工资336亿元，已偿付97％；严肃查处了一批严重的土地违法案件和城镇房屋拆迁以及国有企业重组改制、破产中的违规违法行为。查处各种教育乱收费4．75亿元，清退3，15亿元，教育收费行为进一步得到规范。医疗服务中“开单提成”、收受“红包”、乱收费等现象有所减少；医院用药总金额的74．6％实行了集中招标采购，可向患者让利约101亿元。通过农村税费改革和治理乱收费工作，减轻农民负担415．68亿元，涉农负担恶性案(事)件大幅度下降。继续治理向机动车辆乱收费和整顿道路收费站(点)，23个省(区、市)实现了所有公路基本无“三乱”。治理X政部门报刊散滥、利用职权发行的工作成果进一步扩大，全国减少向基层和农村发行报刊15．3亿份，减少订阅费用18亿元。
　　（四）治本抓源头工作向纵深推进。国务院各部门改革行政审批制度，共取消和调整审批项目1806项，占总数的一半以上。全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目约90％纳入了财政预算管理，实行国库集中支付制度的中央改革试点部门达到140个。颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》，新型投资体制正在建立。X政领导干部选拔任用制度进一步健全，对干部选拔任用工作的监督得到加强。建设工程招标投标逐步规范，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性土地使用权实行了招标、拍卖、挂牌方式出让，大多数省(区、市)加大了对资产评估和产权交易的监管力度，政府采购公开招标的比例达65％。政务公开、厂务公开、村务公开不断深化。
　　（五）监督工作迈出新的步伐。各地区各部门认真学习贯彻《中国共产XX内监督条例(试行)》和《中国共产X纪律处分条例》，并加强对执行情况的监督检查。中央纪委、中央组织部巡视组对12个省(区、市)和6家中央管理的银行进行巡视，各省(区、市)X委也建立了巡视机构，开展了巡视工作。通过巡视，及时了解了一些领导班子和领导干部存在的问题，同时也发现了一大批为民、务实、清廉的优秀领导干部。中央纪委监察部对36个派驻机构实行统一管理，逐步健全驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作机制。领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度得到较好落实。反腐倡廉法规制度建设取得新的进展，颁布实施了《中国共产XX员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》和《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》。
　　各级纪检监察机关围绕中央宏观调控政策的贯彻情况开展监督检查，参加了国务院统一部署的整顿和规范市场经济秩序等10多项专项整治工作。参与特大事故的调查，对216名负有领导责任的县(处)级以上干部严肃追究了责任。国有企业反腐倡廉工作得到加强。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前有的地方腐败现象尚未得到有效遏制，大案要案时有发生，一些地方和部门损害群众利益的不正之风比较严重，人民群众对此还不满意。有些地方、部门和单位没有认真执行X风廉政建设责任制，对权力运行监督不力。一些反腐倡廉法规制度和政策措施落实不够。对这些问题，我们要高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
　　一年来，中央纪委常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻以胡锦涛同志为总书记的X中央的指示和要求，努力推进反腐倡廉工作。贯彻民主集中制，努力做到决策的科学化、民主化。坚持中心组学习制度，把作风建设作为民主生活会的主题，广泛听取各方面意见，以求真务实的精神认真整改，推动各项工作落实。在纪检监察系统广泛开展提高X的纪律检查工作能力、建立健全惩治和预防腐败体系、严格依纪依法办案等专题研讨活动，形成了一批对反腐倡廉工作具有指导意义的理论成果。中央纪委常委能够自觉遵守廉洁自律各项规定，严格按照国家法律和X内法规办事。重视纪检监察队伍建设，对纪检监察干部严格教育、管理和监督。同时我们也深深感到，对反腐倡廉工作中可能出现的一些新情况、新问题预见不够，采取有效防范的措施不力，工作中还存在不少薄弱环节，跟不上形势发展的需要。我们诚恳地接受中央纪委各位委员的监督，接受全X全社会的监督，努力按照中央的要求和人民群众的期望，不断改进工作和作风。
　　
二、贯彻反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系，
加大预防腐败工作力度
　　
改革开放特别是X的十三届四中全会以来，我们X把反对腐败作为一项重大ZZ任务来抓，努力探索社会主义市场经济条件下有效开展反腐倡廉的路子。上个世纪90年代初，针对体制转换过程中消极腐败现象滋生蔓延的态势，X中央作出了加大反腐败斗争力度的重大决策，通过严明X的纪律，努力遏制腐败现象。十五大以后，我们X坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大反腐败治本工作力度，注重从源头上预防和治理腐败现象。当前，社会主义市场经济体制逐步完善，依法治国基本方略贯彻实施，各项改革不断深入，为从源头上预防腐败提供了更有利的条件。十六届四中全会强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是X中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固X的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是对反腐倡廉方针的坚持、完善和发展。
　　最近X中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，总结了X的反腐倡廉基本经验，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展X风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。各级X委、政府要充分认识纲要的重要性，切实力口强领导，广泛开展宣传，认真组织学习，全面把握基本精神和主要内容。要紧密结合实际，制定具体措施，抓好贯彻落实。既要严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，坚决遏制腐败；又要用发展的思路和改革的办法，不断提高有效预防腐败的能力和水平，逐步把腐败现象减少到最低程度。
　　（一）发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要深入学习“三个代表”重要思想，引导广大X员特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记立X为公、执政为民的执政理念，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。要丰富教育内容，创新教育方式，把反腐倡廉思想教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性，打牢反腐倡廉工作的思想根基。要面向全X全社会，扩大反腐倡廉教育的覆盖面，加强勤政廉政先进典型的宣传，正确引导社会舆论，进一步增强干部群众反腐败的信心。要倡导廉政文化，促进全社会树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
　　（二）发展社会主义民主，调动X员群众支持和参与反腐倡廉的积极性。要发展X内民主，健全民主集中制，贯彻X员权利保障条例，认真开展批评与自我批评，提高及时发现和纠正错误的能力。要逐步推行X务公开，增强X组织工作的透明度，使X员更好地了解和参与X内事务。要扩大基层民主，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，同群众利益密切相关的重大事项要广泛听取群众意见，发挥群众的参与和监督作用，防范可能发生的腐败问题和各种不良倾向。
　　（三）推进改革和制度创新，提高反腐倡廉的制度化法制化水平。要进一步力口大治本的力度，紧密结合推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财税金融体制、投资体制、国有资产监管等方面的改革，建立健全有利于防范腐败的体制机制，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要及时制定、调整和充实反腐倡廉的X内法规，适时地将那些经过实践检验、比较成熟的规定上升为国家法律法规，更好地用制度和法律规范权力的运行、约束干部的从政行为。要认真落实反腐倡廉法规制度，为防范和克服腐败现象提供坚实的制度保障。
　　（四）加强对权力的制约和监督，保证权力正确行使。要以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，通过科学配置权力，健全权力运作程序，完善监督措施，逐步建立健全权力制约监督机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。要深入贯彻落实X内监督条例，推动X内监督工作深入开展。要拓宽监督渠道，发挥人大、政府专门机关、政协、司法机关的监督作用，加强社会监督和舆论监督，提高监督的整体效能。
　　（五）认真执行X风廉政建设责任制，进一步形成反腐倡廉的整体合力。要坚持和完善X委统一领导、X政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级X委、政府要把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展和X的建设总体工作之中，统一部署，统一实施。X政领导班子正职要对本地区本部门反腐倡廉工作负总责，对重要工作和重大问题亲自抓，其他成员要分别负起职责范围内的直接领导责任。职能部门要各司其职，按照责任分工，切实抓好本部门本系统的反腐倡廉工作。各级纪委要认真履行组织协调职责，协助X委研究、部署、督促反腐倡廉各项工作，加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的矛盾和问题。严格责任追究，维护责任制的严肃性。各地区各部门要进一步增强ZZ责任感，齐心协力，不断巩固和发展全X动手反腐败的工作局面。
三、2005年主要工作任务
　　
2005年，要深入贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕加强X的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持从严治X，维护X的纪律，保持遏制腐败的强劲势头，加大预防力度，狠抓任务落实，推动X风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
　　(一)维护X的纪律，促进领导干部廉洁从政
　　X的各级组织和广大X员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”。要严格遵守X的ZZ纪律和组织纪律，坚持四项基本原则，坚持X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，维护X的团结统一，维护以胡锦涛同志为总书记的X中央的权威。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同时加大组织处理力度，切实解决X风方面存在的突出问题。特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国(境)外赌博的，要从严惩处。
　　各级X组织要按照中央的部署，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产X员先进性教育活动，组织广大X员学习贯彻X章，学习“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，学习X员权利保障条例等X内法规，坚定理想信念，发扬优良传统，认真解决X员和X组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。各级纪委要积极参加先进性教育活动，并会同有关部门加强监督检查，保证教育活动顺利开展。要完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，在领导干部中重点开展权力观教育，促使各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观，切实做到为民、务实、清廉。加强思想道德修养，始终保持共产X人的高尚情操和良好的生活作风，反对和防止腐化堕落行为。
　　深入开展巡视工作，完善对纪检监察派驻机构的统一管理，加强对X政领导班子特别是主要负责人的监督。总结巡视工作经验，充分运用巡视成果，及时处理发现的重要问题；派驻机构实行统一管理后，要积极协助驻在部门X组抓好本部门本系统的反腐倡廉工作，促进领导干部改进工作、勤政廉政。
　　(二)以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风
　　坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。继续治理整顿各类开发区，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的监管，严肃查处企业违法排污行为。完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套规章制度，维护好群众切身利益。
　　在全国义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”收费办法，规范高等学校收费行为，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费。进一步完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大减轻农民负担监督管理力度，严肃查处涉农负担恶性案(事)件。治理整顿X政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。加强从源头上预防和治理公路“三乱”工作。全面开展民主评议政风行风活动。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。要通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。
　　各地区各部门要开展向基层先进典型学习活动，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚。以服务群众为重点，切实加强农村和城市基层干部作风建设，解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。
　　(三)坚决查办违纪违法案件，继续保持惩治腐败工作力度
　　以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。严肃查办X政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。
　　要把严格依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。对涉嫌严重违纪的X员干部采用案件检查措施，必须按照有关规定，严格审批，严格管理，慎重使用。对违纪的X员干部，要坚持惩前毖后、治病救人，给予批评教育，同时综合运用纪律处分和组织处理两种手段。要对案件进行深入剖析，针对存在的问题完善规章制度，发挥查办案件在治本方面的作用。
　　做好信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性工作机制，提高基层解决信访问题的能力。妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导干部的责任。提倡实名举报。既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护X员干部敢抓敢管、干事业的积极性。
　　(四)深化改革，不断推进治本抓源头工作
　　深化干部人事制度改革，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立起与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主ZZ相适应的干部人事制度体系。制定X政领导干部职务任期等制度，完善领导干部交流、任职回避、经济责任审计等制度。严格执行《X政领导干部选拔任用工作条例》以及关于公开选拔、竞争上岗、X政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决、领导干部辞职等方面的规定，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。
　　逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。支持司法机关依法独立公正地履行职责，加强司法队伍建设和领导班子建设，提高司法队伍素质。加强对司法活动的监督，解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域中的腐败现象。
　　深入推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。认真贯彻实施行政许可法，进一步清理、取消和规范行政审批事项。推进配套制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止审核项目中的不正之风。
　　深入推进财政管理制度改革，全面落实“收支两条线”规定，推行财政综合预算，继续扩大财政资金国库集中收付改革范围。深入推进投资体制改革，贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，加强对政府投资项目的监督，建立政府投资责任制和责任追究制。继续推进金融企业改革，健全金融企业风险管理体系和内控机制，完善金融监管体制。进一步健全大额和可疑资金交易报告制度，加强资金监管，打击“洗钱”行为。规范证券期货交易行为，打击证券期货市场违规违法活动。
　　健全工程建设项目招标投标制度，进一步加强有形建筑市场建设，完善建筑市场监控体系和信用体系。全面落实和完善经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为。加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管。完善政府采购制度，规范采购行为，加强对集中采购机构的管理。规范行业组织和社会中介机构，强化对各类社会组织的管理和监督。
　　要把政务公开、厂务公开和村务公开，作为发展社会主义民主ZZ、保障人民群众民主权利的重要内容，依法有序推进。按照中央的有关要求，规范公开内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性和实效性。
　　严格执行各项制度，对制度的落实情况要加强监督检查，逐步完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，切实加强管理，做到有章可循、令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性。
　　(五)发挥行政监察职能作用，促进依法行政、从严治政
　　全面履行纪检监察两项职能，加强和改进行政监察工作。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》，加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。要认真落实责任制，积极推进综合执法试点，建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，提高行政机关依法行政的水平。要加强效能建设，解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。发挥行政服务中心、行政投诉中心的作用，促进行政机关和国家公务员勤政廉政。
　　围绕宏观调控各项政策措施贯彻情况，以及优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，开展执法监察。重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。继续参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处违规违法乱上项目、滥铺摊子和破坏环境等行为。继续做好重特大事故调查处理工作。
　　(六)加强国有企业X风建设和反腐倡廉工作，支持国有企业改革和发展
　　国有企业领导人员要严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》，切实维护国家、社会、企业利益和职工群众的合法权益，实现国有资产保值增值，坚决反对挥霍浪费企业资财的行为。要把廉洁从业情况作为国有企业领导人员考核的重要内容。
　　加强国有企业X风建设和反腐倡廉工作，建立健全企业X组织充分发挥ZZ核心作用的工作机制，鼓励和支持企业领导人员围绕企业生产经营和改革发展的重点和难点进行大胆探索。要加强对驻外中资企业的监管。要抓住投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程项目等企业经营管理的关键环节，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企业内部监督制约机制，防止国有资产流失。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发挥职工监督作用，切实解决损害职工利益的问题。认真开展企业效能监察和内部审计，不断促进企业管理水平和效益的提高。
　　加强X的执政能力建设，对纪检监察机关自身建设提出了新的更高要求。要认真学习实践“三个代表”重要思想，坚持X的宗旨，增强X的观念，树立和落实科学发展观，努力提高X的纪律检查工作能力。加强领导班子和干部队伍建设，提高ZZ素质，转变思想作风，改进工作方法。做好干部培训和轮岗交流工作。强化内部管理，建立严格的监督制约机制。在X委领导下，自觉接受X组织、X员和人民群众的监督。要模范遵守宪法法律和X内法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律，经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验，维护纪检监察机关的良好形象。
我国改革和发展正处于关键时期，反腐倡廉工作光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，与时俱进，求真务实，努力开创X风廉政建设和反腐败工作的新局面。
十六届中央纪委第六次全会工作报告
全面履行X章赋予的职责　进一步加大防治力度
不断开创X风廉政建设和反腐败工作新局面
　——吴官正同志在中国共产X中央纪律检查委员会第六次
全体会议上的工作报告
（2006年1月5日）
　　
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻X的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话，总结2005年工作，研究部署2006年X风廉政建设和反腐败工作任务。
一、2005年主要工作回顾
　
2005年，在X中央、国务院坚强有力的领导下，各级X委和政府坚决贯彻中央关于反腐倡廉的重大决策和部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），对反腐倡廉重要性的认识进一步提高，抓工作的自觉性进一步增强。各级纪委紧紧围绕发展这个X执政兴国的第一要务，服从和服务于全X工作大局，认真履行X章赋予的职责，努力推进新时期X的建设新的伟大工程。X风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上又取得了新的成效，呈现出良好发展态势。
　　各省（区、市）、中央和国家机关从加强X的执政能力建设和先进性建设的战略高度，自觉把贯彻落实《实施纲要》作为一项重要ZZ任务同经济社会发展结合起来，开展学习宣传，制定具体意见，明确目标要求，建立工作机制，抓好任务分解和落实。教育、制度、监督整体推进，进一步形成全X动手深入开展反腐倡廉的局面。
　　对X员领导干部的教育和监督不断加强。在全X开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产X员先进性教育活动，为加强反腐倡廉工作夯实了思想基础，注入了强大动力。各地区各部门把反腐倡廉教育纳入先进性教育活动之中，针对X员干部特别是领导干部在思想、作风、工作等方面存在的突出问题，重点开展理想信念教育、权力观教育，同时加强革命传统教育、反腐倡廉形势教育、X纪条规教育、示范和警示教育，增强了X员领导干部的廉洁自律意识。严格执行廉洁从政各项规定，重点治理X风方面的5个问题，取得了明显效果。严肃查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的领导干部1182人，收缴款额6213. 8万元，另有30214人主动上交款额1. 01亿元；查处跑官要官问题，受到批评教育和诫勉的334人，给予组织处理和纪律处分的97人；纠正和查处放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益问题的领导干部835人；查处借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的领导干部630人；查处参加赌博的X员干部8338人。清偿X政领导干部拖欠或利用职权批借给亲友的公款23. 79亿元，清退X政机关违反规定用公款为干部职工购买商业保险15. 16亿元。廉政文化进社区、家庭、学校、企业、机关和农村的活动扎实推进，营造了崇尚廉洁的社会氛围。
　　认真落实X内监督制度。2005年中央纪委、中央组织部对10个省（区、市）、5家中央管理的银行和2家资产管理公司开展巡视，各省（区、市）对94个市（地）开展巡视，并延伸到210个县（市、区），发现和处理了一些领导干部在廉洁从政等方面存在的问题，提出了改进建议。全国乡（科）级以上领导干部普遍进行了述职述廉，实行诫勉谈话56006人次，纪委负责同志同下级X政主要负责同志谈话336211人次。领导干部个人重大事项报告和经济责任审计制度进一步落实。中央纪委监察部对派驻机构的统一管理逐步完善，各省（区、市）纪检监察机关实行了对双派驻机构的统一管理，派驻机构职能作用进一步发挥。
　　损害群众利益的突出问题得到较好治理。各地区各部门认真开展专项治理，在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题基本得到遏制。严肃处理了一批重大食品安全事故，查处了7.8万多件假冒伪劣药品案件和5140起企业违法排污重点案件。全国义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”收费办法；公办高中招收择校生“三限”政策在一些地方得到较好执行；高校招生全面实施“阳光工程”，违规招生、收费行为明显减少；全国查处并清退教育乱收费3. 06亿元。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，医务人员退还和上交回扣、“红包”以及各地查处这方面的问题涉及金额1.12亿元；国家管理的22种药品降低了最高零售价格，平均降价幅度在40％左右，降价金额约40亿元。通过落实减免农业税政策和开展各种涉农收费专项治理，减轻农民负担296.86亿元。28个省（区、市）基本实现公路无“三乱”，一些地方建立了治理公路“三乱”监督网络和查处问题的快速反应机制。各级X政机关及其所属单位对违规培训办班问题进行了自查自纠。民主评议政风行风全面开展，许多地方建立了政风行风热线电话和网站。
　　查办违反X纪案件的工作持续深入。2004年12月至2005年11月，各级纪委共立案147539件，结案148931件；给予X纪处分115143人，占X员总数的1.7‰。其中，受到警告处分的44836人，严重警告的32289人，撤销X内职务的3173人，留X察看的10657人，开除X籍的24188人。各级纪委加强监督检查，把依纪依法查办案件的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。加强对重大典型案件的剖析，提出完善规章制度的措施，较好地发挥了查办案件在治本方面的作用。贯彻X员权利保障条例，认真受理X员的控告和申诉，严肃处理侵犯X员权利的案件。加强信访工作，拓宽举报渠道，中央纪委监察部以及12个省（区、市）纪检监察机关开通了举报网站；妥善处理信访突出问题和群体性事件；认真查核信访件，为一批X员干部澄清了是非。
　　在此期间，违反X纪涉嫌犯罪被移送司法机关和由司法机关直接追究刑事责任的X员共计15177人，占X员总数的0.2‰。
　　从源头上预防腐败工作继续深化。各地及有关职能部门按照中央的要求，加大了治本抓源头工作力度。干部人事制度改革不断深入，《X政领导干部选拔任用工作条例》等一系列法规性文件正在得到贯彻实施。司法体制和工作机制改革继续推进，公开审判和检务公开制度不断完善。针对行政审批项目清理和减少后出现的新情况新问题，加强政策指导；审批公示、行为监控和责任追究等制度逐步建立。财政管理制度改革进展顺利，政府性基金和中央批准的行政性收费基本纳入了预算，中央部门实行了非税收入收缴管理制度改革，中央部门、省（区、市）及副省级城市实施了部门预算和国库集中支付制度改革。投资体制改革稳步推进，政府投资项目公示制和代建制逐步实行。金融企业改革深入开展，金融监管不断加强。工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度进一步完善。政务公开、厂务公开、村务公开的内容得到规范，形式不断丰富，针对性、实效性逐步提高。
　　行政监察职能进一步发挥。各级监察机关认真贯彻行政监察法及其实施条例，加强对贯彻落实国家宏观调控措施以及执行行政许可法等情况的监督检查，共受理涉及行政许可行为的投诉21010件，追究责任2845人。继续参加整顿和规范市场经济秩序的专项整治工作。参加115起特大事故调查，对240名负有领导责任的县（处）级以上干部追究了责任。清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作取得初步成效，共有4878人申报，登记入股金额7.37亿元，已经撤资5. 62亿元。加强行政效能建设，各地区普遍建立行政服务中心或行政投诉中心，促进了行政机关办事效率和服务水平的提高。严肃查处违反政纪的案件，2004年12月至2005年11月，共给予政纪处分49123人。
　　国有企业X风建设和反腐倡廉工作积极推进。围绕国有资产监管体制改革和国有企业改革，探索建立与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定，监督制约机制逐步健全，企业效能监察工作不断深化，促进了国有资产保值增值。
　　中央纪委常委会认识到，虽然腐败现象滋生蔓延的势头正在得到遏制，标本兼治工作取得了良好的综合效果，但腐败现象在一些地方和部门仍然突出，反腐倡廉的任务仍然艰巨。我们在思想观念、工作机制、工作方式等方面与社会主义市场经济体制的要求还不太适应，对新情况新问题调查研究不够深入，有效预防腐败的制度不完善，有些措施的针对性和有效性不强，对工作的指导与督查不够及时有力，一些反腐倡廉政策法规没有得到很好落实。中央纪委常委会一定要根据X章的规定，按照中央的决策部署和胡锦涛同志的重要讲话精神，认真学习，加强调研，更加注重反腐倡廉重大问题的战略性、前瞻性、系统性思考，抓紧研究和解决X风廉政建设方面存在的突出问题，采取有力措施，切实维护X的纪律，坚决克服腐败现象和不正之风。根据中央的要求，中央纪委机关正在开展保持共产X员先进性教育活动。我们真诚希望各位中央纪委委员和全X全社会多提意见和建议，加强对我们的监督和帮助，以使我们不断改进思想和作风，更加勤奋努力地做好工作，不辜负X和人民的期望。
　　
二、2006年主要工作任务
　　
2006年，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻X的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。坚持反腐倡廉战略方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设，抓紧落实《实施纲要》具体意见和2007年底前工作要点，进一步加大防治力度，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。各级纪委要在X委的领导下，按照X章的要求，全面履行职责，结合实际，突出重点，切实维护X的纪律，推动X风廉政建设和反腐败工作深入开展。
　　（一）维护X的纪律，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证
　　各级纪委要围绕中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强X的执政能力建设和先进性建设的要求，积极履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实X的重大决策和部署提供有力保证。
　　按照X的十六届五中全会的要求，围绕加强宏观调控、做好“三农”工作、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源和保护环境等一系列重大政策和改革措施，对贯彻落实科学发展观情况进行监督检查，促进各项任务落到实处。教育和引导广大X员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。支持和保护各级领导干部谋划发展、勇于实践的积极性，配合有关部门纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为。对违背科学发展观造成严重后果的，要严肃处理。
　　认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，加强对X员干部特别是领导干部作风的监督检查。大力弘扬求真务实作风，牢固树立正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。检查民主集中制贯彻执行情况，促进决策的科学化、民主化。教育广大X员干部发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识。督促各地区各部门认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。
　　切实维护X章和其他X内法规，督促X的各级组织和X员干部坚持原则，认真执行X的纪律特别是ZZ纪律，自觉同X中央保持高度一致。坚决反对有令不行、有禁不止，对违反纪律的行为要严肃批评教育，依据X内法规作出处理，保证政令畅通，维护X的团结统一。
　　（二）抓好X风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风
　　各地区各部门要按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，加强X风政风行风建设，建立长效机制，切实解决损害群众利益的突出问题。
　　完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策。认真落实全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费政策。全面规范高等学校收费，健全教育收费管理和监督制度，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严格药品审评审批，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，规范诊疗行为，认真清理整顿乱加价、乱收费等问题。
　　继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，加强监督检查，推进征地制度改革，促进耕地保护制度和对被征地农民合理补偿机制的实施。推进城镇房屋拆迁规范化管理，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。
　　加强对安全生产的监督检查，维护群众的生命财产安全。认真调查安全生产责任事故，严肃追究有关责任人的责任，对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处。继续清理国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股煤矿问题。通过监督检查，建章立制，堵塞漏洞，改进工作。
　　围绕以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，加强监督检查，严肃纪律，保证各项改革政策措施的落实，巩固农村税费改革成果，注意纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派，防止农民负担反弹。
　　围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。加强市场监管，严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告，打击制售假冒伪劣食品药品的行为，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。严格执行中央有关加强环境保护的决定，认真解决企业违法排污等破坏环境的问题。全面清理和规范评比达标活动。巩固治理公路“三乱”成果，继续抓好治理X政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。充分发挥中央国家机关在政风行风建设中的示范作用，把民主评议政风行风活动纳入规范化制度化轨道。
　　加强农村和城市基层X风廉政建设。结合先进性教育活动，引导广大X员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风，真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，坚决制止吃拿卡要、与民争利的行为。对极少数形象不好、群众反映强烈的干部，要及时采取组织处理措施。适应建设社会主义新农村的需要，研究制定加强农村基层X风廉政建设的指导性意见。健全乡镇干部管理监督机制，完善基层站所管理制度，强化村级组织民主监督。进一步规范乡村财务管理，有条件的地方要积极推行村级财务委托代理服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。要高度重视和切实改进信访工作，深入基层，主动了解群众诉求，严肃查处因严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为，及时解决群众反映的合理合法问题。
　　（三）深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政
　　充分发挥教育的基础性作用，认真解决领导干部廉洁从政方面存在的问题，促使X员干部做到为民、务实、清廉。
　　运用先进性教育活动中创造的好做法好经验，深入开展反腐倡廉教育，引导X员干部特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。认真学习先进典型，以郑培民、牛玉儒、任长霞、宋鱼水、张云泉、杨业功、侯祥麟等为榜样，对广大X员干部加强理想信念和从政道德教育、X的优良传统和作风教育、X纪条规和国家法律法规教育，在领导干部中深入开展权力观和政绩观教育。把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入公务员培训计划，针对不同岗位的工作特点，开展岗位廉政培训。加强对青少年的思想道德教育，搞好新创廉政歌曲传唱等活动，大力推进廉政文化建设，树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念。
　　严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，完善相关具体制度，开展经常性监督检查，运用纪律处分和组织处理，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，参加赌博等X风方面存在的问题。
　　今年地方各级X委要集中换届，这是全XZZ生活中的一件大事。必须按照中央的要求，严肃组织人事纪律，坚决防止用人上的不正之风。要教育和引导干部从大局出发，克服浮躁情绪，正确对待进退留转，严格遵守纪律。对跑官要官的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评并记录在案；对买官卖官的，发现一起查处一起，决不手软；对选举中搞非组织活动的，必须严肃处理。
　　认真学习贯彻公务员法，坚决执行《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知〉的通知》（厅字［2005］10号）等文件，严禁违反规定发放津贴补贴等行为。加强监督检查，严格执行纪律，对顶风违纪的要坚决查处，促进公务员工资制度改革顺利进行。
　　各地区各部门要结合实际，继续解决以各种名义公款旅游的问题，注意纠正一些单位在革命传统和爱国主义教育活动中借机用公款旅游等行为。认真解决各种名目的研讨会、论坛、办节过多的问题。防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风。继续纠正超标准超编制配备、使用小汽车和在住房上以权谋私等问题。发现领导干部有苗头性问题，要早打招呼、及时提醒，使这些同志不犯或少犯错误。
　　（四）贯彻从严治X方针，坚决查办违反X纪的案件
　　各级纪委要继续保持查办案件工作力度，认真检查和处理比较重要或复杂的案件，坚决维护X的纪律的严肃性。
　　以查办发生在领导机关和领导干部中违反X纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。查办金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件。
　　注意查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件，并根据情节追究有关人员的责任。在查处违纪X员时，发现涉嫌违法犯罪的要移送司法机关。对腐败分子要坚决惩处，决不姑息。
　　严格依纪依法查办案件，不断提高办案工作的能力和水平。进一步规范案件检查措施，加强对办案全过程的管理和监督，确保安全文明办案。完善办案协调机制，形成工作合力。加强信访、案件审理和申诉受理等工作。注重发挥查办案件的治本作用。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合。既要查处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大X员干部大胆创新。认真做好履行《联合国反腐败公约》的相关工作，加强反腐败国际合作，建立健全执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资产返还等方面的工作机制。
　　（五）深化改革，创新制度，深入推进从源头上预防腐败工作
　　认真贯彻中央关于深化改革的精神，适应完善社会主义市场经济体制的进程，积极推进改革和制度创新，力争在关键领域和重要环节取得突破，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
　　按照中央的部署，各地及有关职能部门要各负其责，深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制改革。抓好公务员法的贯彻实施工作，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，加大X政领导干部交流力度，加强对X政领导干部选拔任用工作的监督。重视对县级X政主要负责人的选拔、任用和监督工作。进一步推行领导干部经济责任审计工作。完善公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度。进一步减少和规范行政审批，推广行政审批电子管理和监控系统，开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范，解决职能错位、行为失范等问题。全面落实“收支两条线”规定，深入推进部门预算改革，规范转移支付制度，中央部门、省（区、市）和市（地）全面实行国库集中收付制度，有条件的县（市、区）也要实行。健全政府投资监管制度，建立政府投资项目公示制度，逐步建立政府投资决策责任制度，规范政府投资行为。完善金融监管体制，建立金融风险预警体系，强化金融机构内控机制，健全社会信用体系。
　　发挥市场在资源配置中的基础性作用。健全工程建设项目招标投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、设计、开工到验收等环节的全程监督。完善经营性土地使用权出让制度，推进矿业权市场规范建设，特别要加强对土地转让和矿产等重要资源开发审批的监督。规范和健全产权交易市场。完善政府采购制度，切实加强对政府采购工作的监督检查。
　　（六）加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使
　　认真贯彻执行X内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监督，抓住重点环节和重点部位，建立健全行使权力的制约机制。各省（区、市）X委要制定相关落实措施，进一步细化具体规定。着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。
　　深入推进巡视工作。要加大对金融机构的巡视力度，逐步开展对大型国有企业的巡视工作，省（区、市）的巡视范围要继续向县（市、区）延伸，加强对领导班子特别是主要负责同志的监督。要把贯彻落实科学发展观的情况作为巡视工作的重要内容，切实加强监督检查。要总结经验，加强指导，重视巡视成果的运用。进一步加强巡视队伍建设。加强纪检监察机关对派驻机构的统一管理，充分发挥派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督作用。各省（区、市）派驻机构统一管理工作要进一步深入。
　　会同有关部门把防止国有资产流失作为重点，推进国有企业X风建设和反腐倡廉工作。完善国有企业监督制约机制，加强对国有企业反腐倡廉的组织协调。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，加强对企业领导人员的监督。完善职工代表大会制度，发挥职工群众的民主监督作用，切实维护职工群众合法权益。强化对企业生产经营、管理中的重大事项和关键环节的监督，进一步规范国有企业改制和国有产权转让等工作，建立健全境外国有资产内部监管的有效机制。深入开展企业效能监察，促进企业改善管理、提高效益。
　　深入推行政务公开、厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开。加强法规制度建设，进一步健全监督保障和便民利民措施，重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
　　健全民主集中制，发展X内民主，逐步推进X务公开，增强X组织工作的透明度。进一步落实X员权利保障条例，开展专项检查，切实保障X员参与X内日常生活、维护自身权益、对X组织和其他X员进行监督等权利。
　　
三、全面履行X章赋予的职责，加强和改进纪检监察工作
　　
适应新形势新任务的需要，X的纪律检查机关要认真学习江泽民反腐倡廉重要思想和胡锦涛同志关于反腐倡廉一系列重要指示，围绕中心，服务大局，全面履行X章赋予的职责，充分发挥纪检监察两项职能作用，进一步增强责任感和紧迫感，不断提高纪律检查工作能力和水平。
　　（一）全面执行X章规定的各项任务。各级纪委要进一步增强全面履行X章赋予的职责和任务的自觉性。要认真完成三项主要任务，维护X章和其他X内法规，围绕X的路线方针政策和决议的贯彻执行情况加强监督检查，认真协助X委加强X风建设和组织协调反腐败工作，尤其要在纠正损害群众利益的不正之风、从源头上预防和治理腐败等方面加大工作力度。要抓好五项经常性工作，对X员进行遵纪守法的教育，加强对X员领导干部行使权力的监督，严肃查办违反X纪的案件，重视受理X员的控告和申诉，保障X员权利。要建立健全与有关部门的协作配合、信息反馈和情况通报等制度。注重因地制宜、区别对待和分类指导，提高工作的针对性和有效性。认真落实X风廉政建设责任制，建立健全责任考核和责任追究机制，进一步抓好反腐倡廉工作任务的分解、督促和落实。
　　（二）充分发挥行政监察职能作用。各级监察机关要认真履行行政监察法赋予的职责，切实贯彻《中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》。加强廉政监察，促进政府系统廉政建设。围绕全面推进依法行政、加强和改善宏观调控、群众关心的热点问题开展执法监察。继续加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查，认真落实预防煤矿等生产安全事故的规定，积极参加整顿规范市场经济秩序和矿产资源开发秩序工作。围绕提高行政效率、改善行政管理，加强效能监察。建立健全行政效能监察工作机制，充分发挥行政服务中心、行政投诉中心的作用。开展对行政执法责任制落实情况的监督检查，依法追究有关单位和人员的责任。
　　（三）切实加强纪检监察机关自身建设。各级纪检监察机关要按照中央的部署和要求，以求真务实、与时俱进的精神，深入开展保持共产X员先进性教育活动。认真开展“做X的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，充分运用先进性教育活动的成果，进一步解决思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。加强领导班子和干部队伍建设，加大培训、轮岗、交流和调整力度，强化内部管理，建立严格的监督约束机制。纪检监察干部要讲ZZ、讲X性、讲大局，自觉维护X的形象；模范遵守宪法、法律和X章及其他X内法规，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律；努力学习ZZ理论和业务知识，继承和发扬X的优良传统，艰苦奋斗，谦虚谨慎；深入实际、深入基层、深入群众，虚心向全X同志和人民群众学习，自觉接受X和人民群众的监督。
做好今年的X风廉政建设和反腐败工作，对于加强X的执政能力建设和先进性建设、顺利实施“十一五”规划意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，开拓进取，扎实工作，认真完成好各项任务，不断开创X风廉政建设和反腐败工作新局面。
十六届中央纪委第七次全会工作报告
拓展从源头上防治腐败工作领域
深入推进X风廉政建设和反腐败斗争
　——吴官正同志在中国共产X中央纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告
（２００７年１月８日）
　　
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻X的十六大及十六大以来历次中央全会精神，认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话，回顾总结２００６年工作，研究部署２００７年X风廉政建设和反腐败工作任务。
一、２００６年主要工作回顾
X中央、国务院高度重视X风廉政建设和反腐败斗争，作出了一系列重大决策和部署，实施了坚强有力的领导。胡锦涛等中央领导同志多次听取中央纪委的汇报，作出重要指示。X的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和胡锦涛同志的重要讲话，对加强反腐倡廉工作提出明确要求。全X把学习X章、遵守X章、贯彻X章、维护X章作为一项重大任务来抓，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，推进反腐倡廉制度创新，加大从源头上防治腐败的力度。经过全X全国人民的共同努力，X风廉政建设和反腐败斗争不断深入，取得了新进展新成效，特别是在严肃X纪政纪、治理商业贿赂、深挖腐败分子、纠正损害群众利益的不正之风方面取得了较好效果。
　　（一）加强监督检查，促进科学发展观等中央重大战略决策和部署的贯彻落实。各级纪检监察机关围绕中央关于加强宏观调控、做好“三农”工作、保护资源和环境、抓好安全生产等一系列重大政策措施，认真履行监督检查职能。中央纪委监察部督促并会同有关部门开展整顿和规范市场经济秩序、严格土地管理等２０多项专项治理和检查工作，严肃查处２３起土地违规违法案件、６起矿产资源违法案件和５０起典型环境违纪违法案件，参加１８起特大事故调查，集中检查了房地产市场调控政策的落实情况。加强农村基层X风廉政建设，推动农村综合改革和中央各项支农惠农政策的落实，促进社会主义新农村建设。
　　会同有关部门加强对地方各级X委集中换届工作的监督检查，严肃查处违反组织人事纪律的问题，切实纠正选人用人上的不正之风，努力防止领导干部“带病提拔”、“带病上岗”。配合有关部门开展清理规范津贴补贴工作，对违反有关政策规定的单位进行了查处。
　　（二）开展专项治理，查处和纠正损害群众利益的突出问题。各地区各部门把群众关心的热点难点问题作为工作重点，认真解决群众在上学、看病等方面反映的突出问题。停止审批新的改制学校，督促落实免除西部地区农村义务教育阶段学杂费，使近５０００万学生受益。对各地自行出台的教育收费规定进行了全面清理，清退违规收费３．４９亿元。全国集中招标采购药品总金额１０４０．２４亿元，对政府定价药品进行价格调整，降价金额约２００亿元，平均降幅２０％，进一步规范了医疗机构的诊疗、用药和收费行为。中央有关征地补偿安置政策逐步得到落实。３１个省（自治区、直辖市）实现了所有公路基本无“三乱”目标。许多地方和部门开通“政风行风热线”，有的设立基层信访服务中心，健全领导接访制度和干部下访制度，及时了解群众诉求，力争把矛盾解决在基层。中央纪委监察部还就解决群众反映的坑农害农、制售假劣药品等５个突出问题专门作出部署，各地区和有关部门查处３６２５９起哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农问题，涉及总金额４．４２亿元；开展药品研制、生产、流通、使用环节专项整治工作，查处４６８１起医药购销和医疗服务中的违纪违法案件，涉案总金额约２．０２亿元，维护了群众的切身利益。
　　（三）保持查办案件强劲势头，严肃查处违反X纪的X员和干部。２００６年，各级纪委共立案１２３４８９件，结案１２２７７７件；给予X纪处分９７２６０人，占X员总数的１．４％。。其中，受到警告处分的３７４３４人，严重警告的２７１８５人，撤销X内职务的２７４４人，留X察看的８７７７人，开除X籍的２１１２０人，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法处理。在受X纪处分人员中，因安全事故、生产经营管理等失职渎职问题受到处分的３１９６人，占３．３％；妨害社会管理秩序的３１２１８人，占３２．１％；违反廉洁自律规定和财经纪律的１５３５０人，占１５．８％。涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理的３５３０人，占受X纪处分人员的３．６％。在X中央的领导下，我们严肃核查陈良宇同志严重违纪问题。X中央作出对其立案调查和停职检查的决定，表明了我们X加强X风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度。
　　认真开展治理商业贿赂专项工作。各行业主管（监管）部门组织本行业本系统开展自查自纠，认真查找和纠正经营活动及市场监管中存在的问题。司法机关和行政执法部门加大查办商业贿赂案件力度，共查处１０８８３起商业贿赂案件，涉案总金额３７．６６亿元。全社会反对和抵制商业贿赂的意识普遍增强，防治商业贿赂长效机制建设稳步推进。
　　各级纪检监察机关认真落实查办案件有关规定，严格依纪依法办案。加强信访工作，开通网上举报。认真剖析案件，提出完善制度的建议，发挥办案的治本功能。会同有关部门研究实施《联合国反腐败公约》的相关工作，加强反腐败国际合作，加大追逃、追赃力度，严厉打击外逃的腐败分子。
　　（四）扎实开展X风廉政教育，领导干部廉洁从政意识有所增强。结合保持共产X员先进性教育活动和学习贯彻X章，以树立社会主义荣辱观为重点，加强对广大X员干部的X风廉政教育。严格执行廉洁从政各项规定，查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的领导干部１２６９人，违纪金额５４４８．３７万元；查处参加赌博的X员干部５７５４人。加大反腐倡廉宣传教育工作力度，广泛开展廉政文化理论研讨、廉政歌曲传唱和家庭助廉教育活动，创新、丰富廉政文化建设的形式和内容，廉洁教育逐步纳入国民教育体系，以廉为荣、以贪为耻，风清气正、和谐向上的社会风尚开始形成。
　　（五）推进反腐倡廉制度创新，从源头上防治腐败工作取得新的成效。继续深化改革，完善了一批重要的国家法律制度和X内法规。全国人大常委会制定并通过《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。中央办公厅印发《关于X员领导干部报告个人有关事项的规定》。审判机关完善公开审判制度，强化内部监督。检察机关加强对诉讼活动的法律监督，逐步完善对职务犯罪侦查的监督制约机制。中央组织部制定X政领导干部职务任期、交流、任职回避等规定，建立体现科学发展观要求的地方X政领导班子和领导干部综合考核评价制度。国务院审改办对国务院部门现有的１８００项行政许可项目和非行政许可审批项目进行了审核论证，行政审批的运行、管理和监督机制不断完善。财政部门预算管理改革继续深化，政府收支分类改革开始启动；全国政府性基金项目纳入财政预算管理，国库集中支付改革扩大到中央、省级所有部门。政府投资项目公示制和代建制范围继续扩大。金融监管体制逐步完善。工业用地纳入国有土地使用权招标拍卖挂牌出让范围。政府采购规模达到３５００亿元。
　　（六）加强对权力运行的制约和监督，对主要领导干部的监督迈出较大步伐。全国乡（科）级以上领导干部在规定范围内进行述职述廉１３１．５３万人次，纪委负责人同下级X政主要负责人谈话３１．９５万人次，任前廉政谈话３５．１３万人次，实行诫勉谈话５．７９万人次，民主生活会和民主评议等制度得到较好执行。中央纪委、中央组织部对３１个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团、９家中央管理的银行、４家国有金融资产管理公司、部分保险公司进行了巡视，开展了对国有重要骨干企业的巡视试点工作。各省（自治区、直辖市）共对１５０个市（地、州）、５０７个县（市、区）进行了巡视。国务院有的部门也开展了巡视工作。纪检监察派驻机构统一管理工作稳步推进，职能作用得到较好发挥。政务公开领导体制和工作机制不断健全，各级行政机关政务公开深入进行，一些地方在清理行政职权的基础上编制政务公开目录，促进了行政权力运行的公开透明。厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开的内容和形式进一步规范。X务公开逐步推行。国有企业X风建设和反腐倡廉工作不断加强。
　　全面履行纪检监察两项职能，加强行政监察工作，促进各级行政机关及其公务员廉政勤政、依法行政。会同并督促有关部门建立限时办结、公开承诺和行政过错责任追究等制度。一些地区和部门运用电子监察网络系统，创新对政府权力运行的监督制约机制。全国建立２１６６个行政服务中心、４８６４个行政投诉中心。受理１０９８２１件行政效能和行政过错方面的投诉。开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作，５３５７人主动登记，撤资退股７．０９亿元。严肃查处违反政纪的案件，２００６年共给予政纪处分３７７７５人。
　　各级纪检监察机关深入开展保持共产X员先进性教育活动，进一步解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。强化内部管理，健全规章制度，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律，自身建设得到加强。
　　同时，我们也清醒地看到，反腐倡廉任务仍然艰巨。一些领域的腐败现象仍然比较严重，大案要案时有发生，极少数领导干部特别是高中级领导干部违纪案件影响恶劣。一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决。有的领导干部形式主义、官僚主义严重，作风不实，弄虚作假。少数干部工作方法简单粗暴，办事不公，与民争利。有的地方和部门领导干部没有认真执行X风廉政建设责任制，一些反腐倡廉制度措施落实得不够好。对此，中央纪委和各级纪检监察机关务必高度重视，采取有力措施，认真加以解决。中央纪委常委会一定要按照中央的要求和人民的期望，切实履行职责，注意研究新情况新问题，增强工作的预见性，加强督促检查，努力改进思想作风和工作作风，自觉接受全X全国人民的监督，力争把工作做得好一些。
二、２００７年主要工作任务
２００７年，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻X的十六大及十六大以来历次中央全会精神，深入贯彻以胡锦涛同志为总书记的X中央关于反腐倡廉的一系列重大部署和要求。要进一步统一思想，深刻认识X风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和X的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，贯彻落实《实施纲要》具体意见，推进惩治和预防腐败体系建设。要全面加强领导干部作风建设，促进领导干部作风进一步转变。要全面履行X章赋予的职责，突出重点，继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，继续抓好大案要案的查处，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好源头治理、推进体制机制制度创新。以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，为X的十七大胜利召开营造良好的ZZ氛围。
　　（一）加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，促进社会主义和谐社会建设
　　各级纪委要按照全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的要求，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，紧紧围绕加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、提高自主创新能力、调整经济结构和转变增长方式、加强资源节约和环境保护等政策措施，加强监督检查，促进各项任务的落实。要教育和引导广大X员干部深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，确保政令畅通，维护中央权威。落实领导干部接待群众制度，配合有关部门建立维护群众利益的相关制度，健全利益协调机制，畅通诉求表达渠道，积极预防和化解矛盾，维护社会和谐稳定。
　　要把改进X员干部作风作为促进和谐社会建设的切入点，继续按照“八个坚持、八个反对”的要求，树立和发扬好的作风，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。要大力发扬求真务实的精神，坚决克服形式主义、官僚主义，严格控制各种名目的节庆、评比达标活动；改进会风和文风，精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定；对搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的，要按照有关规定严肃处理。要大力提倡勤俭节约的风气，牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗的ZZ本色。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，完善相关制度，加强监督检查。严格控制X政机关修建楼堂馆所，经批准的要严格执行有关规定和标准，坚决制止奢侈浪费行为；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动；坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。对违反规定的，视情节予以组织处理或纪律处分。要切实加强反腐倡廉工作，深化改革，完善相关法律和制度，严格管理，加强对各项规定落实情况的监督检查，严格执行X风廉政建设责任制，促进各级领导班子和领导干部提高领导社会主义和谐社会建设的本领。
　　（二）加强思想道德教育和X纪国法教育，使领导干部切实做到为民、务实、清廉
　　广大X员干部要认真学习《江泽民文选》特别是江泽民同志关于反腐倡廉的论述，学习X中央关于反腐倡廉的重要指示。坚持社会主义核心价值体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，坚定理想信念。认真开展X的纪律尤其是ZZ纪律教育，促使X员干部严格遵守X章和其他X内法规，对X忠诚，立场坚定，特别要警惕境内外敌对势力对我实施西化、分化的图谋，自觉抵制错误言论和倾向。做到讲ZZ、讲正气，严守X的秘密，不信谣、不传谣。严肃查处对X的决议和政策阳奉阴违、各行其是的行为，维护X的团结统一。
　　各级X组织要继续深入开展理想信念教育、X章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础，使领导干部少犯或不犯错误。要进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，坚持正确导向，表彰先进典型，加强反腐倡廉对外宣传。深入推进廉政文化建设，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断增强全社会的廉洁意识。
　　严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，开展申报登记，坚决纠正存在的问题。领导干部对配偶、子女和身边工作人员要严格教育和严格要求。各级X委和政府要坚持原则，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。要继续对地方各级领导班子换届工作中执行纪律情况开展监督检查，配合有关部门做好规范津贴补贴工作。协助有关部门整顿和规范地方X政机关及国有企业驻京办事机构，认真开展专项清理，切实加强监管。各地区各部门要结合实际，完善制度，严肃纪律，坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。
　　（三）严肃X纪国法，保持查办案件工作力度
　　查办案件是惩治腐败的重要手段。要继续重点查办X员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。坚持纪律和法律面前人人平等。在我们X内决不允许有特殊X员，不论谁触犯了X纪国法，都要受到严肃追究和惩处。
　　认真研究违纪违法案件的新特点，进一步加强信访举报、案件检查、案件管理和审理工作，建立对受处分X员的思想教育和回访制度，保障X员权利。依纪依法、安全文明办案，及时移送涉嫌犯罪的案件。坚持惩前毖后、治病救人，做到宽严相济。充分发挥查办案件的治本功能。认真做好新形势下纪委协助X委组织协调反腐败各项工作，健全组织协调机制和制度。推进反腐败国际交流与合作，建立健全防范腐败分子外逃、境外缉捕、涉案资产返还等工作机制。
　　继续深入开展治理商业贿赂专项工作。加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查。认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律制度，强化资质资格审查等多种监管手段，推进改革，综合治理，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。
　　（四）加强X风政风建设，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风
　　X风正则干群和，干群和则社会稳。各级纪委要把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为构建社会主义和谐社会的重要任务，督促和会同有关部门重点解决当前群众反映的突出问题。继续整顿和规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告，以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命财产安全的失职渎职行为。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，认真调查处理环境污染问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。开展房地产市场秩序专项整治，对房地产开发企业依法进行审计和检查，发现违规违法、权钱交易的，要严肃查处。继续治理教育乱收费，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加大查处力度，切实解决农村土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的突出问题。坚决查处农村乱收费，防止农民负担反弹。深入开展民主评议政风行风活动。坚持纠建并举，加大防治力度，注意解决苗头性、倾向性问题，建立纠风工作长效机制。
　　认真贯彻落实中央关于加强农村基层X风廉政建设的意见，进一步促进社会主义新农村建设。加强农村基层X风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。要采取有效措施，加强督促检查，抓好工作落实。坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题。
　　（五）深化体制改革和制度创新，推进治本抓源头工作
　　坚持以改革统揽预防腐败工作。按照中央的部署，各地区及有关职能部门要各负其责，以制度建设为重点，继续抓好各项改革。深化干部人事制度改革，认真实施地方X政领导班子和领导干部综合考核评价办法，X的地方和基层组织要加强对X员的经常性监督，落实和完善相关制度和措施，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。推进司法体制和工作机制改革，执行人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制，继续加强司法机关的反腐倡廉工作。深化行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，加强对行政审批的规范和监督。推进财政管理制度改革，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实“收支两条线”各项规定，逐步把政府非税收入纳入财政预算管理，扩大实施国库集中收付制度范围。继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。推进领导干部职务消费改革。切实降低行政成本。深化投资体制改革，完善政府投资监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。加快金融体制改革，健全反洗钱法律制度，形成对大额资金外流有效监控的预警机制。
　　严格执行规章制度。完善工程建设项目招标投标法律法规，强化对政府投资工程招标投标的监督管理，规范建筑市场交易行为。全面落实经营性土地和工业用地使用权招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。落实企业国有产权进场交易制度，加强对交易活动全过程的监管。完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，进一步扩大政府采购范围和规模。推进诚信体系建设，加强行业自律和行业监管，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为。
　　（六）认真执行X内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督
　　切实执行X内监督各项制度，完善监督机制，促使领导干部正确行使权力。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行X员领导干部报告个人有关事项的规定。认真落实地方X委委员、纪委委员开展X内询问和质询的制度。深入开展巡视工作，继续推进对各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的巡视工作，认真开展对金融机构和国有重要骨干企业的巡视。加强和改进省（自治区、直辖市）委巡视工作，做好对县（市、区）的巡视，继续抓好对领导班子特别是主要负责人的监督，及时掌握群众反映的苗头性、倾向性问题，早发现、早纠正。认真总结经验，完善工作机制和制度，不断增强巡视效果。继续加强对纪检监察派驻机构的统一管理，总结和探索派驻机构加强监督的方式和方法，充分发挥派驻机构的作用。进一步加强对领导干部的经济责任审计。
　　充分发扬X内民主。认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则。积极推进X务公开，认真执行X内重要情况通报和报告、情况反映等制度。要把X内监督与X外监督结合起来，围绕涉及群众切身利益的事项，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善公用事业单位办事公开制度。要依靠人民群众的支持和参与开展反腐倡廉，发挥民主X派和无X派人士的监督作用，加强新闻舆论监督，形成惩恶扬善、祛邪扶正的舆论氛围。
　　进一步加强国有企业X风建设和反腐倡廉工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从业规定，建立和完善薪酬管理、职务消费、股权激励、业绩考核等方面的制度，规范工资、津贴补贴和职务消费行为。发挥职工代表大会作用，切实维护企业职工合法权益。加强企业效能监察，促进国有资产保值增值。
　　积极开展执法监察，加强对国家宏观调控政策措施落实情况的监督检查。继续开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查。做好重特大责任事故调查处理工作。加强效能监察，健全行政效能投诉受理机制。积极推行行政问责制。
　　加强纪检监察机关自身建设。继续开展“做X的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步加强思想、作风和制度建设，不断提高纪检监察干部的工作能力和水平。加强各级纪委领导班子建设，切实做好班子成员的选配工作，抓好对新任纪委书记的培训。纪检监察机关既要秉公执纪，严肃查处违反纪律的行为，又要关心爱护X员干部，支持和保护他们改革创新、勇于实践的积极性。对纪检监察干部要严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，不适合在纪检监察机关工作的，要坚决调离；违纪违法的，要严肃查处。对工作中涌现出来的先进典型，要大力表彰。纪检监察干部要清正廉洁、敢于碰硬、刚直不阿，始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，自觉接受X组织和人民群众的监督。
反腐倡廉工作任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，拓展从源头上防治腐败的工作领域，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献，以实际行动迎接X的十七大胜利召开。
中央纪委向X的十七大的工作报告
坚持惩防并举 更加注重预防
深入推进X风廉政建设和反腐败斗争
　——中共中央纪律检查委员会向X的第十七次全国代表大会的工作报告
（２００７年１０月２１日中国共产X第十七次全国代表大会通过）
　　
X的第十六次全国代表大会以来，中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会在X中央的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照X的十六大和十六届历次中央全会精神，全面履行X章赋予的职责，坚持从严治X，维护X的纪律，维护X的团结统一，扎实推进X风廉政建设和反腐败斗争，为全面建设小康社会提供了重要保证。现将五年来的工作情况和对今后工作的建议，向X的第十七次全国代表大会报告如下，请予审查。
一、过去五年的工作
　　
X的十六大以来的五年，是全面推进中国特色社会主义事业和X的建设新的伟大工程并取得显著成就的五年。以胡锦涛同志为总书记的X中央面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内任务，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持X的基本路线，创造性地提出并贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。大力加强X的执政能力建设和先进性建设，号召全X学习贯彻X章，作出关于认真学习《江泽民文选》的决定，在全X开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产X员先进性教育活动。要求各级领导干部牢记“两个务必”，弘扬求真务实精神，自觉接受监督，努力做到为民、务实、清廉。确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，作出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策，提出拓展从源头上防治腐败工作领域的要求。这些重大决策和部署对于深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的意义。
　　在X中央坚强有力的领导下，经过全X全社会的共同努力，X风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在改革中创新，取得新的明显成效。特别是在查办大案要案、深挖腐败分子、加强制度建设、强化对领导干部的监督、治理商业贿赂、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重要进展。
　　——切实加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。围绕贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、加强X的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等重大决策，会同有关部门对加强宏观调控、调整经济结构、转变经济增长方式、节约资源、保护环境以及地方各级X委集中换届等工作开展监督检查。严明X的纪律特别是ZZ纪律，坚决维护中央权威，保持全X在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上的高度一致。
　　——认真抓好反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作。结合开展保持共产X员先进性教育活动，加强以坚定理想信念、树立正确权力观和遵纪守法为主要内容的反腐倡廉教育，广泛开展学习廉政勤政先进典型和警示教育活动，发扬X的光荣传统和优良作风。树立社会主义荣辱观，加强廉政文化建设。反腐倡廉宣传教育工作格局逐步完善。严格执行“四大纪律八项要求”，认真解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。重点治理违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官，放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益，借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博等问题，取得比较明显的效果。严禁领导干部谋取预期不正当利益，以交易形式收受财物，借委托他人理财的名义获取不正当利益等行为，促进领导干部廉洁从政。
　　——坚决纠正损害群众利益的不正之风。注意把涉及民生的突出问题纳入治理内容，会同有关部门认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作；同时，针对损害群众利益的新情况新问题，集中整治土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资支付、安全生产、环境保护、食品药品安全、社保基金管理等方面群众反映强烈的问题，维护群众的切身利益。深入开展民主评议政风行风活动，积极推进纠风工作长效机制建设。
　　——严肃查处违反X纪的案件。保持查办案件的强劲势头，重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，查办官商勾结、为黑恶势力充当“保护伞”、严重侵害群众利益的案件，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。２００２年１２月至２００７年６月，全国纪律检查机关共立案６７７９２４件，结案６７９８４６件（包括十六大前未办结案件），给予X纪处分５１８４８４人。查处陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严重违纪案件，依纪依法严肃处理，表明我们X反对腐败的坚强决心和鲜明态度。认真开展治理商业贿赂专项工作，取得积极成果。加强信访举报工作，开通举报网站。完善查办案件协调机制，不断增强有效突破案件的能力。坚持依纪依法办案，改进办案措施，规范办案程序，加强案件审理和申诉复查工作，保障被审查人员合法权利。为一批受到诬告错告的X员干部澄清事实。
　　——不断加大对领导干部的监督力度。颁布实施《中国共产XX内监督条例（试行）》，修订发布《中国共产X纪律处分条例》和《中国共产XX员权利保障条例》等X内重要法规。建立健全民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、X内询问和质询、X员领导干部报告个人有关事项等制度。建立巡视机构，加强巡视工作。对各省（区、市）和新疆生产建设兵团以及部分金融机构、国有重要骨干企业进行巡视。各省（区、市）X委对所辖市（地）进行巡视，并将巡视范围延伸到部分县（市、区）。通过巡视，加强对领导干部的监督，发现了一大批廉洁勤政的好干部，也发现了一些在执行X的路线方针政策、贯彻民主集中制、干部选拔任用、廉洁自律等方面存在的问题和违纪违法案件线索。中央和省级纪检监察机关派驻机构统一管理工作基本完成，对驻在部门领导班子及其成员的监督得到加强。进一步加大对X风廉政建设责任制落实情况监督检查的力度。政务公开、厂务公开、村务公开进一步深化，X务公开逐步推进。
　　——深入开展治本抓源头工作。配合有关部门推进行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制、投资体制、金融体制改革。积极实施和完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等制度。深化公务员工资制度改革，规范津贴补贴，推进公务接待和差旅费管理改革工作。一些地方和部门运用现代科技手段和管理方式，加强预防腐败工作，收到良好效果。
　　——全面履行纪检与监察两项职能。各级纪检监察机关在合署办公的体制下，充分发挥行政监察职能作用，加强执法监察、廉政监察和效能监察。围绕贯彻《公务员法》、《行政许可法》等法律法规，开展监督检查。参与重特大责任事故调查，开展清理纠正X政机关工作人员和国有企业领导人员投资入股煤矿等专项治理工作。颁布实施《行政机关公务员处分条例》、《行政监察法实施条例》，严肃查处违反行政纪律的案件，促进政府机关及其工作人员依法行政、廉政勤政。加强反腐败国际交流与合作，签署并加入《联合国反腐败公约》，探索与有关国家建立执法合作、司法协助等工作机制。
　　从总体上看，五年来纪律检查工作逐步制度化、规范化，X风廉政建设和反腐败斗争深入开展，腐败现象进一步得到遏制，X员违纪案件有所减少，人民群众的满意程度有所提高。同时，我们也要清醒地看到，违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，极少数高中级干部严重违纪违法问题影响恶劣。少数X员领导干部ZZ信念动摇，思想作风不正，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈浪费问题比较突出。损害群众利益的不正之风还比较严重。一些反腐倡廉法规制度和政策措施落实得不够好。反腐倡廉工作存在薄弱环节，有效预防腐败的措施和办法还不够多。纪律检查机关对新情况新问题深入调查研究不够，工作机制和工作能力还不能完全适应反腐败斗争的需要。对此，我们必须高度重视，以更加坚决的态度、更加有力的措施做好工作，决不辜负X和人民的期望。
二、过去五年工作的体会
　　
改革开放以来，我们X在团结带领全国人民建设中国特色社会主义事业的伟大进程中，坚定不移地开展X风廉政建设和反腐败斗争，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，积累了宝贵经验。X的十一届三中全会以后，随着X和国家工作中心转移到经济建设上来，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体提出执政X的X风问题是有关X的生死存亡的问题，坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，探索在不搞ZZ运动的条件下端正X风、反对腐蚀的新途径。X的十三届四中全会以后，在建立社会主义市场经济体制的过程中，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体提出治国必先治X、治X务必从严，确定领导干部廉洁自律、查办案件、纠正不正之风的三项工作格局，筑起思想道德和X纪国法两道防线，形成X委统一领导、X政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，实行X风廉政建设责任制，推动反腐败从侧重遏制转到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。X的十六大以来，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，经济社会发展发生深刻变化，以胡锦涛同志为总书记的X中央提出坚决惩治腐败是我们X执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们X执政能力的重要标志，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，颁布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，提出拓展从源头上防治腐败的工作领域，标志着我国反腐倡廉工作进入了新的发展阶段。五年来，在反腐倡廉新的实践中，主要有以下认识和体会：
　　——坚持求真务实、与时俱进，用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践。马克思主义是我们立X立国的根本指导思想。反腐倡廉工作的创新和发展，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；必须认真学习邓小平反腐倡廉理论和江泽民反腐倡廉思想，坚决落实以胡锦涛同志为总书记的X中央关于X风廉政建设和反腐败工作的一系列重大决策和部署；必须坚持X在长期反腐倡廉实践中形成的指导思想、基本原则、工作方针和成功经验，加强对全局性、战略性问题的研究，用发展的思路和改革的办法，注重从源头上解决腐败问题；必须坚持一切从实际出发，适应国内外形势的发展变化，进一步解放思想，开拓创新，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进。
　　——坚持围绕中心、服务大局，为推动科学发展、促进社会和谐服务。反腐倡廉作为X和国家工作的重要组成部分，必须紧紧围绕发展这个X执政兴国的第一要务来进行，始终放在全局中谋划和部署，促进经济社会又好又快发展。全面履行X章赋予的职责，切实加强对X的路线方针政策和决议执行情况的监督检查。深入经济社会各个领域，解决X风政风方面妨碍改革和发展的突出问题，加强综合治理，优化发展环境。坚持查实问题是成绩、澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩。既严明X的纪律，坚决查处违纪案件，又支持改革创新，保护X员干部干事创业的积极性。
　　——坚持立X为公、执政为民，以优良的X风促政风带民风。始终保持X同人民群众的血肉联系，是X风政风建设的核心问题。好的风气是抓出来的，更是带出来的。端正X风政风，必须全面加强领导干部作风建设，着力解决在廉政勤政方面存在的突出问题；必须始终关注民生，把解决损害群众利益的突出问题作为X风政风建设的工作重点，适时调整和充实专项治理的工作内容；必须坚持纠防结合，常抓不懈，既要解决苗头性、倾向性问题，防止蔓延成风，又要建立健全维护群众利益的长效机制。
　　——坚持惩防并举、注重预防，建立健全惩治和预防腐败体系。坚持反腐倡廉方针，构建惩治和预防腐败体系，是我们X适应形势发展和时代要求作出的重大战略决策。坚持这个方针，就是要把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，做到两手抓、两手都要硬。查办违纪案件是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件，任何时候都不能放松。推进体系建设是一项复杂而艰巨的系统工程，必须完善领导体制和工作机制，认真执行X风廉政建设责任制，形成全X动手一起抓的局面；必须与完善社会主义市场经济体制的进程相适应，着眼长远、立足当前，整体规划、分步实施；必须寓于改革发展各个方面，在重点领域和关键环节取得突破；必须把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，努力提高反腐倡廉的法制化水平，逐步健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。
　　——坚持深化改革、拓展领域，从源头上预防和治理腐败。与中国特色社会主义事业总体布局相适应，必须把反腐倡廉工作融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和X的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。抓住正确行使权力这个关键，规范领导干部从政行为，加强对权力运行的制约和监督。抓住防止谋取非法利益这个重点，禁止领导干部违反规定插手市场交易活动，发挥市场配置资源的基础性作用。抓住思想道德教育这个基础，建设社会主义核心价值体系，加强面向全社会的廉政文化建设。抓住维护群众利益这个根本，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。
　　——坚持发展民主、加强监督，努力使领导干部不犯或少犯错误。民主和监督是防治腐败的有力武器。X内民主是X的生命，X内监督是最重要的监督，必须以扩大X内民主带动人民民主，以强化X内监督带动各方面监督。坚持和完善民主集中制，增强X组织工作透明度，保障X员权利，使X员更好地了解和参与X内事务。认真落实X内监督各项制度，拓宽监督渠道，切实加强对领导干部的监督。加强监督，既是严格要求，也是关心爱护，领导干部要自觉接受监督。
这些认识和体会，是我们X在探索中国特色反腐倡廉道路、全面推进X的建设新的伟大工程中取得的，反映了X对社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作规律认识的深化。我们要在新的实践中加以坚持、完善和发展。
三、今后五年的工作建议
　　
坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和X的生死存亡，是X必须始终抓好的重大ZZ任务。这些年来，X风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，不断取得重要成果，但是消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除，全X同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。当前，我国进入改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。社会主义市场经济体制初步建立，同时一些领域体制机制制度还不完善，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞。社会主义民主ZZ建设不断推进，同时形成完善的法治环境和有效的监督机制尚需一个过程。社会主义精神文明建设不断得到加强，同时拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想以及封建主义残余思想对X员干部的影响不可低估。X的执政能力建设和先进性建设取得重要进展，同时仍有一些基层组织存在管理不严、软弱涣散的问题。这些特点决定了现阶段反腐败必然面临有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。我们既要树立忧患意识，居安思危，增强紧迫感，又要坚定信念，充满信心，树立长期作战的思想。实践证明，X中央对反腐败的认识是清醒的，旗帜是鲜明的，态度是坚决的，措施是有力的；X的干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。我们有X中央的坚强领导，有这些年来积累的成功经验，有广大人民群众的支持和参与。只要认真贯彻X中央确定的战略部署，将反腐倡廉贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，坚持不懈地抓下去，就一定能把腐败现象遏制到最低程度。
　　今后五年是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行X章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持X同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，切实抓好建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的落实，为实现X的十七大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。
　　（一）深入开展理想信念和廉洁从政教育
　　加强教育是反腐倡廉的基础性工作，是X员干部拒腐防变的思想保证。针对X员干部思想和作风方面存在的突出问题，在全X深入开展X风X纪教育，坚持优良传统，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实做到为民、务实、清廉。
　　坚持以领导干部为重点，加强理想信念教育、权力观教育和X纪国法教育。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，深刻认识社会主义初级阶段基本国情，始终坚持X的基本路线，坚定不移地走中国特色社会主义道路。坚持正确的ZZ方向、ZZ立场、ZZ观点，不断提高ZZ鉴别力和ZZ敏锐性，严守ZZ纪律。认真遵守X章和其他X内法规，模范遵守宪法和法律法规。坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢记权力是人民赋予的，决不能用来谋取私利。
　　要把教育与管理结合起来，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查。认真贯彻中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，严格禁止X员干部利用职务上的便利为本人和特定关系人谋取不正当利益。严格执行领导干部配偶、子女个人经商办企业等有关规定。决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。对领导干部身边工作人员要严格教育、严格要求、严格管理。进一步规范领导干部离职和退休后的从业行为。针对新情况新问题，修订X员领导干部廉洁从政准则。
　　反腐倡廉教育要面向全X全社会，同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来。X员干部要坚持X性原则，讲操守、重品行、树正气。要制定关于加强廉政文化建设的意见，推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，增强全社会反腐倡廉意识。运用正面典型进行宣传引导，运用反面案例进行警示教育。改进反腐倡廉宣传教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，增强宣传教育的针对性和有效性。
　　（二）全面加强领导干部和领导机关作风建设
　　良好的作风是凝聚X心民心的巨大力量，是维护清正廉洁的重要保障。要协助X委加强X的作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，努力促进领导干部作风的进一步转变。
　　制定关于加强领导干部作风建设的意见，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，重点解决领导干部在执行路线方针政策、坚持群众路线、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为。把作风建设纳入干部教育培训的重要内容，贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。贯彻落实中央关于加强农村基层X风廉政建设的意见。切实加强国有企业X风建设和反腐倡廉工作，制定国有企业领导人员作风建设的规定，规范和完善国有企业领导人员的薪酬管理。
　　切实改进X政机关作风，坚决制止奢侈浪费。认真执行中央关于进一步严格控制X政机关办公楼等楼堂馆所建设的规定。严格执行公务员的工资、津贴补贴标准。严格控制公务消费，规范X政机关领导干部及国有企业事业单位领导人员职务消费行为。逐步完善并认真执行住房、医疗、公务用车、公务接待和秘书配备等方面的规定。大力精简会议和文件，改进学风和文风。
　　坚持以良好的作风贯彻落实科学发展观，促进和保证政令畅通。按照X的十七大的战略部署，围绕加强和改善宏观调控、增强自主创新能力、提高质量和效益、健全就业和社会保障制度、建设社会主义新农村等重大政策和改革措施开展监督检查。要配合有关部门加强对固定资产投资调控政策落实情况的检查，加强对土地调控政策执行情况的检查，加强对节能降耗和污染减排工作情况的检查，保证中央方针政策的贯彻落实。对有令不行、有禁不止的，要严肃追究；对造成严重后果的，要依纪依法严肃处理。
　　（三）切实解决损害群众利益的突出问题
　　坚持以人为本、关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是我们X实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是促进社会和谐的重要任务。必须把这项工作摆在X风廉政建设更加突出的位置抓紧抓好。
　　围绕维护群众切身利益问题，深入开展专项治理，会同有关部门继续纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，做好减轻农民负担工作。同时，各地要结合实际，着力解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、社保基金和住房公积金管理等方面损害群众利益的问题，坚决维护社会公平正义。
　　坚持标本兼治、纠建并举，建立健全防治不正之风的长效机制。督促有关部门强化行业监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。大力开展创建文明行业活动，健全民主评议政风行风等制度，办好政风行风热线。加强基层X组织建设，发挥人民团体、城乡基层群众性自治组织和其他社会组织联系群众的作用，促进社会和谐稳定。
　　（四）着力推进改革和制度建设
　　制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持改革创新的精神，按照依法治国、依法执政的要求，切实加强以X章为核心的X内法规制度建设，加强国家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度体系。
　　配合有关部门积极推进各项改革。深化干部人事制度改革，按照科学发展观的要求，坚持和完善领导班子和领导干部综合考核评价制度。建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，完善选拔任用决策机制，防止考察失真、“带病提拔”等问题。进一步加大干部轮岗、交流力度。加快行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，实行重大项目审批会审制度，全面推行以行政首长为重点对象的行政问责制。深化财政管理制度改革，继续完善部门预算、国库集中收付和“收支两条线”管理制度，规范财政转移支付，严禁设立“小金库”，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。深化金融体制改革，强化金融监管，加强内控机制建设，依法落实金融账户实名制。深化投资体制改革，建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制。推进司法体制和工作机制改革，促进司法公正。推进国有资产经营管理体制等其他方面的改革。
　　督促有关部门按照公开、公平、公正原则，加快推进公共资源交易市场建设。规范和完善工程建设招标投标、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购等制度。出台招标投标法实施条例。加强社会信用体系建设，健全失信惩戒制度和执业资格退出机制。不断完善规范市场竞争行为和防治商业贿赂的法规制度。
　　制度建设必须与完善社会主义市场经济体制相适应，对现有制度该完善的要完善，该废止的要废止。既要重视制定和完善制度，更要严格执行制度。建立健全督办机制，加强对制度执行情况的监督检查，保证各项制度落到实处。
　　建立国家预防腐败局是X中央、国务院为加大预防腐败力度采取的一项重大措施。要发挥国家预防腐败机构的职能作用，切实抓好预防腐败的组织协调、综合规划和政策制定。建立预防腐败的信息共享机制，分析识别腐败高风险的领域和部位，推动建立反映廉政状况的指标体系和预警机制，努力提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平。
　　（五）加强对权力运行的制约和监督
　　加强监督、关口前移，是有效预防腐败的关键。要在强化监督上下功夫，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
　　认真落实X内监督条例。加强对民主生活会的指导和监督，切实提高会议质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和X员领导干部报告个人有关事项等制度，实施地方X委委员、纪委委员X内询问和质询办法。开展地方X委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求及处理的试点工作。进一步加强和改进巡视工作，制定巡视工作条例。重视巡视成果的综合运用，提高巡视工作水平。继续加强对各省（区、市）的巡视，扩大对金融机构、国有重要骨干企业的巡视范围，开展对国家重点工程项目的巡视。地方巡视工作的范围逐步延伸到县（市、区）。开展对中央和国家机关及各省（区、市）直属机关的巡视。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，发挥机关X的纪检组织的职能作用。抓住责任分解、考核、追究等关键环节，进一步落实和完善X风廉政建设责任制。对X内监督条例和X员权利保障条例的实施情况，适时开展专项检查。把X内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督等结合起来，拓宽监督渠道，增强监督合力。
　　发展X内民主，健全民主集中制。健全X委常委会向委员会全体会议定期报告工作、接受监督的制度。充分发挥X的代表大会代表的监督作用。坚持X员主体地位，保证X员行使各项民主权利，积极推进X务公开。适应社会主义民主ZZ发展的要求，完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度。认真实施政府信息公开条例，扩大公开的范围和层次，让权力在阳光下运行。
　　积极开展行政监察工作，加强对国家行政机关及其工作人员的监督，规范行政权力，改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通。加强对重特大责任事故的调查处理。严肃查处违反政纪的案件。配合有关部门继续推行对地（厅）级及以下X政主要领导干部的经济责任审计，试行对省（部）级主要领导干部的经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。
　　加大组织处理工作力度。对确有问题、不宜继续担任领导职务的，应按照《X政领导干部辞职暂行规定》等相关规定，采取引咎辞职、责令辞职、免职等组织措施予以处理；构成违纪的，按照纪律处分条例的规定予以处理。要建立健全X委统一领导、纪检监察机关和组织人事等部门相互协调的工作机制，进一步明确组织处理范围，规范组织处理程序，提高运用组织处理和纪律处分的综合效果。
　　（六）保持查办案件工作力度
　　查办违纪案件是纪检机关的重要职责，是贯彻从严治X方针、推进反腐倡廉建设的重要任务，必须始终抓紧抓好。
　　继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，违规发放、核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”等案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。加大对企业和其他取得收入的组织在国（境）内外经营活动中商业贿赂行为的惩处力度，依法查处国（境）外经济组织在我国内地的商业贿赂行为。加强与司法机关、行政执法机关的协调配合。坚持在法律和纪律面前人人平等，对腐败分子必须坚决查处、决不姑息。
　　严格依纪依法办案，增强突破案件的能力，提高办案质量和执纪水平。正确使用案件检查措施，加强对办案工作的内部管理和监督，保障被审查人员的合法权利。加强信访举报工作，拓宽案件线索渠道，对实名举报实行反馈和回复制度，健全举报人和证人保护制度。对诬告陷害的，要严肃查处。加强案件审理工作，探索和推进审理方式的改革创新。正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人，努力取得良好的ZZ效果和社会效果。修订案件检查工作条例、控告申诉工作条例和案件审理工作条例。剖析典型案件，总结经验教训，堵塞漏洞，完善制度，发挥查办案件在治本方面的作用。
　　加强纪检机关自身建设。纪律检查干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，必须在X委的领导下切实加强自身建设，努力提高纪律检查工作的能力。要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践，推动工作。加强对反腐倡廉重大问题的调查研究，推进反腐倡廉理论建设，增强工作的前瞻性、系统性和主动性。坚持X性原则，严格遵守X章和国家法律法规，自觉接受X代会代表的监督，接受X组织和人民群众的监督，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。各级纪委要严格工作纪律特别是办案纪律，对不适合在纪检机关工作的要坚决调离，违纪违法的要严肃查处。进一步加强纪检监察机关领导班子建设，加大干部轮岗、交流和培训力度。中央和国家机关各部门纪检组长（纪委书记）、地方各级纪委书记（纪检组长）都要按照有关规定轮岗交流。各级反腐败协调小组组长，应由同级纪委书记担任，要进一步加强有关单位的协调和配合。
反腐倡廉任务艰巨而光荣，X和人民对纪律检查机关寄予厚望。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持X的基本路线不动摇，锐意进取，扎实工作，不断取得X风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而努力奋斗！
十七届中央纪委第二次全会工作报告
全面贯彻X的十七大精神
努力开创X风廉政建设和反腐败斗争新局面
——贺国强同志在中国共产X第十七届中央纪律检查委员会第二次
全体会议上的工作报告
(2008年1月14日)
　　
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。
　　这次全会是在全X全国各族人民深入学习贯彻X的十七大精神,全面推进中国特色社会主义事业的新形势下召开的。会议的主要任务是:认真学习贯彻X的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步明确当前和今后一个时期X风廉政建设和反腐败斗争的总体要求,部署2008年X风廉政建设和反腐败工作。X中央对这次全会十分重视,中央ZZ局和中央ZZ局常委会专门审议了这个报告,胡锦涛同志将出席会议并发表重要讲话,我们一定要认真学习,深刻领会,坚决贯彻落实。
一、准确把握X的十七大对X风廉政建设和反腐败斗争的总体要求
　　
X的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志所作的报告,是我们X团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的ZZ宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。大会通过的《中国共产X章程(修正案)》体现了X的理论创新和实践发展的成果,对坚持和完善X的领导、加强和改进X的建设提出了明确要求。大会强调,坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和X的生死存亡,是X必须始终抓好的重大ZZ任务;全X同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,旗帜鲜明地反对腐败。各级X组织要按照中央的要求,把学习贯彻X的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要ZZ任务,组织X员干部认真研读X的十七大报告和X章,深刻领会X的十七大精神,把思想统一到X的十七大精神上来,把力量凝聚到实现X的十七大确定的各项任务上来。要准确把握X的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求,推动X风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
　　——高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加坚定地贯彻执行X的路线方针政策。中国特色社会主义伟大旗帜,是当代中国发展进步的旗帜,是全X全国各族人民团结奋斗的旗帜。各级X组织和广大X员要按照X的十七大的要求,高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加坚定不移地坚持中国特色社会主义道路,更加坚定不移地坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作,更加坚定不移地继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐。各级纪委要严明X的纪律尤其是ZZ纪律,使各级X组织和广大X员更加自觉地坚持X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,保持全X在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上高度一致。要自觉学习、运用X的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的X中央反腐倡廉重要论述指导反腐倡廉工作,增强高举旗帜的坚定性,始终保持X的纪律检查工作的正确ZZ方向。要认真总结改革开放特别是X的十六大以来反腐倡廉工作的宝贵经验,深入探索新形势下反腐倡廉建设规律,不断完善反腐倡廉基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制,与时俱进地全面履行X章赋予的职责,使我们的工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　——深入贯彻落实科学发展观,为促进经济社会又好又快发展和全面建设小康社会提供有力保证。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,对于深入开展X风廉政建设和反腐败斗争具有重要指导作用。各级X组织和广大X员要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,提高发展质量和效益,实现经济社会全面协调可持续发展。各级纪委要适应新的形势,更加自觉地把科学发展观的要求贯彻落实到纪律检查工作各个方面,更加自觉地把纪律检查工作放在X和国家工作全局中去谋划和部署,不断探索和拓宽服务科学发展的有效途径,促进科学发展观的贯彻落实。要认真履行监督检查职能,纠正违背科学发展观的错误行为,优化发展环境,促进中央重大决策部署的贯彻落实。要督促有关部门着力解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题,认真推进行政管理体制等各项改革,完善领导班子和领导干部综合考核评价制度,健全保障科学发展的体制机制。要大力支持和保护X员干部改革创新的积极性,努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围,促进经济社会又好又快发展,推进全面建设小康社会进程。
　　——切实维护人民群众的根本利益,促进和谐社会建设。全心全意为人民服务是X的根本宗旨。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。维护群众利益是纪律检查机关践行X的宗旨、促进社会和谐的重要职责。各级纪委要坚持立X为公、执政为民,紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,督促有关部门推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,把保障和改善民生的各项政策落到实处,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动和谐社会建设。要针对损害群众利益的突出问题,进一步加大治理力度,坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为。要配合有关部门采取切实有效措施,维护人民群众的合法权益,引导群众依法管理基层公共事务和公益事业,建立健全有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制,营造注重公平、崇尚正义的社会环境。
　　——以保持X同人民群众的血肉联系为重点,加强X的作风建设。优良的X风是X的执政能力和先进性的重要体现,是做好X和国家工作的重要保证,是凝聚X心民心的巨大力量。各级X委和纪委要全面加强X的作风建设特别是领导干部作风建设,认真落实“八个坚持、八个反对”的要求,大力倡导八个方面良好风气,使领导干部切实做到为民、务实、清廉,不断巩固X同人民群众的血肉联系。要教育引导领导干部继承优良传统、牢记根本宗旨、心系人民群众,进一步树立群众观点和公仆意识,认真执行联系群众制度,关心群众生产生活,切实为群众办好事、办实事,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力弘扬求真务实精神,改进学风、文风和会风,坚决纠正形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费行为。着力解决作风方面存在的突出问题,促使领导干部保持清正廉洁,讲X性、重品行、作表率,模范实践社会主义核心价值体系,以优良的X风促政风带民风。
　　——以完善惩治和预防腐败体系为重点,加强反腐倡廉建设。X的十七大第一次把反腐倡廉建设与X的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起,确定为X的建设的基本任务,对于深入开展X风廉政建设和反腐败斗争、全面推进X的建设新的伟大工程,具有重大而深远的意义。全X同志一定要从巩固X的执政地位和保持X的先进性的高度,充分认识加强反腐倡廉建设的极端重要性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。建立健全惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中具有全局性、战略性的地位。要以改革创新的精神完善惩治和预防腐败体系,坚持与中国特色社会主义事业总体布局相适应,把反腐倡廉工作融入经济建设、ZZ建设、文化建设和社会建设之中;坚持与科学发展观的要求相适应,为经济社会又好又快发展提供可靠的ZZ保障;坚持与加强X的执政能力建设和先进性建设相适应,不断提高拒腐防变和抵御风险的能力;坚持与完善社会主义市场经济体制相适应,与经济社会各项改革同步推进、协调发展。要抓紧制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬,始终保持惩治腐败的强劲势头,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,努力拓展从源头上防治腐败工作领域。要以改革统揽预防腐败各项工作,协调推进重要领域和关键环节的改革,努力建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。各级X委要把推进惩治和预防腐败体系建设作为一项重要ZZ任务来抓,认真执行X风廉政建设责任制,把反腐倡廉各项工作任务落到实处;各级纪委要切实履行职责,加强组织协调,进一步巩固和发展全X动手抓反腐倡廉的局面。
二、2008年主要工作任务
　　
2008年是全面贯彻落实X的十七大精神的第一年,是改革开放30周年,也是恢复和重建X的纪律检查机关30周年,还将迎来北京奥运会,认真抓好今年的X风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要全面贯彻X的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强以保持X同人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,坚持改革创新,突出工作重点,加大工作力度,狠抓任务落实,为推进全面建设小康社会提供有力保证。
　　(一)认真开展对X的十七大重大决策部署执行情况的监督检查,推动深入贯彻落实科学发展观
　　保证X的ZZ纲领和ZZ目标的顺利实现,是X的纪律检查机关的重大责任。要坚持把维护X的ZZ纪律放在首位,督促领导机关和X员干部坚决落实X的十七大确定的各项任务。要深入开展X的ZZ纪律教育,促使广大X员干部增强X性观念,始终保持正确的ZZ方向、ZZ立场和ZZ观点,在“举什么旗、走什么路”的问题上毫不动摇。要加强对X的ZZ纪律执行情况的监督检查,坚决反对任何否定X的领导和社会主义制度的言论,自觉抵制各种否定改革开放的错误思想。要严肃查处违反X的ZZ纪律的行为,坚决维护X的集中统一,坚决维护以胡锦涛同志为总书记的X中央的权威。
　　按照X的十七大的战略部署和中央经济工作会议精神,紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制,开展对加强和改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查。加大对违规违法行为的查处力度,坚决纠正有令不行、有禁不止的现象,确保中央政令畅通。当前,要配合有关部门重点加强对以下几个方面的监督检查:(1)加强对市场价格调控政策执行情况的检查,及时发现和坚决纠正违规行为,维护正常的市场经营秩序。(2)加强对节能减排工作落实情况的检查,健全节能减排工作监督和奖惩机制,落实节能减排工作责任制,严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题。(3)加强对固定资产投资政策执行情况的检查,督促落实产业政策和区域发展政策,规范新开工项目管理,防止投资过快增长。(4)加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查,从严控制新增建设用地,着力纠正违反耕地保护制度的行为。(5)加强对房地产市场调控政策执行情况的检查,严肃查处在房地产规划、开发建设、销售中以权谋私等问题,促进房地产市场健康发展。
　　(二)加大专项治理力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风
　　配合有关部门加强监督检查,重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查,对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位,要追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度,严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查,进一步加大责任事故调查处理力度,坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。
　　配合有关部门强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管,加强审计和财政监督,维护资金安全。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风,查处侵害农民和进城务工人员利益问题。继续做好清理规范评比达标表彰工作,纠正举办节庆活动过多过滥等问题。认真落实纠风工作责任制,加强部门和行业作风建设,做好民主评议和政风行风热线工作。
　　(三)继续保持查办案件工作力度,坚决惩治腐败
　　以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点,严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件,非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件,在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件,金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处置不良资产、侵占上市公司资产的案件,严重违反组织人事纪律的案件,利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件,领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。坚持在法律和纪律面前人人平等,对腐败分子绝不放过、绝不姑息。
　　加强和改进查办案件工作。发挥各级X委反腐败协调小组的作用,健全查办案件的协调机制,提高有效突破大案要案的能力。严格依纪依法办案,正确使用案件检查措施,加强对查办案件工作的管理和监督。综合运用组织处理和纪律处分手段,加大组织处理工作力度。加强案件审理和申诉复查工作,确保案件质量。健全来信来访实名举报办理规定,完善督办机制。正确把握政策,坚持惩前毖后、治病救人,努力取得良好的ZZ效果、社会效果和法纪效果。加强案件剖析,健全制度,充分发挥查办案件的治本功能。
　　加大治理商业贿赂工作力度。认真做好自查自纠的检查评估和问题整改,坚决纠正不正当交易行为。严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件,既要严厉惩处受贿行为,又要严厉惩处行贿行为。严禁中资企业在国(境)外的商业贿赂行为,依法查处国(境)外经济组织在我国内地的商业贿赂行为。加大改革和制度建设力度,加快推进社会信用体系建设,对失信市场主体依法实行经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照,并将有关单位和个人的不良行为记录在案。
　　(四)扎实开展反腐倡廉教育,加强领导干部廉洁自律工作
　　要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来,以树立正确的权力观为重点,加强对X员干部特别是领导干部的理想信念、X风X纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育,使他们牢记X的性质和宗旨,忠诚于X和人民的事业。年轻干部要自觉加强X性修养和X内生活锻炼。要巩固和发展先进性教育活动成果,充分发挥先进典型的示范作用,进一步树立X组织和X员干部的良好形象;运用反面案例开展警示教育,增强教育的针对性和有效性。完善反腐倡廉宣传教育工作格局。制定关于加强廉政文化建设的指导性意见,深入开展面向全X全社会的廉政文化建设,形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
　　认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。针对当前领导干部廉洁从政方面的突出问题,重点抓好以下工作:(1)深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股,以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。(2)配合有关部门制定关于X政领导干部证券投资行为的具体规定。严禁X员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。(3)清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题,严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房,坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。(4)纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。(5)治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。修订X员领导干部廉洁从政若干准则。
　　严肃组织人事工作纪律,坚决反对和纠正用人上的不正之风。教育和引导领导干部讲X性、顾大局、守纪律,克服浮躁情绪,正确对待个人职务升迁。严格执行X政领导干部选拔任用工作有关规定,加强对干部选拔任用工作全过程的监督,防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。认真落实中央关于地方X委换届工作的纪律要求,加强对地方人大、政府、政协领导班子换届工作的监督检查,严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为,努力营造风清气正的良好环境。
　　大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风,坚决反对和制止奢侈浪费。配合有关部门深入推进规范津贴补贴工作,开展“小金库”专项治理,规范中央和国家机关经营性资产管理。加强监督检查,坚决制止公款出国(境)旅游,严格控制X政机关修建楼堂馆所,纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。
　　围绕建设社会主义新农村,加强农村基层X风廉政建设。开展对中央支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查,强化对农村集体资金、资产、资源的管理,制定和完善农村基层干部行为规范,逐步建立农村基层X风廉政建设制度体系,促进农村基层X员干部廉洁奉公、勤政为民。
　　加强高等学校反腐倡廉建设,健全领导班子科学民主决策机制,加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督,提高校务公开制度化和规范化水平。
　　(五)深化改革和创新制度,进一步推进治本抓源头工作
　　加强对权力运行的规范和制约,配合相关部门深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。切实转变政府职能,优化组织结构,改进行政管理与服务方式,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。规范干部任用提名制度,健全领导干部职务任期、回避、交流制度,完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。优化司法职权配置,健全司法机关监督制度,规范司法行为,认真解决群众反映强烈的司法不公问题。
　　配合相关部门积极推进财政管理制度改革,强化预算管理和监督,推进综合预算,完善政府收支分类体系,逐步将政府非税收入全部纳入财政预算,实行“收支两条线”管理,完善国库单一账户体系,在中央和省级预算单位推行公务卡制度。深化投资体制改革,规范政府投资行为,健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度,推行非经营性政府投资项目代建制。加快国有资产经营管理体制改革,推进国有资本经营预算制度建设。深化金融体制改革,加强和改进金融监管,防范金融风险,强化现金和外汇管理,落实金融账户实名制,完善反洗钱合作机制,逐步将特定非金融机构纳入统一的反洗钱监管体系。
　　从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。完善工程建设项目招标投标监督机制,强化对招标投标重点环节的监管。严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度,规范协议出让行为。落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度。加强对国有产权交易的监管。扩大政府采购的范围,规范采购行为,严格实行“管采分离”。
　　积极发挥国家预防腐败机构的职能作用。加强对预防腐败工作的组织协调、综合规划和调查研究,推动建立预防腐败信息系统和信息共享机制,注意总结基层预防腐败工作的有效做法,加强预防腐败国际交流与合作。
　　(六)深入推进监督工作,促使领导干部正确行使权力
　　认真落实X内监督各项制度,完善制约和监督机制,重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,加强对人财物管理使用、关键岗位的监督,提高监督的有效性。开展对X内监督条例实施情况的专项检查。坚持民主集中制,加强X内生活的原则性,积极开展批评和自我批评,提高民主生活会的质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和X员领导干部报告个人有关事项等制度,实施地方X委委员、纪委委员X内询问和质询办法。继续推行对地(厅)级及以下X政主要领导干部的经济责任审计,试行对省(部)级主要领导干部的经济责任审计,加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。
　　进一步加强和改进巡视工作。认真总结巡视工作经验,重视巡视成果的运用,健全巡视工作制度,制定《中国共产X巡视工作条例》,完善巡视工作领导体制和工作机制。继续做好对省(区、市)、金融机构、国有重要骨干企业的巡视,开展对中央和国家机关、国家重点工程项目的巡视试点;各省(区、市)X委要认真开展对地(市、州、盟)的巡视,并延伸到县(市、区、旗),逐步开展对所属国有企业、高等学校和直属机关的巡视。中央和国家机关可结合部门实际开展对直属单位、派出(驻)机构的巡视。
　　继续完善对纪检监察派驻机构的统一管理,健全对驻在部门领导班子和主要领导干部监督的措施和制度,进一步完善有关工作机制,充分发挥派驻机构的监督作用。派驻机构要认真履行职责,协助X组(X委)建立部门领导班子及其成员自我约束机制,加强对驻在部门的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督,进一步提高履行职责的能力和主动性。
　　发展X内民主,保障X员民主权利。加强对X员权利保障条例实施情况的监督检查。推进X务公开,认真总结试点经验,研究制定X务公开的有关规定。深化政务公开,认真贯彻政府信息公开条例,推行电子政务,推进行政权力公开透明运行。不断拓展公共企事业单位办事公开工作领域。完善厂务公开、村务公开,大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布等公开形式。拓宽监督渠道,把X内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督等结合起来,发挥民主X派、社会团体和新闻舆论的监督作用。
　　加强和改进行政监察工作,充分发挥监察机关的职能作用,紧紧围绕政府中心工作,认真开展执法监察、廉政监察和效能监察,加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。结合行政管理体制改革,推行以行政首长为重点对象的行政问责制,试行绩效管理制度,促进行政效能的全面提高。开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查。推进行政执法责任制,加大行政执法过错责任追究力度。发挥特邀监察员监督作用。积极推广电子监察系统。加强行政服务中心的建设和管理。
　　(七)加强国有企业X风建设和反腐倡廉工作,促进企业健康发展
　　加强国有企业X风建设和反腐倡廉工作,对于推进国有企业改革和发展,增强企业核心竞争力,实现国有资产保值增值具有十分重要的作用。要坚持X对国有企业的ZZ领导,按照建立现代企业制度的要求,继续探索充分发挥企业X组织ZZ核心作用的方法和途径。进一步完善国有企业领导班子和领导干部管理体制,把坚持X管干部原则与董事会依法选择经营管理者结合起来,严把选人用人关。重视和支持企业纪检监察工作,发挥其监督保障作用。
　　认真抓好国有企业领导人员廉洁自律工作,重申并提出以下要求:(1)不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益。(2)不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件。(3)不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利。(4)不准擅自抵押、担保、委托理财。(5)不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益。(6)不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告。(7)不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。进一步规范职务消费行为,完善收入分配、薪酬管理等制度,研究制定科学合理的股权、期权激励和约束办法。抓紧修订国有企业领导人员廉洁从业若干规定。
　　进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督,健全体制机制,整合企业监督力量,形成监督合力。完善“三重一大”集体决策制度,明确集体决定事项的范围和程序,试行票决和程序记录办法。试行国有企业主要负责人任期制,加强任中和离任审计。深入开展企业效能监察,强化企业风险管理,加强对经营管理者履职行为的过程监督。坚持和完善职工代表大会制度,发挥职工群众在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。加强对境外国有资产的监管。
三、大力加强纪检监察机关自身建设
　　
多年来,各级纪检监察机关全面履行职责,扎实开展工作,为推进X风廉政建设和反腐败斗争作出了重要贡献。实践证明,纪检监察干部队伍是一支X和人民可以完全信赖的队伍。在新的形势下,各级纪检监察机关要深入学习贯彻X的十七大精神,按照“ZZ坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,以改革创新的精神切实加强自身建设。
　　(一)加强思想ZZ建设,始终与X中央保持高度一致
　　紧密联系纪检监察工作和干部思想实际,深入学习中国特色社会主义理论体系,坚定中国特色社会主义信念和推进改革发展的信心。认真学习贯彻X章,忠实履行X章赋予的职责,坚决维护X章和X的纪律,坚决维护X和人民的利益。扎实开展理想信念教育、作风教育和X规X纪教育,进一步提高纪检监察干部的思想ZZ素质。完善理论学习制度,将集体学习与个人自学结合起来,进一步增强自觉性,努力提高学习效果。发扬理论联系实际的马克思主义学风,弘扬求真务实精神,不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的水平。广大纪检监察干部要讲ZZ、讲X性、讲大局、讲原则,增强ZZ鉴别力和ZZ敏锐性,在思想上、ZZ上、行动上与X中央保持高度一致,始终做X的忠诚卫士、群众的贴心人。
　　(二)加强纪检监察能力建设,努力提高工作水平
　　按照加强X的执政能力建设的要求,适应形势和任务的发展变化,不断提高适应社会主义市场经济体制和改革开放要求的能力,对领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力,依纪依法查办案件的能力,发展X内民主、维护X员权利的能力,协助X委加强X风建设和组织协调反腐败工作的能力。要切实加强纪检监察机关领导班子建设,提高把握全局、执行政策的能力和水平,并带动纪检监察机关整体工作能力和水平的提高。要重视县级纪检监察机关建设,加强对基层纪检工作的指导。要坚持与时俱进、改革创新,把反腐倡廉工作放在更广领域、更高层次来谋划和部署。在继承优良传统的基础上,认真研究新情况,解决新问题,努力探索新形势下反腐倡廉建设的规律,不断改进工作方式和工作方法。加强组织协调,对于纪检监察机关直接抓的重点工作,要毫不放松,牢牢抓在手上;对于纪检监察机关牵头抓的工作,要发挥主抓作用,同时注意调动相关部门的积极性;对于其他部门承担的反腐倡廉工作,要加强指导、协调、检查,督促有关部门认真履行职责,抓好相关工作的落实。要深入开展调查研究,及时发现和总结基层的好做法、好经验。进一步加强和创新教育培训工作,把纪检监察业务知识和金融、财经、法律、现代科学知识作为教育培训的重要内容,改善知识结构,加强实践锻炼,拓宽工作视野,增强工作本领,努力提高纪检监察工作的专业化水平。
　　(三)严格教育、管理和监督,增强廉洁自律的自觉性
　　广大纪检监察干部处于反腐倡廉第一线,面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。要加强教育,使纪检监察干部筑牢拒腐防变的思想道德防线,以更高的标准、更严的纪律要求自己,努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。要健全制度,进一步规范纪检监察工作程序,建立科学严密的业务流程,严格依纪依法规范执纪办案行为,坚决防止以权谋私问题的发生。要加强监督,严格执行各项工作纪律尤其是办案工作纪律和保密纪律,对不适合在纪检监察机关工作的,要坚决调离;对违纪违法的,必须严肃处理。要进一步加大纪检监察干部轮岗和交流力度。纪检监察干部要坚持原则、秉公执纪,严于律己、以身作则,切实做到对X和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求,努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。
在推进中国特色社会主义伟大事业的进程中,反腐倡廉任务艰巨,纪检监察机关责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围,以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施,努力开创X风廉政建设和反腐败斗争新局面!
十七届中央纪委第三次全会工作报告
深入贯彻落实科学发展观
以完善惩治和预防腐败体系为重点
扎实推进X风廉政建设和反腐败斗争
——贺国强同志在中国共产X第十七届中央纪律检查委员会第三次
全体会议上的工作报告
（2009年1月12日）
　　
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次会议的主要任务是：全面贯彻X的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻胡锦涛同志关于纪检监察工作的重要指示，总结X的十七大以来X风廉政建设和反腐败工作，研究部署２００９年的任务。X中央对这次会议十分重视，中央ZZ局和中央ZZ局常委会专门审议了这个报告，在京中央ZZ局、中央书记处的同志将出席会议，胡锦涛同志将发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、一年来X风廉政建设和反腐败工作的回顾
　　
X的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的X中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全X全军全国各族人民，战胜历史罕见的特大自然灾害，成功举办北京奥运会和残奥会，成功完成神舟七号载人航天飞行任务，成功举办第七届亚欧首脑会议，果断处置拉萨“３·１４”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，妥善应对国际金融危机的影响，保持经济平稳较快发展，X和国家各项事业都取得了新的成就，社会安定团结大局进一步巩固和发展。X中央、国务院高度重视X风廉政建设和反腐败工作。中央ZZ局会议、中央ZZ局常委会议多次进行专题研究。胡锦涛同志在第十七届中央纪委第二次全体会议上作了重要讲话；在纪念X的十一届三中全会召开３０周年大会上的重要讲话中再次强调，要坚持X要管X、从严治X，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争；最近，又专门听取中央纪委工作汇报，就X风廉政建设和反腐败工作作出重要指示，提出明确要求。X中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》（以下简称《工作规划》）。国务院新一届政府召开了第一次廉政工作会议，温家宝同志作了重要讲话。在X中央、国务院坚强有力的领导下，各级X委、政府和纪检监察机关深入学习贯彻X的十七大精神，以改革创新精神全面推进X风廉政建设和反腐败斗争，取得了新的成绩。
　　（一）深入学习贯彻X的十七大精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。中央纪委监察部把学习贯彻X的十七大精神作为首要ZZ任务，及时向纪检监察系统作出部署。举办中央纪委委员学习贯彻X的十七大精神专题研讨班，在纪检监察系统广泛开展专题培训、理论研讨、宣讲辅导、X课教育等活动，增强了广大纪检监察干部学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。坚持以X的十七大精神指导纪检监察工作实践，反腐倡廉建设方向更加明确、思路更加清晰。
　　（二）贯彻落实《工作规划》，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。中央纪委监察部组织起草了《工作规划》，经中央审议后以中央文件形式下发，并召开全国电视电话会议进行动员和部署。各地区各部门将《工作规划》纳入X委（X组）理论学习中心组的学习内容，列入领导干部培训计划，引导X员干部深刻领会《工作规划》的基本要求和主要任务。各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部门制定了贯彻落实《工作规划》的实施办法，分解任务，细化措施，并加强对工作落实情况的监督检查。教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面工作呈现整体推进的态势，全X动手抓反腐倡廉建设的良好局面进一步巩固和发展。
　　（三）坚决维护X的纪律，开展对中央关于推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查。各级纪检监察机关把严肃ZZ纪律、维护中央权威、确保中央政令畅通作为重要ZZ职责，加强监督检查，督促各级X组织和广大X员干部坚决贯彻中央的路线方针政策。为推动中央关于科学发展重大决策部署的贯彻落实，配合有关部门重点就市场价格调控、节能减排、固定资产投资、节约集约用地、房地产市场调控等５个方面政策措施的执行情况开展了监督检查。全国共查处５４９１６起土地违法违规案件，共对３００６起环保违纪违法典型案件进行了挂牌督办。会同有关部门加强对中央强农惠农政策落实情况的监督检查，开展了对中央关于扩大内需、促进经济增长决策部署落实情况的监督检查。
　　（四）切实履行职责，加强对抗灾救灾和举办北京奥运会等重点工作的监督检查。南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震发生后，从救灾工作一展开，就实施全过程监督检查。经中央同意，成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组，制定一批加强救灾资金物资监管的制度规定，组成检查组赴灾区和有关单位进行检查，严肃查处并及时通报了一批贪污、截留、挪用救灾款物的违纪违法案件。按照中央“节俭办奥运、廉洁办奥运”的要求，会同有关部门加强对中央关于筹办北京奥运会决策部署落实情况及场馆建设、市场开发、资金使用的监督检查，为北京奥运会、残奥会的成功举办作出了应有贡献。会同有关方面开展对中央关于深化行政管理体制改革决策部署贯彻执行情况的监督检查，确保国务院机构改革方案顺利实施。
　　（五）坚持教育与管理相结合，领导干部廉洁自律工作取得新进展。加强X风廉政教育，积极开展廉政文化建设，领导干部廉洁从政的自觉性进一步增强。配合有关部门开展治理公款出国（境）旅游工作，全国共压缩出国（境）团组５１８９个，减少出国（境）人员１８４１６人。开展规范公务员津贴补贴工作。加强对地方人大、政府、政协领导班子换届工作的监督检查，整治用人上的不正之风。严肃查处了一批领导干部违规收受现金和干股、参与赌博、违规集资建房等案件。全国共有２６０４１名领导干部上缴违反规定收受的现金、有价证券和支付凭证。制定国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”的X纪处分规定，坚决纠正违纪违规行为。
　　（六）贯彻从严治X方针，查办违纪违法案件工作深入开展。２００８年，各级纪检监察机关共立案１２８５１６件，结案１２７９４９件，给予X纪政纪处分１３３９５１人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理４５１８人。严肃查处了一批大案要案。全国共查办商业贿赂案件１７５０６件，涉案金额３９．７亿元。开通全国统一的纪检监察系统举报电话“１２３８８”，制定违反信访工作纪律的X纪政纪处分规定。召开全国纪检监察机关查办案件工作会议，制定下发关于进一步加强和规范办案工作的意见，案件突破能力和依纪依法、安全文明办案的能力进一步增强。加强案件监督管理和审理工作，加大组织处理力度。查办案件的治本功能进一步发挥。
　　（七）着力解决突出问题，纠正损害群众利益不正之风工作取得新成效。按照中央的要求，从２００８年秋季学期开始全面免除城乡义务教育学杂费，基本完成义务教育阶段改制学校收费清理规范工作。２１个省（自治区、直辖市）约１．４万家医疗机构实行了网上药品集中采购，总金额达１０９１．４亿元。纠正涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，减轻农民负担１５亿多元。配合有关部门规范社保基金的征缴、支付、管理和使用，住房公积金缴存使用管理逐步完善，查处违纪违规使用扶贫、救灾资金的问题１３１５起，涉及金额２．０３亿元。评比达标表彰项目大幅度减少，基层、企业及群众负担明显减轻。各省（自治区、直辖市）全部开通了政风行风热线，市（地）一级的开通率达到９４％。纪检监察机关还积极协助X委、政府妥善处理群体性事件，严肃查处事件背后的失职渎职和腐败问题，维护了社会稳定。
　　（八）深化改革和创新制度，从源头上防治腐败工作持续深入。行政管理体制改革步伐加快，国务院各部门、各省（自治区、直辖市）继续减少了一批行政审批事项。干部人事制度、司法体制和工作机制、财政管理制度、投资体制改革取得积极进展。反洗钱合作机制的作用进一步发挥。工程建设项目招标投标监督机制逐步完善。建立中央企业产权转让信息联合发布制度和披露备案制度。政府采购范围和规模进一步扩大。发挥国家预防腐败机构的职能作用，建立预防腐败工作联席会议制度。
　　（九）落实各项监督制度和措施，对X员领导干部的监督得到加强。认真落实X内监督条例，领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度普遍实行。经济责任审计工作深入开展，查出各类违法违规资金５９８亿元。中央纪委、中央组织部制定加强和改进巡视工作的意见，召开全国巡视工作会议，开展了新一轮巡视。各省（自治区、直辖市）开展对所辖地区和单位的巡视，巡视监督的作用进一步增强。按照国务院机构改革方案对纪检监察派驻机构进行了调整，健全对驻在部门领导班子和主要领导干部进行监督的制度和措施。政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度进一步完善，X务公开稳步推进。召开全国落实X风廉政建设责任制电视电话会议，认真学习贯彻胡锦涛同志重要指示精神，总结X风廉政建设责任制实施１０年来的经验，有力地推动X风廉政建设责任制的落实。行政监察工作得到加强，执法监察、廉政监察、效能监察作用进一步发挥。加大行政问责力度，对三鹿奶粉事件和山西襄汾尾矿库特别重大溃坝事故等进行深入调查，严肃处理了有关责任人员。
　　（十）开展深入学习实践科学发展观活动和“做X的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，促进了纪检监察机关自身建设。在深入学习实践科学发展观活动中，着力解决纪检监察干部与科学发展观要求不适应、不符合的突出问题。继２００８年初在中央纪委监察部机关和有关试点单位开展“做X的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动取得初步成效后，又在全国纪检监察系统开展这一活动，并以此作为深入学习实践科学发展观活动的载体，切实加强纪检监察机关自身建设。开展X的纪律检查机关恢复重建３０周年纪念活动，对反腐倡廉建设规律的认识更加全面深刻。
　　一年来，纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局，始终把纪检监察工作放到X和国家工作大局中谋划；坚持从严治X，坚决惩治腐败分子和消极腐败现象；坚持以人为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实保护X员干部的合法权益；坚持改革创新，推进工作的科学化、规范化、制度化；坚持统筹兼顾、突出重点，狠抓任务落实；坚持把加强自身建设作为永恒主题，不断增强ZZ业务素质，为全面履行职责提供了有力保证。
　　在肯定X风廉政建设和反腐败工作取得明显成效的同时，必须清醒地看到，当前工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象仍然易发多发；一些X员干部违纪违法问题仍然比较严重，有的案件涉案金额巨大，影响恶劣；损害群众利益的问题仍然比较突出，尤其是食品药品质量安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等方面存在的问题群众反映强烈；领导干部作风方面存在一些突出问题。纪检监察工作还存在一些薄弱环节。反腐倡廉建设面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势仍然严峻。我们必须坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，进一步加大工作力度，把X风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
二、２００９年X风廉政建设和反腐败工作的主要任务
　　
２００９年是新中国成立６０周年，是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。我们要全面贯彻X的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《工作规划》的落实，严格执行X风廉政建设责任制，加强对中央关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，着力解决X员干部在X性X风X纪方面存在的突出问题，以X风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。
　　（一）严明X的ZZ纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实
　　ZZ纪律是我们X最重要的纪律。严明ZZ纪律对于维护X的团结统一、保持X的先进性和提高X的执政能力、妥善应对各种风险和挑战至关重要。各级X委要高度重视ZZ纪律，深入开展ZZ纪律教育和宣传，促使广大X员干部增强ZZ意识、政权意识、责任意识、忧患意识，坚持X的基本路线，始终同以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致。各级纪委要加强对ZZ纪律执行情况的监督检查。严禁公开发表同中央的决定和X的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播ZZ谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反ZZ纪律的行为，维护X的团结统一。对违反ZZ纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法予以惩处。
　　深入贯彻落实科学发展观是全X的重大ZZ任务。各级纪检监察机关要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。当前，要会同有关部门着重抓好以下工作：（１）开展对中央应对国际金融危机、加强宏观调控特别是扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的检查，督促各地区各部门严格执行中央政策和各项要求，加强对中央及地方投资和国债资金的监管，增强公开透明度，严肃查处各类违法违规行为，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，防止搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。（２）开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的检查，坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为。（３）开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。（４）开展对灾后恢复重建资金物资管理使用情况的检查，强化对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标情况的监管，认真落实受灾群众灾后安置和恢复重建等政策措施。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，加大对违法违规行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保中央政令畅通。
　　（二）切实加强领导干部作风建设，进一步密切X群干群关系
　　坚强的X性和优良的作风是深入贯彻落实科学发展观的重要保证。要加强领导干部X性修养，树立和弘扬良好作风，进一步推进领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，切实做到为民、务实、清廉。
　　把改进领导干部作风作为促进科学发展的重要切入点，督促领导干部加强X性修养和X性锻炼。要树立宗旨意识，增强立X为公、执政为民的自觉性和坚定性，倾听群众的意见和呼声，关心群众生产生活，真心实意地为群众办好事、办实事，认真解决对群众疾苦漠不关心、对群众利益麻木不仁的问题。要坚持理论联系实际，切实用X的科学理论指导工作实践，不断提高干事创业的能力，增强应对复杂局面的能力，认真解决理论和实际脱节的问题。要发扬求真务实精神，着力强化责任意识，兢兢业业抓好职责范围内的事情，认真解决作风飘浮、不负责任、弄虚作假等问题。大力发扬艰苦奋斗精神，勤俭办一切事业，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，规范公务接待，严禁用公款大吃大喝、出国（境）旅游和进行高消费娱乐活动，认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题。
　　加强对领导干部作风状况的监督检查，及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题。积极推行X政领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。认真落实X风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究，促使各级领导干部特别是主要领导干部对所管辖范围内的X风廉政建设切实负起领导责任。
　　（三）加强X风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作
　　结合深入学习实践科学发展观活动，加强中国特色社会主义理论体系教育和X性X风X纪教育，引导X员干部认真学习并严格遵守X章，坚定理想信念，树立正确政绩观和利益观，做到讲X性、重品行、作表率。开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高X员干部拒腐防变的意识和能力。加大培训工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。深入推进廉政文化建设。加强反腐倡廉宣传教育工作，做好对外宣传，树立我们X和政府清正廉明的良好形象。
　　认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。着重抓好以下工作：（１）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。（２）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。（３）治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。（４）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。（５）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。
　　配合有关部门继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作。严格控制新建楼堂馆所，纠正超预算超标准装修办公用房、超标准超编制配备使用小汽车的问题。压缩因公出国（境）经费、团组数量和规模，从严控制在国（境）外停留时间。抓紧修订《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》。各地区各部门要紧密联系实际，把严格执纪与组织处理结合起来，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。
　　（四）加大查办案件工作力度，维护X纪国法的严肃性
　　以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规核销贷款和资产处理的案件，国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。严肃查办严重违反ZZ纪律的案件，买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办严重侵害群众利益的案件，为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度。坚持X纪国法面前人人平等，严格执纪，决不让腐败分子逃脱X纪国法的惩处。
　　建立健全查办案件工作组织协调机制。坚持和完善执纪执法机关移送案件线索和协作配合制度，健全跨区域及境外协作办案和防逃、追逃、追赃机制。认真执行关于严格依纪依法办案的规定，保障被调查人的合法权益。强化案件监督和管理，进一步改进案件审理和信访举报工作。完善重大案件通报制度，加强案件剖析，认真研究案发规律，充分发挥查办案件的治本功能。
　　深入开展治理商业贿赂专项工作。巩固和扩大自查自纠成果，认真做好对突出问题的整改工作。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。加强市场诚信体系建设，逐步建立全国统一的市场诚信信息平台，健全失信惩戒和守信激励制度，建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统。
　　（五）坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题
　　会同有关部门加强监督检查，着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题：（１）开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，确保群众饮食用药安全。（２）开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。（３）集中整治饮用水源地环境违法违规等突出问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督。（４）认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。（５）加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严肃处理违纪违规问题。
　　会同有关部门加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费等行为。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，实行与行政主管部门脱钩，规范其服务和收费行为。认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题，注意维护破产企业职工的权益。继续清理规范评比达标表彰活动。建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的行风建设监督体系。健全维护群众利益的相关制度，积极预防和化解矛盾，维护社会稳定。
　　（六）推进重点领域和关键环节改革，深化治本抓源头工作
　　加大改革和制度创新力度，会同有关部门把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，力争在重点领域和关键环节取得新的突破：（１）认真治理工程建设领域的突出问题。制定落实招标投标法实施条例，完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管。（２）认真治理房地产开发领域的突出问题。加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，严肃处理违规行为。（３）认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让规定，严肃处理土地管理和矿产资源开发违纪违法行为。（４）认真治理金融领域的突出问题。加强金融监管协调，建立健全内幕信息知情人管理制度，完善反洗钱合作机制，维护国家金融安全。（５）认真治理司法领域的突出问题。积极推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使。加强对诉讼活动的法律监督，提高司法公信力。
　　继续配合有关部门深化各项改革，努力从源头上防治腐败。完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加强对干部选拔任用工作的监督；进一步减少行政审批事项，加强对已取消审批事项的后续监管；深化财税、投资体制改革，增强预算管理透明度，加快将预算外管理的非税收入纳入预算管理，实行非经营性政府投资项目代建制、公示制度，制定政府采购法实施细则，加大监督检查力度；深化国有企业改革，进一步健全企业经营业绩考核、企业重大决策失误追究制度；深化现代市场体系建设及相关改革，加强产权交易市场建设，健全企业国有产权和上市公司国有股权交易监管制度。
　　充分发挥国家预防腐败局的作用。健全预防腐败联席会议制度，总结基层预防腐败工作经验，推进社会领域防治腐败工作，加快建立预防腐败信息系统和信息共享机制，进一步加强预防腐败国际交流与合作。
　　（七）切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，确保权力正确行使
　　发展X内民主，健全民主集中制。认真贯彻执行X内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行X员领导干部报告个人有关事项的规定。认真落实地方X委委员、纪委委员开展X内询问和质询的制度。开展地方X委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求及处理的试点工作。继续积极稳妥推进X政领导干部经济责任审计工作，促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。积极探索监督关口前移的方式和途径。
　　深入推进巡视工作。以各省（自治区、直辖市）领导班子和领导干部特别是主要领导干部为重点，加强对省（自治区、直辖市）的巡视；有选择地开展对中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视；继续开展对中央国家机关的巡视试点；逐步开展对国家重点工程项目的巡视。各省（自治区、直辖市）X委要加强对市（地、州、盟）的巡视，并延伸到县（市、区、旗），逐步开展对所属国有企业、高等学校和直属机关的巡视。中央和国家机关，中央金融机构、国有重要骨干企业可结合实际开展巡视。创新巡视工作方式方法，健全巡视成果运用机制。抓紧制定《中国共产X巡视工作条例（试行）》，不断提高巡视工作的制度化、规范化水平。
　　加强纪检监察机关对派驻机构的统一管理。继续完善派驻机构工作制度。严格执行派驻机构直接向派出纪检监察机关报告重要情况的规定，加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督。加强派驻机构领导班子建设。继续深化各地派驻机构统一管理工作。健全非派驻单位纪检监察机构的职责，充分发挥其职能作用。
　　深入推进X务公开，贯彻落实中央关于X务公开有关要求，全面推行X的基层组织X务公开。深化政务公开、厂务公开、村务公开，加强对政府信息公开条例实施情况的监督检查，积极推进行政权力公开透明运行。加大乡镇政务公开力度，不断拓展公共企事业单位办事公开工作领域。
　　积极发挥行政监察职能作用，促进政府廉政勤政、依法行政。加大执法监察力度，督促行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。加强廉政监察，督促政府机关建立健全监督制度，强化对重要领域和关键环节权力运行的监督。积极开展效能监察，推动政府机关改善行政管理，提高行政效能和服务水平。
　　（八）加强基层X风廉政建设，促进社会和谐稳定
　　加强农村X风廉政建设。认真贯彻X的十七届三中全会精神，落实关于加强农村X风廉政建设的意见，为深化农村综合改革和建设社会主义新农村提供保证。加强对农村X员干部的教育和监督，认真解决少数农村X员干部作风不实、简单粗暴、办事不公等突出问题。加强对中央关于推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，保证X的农村政策落到实处。加强对农村集体资金、资产、资源的管理，开展对农村土地承包、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民物质利益、民主权利的突出问题。完善基层站所管理制度，规范执法和收费行为，强化服务功能，提高工作效率。做好信访工作，畅通诉求渠道，健全处理群体性事件工作机制，注重从源头上预防矛盾纠纷的发生。
　　加强国有企业（含金融机构）X风建设和反腐倡廉工作。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，认真落实国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求”。制定推进企业贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见。加强对企业改制、资产评估、资产转让等重大事项的监督，防止国有资产流失。进一步规范企业领导人员薪酬管理。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，加强厂务公开建设，切实维护职工民主权利。适时开展对国（境）外国有资产的审计。所有国有企业均要健全X组织和纪检监察机构，配强班子，充实人员。
　　认真贯彻执行《关于加强高等学校反腐倡廉工作的意见》，加强对高校招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务中心的审计和监督。
　　加强城市社区X风廉政建设，开展对公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查，建立健全民主议事决策制度和公开制度。
三、突出纪检监察机关实践特色，扎实开展深入学习实践科学发展观活动
　　
各级纪检监察机关要充分认识在全X开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，按照中央的部署和要求，以“做X的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，认真组织，精心安排，切实抓好学习实践活动，努力取得实实在在的成效。
　　（一）全面履行纪检监察职责，为贯彻落实科学发展观提供有力保证。要深刻领会中央出台的一系列加强和改善宏观调控、促进科学发展的重大方针政策，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要通过认真履行纪检监察职责，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，保证中央各项政策措施的落实；切实解决群众反映强烈的突出问题，建立健全维护群众利益的长效机制；切实解决X员干部X性X风X纪方面违背科学发展观要求的突出问题，及时发现和纠正X性不强、作风不正、执纪不严以及其他X风政风方面的问题，更好地服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展。
　　（二）切实体现科学发展观的要求，不断提高纪检监察工作的能力和水平。要在学习实践活动中，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力运用科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点、方法来指导和推进纪检监察工作。要着眼于发展这个X执政兴国的第一要务，紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉举措。要切实把以人为本的理念贯穿到纪检监察工作中，更加关注民生，维护群众利益，不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道；把处理人与教育人、挽救人有机结合起来，既要严肃执行纪律，又要重视保护X员干部的合法权益。要按照全面协调可持续的要求和统筹兼顾的方法开展纪检监察工作，加强统筹协调，整体推进反腐倡廉建设，认真研究解决反腐倡廉建设面临的新情况新问题，不断推进纪检监察工作理念思路、体制机制和方式方法的创新，不断提高惩治和预防腐败的能力，提高服务和保障贯彻落实科学发展观的能力。
　　（三）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以“做X的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，进一步加强纪检监察机关自身建设。在全国纪检监察系统开展“做X的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，是深入学习实践科学发展观、加强纪检监察机关自身建设的一个重要举措，对于促使广大纪检监察干部真正做到对X和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，具有重要意义。各级纪检监察机关要在深入学习实践科学发展观活动中，同步开展主题实践活动。要进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持走中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，增强ZZ鉴别力和ZZ敏锐性，在思想上、ZZ上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致。要加大对纪检监察干部的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，努力提高工作的专业化水平。要加强教育、管理和监督，使广大纪检监察干部始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严格遵守各项纪律特别是办案纪律和保密纪律。对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，对违纪违法的干部要严肃处理，切实维护纪检监察机关的良好形象。要加强干部的交流、轮岗。严格执行办案回避制度，不断完善内部监督制约机制。要进一步加强县级及基层纪检监察机关建设，创新基层纪委的领导体制和工作机制，整合基层监督资源，建立健全经费和装备设施保障制度，夯实反腐倡廉工作基础。在严格要求的同时，要从ZZ上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部。
扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完成好今年的各项工作任务，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，与时俱进，开拓创新，奋发努力，真抓实干，不断开创X风廉政建设和反腐败斗争新局面，为深入贯彻落实科学发展观、夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献。
十七届中央纪委第四次全会工作报告
认真贯彻落实X的十七届四中全会精神
深入推进X风廉政建设和反腐败斗争
——贺国强同志在中国共产X第十七届中央纪律检查委员会第四次
全体会议上的工作报告
（2009年9月19日）
　　
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请予审议。
　　这次全会的主要任务是：认真学习贯彻X的十七届四中全会精神，分析研究X的作风建设和反腐倡廉建设面临的形势和任务，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，为加强和改进新形势下X的建设、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供坚强有力的保证。
　　X的十七届四中全会是在新中国成立六十周年之际，在应对国际国内重大挑战、推动X和国家事业实现新发展的关键一年召开的一次具有重要意义的会议。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下X的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从全局和战略的高度，对加强和改进新形势下X的建设作出战略部署，充分体现了我们X对加强自身建设的高度重视和科学态度，是指导当前和今后一个时期X的建设的纲领性文件。胡锦涛同志在全会上的重要讲话，全面总结了中央ZZ局一年来的工作，深刻阐述了四中全会召开的重要意义，对学习贯彻四中全会精神、做好当前X和国家的工作提出明确要求，特别是对进一步加强X风廉政建设和反腐败斗争作了深刻阐述，这对于我们落实好四中全会作出的部署，全面推进当前各项工作，具有十分重要的指导作用。
　　中央纪委委员列席了十七届四中全会，认真学习和讨论了全会文件，一致拥护全会审议通过的《决定》，一致拥护胡锦涛同志的重要讲话。当前，全国纪检监察系统的首要ZZ任务，就是要紧密结合纪检监察工作实际，认真学习贯彻四中全会精神。
一、充分认识加强和改进新形势下X的建设的重要性和紧迫性，
切实保证X的十七届四中全会精神的贯彻落实
　　
X的建设是X领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。X的十七大强调，X要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。十七届四中全会坚持以X的十七大精神为指导，在深入分析世情、国情、X情的深刻变化，认真总结我们X作为马克思主义执政X加强自身建设基本经验的基础上，提出了加强和改进新形势下X的建设的一系列新思想、新要求、新举措，对于全面推进X的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。
　　（一）统一思想认识，进一步增强加强和改进新形势下X的建设的责任感和紧迫感。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。当前我国改革发展正处在关键阶段。随着我国经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。在我们这个十几亿人口的发展中大国，X在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。X面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实X要管X、从严治X的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。当前，X内还存在不少不适应新形势新任务要求、不符合X的性质和宗旨的问题，有些问题在部分X员干部特别是领导干部身上还相当突出。这些问题严重削弱X的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害X同人民群众的血肉联系，严重影响X的执政地位巩固和执政使命实现。我们一定要居安思危，增强忧患意识，常怀忧X之心，恪尽兴X之责，从关系X的生死存亡和国家长治久安的战略高度，充分认识加强和改进新形势下X的建设的重要性和紧迫性，以高度的ZZ责任感和历史使命感，以改革创新精神继续推进X的建设新的伟大工程，确保X在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
　　（二）领会精神实质，准确把握执政X建设的基本经验和新形势下X的建设的主要任务。十七届四中全会《决定》深入分析X的建设面临的新形势新任务，认真总结我们X作为马克思主义执政X加强自身建设的基本经验，明确提出加强和改进X的建设的总体要求、目标任务、重要举措，对加强和改进新形势下X的建设作出战略部署。《决定》紧密结合新中国成立以来X的建设成功实践，总结了执政X建设的六条基本经验，即：坚持把思想理论建设放在首位，提高全X马克思主义水平；坚持把推进X的建设伟大工程同推进X领导的伟大事业紧密结合起来，保证X始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证X始终走在时代前列；坚持立X为公、执政为民，保持X同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强X的生机活力；坚持X要管X、从严治X，提高管X治X水平。这些基本经验来之不易，凝聚了一代又一代中国共产X人为新中国建设和改革开放事业付出的心血和汗水，凝聚了全X同志的智慧和力量，体现和深化了对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，丰富和发展了马克思主义关于执政X建设的理论，是加强和改进新形势下X的建设必须遵循的重要指导原则。《决定》从新形势下X的建设的实际出发，提出了建设马克思主义学习型政X、坚持和健全民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基层打基础工作、弘扬X的优良作风、加快推进惩治和预防腐败体系建设等重大任务。这些重大部署，具有很强的针对性和指导性，为加强和改进新形势下X的建设指明了方向。我们一定要全面领会四中全会《决定》精神实质，认真理解执政X建设的基本经验，准确把握X中央对加强和改进新形势下X的建设提出的新部署、新要求，以更加坚决的态度、更加有力的措施，深入扎实地推进X的建设新的伟大工程。
　　（三）认真履行职责，切实保证十七届四中全会精神的贯彻落实。深入学习和贯彻落实四中全会精神是当前和今后一个时期全X的一项重大ZZ任务。全国纪检监察系统要迅速掀起学习、宣传、贯彻四中全会精神的热潮，集中时间、集中精力，组织广大纪检监察干部认真学习四中全会文件，紧密结合纪检监察工作实际，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来。各级纪委要在X委的领导下，切实增强ZZ责任感，认真履行X章赋予的职责，推动四中全会重大部署和各项任务的贯彻落实。要按照建设马克思主义学习型政X的要求，加强X性X风X纪教育和反腐倡廉教育；按照坚持和健全民主集中制的要求，加强X内民主建设，保障X员民主权利；按照深化干部人事制度改革的要求，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题；按照做好抓基层打基础工作的要求，扎实推进基层X风廉政建设；按照弘扬X的优良作风的要求，协助X委抓好X的作风建设；按照加快推进惩治和预防腐败体系建设的要求，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败。要按照X建工作责任制的要求，积极协助X委根据四中全会部署制定具体措施，促进四中全会各项任务的落实。要加强对四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，督促有关部门切实抓好职责范围内的X建工作。要把开展X的纪律教育同学习贯彻四中全会精神结合起来，教育引导广大X员干部进一步增强ZZ意识和纪律观念，为加强和改进新形势下X的建设积极献策、努力工作。总之，要认真履行X章赋予的职责，加强监督检查，严明X的纪律，保证和促进四中全会精神的全面贯彻落实。
二、以X的十七届四中全会精神为指导，
深入推进X风廉政建设和反腐败工作
　　
胡锦涛同志在十七届四中全会上的重要讲话中指出，坚决反对腐败，防止X在长期执政条件下腐化变质，是X必须始终抓好的重大ZZ任务。我们X执政六十年特别是改革开放三十年来，始终旗帜鲜明地反对腐败，坚定不移地推进X风廉政建设和反腐败斗争，根据X在不同历史时期的中心任务，作出了一系列反腐倡廉的重大决策和部署，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，反腐倡廉建设取得明显成效，探索和积累了许多宝贵经验，为加强和改进X的建设发挥了重要作用，为改革发展稳定提供了坚强保证。通过广泛开展理想信念教育、思想道德教育、X风X纪教育和领导干部廉洁从政教育，增强广大X员干部拒腐防变意识和抵御风险能力；通过完善X内法规，健全规章制度，推进X的建设制度化、规范化；通过建立健全权力运行制约和监督机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益；通过严肃查办违纪违法案件，清除不合格X员，纯洁X的组织，保持X的先进性和纯洁性；通过坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决人民群众反映强烈的问题，切实维护人民群众的根本利益；通过不断推进理念思路、方式方法、体制机制创新，使X风廉政建设和反腐败工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。实践证明，我们X对反腐败斗争的认识是十分清醒的，惩治腐败的态度是非常坚决的，作出的重大决策和战略部署是完全正确的。当前，X风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现良好发展态势。我们X有信心、有能力解决腐败问题，永葆X的先进性和纯洁性。
　　X的事业愈发展，X的建设愈深入，X风廉政建设和反腐败工作就愈要抓得紧而又紧。当前，一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发，损害群众利益的问题仍然比较突出，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。各级纪检监察机关要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻十七届四中全会关于加强X风廉政建设和反腐败斗争的一系列部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》，严格执行X风廉政建设责任制，坚决查处一批大案要案，严肃纠正一批损害群众利益的不正之风，认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题，抓紧制定一批反腐倡廉法规制度，扎实推进一批改革措施，坚持不懈地把X风廉政建设和反腐败工作引向深入，为继续推进X的建设新的伟大工程、继续推动X和国家事业向前发展提供有力保证。
　　（一）围绕中心、服务大局，切实加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。纪检监察工作作为X和国家工作的重要组成部分，必须坚持X的基本路线，围绕中心、服务大局，为深化改革、促进发展、维护稳定服务。各级纪检监察机关要按照十七届四中全会《决定》提出的健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度的要求，认真履行职责，加强监督检查。要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，确保中央关于结构调整、自主创新、关注民生、资源节约、环境保护、节约用地等政策的贯彻落实，更好地服务、保障和促进科学发展；按照四中全会《决定》提出的建立健全落实科学发展观纪律保障机制的要求，明确工作职责，制定相关制度，严格纪律要求，切实解决影响和制约科学发展观贯彻落实的突出问题，切实解决群众反映强烈的突出问题，切实解决X员干部X性X风X纪方面违背科学发展观要求的突出问题。要加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，落实责任、及时跟进，实行监督关口前移，确保中央一揽子计划和政策措施取得明显成效。要加强对中央关于维护社会稳定各项决策部署贯彻落实情况的监督检查，积极协助X委、政府和有关部门做好工作，完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，维护社会和谐稳定。要严格执行《关于实行X政领导干部问责的暂行规定》，坚持问责原则，严格责任追究，切实增强各级领导干部的责任意识。
　　（二）立场坚定、旗帜鲜明，坚决维护X的ZZ纪律。十七届四中全会《决定》强调，全X同志必须时刻把X和人民放在心中最高位置，坚持X员个人服从X的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全X各个组织和全体X员服从X的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全X服从中央；坚持把发挥地方积极性同维护中央权威结合起来，把局部利益同全局利益统一起来，保证中央政令畅通。要深刻认识新形势下严明X的ZZ纪律的极端重要性，越是深化改革、扩大开放，越是发展社会主义市场经济，越是长期执政，越要严格执行X的ZZ纪律，坚决维护X的集中统一。要深入开展X的ZZ纪律教育，引导X员干部坚定ZZ立场，不断提高ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，坚定中国特色社会主义信念，增强ZZ意识、政权意识、责任意识、忧患意识，自觉做到坚持X的基本路线不动摇，在重大问题上立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验，坚决同以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致。当前，特别要认真学习胡锦涛总书记的重要讲话，严格执行中央关于处置去年３月１４日拉萨等地和今年７月５日乌鲁木齐发生的打砸抢烧严重暴力犯罪事件的决策部署，充分认识达赖集团和“三股势力”的分裂本质，坚决反对分裂破坏活动，坚决抵制破坏民族团结、挑拨民族关系、制造民族矛盾的言论和行为，在反对分裂、维护祖国统一这个大是大非面前，始终做到头脑清醒、斗争坚决。必须严肃X的ZZ纪律，坚决防止和纠正散布违背X的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央的决定相违背的言论、泄露X和国家的秘密、传播ZZ谣言等行为。要加大执行ZZ纪律的力度，严肃查处违反ZZ纪律的行为，区别不同情况，对情节较轻的，要予以批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法严肃处理。
　　（三）心系群众、服务人民，切实加强和改进X的作风建设。执政X的X风，关系X的形象，关系X和人民事业成败。各级纪委要按照十七届四中全会要求，切实履行协助X委抓X风职责，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良X风促政风带民风，形成凝聚X心民心的强大力量。要大力弘扬理论联系实际的学风，引导X员干部把学习理论同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门本单位改革发展稳定和X的建设的重大问题、本人在思想和工作中存在的突出问题等结合起来，增强学习的针对性和工作的有效性。要大兴密切联系群众之风，加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制建设及执行情况的监督检查，加强和改进信访工作，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题，切实维护群众权益。要大兴求真务实之风，督促X员干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效；对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。要大兴艰苦奋斗之风，督促各级领导干部牢记“两个务必”，严格执行财经制度和经济工作纪律，严肃查处奢侈浪费、挥霍公款的行为。要大兴批评和自我批评之风，督促各级领导班子带头开好民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，增强X内生活原则性和实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对X内生活庸俗化；领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义；保护坚持X性原则的X员，不准压制批评，严禁打击报复。要加大对X政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，把作风建设情况纳入X风廉政建设责任制考核范围，定期开展专项检查，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。要加强思想道德建设，培养健康生活情趣，对X员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象要及时提醒、批评、制止。要把加强X性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体X员加强学习、加强实践、加强X内生活锻炼，增强X员意识、X性观念，继承发扬X的优良传统和作风。要根据基层X组织建设的新发展新变化，大力加强农村基层、国有企业、高等学校、公用事业单位、非公有制经济组织和新社会组织、城市社区X风廉政建设，实现基层X风廉政建设全方位、全覆盖，不断夯实X的执政基础。
　　（四）惩防并举、注重预防，加快推进惩治和预防腐败体系建设。建立健全惩治和预防腐败体系，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容，是深入推进X风廉政建设和反腐败斗争的重点任务。我们一定要按照十七届四中全会《决定》要求，进一步加大领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、健全权力运行制约和监督机制、推进反腐倡廉制度创新工作力度，加快推进惩治和预防腐败体系建设，确保取得明显成效。要按照建立健全防止利益冲突制度的要求，认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。这里特别强调的是，要按照四中全会提出的要求，依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题；在认真贯彻落实好《关于X员领导干部报告个人有关事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容；加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。要按照胡锦涛同志提出的要求，教育X员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，做到拒腐蚀、永不沾，经受住权力、金钱、美色这“三关”的考验。切实加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让任何腐败分子逃脱X纪国法惩处。认真贯彻《中国共产XX内监督条例（试行）》，严格执行《中国共产X巡视工作条例（试行）》，切实加强对领导班子和主要领导干部的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。坚持X内监督与X外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。按照四中全会《决定》提出的积极发展X内民主的要求，以保障X员民主权利为根本，深入推进X务公开，健全X内情况通报制度，及时公布X内信息，畅通X内信息上下互通渠道。完善X政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。积极推进廉政风险防范机制建设，善于运用现代科技手段惩治和预防腐败，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控。按照中央统一部署，彻底清理“小金库”，抓好工程建设领域突出问题专项治理工作。
　　（五）解放思想、与时俱进，以改革创新精神推进纪检监察工作。贯彻落实十七届四中全会精神，深入推进X风廉政建设和反腐败工作，有许多新情况需要研究、新问题需要解决、新领域需要探索。对《决定》已有明确规定的，要制定实施方案和配套细则；对《决定》已提出指导性要求的，要列出专题，紧密结合纪检监察工作实际，在调查研究的基础上，提出可行性意见。要积极适应形势和任务的发展变化，坚持从实际出发，不断推进纪检监察工作理念思路创新、方式方法创新和体制机制创新，提高反腐倡廉科学化水平，增强工作的前瞻性、针对性和实效性。要大力推进纪检监察工作理念思路创新，坚持以发展着的马克思主义为指导，按照中国特色社会主义理论体系的要求，用辩证的、全面的、发展的观点分析形势，准确把握反腐倡廉建设的新任务、新部署、新要求，围绕解决纪检监察工作中的一些突出问题，不断作出新的理论概括，提出新的工作思路，提高纪检监察工作的整体水平。要大力推进纪检监察工作方式方法创新，既要坚持和发展多年来纪检监察机关探索形成的行之有效的办法和措施，又要加强对新任务、新措施、新课题的调查研究，把握特点规律，坚持超前谋划、统筹安排，牢牢掌握工作主动权。要大力推进纪检监察工作体制机制创新，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，不断完善组织协调机制，加强各地区各部门纪检监察机关之间的协调配合，加强纪检监察机关与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关以及组织人事部门之间的协调配合，创新工作机制，增强工作合力。总之，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从纪检监察工作实际出发，努力营造支持改革、鼓励创新、勇于探索的良好氛围。
三、按照X的十七届四中全会要求，进一步加强纪检监察机关自身建设
　　
X的十七届四中全会作出加强和改进新形势下X的建设的战略部署，对进一步加强纪检监察机关自身建设提出了新的更高要求。X的十七大以来，各级纪检监察机关扎实开展深入学习实践科学发展观活动，以开展“做X的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，教育和引导广大纪检监察干部努力做到对X和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，在队伍自身建设方面取得了重要进展和明显成效。实践证明，我们这支队伍是一支X和人民完全可以信赖的队伍，这些年来涌现出的王瑛、姜瑞峰、李彬同志等一大批先进典型就是其中的优秀代表。但也要看到，与四中全会提出的新任务新要求相比，我们还存在一些不适应不符合的问题。特别是随着社会主义市场经济的发展和反腐败斗争的深入，纪检监察干部面临诱惑与抗诱惑、腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，极个别纪检监察领导干部严重违纪违法，损害了纪检监察机关的良好形象，教训十分深刻。各级纪检监察机关一定要深刻领会四中全会精神，充分认识加强自身建设的重要性，把它作为一项基础工程切实抓紧抓好，努力建设一支ZZ坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
　　（一）加强学习型机关建设，努力提高纪检监察干部的ZZ素质和业务能力。四中全会《决定》提出要建设马克思主义学习型政X，用中国特色社会主义理论体系武装全X。各级纪检监察机关要加强学习，加大教育培训力度，努力提高纪检监察干部的ZZ素质和业务能力。要把思想理论建设放在首位，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系。要深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质，全面把握科学发展观对X风廉政建设和反腐败工作提出的新要求，进一步用科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法谋划和推进纪检监察工作。要深入钻研业务，广泛学习历史、哲学、经济、法律、社会管理以及科学技术等各方面知识，不断增加知识储备，提高业务水平。要坚持理论联系实际，着力提高运用所掌握的理论知识解决实际问题的本领。切实增强促进科学发展的能力，不断探索和拓宽促进科学发展的有效途径，努力为贯彻落实科学发展观提供坚强的纪律保证。切实增强维护社会稳定的能力，积极协助X委、政府防范和应对各种可能出现的风险和挑战，及时化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件，维护群众切身利益，促进社会和谐稳定。切实增强有效防治腐败的能力，既要坚决惩治腐败，震慑腐败分子，又要努力把握预防腐败工作的特点和规律，积极探索有效预防腐败的办法和措施。
　　（二）加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，为深入推进反腐倡廉建设提供坚强的组织保证。深入贯彻落实十七届四中全会关于加强和改进新形势下X的建设的各项部署，不断推进X风廉政建设和反腐败工作，必须进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设。要选好配强纪检监察机关领导班子，真正把那些X性好、作风正、能力强、威信高的干部选入领导班子，进一步优化领导班子年龄、知识和专业结构，提高领导班子整体素质。要认真贯彻执行民主集中制，进一步完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，充分发扬民主，着力提高领导班子和领导干部的执行能力和创造性工作能力。要加大纪检监察机关领导干部交流力度，使领导干部在多种环境和岗位得到锻炼和提高，增强领导班子的生机与活力。要深化纪检监察干部人事制度改革，扩大干部公开选拔和竞争上岗范围，注重选拔有基层工作经验的干部，切实把德才兼备的优秀干部充实到领导岗位上来。要严格把好“进人关”，选调和录用一批熟悉经济、法律、审计等业务的干部，改善纪检监察干部队伍结构。要认真贯彻落实《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，切实加强地方和基层纪检监察机关建设。要关心爱护纪检监察干部，努力解决他们工作和生活中的实际困难，积极为他们的成长进步创造条件。
　　（三）加强管理和监督，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。坚强的X性、良好的作风和严明的纪律，是纪检监察干部正确履行职责的重要保证。我们一定要按照十七届四中全会要求，从严管干部、从严带队伍，切实加强对纪检监察干部的管理和监督。各级纪检监察领导干部特别是主要负责人要发挥表率作用，带头加强X性修养，模范学习践行社会主义核心价值体系；带头发扬民主，严格执行民主集中制；带头廉洁自律，严格要求配偶、子女和身边工作人员。对纪检监察干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，强化ZZ纪律、办案纪律和保密纪律，加强内部管理，完善监督约束机制，督促纪检监察干部秉公用权、严格自律，筑牢思想道德和X纪国法两道防线，自觉维护纪检监察机关的良好形象。广大纪检监察干部要不断加强X性锻炼和作风养成，树立监督者更要接受监督的意识，严格遵守X的纪律和国家法律，自觉坚持X委的统一领导，主动接受X组织、X员干部和人民群众的监督，接受社会和新闻舆论的监督。上级纪检监察机关要加强对下级纪检监察机关领导班子的考察和考核，上级X委巡视组要注意加强对下级纪委领导班子的巡视和监督。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，规范未派驻部门和单位纪检监察机构建设。要强化纪律约束，发现苗头性倾向性问题要早打招呼早提醒，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离；对违纪违法的干部，不管是谁都要一查到底、严肃处理。各级X委、政府要按照中央的要求，自觉承担推进反腐倡廉建设的ZZ责任和领导责任，认真贯彻落实X风廉政建设责任制，切实加强对X风廉政建设和反腐败工作的领导，高度重视和关心纪检监察机关建设，支持纪检监察机关履行职责、开展工作。
加强和改进新形势下X的建设是全X的一项重大ZZ任务，纪检监察系统责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想、坚定信心，开拓创新、真抓实干，以X风廉政建设和反腐败斗争的新成效，保证X的十七届四中全会精神的贯彻落实。
十七届中央纪委第五次全会工作报告
全面贯彻X的十七届四中全会精神
深入推进X风廉政建设和反腐败斗争
——贺国强同志在中国共产X第十七届中央纪律检查委员会第五次
全体会议上的工作报告
(2010年1月11日)
　　
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作,请予审议。
　　这次会议的主要任务是:深入贯彻X的十七大和十七届四中全会精神,回顾总结2009年的X风廉政建设和反腐败工作,研究部署2010年的任务。X中央对这次会议十分重视,中央ZZ局和中央ZZ局常委会专门审议了这个报告,在京中央ZZ局、中央书记处的同志将出席会议,胡锦涛同志将发表重要讲话,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。
　　
一、2009年X风廉政建设和反腐败工作的回顾
　　
2009年是不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外环境,以胡锦涛同志为总书记的X中央高举中国特色社会主义伟大旗帜,统筹国内国际两个大局,团结带领全X全国各族人民,有效应对国际金融危机冲击,胜利召开X的十七届四中全会,隆重庆祝新中国成立60周年,继续保持了经济平稳较快发展,进一步巩固了安定团结的大好局面,X和国家各项事业取得了新的伟大成就。X中央、国务院高度重视X风廉政建设和反腐败工作。中央ZZ局、中央ZZ局常委会多次研究反腐倡廉工作。胡锦涛同志在第十七届中央纪委第三次全会上就加强领导干部X性修养、树立和弘扬良好作风发表了重要讲话,并多次对X风廉政建设和反腐败工作作出重要指示。国务院召开第二次廉政工作会议,温家宝同志对政府系统反腐倡廉建设作出明确部署。X的十七届四中全会对加强X的作风建设和反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。在X中央、国务院坚强领导下,各级X委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实X的十七大和十七届三中、四中全会精神,以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面推进反腐倡廉建设,X风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力,取得新的明显成效,为改革发展稳定提供了有力保证。
　　(一)以X的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,不断推进惩治和预防腐败体系建设。各级X组织和纪检监察机关认真学习、深刻领会X的十七大以来中央关于反腐倡廉的重大决策部署,按照全年的工作安排,认真抓好落实。X的十七届四中全会闭幕后,中央纪委随即召开了第四次全会,就学习贯彻X的十七届四中全会精神、深入推进X风廉政建设和反腐败斗争及时作出部署。广大X员干部通过学习、理解执政X建设的基本经验,以及加强和改进新形势下X的建设的总体要求、目标任务和重要举措,进一步增强了深入推进X风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感。各级X委、政府和纪检监察机关按照中央统一部署,全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,明确年度工作目标、任务,落实责任制,建立检查工作机制,整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作,惩治和预防腐败体系建设取得新的进展。
　　(二)加大监督检查力度,促进中央关于科学发展等重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署的贯彻落实,深入开展监督检查工作。24个中央检查组分3轮深入各省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团及部分行业和企业,重点对2008年新增1000亿元和2009年新增2800亿元中央投资落实情况进行监督检查,及时纠正检查中发现的问题,严肃查处一批违纪违法案件,有力促进了中央投资项目的顺利实施。各级纪检监察机关会同有关部门开展对耕地保护和节约用地、资源节约和环境保护等政策措施落实情况的监督检查,查处土地违法违规案件33643件、环保违法违规案件10489件。加强对汶川地震灾后恢复重建资金物资管理使用情况的监督检查,保证灾后恢复重建工作顺利推进。加强对中央关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查,有力维护社会和谐稳定。
　　(三)大力加强领导干部X性修养和作风建设。把加强领导干部X性修养、树立和弘扬良好作风作为一项重大ZZ任务来抓,制定并认真落实关于加强领导干部作风建设的具体措施,解决领导干部作风方面存在的一些突出问题,促进了X的作风建设的加强,带动了政风、民风的进一步好转。比如,认真落实中央关于X政机关厉行节约、坚决制止公款出国(境)旅游、改进公务接待等文件精神,取得显著成效。各地区各部门通过财政预算压缩出国(境)、车辆购置及运行、公务接待等3项经费158.06亿元;全国X政干部因公出国(境)团组数、人次数和经费数与近3年平均数相比分别下降了49.0%、45.5%和37.6%。
　　(四)严肃查处了一批违纪违法案件。2009年,全国纪检监察机关共立案134504件,结案132808件,给予X纪政纪处分138708人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理5366人。严肃查处了陈绍基、王华元、黄松有、王益等一批大案要案,震慑了腐败分子,增强了干部群众对反腐败斗争的信心。深入开展治理商业贿赂专项工作,共查办商业贿赂案件15548件,涉案金额39.1亿元。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作,以政府投资和使用国有资金的项目为重点,对2008年以来立项、在建和竣工的项目展开排查,查处了一批工程建设领域的违纪违法案件。加强案件审理和监督管理工作,坚持依纪依法、安全文明办案。统一开通全国纪检监察举报网站,进一步拓宽信访举报渠道。加强案件剖析,完善制度,加强管理,查办案件的治本功能进一步发挥。
　　(五)认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题。深入开展X性X风X纪教育,进一步增强了广大X员干部特别是领导干部的廉洁自律意识。认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题,全国共有27343名干部主动上缴收受的礼金、有价证券、支付凭证。落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国(境)外定居等规定和有关事项报告制度,及时发现并纠正存在的问题。严肃处理领导干部利用和操纵招商引资、资产重组项目等为本人或特定关系人谋取私利问题。大力加强反腐倡廉宣传,开展“扬正气,促和谐”全国优秀廉政公益广告展播等活动,廉政文化建设深入推进。
　　(六)坚决纠正一批损害群众利益的不正之风。会同有关部门加强对强农惠农政策落实情况的监督检查,纠正农村土地承包、流转和征收征用中损害农民利益的问题,治理涉农乱收费、乱罚款和集资摊派问题,减轻农民负担6.7亿元。继续深入治理教育收费中的突出问题。30个省(自治区、直辖市)开展了以政府为主导的网上药品集中采购,食品药品安全专项整治工作取得进展。对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管力度进一步加大。开展成品油价格和税费改革涉及的收费项目清理规范工作,全国已有13个省全部取消政府还贷二级公路收费。规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作不断深化。清理规范评比达标表彰工作成效明显。民主评议政风行风工作继续深化。治理房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域突出问题取得积极进展。依法查处生产安全事故,责任追究力度不断加大。
　　(七)研究制定了一批反腐倡廉法规制度。大力加强反腐倡廉基础性法规和制度建设,制定《中国共产X巡视工作条例(试行)》、《关于实行X政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》;研究修订《行政监察法》、《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于实行X风廉政建设责任制的规定》等法规文件。积极推动纪检监察工作制度化建设,研究起草纪律检查机关案件监督管理工作条例、申诉工作条例等法规制度。召开全国纪委书记座谈会,就抓好法规制度落实、推进法规制度建设作出部署。各地区各部门结合实际开展调研,制定实施了一大批制度和措施,反腐倡廉法规制度建设不断向前推进。
　　(八)扎实推进了一批改革措施。会同有关部门加大从源头上防治腐败的力度,重点领域和关键环节改革取得新突破。行政审批制度改革继续推进,清理和审核国务院部门现有行政审批事项2057项。各省(自治区、直辖市)共取消行政审批事项1925项,下放行政审批和其他管理事项2116项。促进科学发展的干部考核评价机制不断完善,司法体制机制改革取得成效。财税、投资、金融和国有资产管理体制改革继续深化,现代市场体系建设及相关改革逐步推开。“小金库”专项治理工作取得阶段性成果,发现“小金库”22884个,涉及金额101.58亿元。国家预防腐败机构的作用进一步发挥,预防腐败工作扎实推进,反腐败国际交流与合作得到加强。
　　(九)加强监督制约,促进了权力的规范运行。认真贯彻X内监督条例,加强对X员领导干部的监督。会同有关部门认真落实地方X委委员、纪委委员开展X内询问和质询的制度,积极开展地方X委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法试点工作。X政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作深入推进。中央巡视组对12个省(自治区、直辖市)、8家中央金融机构和企业开展了巡视,各省(自治区、直辖市)和部分中央国家机关、中央企业也开展了巡视。建立健全巡视成果运用和督办等制度,巡视工作取得新的成效。各省(自治区、直辖市)认真开展了X务公开工作,县委权力公开透明运行试点工作顺利开展。政务公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开制度进一步完善。执法监察、廉政监察、效能监察力度不断加大,政府系统廉政勤政建设进一步加强。严格执行X政领导干部问责有关规定,对7036名领导干部进行了问责。
　　(十)纪检监察机关自身建设取得新成效。坚持把加强纪检监察机关自身建设作为一项基础工程来抓。在深入学习实践科学发展观活动中,突出实践特色,深入开展“做X的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动,促进了纪检监察干部队伍整体素质和工作水平的提高。开展向王瑛同志等优秀纪检监察干部学习活动。推进纪检监察干部工作的改革创新,健全内部监督机制,加强对干部的管理和监督。加大干部教育培训力度,对全国近2000名县纪委书记进行集中培训。会同有关部门制定和贯彻《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》。纪检监察机关派驻机构统一管理工作得到加强,对非派驻单位纪检监察机构的工作加强指导。中央纪委常委会高度重视自身建设,严格执行民主集中制,进一步发展了求真务实、开拓创新、团结和谐的良好局面。
　　一年来,按照落实“两项重点任务”、推进“五个一批”工作、夯实“一项基础工程”的工作部署,反腐倡廉建设突出重点、整体推进,取得新的进展。各级纪检监察机关坚持X委统一领导,始终把纪检监察工作放在X和国家工作大局中谋划和部署,对中央重大决策部署及时跟进,加强监督检查,保证政令畅通,有效防范腐败问题的发生;注重用系统的思维、统筹的观念、科学的方法研究和部署工作,在坚决查处违纪违法案件的同时,加大教育、监督、改革、制度创新力度,整体推进惩治和预防腐败体系建设;坚持以人为本,积极回应社会关切,加强对舆情的收集和研判,着力解决人民群众反映的突出问题;密切关注反腐败斗争中的新趋势、新动向,注重以改革的精神和创新的思路推动工作深入开展;高度重视纪检监察干部队伍建设,坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,不断提高干部综合素质和业务能力。
　　在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到,当前X风廉政建设和反腐败斗争仍存在不少问题,特别是面临许多新情况新问题,反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。一些领导干部理想信念动摇,宗旨意识淡薄,脱离群众,作风飘浮,奢侈浪费,享乐主义严重;一些领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出,尤其是高级干部腐败案件时有发生,社会影响恶劣;一些领域腐败现象易发多发,大案要案频发,窝案、串案、案中案增多;一些损害群众利益的问题和群众反映强烈的不正之风还没有得到有效解决;有的反腐倡廉法规制度和政策措施落实不够。纪检监察工作还存在着薄弱环节。我们一定要按照中央的要求和人民的期望,增强忧患意识,坚定信心和决心,切实履行职责,加大工作力度,提高工作水平,努力开创X风廉政建设和反腐败斗争新局面。
二、2010年的主要工作任务
　　
2010年是保持经济平稳较快发展、确保“十一五”规划顺利完成的关键一年,也是全面贯彻X的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下X的建设的重要一年。在新的一年,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,切实做好X风廉政建设和反腐败斗争的各项工作,对于保证X和国家事业发展具有重大意义。今年工作总的要求是:全面贯彻X的十七大和十七届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强以保持X同人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,着力推进反腐倡廉制度建设,围绕中心、服务大局,开拓创新、狠抓落实,不断取得X风廉政建设和反腐败斗争新成效。
　　(一)深入学习贯彻X的十七届四中全会精神,保证中央重大决策部署的贯彻落实
　　认真学习贯彻X的十七届四中全会精神是当前和今后一个时期全X的一项重要ZZ任务。各级X组织要切实加强领导,组织X员干部深入学习四中全会文件,深刻领会精神实质,进一步明确任务要求。要认真执行《中共中央关于加强和改进新形势下X的建设若干重大问题的决定》和中央关于《决定》重要举措分工方案,抓好分工方案确定的各项任务的落实。有关部门和单位要切实负起责任,对于牵头抓的工作,要认真开展调查研究,抓紧制定贯彻落实方案,建立相关制度,出台具体措施,抓好工作落实;对于协助抓的工作,要切实加强沟通和配合,积极主动地完成承担的任务。各级纪检监察机关要认真履行监督检查职责,促进《决定》部署任务的落实。
　　加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查是纪检监察机关的一项重要职责。要按照X的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,紧紧围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展,会同有关部门加强对中央关于宏观调控、结构调整、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查。继续搞好汶川地震灾后恢复重建工作的监督检查。总结借鉴“廉洁奥运”的成功经验,加强对中央关于“廉洁办世博”、“廉洁办亚运”要求落实情况的监督检查。加强对中央关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查。要整合监督资源,突出工作重点,通过发现问题和督促整改,增强实效,不断提高监督检查的针对性和有效性。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制,严肃查处违规违纪行为,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,确保中央政令畅通。
　　严明X的纪律特别是ZZ纪律,教育引导X员干部坚定中国特色社会主义信念,自觉做到坚持X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇,在思想上、ZZ上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致。认真执行ZZ纪律,严禁公开发表或散布同中央的决定和X的路线方针政策相违背的言论,严肃查处违反ZZ纪律的行为,坚决维护X的集中统一。
　　(二)抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,以X风廉政建设的新成效取信于民
　　认真贯彻X的十七届四中全会提出的反腐倡廉建设新要求新举措,既要整体推进,又要着力解决存在的突出问题,尤其是群众反映强烈的问题,积极回应社会关切。当前,要着重抓好以下工作。
　　1.坚决查处违纪违法案件,严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。贯彻X要管X、从严治X方针,进一步加大查办案件工作力度,决不让任何腐败分子逃脱X纪国法惩处。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。深入开展商业贿赂专项治理,严肃查办商业贿赂案件,在坚决惩处受贿行为的同时,加大对行贿行为的查处力度,对有行贿记录的单位和个人,在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制;依法查处中资企业在国(境)外的商业贿赂行为以及国(境)外经济组织在我国内地的商业贿赂行为。严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件,对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任。严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件。严肃查办严重违反ZZ纪律和组织人事纪律的案件,为黑恶势力充当“保护伞”的案件。完善反腐败协调工作机制。健全纪检监察机关办案工作内部制约监督机制。严格执行有关依纪依法办案和安全文明办案的规定。正确运用政策和策略,努力取得良好的ZZ效果、社会效果和法纪效果。完善举报人和证人保护制度。进一步发挥查办案件惩戒和治本功能。
　　2.认真落实并抓紧完善X员领导干部报告个人有关事项制度。领导干部报告个人有关事项,是加强对领导干部管理和监督的重要举措,反映了群众的热切期望。要修订完善《关于X员领导干部报告个人有关事项的规定》,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。领导干部要按规定报告个人有关事项。要加强监督检查,对隐瞒不报、弄虚作假的,要严肃处理。健全相关制度规定,加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。
　　3.坚持勤俭节约,反对铺张浪费,整治奢靡之风。各级X政机关要严格执行中央的有关文件精神,着力抓好以下工作:(1)继续严格控制因公出国(境)团组数、人次数和经费支出,完善因公出国(境)管理制度。巩固制止公款出国(境)旅游专项工作成效,研究建立禁止公款出国(境)旅游的长效机制。(2)加强公务用车使用管理,严禁违反规定为领导干部配置用车,积极稳妥推进公务用车制度改革。(3)进一步规范和改革公务接待制度,严禁用公款大吃大喝,不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。(4)从严控制楼堂馆所建设,严禁违反规定购建、装修办公用房。(5)认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的,必须严肃处理。事业单位、国有企业、金融机构也要按照以上要求,制定相关制度,认真抓好落实。
　　4.深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。要会同有关部门认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题,严肃查处建设领域违纪违法问题,对典型的案件集中公布。深入治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标,房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题。完善工程建设招标投标、物资采购以及土地使用权、探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让等制度。建立健全重大工程监督机制。加大X政机关和事业单位“小金库”专项治理工作力度,并向社会团体和国有企业延伸,坚决切断“小金库”的资金来源,完善治理工作的长效机制。加强国有资产管理、金融、司法等领域专项治理工作。
　　5.积极推进X务公开工作。推行X务公开,增强X组织工作的透明度,是发展X内民主、保障X员主体地位和民主权利的基本要求。要制定《关于X的基层组织实行X务公开的意见》,在X的基层组织全面推行X务公开。健全X内情况通报制度,及时公布X内信息,畅通X内信息上下互通渠道,落实X员的知情权、参与权、选举权、监督权。加强X务公开工作联系点建设,进一步完善工作机制,建立健全监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度,提高X务公开工作的制度化、规范化水平。加强县委权力公开透明运行试点工作。逐步推进X的地方组织X务公开。
　　6.拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道,加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置。互联网是反映社情民意的重要窗口,是群众参与反腐倡廉建设的重要渠道。要落实和完善人民群众参与反腐倡廉建设的有关规定,健全网络举报和受理机制,发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用。要注重对反腐倡廉舆情网络信息的收集、分析和研判,健全相关工作机制,对网络舆论热点问题及时作出回应,对重大案件适时公布信息。加强正面引导,积极探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉宣传的新途径,努力营造良好的社会舆论氛围。
　　这些工作是落实X的十七届四中全会《决定》的重要内容,也是人民群众对反腐倡廉建设的迫切愿望。各地区各部门各单位要结合实际,进一步加大工作力度,下大气力抓紧抓好,抓出成效。
　　(三)切实加强作风建设,进一步密切X同人民群众的血肉联系
　　大力弘扬X的优良作风,着力解决X员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题,以领导机关和领导干部作风的改进,促进X风、政风和社会风气的好转。
　　切实加强领导机关和领导干部作风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风,加大对X政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。坚决纠正脱离群众的不良风气,坚持领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信,对群众反映的问题要及时反馈、限时办结。大力整治文风会风,严格控制发文数量和范围,严格控制会议数量、经费、规模。坚决纠正违背求真务实精神的现象,健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制,加大治懒治庸力度,坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”;对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的,对弄虚作假、虚报浮夸的,必须严肃追究责任。坚持和完善民主生活会制度,把X性分析作为民主生活会的重要内容,认真开展批评和自我批评,坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧的庸俗作风,不断增强X内生活的原则性和实效性。各级纪委要加强对作风建设情况的监督检查,引导领导干部保持高尚情操和良好作风,及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。
　　坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门认真解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和专项资金监管等方面的突出问题,健全X和政府主导的维护群众权益机制。加强对征地拆迁行为的监管,督促落实被征地农民补偿费用和安置措施,完善相关社会保障机制。严厉打击制售假药劣药行为,严格落实食品药品安全责任。集中整治危害群众健康的环境问题,严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查,加大生产安全事故责任追究力度。进一步加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查,加强对大额资金的实时监控。继续治理教育乱收费,纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。治理各种加重企业负担的问题。加强行业自律和社会诚信建设,规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为,巩固清理规范评比达标表彰工作的成果。
　　扎实推进基层X风廉政建设。要高度重视国有企业X风建设和反腐倡廉工作,认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,落实国有企业负责人薪酬管理规定,规范职务消费;制定落实“三重一大”决策制度实施办法,完善国有企业权力运行制衡约束机制;加强对企业重要经营领域和关键管理环节的监督,不断深化企业效能监察工作。加强农村X风廉政建设,加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度,切实解决虚报浮夸、与民争利等问题,加强对农村集体资金、资产、资源的管理。加强高等学校、公用事业单位、城市社区X风廉政建设。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。
　　(四)强化教育和监督,促进领导干部廉洁自律
　　以X性X风X纪教育为重点,加强对X员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育,促使X员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。深入开展岗位廉政教育、警示教育,加强对廉政勤政先进典型的宣传,增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。制定关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见,认真落实《关于加强廉政文化建设的意见》。
　　建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。认真贯彻X内监督条例,加强对X政主要领导干部的监督。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题,必须经集体讨论决定。严格实行X政领导干部问责制,抓紧完善配套制度。认真贯彻《中国共产X巡视工作条例(试行)》,进一步规范和加强巡视工作。中央巡视组要在开展对省(自治区、直辖市)巡视的同时,继续有选择有重点地对中央金融单位和国有重要骨干企业进行巡视;各省(自治区、直辖市)X委巡视组要继续把市(地、州、盟)和县(市、区、旗)作为巡视重点,有选择地开展对省(自治区、直辖市)直属机关、国有企业和高等学校的巡视。健全巡视工作领导机制,选好配强巡视干部,加强巡视成果运用。继续加强对省部级主要领导干部的经济责任审计,加强对财政资金和重大投资项目审计。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。认真执行地方X委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定。深化政务公开,加强对政府信息公开条例贯彻落实情况的督促检查;深化厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开,进一步畅通公开渠道。加强执法监察、廉政监察和效能监察,推行行政执法责任制,建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度,促进廉政勤政和依法行政。坚持X内监督与X外监督、专门机关监督与群众监督相结合,发挥好新闻舆论监督作用,增强监督合力。
　　认真执行中共中央即将颁布的《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定,严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题,促进领导干部廉洁从政。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益,严禁违反规定私自从事营利性活动,严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证,严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财,严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。督促有关部门完善领导干部住房管理的有关规定,切实纠正X政机关和领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违规违纪行为。进一步规范领导干部离职或退休后的从业行为,不得违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬。规范各类学会、协会、基金会准入制度,加强对其资金管理。
　　(五)深入推进改革和制度创新,进一步做好治本抓源头工作
　　制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持用制度管权、管事、管人,通过深化体制机制改革和制度创新,努力在重要领域和关键环节上取得新突破,最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。
　　配合有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。进一步减少和规范行政审批,对新设涉及重大公共利益的审批事项开展听证。贯彻落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》,规范干部选拔任用提名制度,建立健全干部选拔任用监督机制、违规用人问题立项督促检查制度和干部选拔任用工作责任追究制度;严格执行X政领导干部选拔任用工作有关规定,匡正选人用人风气,防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题,严厉整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题,严肃查处违规违纪用人行为。积极推进司法公开和公正廉洁执法,强化对司法活动的监督,规范司法人员自由裁量权行使,健全执法过错、违纪违法责任追究等制度,严肃查处执法、司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的行为。深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。加强财政资金监管,完善和规范财政转移支付制度,严格执行“收支两条线”规定。抓紧出台政府投资条例,试行政府重大投资项目公示制。完善金融账户实名制,推进反洗钱和征信体系建设。完善国有资本收益管理制度。建立健全防止利益冲突制度,深化公共资源交易制度改革,完善公共资源领域统一规范的交易市场,加强对国有产权交易的监管,完善政府采购法律制度体系。继续做好规范公务员津贴补贴工作。加强行政权力运行监控机制建设,注重廉政风险防范,充分发挥国家预防腐败机构的作用。继续加强反腐败国际交流与合作。
　　制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要任务,是推动反腐倡廉工作任务落到实处的重要保证。要以落实X的十七届四中全会《决定》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为重点,加强以X章为核心的X内法规制度建设,加强反腐倡廉立法工作,加强反腐倡廉长效机制建设,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。对现有法规制度要及时清理,过时的要废止,有缺陷的要适时修订完善,需要细化的要尽快制定实施细则,需要制定配套制度的要抓紧制定。认真总结基层创造的经验,推广一批群众关注、切实可行的制度。要采取有力措施,扎实抓好法规制度的贯彻落实,完善执纪执法保障机制,加强对制度执行情况的监督检查,严肃处理违反制度的行为,提高制度执行力,维护制度权威性。
三、以奋发进取精神和求真务实作风,切实抓好反腐倡廉各项任务的落实
　　
今年的X风廉政建设和反腐败工作任务艰巨繁重,各级X委、政府和纪检监察机关要以高度的ZZ责任感,周密部署、精心组织,锐意进取、真抓实干,确保各项任务顺利完成。
　　(一)保持良好精神状态,努力把反腐倡廉工作提高到一个新水平。适应新形势新任务要求,切实增强ZZ意识、大局意识、创新意识,扎实推进各项工作。要认清形势、把握大局,进一步增强反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。准确把握世情、国情、X情的新变化,正确认识X风廉政建设和反腐败斗争形势,既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效,振奋精神、坚定信心,又清醒看到当前反腐败斗争的严峻形势,深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,激励斗志、坚定决心,以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作,坚定不移地把X风廉政建设和反腐败工作推向前进。要深入调研、把握规律,进一步增强反腐倡廉工作的科学性和有效性。深入基层,注重实践,认真研究反腐倡廉建设深层次问题,及时总结、推广基层创造的新鲜经验和有效做法,不断深化对反腐倡廉建设特点规律的认识,使反腐倡廉工作更加符合实际、更加富有成效。要解放思想、开拓创新,推动反腐倡廉工作向深度和广度发展。坚持科学理论指导,切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力,不断推进反腐倡廉工作理念思路、方式方法和体制机制制度创新,不断提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平。紧密结合现代化建设和改革开放的实践,积极探索运用管理学、组织学、心理学等现代科学方法和信息网络等现代科技手段,推动反腐倡廉工作不断取得新的成效。
　　(二)进一步落实X风廉政建设责任制,切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。各级X委和政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的ZZ责任和领导责任,X委和政府主要负责同志要认真履行第一责任人的职责,加强组织领导,协调各方力量,推动工作落实。要适时召开专题工作会议,及时掌握和全面分析管辖范围内的X风廉政建设责任制落实情况,切实解决存在的突出问题。坚持责任制报告制度,将执行责任制情况定期向上级X委、纪委报告。X委和政府各工作部门要共同配合搞好反腐倡廉工作,紧密结合业务工作,抓好所承担的反腐倡廉任务的落实,抓好本部门本系统的X风廉政建设和反腐败工作。建立健全反腐败协调机制和相关工作联席会议制度,部门之间经常通报情况、交换意见,做到密切配合、优势互补。各级纪检监察机关要在X委和政府领导下充分发挥参谋助手作用,加强对工作部署特别是重点工作落实情况的监督检查,保证工作顺利开展。
　　(三)切实加强纪检监察机关自身建设,为完成全年各项任务提供组织保证。各级纪检监察机关要认真学习领会X的十七届四中全会精神,巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果,认真总结开展“做X的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的成效和经验,建立加强自身建设的长效机制,努力建设一支ZZ坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要切实加强思想ZZ建设和能力建设。着眼建设学习型纪检监察机关,把思想理论建设放在首位,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,模范践行社会主义核心价值体系;建立健全学习制度,拓宽学习领域,发扬理论联系实际的学风,切实增强学习效果;强化实践锻炼,努力掌握和运用纪检监察工作所需要的新思想、新知识、新经验,不断提高干部队伍的思想ZZ素质和业务工作水平。要切实加强领导班子和干部队伍建设。进一步优化领导班子配备,注重从基层选拔优秀干部充实领导班子,增强班子整体功能和合力;完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序,提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领;建立健全领导班子定期务虚制度,加强对纪检监察重大问题调查研究。深化纪检监察机关干部人事制度改革,进一步完善干部选拔任用机制,继续加大轮岗、挂职、交流力度,加强干部教育培训,不断提高纪检监察专业化水平。完善纪检监察机关派驻机构统一管理,加强非派驻单位纪检监察机构建设;进一步加强地方县级纪检监察机关建设,探索充分发挥乡镇纪律检查职能作用的有效办法;加强国有企业和金融机构纪检监察组织建设。要切实加强干部作风建设。各级纪检监察机关和纪检监察干部,要认真解决自身作风方面存在的突出问题,努力在加强X性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用。坚持从严管干部、从严带队伍,强化ZZ纪律、工作纪律和保密纪律,进一步加强内部管理和制度建设,完善监督制约机制,督促干部秉公用权、严格自律。对存在的苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正,对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离,对违纪违法的要严肃查处。广大纪检监察干部要牢固树立接受监督意识,主动接受X组织和X员的监督,接受人民群众和新闻舆论的监督,秉公执纪,勤奋工作,树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
做好X风廉政建设和反腐败工作,使命光荣,责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围,恪尽职守、清正廉洁,求真务实、开拓进取,深入推进X风廉政建设和反腐败斗争,为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大贡献。
十七届中央纪委第六次全会工作报告
坚持改革创新　 狠抓工作落实
努力取得X风廉政建设和反腐败斗争新成效
——贺国强同志在中国共产X第十七届中央纪律检查委员会第六次全
体会议上的工作报告
（2011年1月9日）
　　
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。
　　这次全会的主要任务是：深入贯彻X的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，回顾总结2010年X风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年任务。X中央对这次会议十分重视，中央ZZ局和中央ZZ局常委会专门审议了这个报告，在京中央ZZ局、中央书记处的同志将出席会议，胡锦涛同志将发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2010年X风廉政建设和反腐败工作回顾
　　
2010年，面对国际国内形势的深刻变化，以胡锦涛同志为总书记的X中央团结带领全X全国各族人民，有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，深化改革开放，有力应对玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害，大力推进西藏、新疆跨越式发展和长治久安工作，成功举办上海世博会、广州亚运会，顺利完成全X深入学习实践科学发展观活动，胜利召开X的十七届五中全会，X和国家各项事业取得新的显著进展。X中央、国务院高度重视X风廉政建设和反腐败工作。胡锦涛同志在第十七届中央纪委第五次全会上发表重要讲话，对X风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性及基本要求；在X的十七届五中全会上，要求全X清醒认识反腐倡廉形势，深入开展X风廉政建设，坚决惩治和有效预防腐败。国务院召开第三次廉政工作会议，温家宝同志对政府系统反腐倡廉工作作出部署。各级X委、政府和纪检监察机关围绕贯彻落实X的十七届四中全会精神这条主线，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，切实加强作风建设，强化对领导干部的教育和监督，推进反腐倡廉制度建设，进一步落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，X风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为全面做好X和国家各方面工作发挥了重要保障和促进作用。
　　（一）认真学习贯彻X的十七届四中、五中全会精神，加大监督检查力度，促进中央重大决策部署的贯彻落实。X的十七届四中、五中全会召开后，各级纪检监察机关深入学习全会精神，迅速作出部署，认真履行职责，严明X的纪律特别是ZZ纪律，努力抓好全会精神的贯彻落实。按照X中央、国务院的决策部署，继续加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，24个中央检查组分两轮深入各省（区、市）、新疆生产建设兵团以及有关行业和中央企业进行检查，实地检查项目2399个，发现问题3589个，提出整改建议3394条，有力促进了中央重大决策部署的顺利实施。围绕加快转变经济发展方式，重点就经济结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地、房地产市场调控等政策落实情况开展监督检查。在继续抓好汶川地震恢复重建监督检查的同时，开展对玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流及部分地方严重旱灾、洪涝灾害救灾和重建工作的监督检查。对中央关于西藏、新疆工作重大决策部署落实情况进行监督检查，坚决维护民族团结和社会稳定。总结推广廉洁奥运经验，廉洁办世博、廉洁办亚运工作取得明显成效。
　　（二）坚决查处违纪违法案件，惩治腐败力度进一步加大。2010年，全国纪检监察机关共接受信访举报1427186件（次），立案139621件，结案139482件，给予X纪政纪处分146517人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人，立案、结案件数和X纪政纪处分人数同比都有所增长。严肃查处了康日新、黄瑶、宋勇、许宗衡等一批大案要案。治理商业贿赂专项工作扎实推进，全国共查办商业贿赂案件1.59万件，涉案金额42.66亿元。坚持依纪依法、安全文明办案，制定下发加强办案安全工作的意见，案件审理和监督管理工作得到加强，办案质量和水平进一步提高。开展案件剖析和警示教育，惩治和预防腐败的综合效应更加显现。
　　（三）加大专项治理工作力度，解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题取得明显成效。颁布《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，加强学习教育和舆论宣传，确定联系点先行先试，为在全国全面施行作了工作准备。进一步落实X政机关厉行节约各项要求，在地厅级以上X政机关全部实行公款出国（境）经费先行审核制度，制止奢侈浪费工作成果进一步巩固。2010年，全国因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等3项经费的财政预算，在2009年已缩减的基础上又压缩了57.51亿元；全国X政干部因公出国（境）团组数、人次数和经费数与2006—2008年平均数相比分别下降47.1%、43.9%和32.6%。工程建设领域突出问题专项治理扎实推进，全国共排查工程建设项目36.7万个，整改问题15.87万个，查办违纪违法案件1.56万件。“小金库”专项治理工作深入开展，全国X政机关和事业单位共清理出“小金库”25738个，涉及金额127.86亿元。出台《关于X的基层组织实行X务公开的意见》和《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，X务公开工作稳步推进。反腐倡廉网络舆情收集、研判、处置和引导机制逐步完善，人民群众参与反腐倡廉建设的渠道更加顺畅。
　　（四）落实“四个大兴”的要求，X的作风建设深入推进。按照大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风的要求，加大对X政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。颁布实施《X政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度，严厉整治选人用人上的不正之风。清理规范评比达标表彰工作成果进一步巩固。各地区各部门结合实际，开展了领导干部集中下访和定期接访、治庸治懒等作风建设活动。完善国有企业“三重一大”决策制度，规范农村集体资金、资产、资源管理，推进高等学校反腐倡廉建设，基层X风廉政建设得到加强。
　　（五）坚持以人为本，纠正损害群众利益不正之风取得新成效。针对重大自然灾害较多和国家抗灾救灾及灾后重建投入增多的实际，强化对各类救灾救济、扶贫资金的监管，开展强农惠农资金专项清理和检查，进一步完善征地补偿机制，切实维护人民群众利益。加大打击制售假劣食品药品力度。全国50%以上的政府办基层医疗卫生机构实施了基本药物制度，药品价格有所下降。教育收费行为进一步规范。公路基本无“三乱”成果得到有效巩固。依法开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，严肃查处生产安全责任事故。对社保基金、住房公积金的监管力度加大。民主评议政风行风工作进一步深化。
　　（六）认真贯彻新修订的《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则》，反腐倡廉宣传教育和监督工作得到加强。首次发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，大力开展反腐倡廉宣传工作。深入开展《廉政准则》的学习宣传，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，廉政文化创建活动扎实开展。督促各地区各部门严格执行《廉政准则》，召开了专题民主生活会，解决了一批领导干部廉洁自律方面的突出问题。据不完全统计，全国共有39045名干部主动上缴礼金、有价证券合计金额3.8亿元。一些领导干部违反规定私自从事营利性活动的行为受到查处。诫勉谈话、述职述廉、函询等X内监督制度进一步落实。中央巡视组完成对12个省（区、市）、8家中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视，各省（区、市）认真开展对市（地、州、盟）、县（市、区、旗）和有关单位的巡视，部分中央和国家机关以及金融机构和国有重要骨干企业积极开展对所属单位的巡视，巡视工作领导体制、工作机制和配套制度日益完善，对领导班子和领导干部的监督得到加强。政府信息公开全方位推行，政务公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开广泛实行。绩效管理和行政效能监察工作逐步开展。
　　（七）推进反腐倡廉制度建设和改革创新，从源头上防治腐败工作深入开展。认真贯彻胡锦涛同志在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话精神，加大反腐倡廉制度建设力度，将任务逐项分解到中央和国家机关有关部门及单位，制定或修订了一批反腐倡廉法规制度。开展惩治和预防腐败体系建设检查，反腐倡廉制度执行力得到提高。行政审批制度改革继续推进，截至目前，国务院已分五批取消和调整了2183项行政审批项目，占原有项目总数的60.6％。贯彻《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，重点改革项目取得明显成效。政法机关执法监督、执法过错责任追究等制度逐步健全。预算公开大力推进，财税管理体制改革进一步深入。政府重大投资项目公示试点和项目后评价工作继续深化，国有产权交易市场更加规范，金融体制改革和风险控制取得初步成效。各地区各部门坚持改革创新，在公共资源交易制度改革、廉政风险防控等方面进行了积极探索，形成了许多反腐倡廉创新成果。中央纪委召开全国反腐倡廉建设创新经验交流会，总结推广了一批基层创造的成功经验。
　　（八）巩固学习实践活动和主题实践活动成果，纪检监察机关自身建设取得新进展。全面总结纪检监察系统学习实践活动和主题实践活动，制定下发《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，特别是提出“五严守、五禁止”的纪律规定，要求纪检监察干部进一步树立监督者更要接受监督的理念。全面推进地方县级纪检监察机关建设，加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设。积极开展创先争优活动，深入宣传王瑛等纪检监察战线先进典型，集中培训全国市级纪委书记和市辖区纪委书记。中国纪检监察学院一期建成并开展培训。
　　在推进X风廉政建设和反腐败斗争实践中，中央纪委常委会高度重视自身建设，始终强调要坚持正确的ZZ立场和ZZ方向，按照X要管X、从严治X的要求，坚决贯彻中央的决策部署，自觉同以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致；坚持围绕中心、服务大局，自觉把纪检监察工作放在X和国家工作大局中谋划部署，加强监督检查，严肃ZZ纪律，确保中央政令畅通；坚持加强思想ZZ建设，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推进工作，努力建设学习型领导班子，不断提高常委会组成人员的ZZ素质和履职能力；坚持以改革创新精神推动工作，及时总结基层创造的新鲜经验，不断推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新；坚持认真贯彻民主集中制，建立和完善领导班子定期务虚制度，依靠集体智慧，实行科学决策；坚持严格执行廉洁自律各项规定，自觉接受监督；坚持加强纪检监察干部队伍建设，努力提高纪检监察干部的综合素质。中央纪委各位委员和各级纪检监察机关认真履行职责，积极完成工作任务，并对我们的工作给予了真诚帮助和大力支持，这里我代表中央纪委常委会向大家表示衷心感谢。我们在工作中还存在一些问题和不足，希望同志们提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
　　在X中央、国务院的坚强领导下，经过全X全社会的共同努力，X风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效，总体呈现出良好发展态势。但我们必须清醒地看到，当前我国正处于体制转轨时期，各方面政策法规、体制机制还不完善，滋生腐败的土壤仍然存在，X风廉政建设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，一些重点领域中和关键岗位上的干部违纪违法问题突出，腐败现象在一些领域仍然易发多发；领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在诸多问题；一些单位X组织和X员干部纪律观念淡薄、执行纪律不严；一些群众反映强烈的突出问题仍然没有得到有效解决；一些反腐倡廉制度执行还不够有力，建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系还任重道远，等等。我们必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，既要看到反腐败斗争形势依然严峻复杂，居安思危，增强忧患意识，又要看到反腐败斗争取得的明显成效，充分认识深入推进反腐倡廉建设的有利条件，增强机遇意识，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，推进反腐倡廉各项工作，不断取得X风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
二、2011年X风廉政建设和反腐败工作主要任务
2011年是深入贯彻落实X的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产X成立90周年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年。X和国家各方面工作任务十分繁重，纪检监察工作责任重大。今年工作总的要求是：全面贯彻X的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行X风廉政建设责任制，加强以保持X同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以X风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建X90周年。
　　各级纪检监察机关要全面履行X章和行政监察法赋予的职责，既要统筹兼顾，整体推进X风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，又要适应发展变化的新形势，顺应人民群众的新期待，抓住热点、破解难点，集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。
　　关于X风廉政建设和反腐败斗争的长期性、基础性工作，要着力抓好以下三个方面：
　　（一）严明X的ZZ纪律，加强监督检查，保证X的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实
　　认真学习贯彻五中全会精神是当前和今后一个时期全X的首要ZZ任务。各级纪检监察机关要准确把握“十二五”规划建议的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，全面贯彻中央关于加强X的作风建设和反腐倡廉建设的新部署新要求，加强对落实五中全会精神情况的监督检查，为把全会提出的任务和措施落到实处提供保证。
　　按照“十二五”规划和中央经济工作会议要求，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，会同有关部门对中央关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况开展监督检查，继续抓好对玉树、舟曲灾后恢复重建政策落实情况的监督检查，加强对中央第五次西藏工作座谈会和中央新疆工作座谈会精神以及维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证中央政令畅通，维护中央权威。认真总结对扩大内需促进经济增长、抗震救灾和灾后恢复重建以及廉洁办世博、廉洁办亚运等重大活动开展监督检查的经验，完善监督检查体制机制，健全对中央重大决策部署执行情况监督检查制度，建立纪律保障机制，不断提高监督检查的科学化、制度化、规范化水平。
　　坚持把维护X的ZZ纪律摆在首位，坚决维护X的集中统一。X的各级组织要深入开展ZZ纪律教育，引导广大X员干部增强X的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定ZZ立场，增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，毫不动摇地坚持共产X的领导，毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路，毫不动摇地坚持X的基本路线，在思想上、ZZ上、行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致。严禁散布违背X的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播ZZ谣言，严禁以任何形式泄露X和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。各级纪委要加强对ZZ纪律执行情况的监督检查，对违反X的ZZ纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法予以惩处。
　　（二）以保持X同人民群众血肉联系为重点，扎实推进X的作风建设
　　胡锦涛同志在X的十七届五中全会上深刻阐述了密切X同人民群众血肉联系的极端重要性，对加强和改进新形势下群众工作提出了明确要求。要认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，切实加强新形势下X的作风建设。要坚持以人为本、执政为民，坚持和发扬X的优良传统，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，及时发现和纠正X员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以优良的X风政风凝聚X心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。
　　大力弘扬密切联系群众的优良作风。进一步加强群众观点和群众立场教育，增强广大X员干部贯彻执行X的群众路线的自觉性和坚定性，提高群众工作本领。认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，改进群众工作方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。加强对X的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，认真执行领导干部定期接访、下访等规定，坚决纠正脱离群众的不良风气。要会同有关部门健全X和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，做好群体性事件的防范和处置工作，进一步密切X群干群关系。
　　大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风。认真落实关于促进科学发展的X政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决纠正不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。对搞“形象工程”和“政绩工程”引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任。督促各级领导干部认真落实中央有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。
　　大力弘扬批评和自我批评的优良作风。广大X员干部要加强X性修养，坚持X性原则，敢于揭露和纠正缺点错误，敢于同消极腐败现象和损害人民群众利益的行为作斗争。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗作风，自觉克服好人主义，始终保持共产X人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
　　扎实推进农村、企业、高等学校、城市社区X风廉政建设。认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定。研究制定加强农村集体资金、资产、资源管理的规范性文件，认真开展清产核资工作。加强对国有企业“三重一大”决策制度执行情况的监督检查。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强对国有企业关键岗位管理人员的监督，坚决查处和纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益等行为。严格执行国有企业领导人员经济责任审计规定。进一步落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》。加强对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。
　　（三）以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作
　　按照建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的部署，抓紧落实《工作规划》确定的各项任务，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作。同时，加强调查研究，理清工作思路，启动惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划的起草工作，不断取得体系建设阶段性成果。
　　加强对领导干部的教育和监督。认真贯彻落实关于加强领导干部反腐倡廉教育的相关文件，以理想信念教育和X性X风X纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导X员干部讲X性、重品行、作表率。推进廉政文化建设，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。认真贯彻执行X内监督条例。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。认真落实X政主要领导干部经济责任审计规定。继续做好对省（区、市）、中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视工作。各省（区、市）要加大对市（地、州、盟）和县（市、区、旗）的巡视力度。中央和国家机关、中央金融机构、国有重要骨干企业可根据实际需要，开展对所属单位的巡视。强化巡视成果运用，加强对整改落实情况的监督检查。坚持X内监督与X外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用。全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，认真开展制度廉洁性评估，积极推广“制度+科技”等预防腐败经验。认真总结纪检监察派驻机构履行职责、开展工作的情况，积极探索对驻在部门领导班子及其成员加强监督的有效途径和措施，支持和指导派驻机构加强办案工作。
　　加大查办违纪违法案件工作力度。始终保持查办案件的强劲势头，对腐败分子要一查到底，决不姑息，决不让任何腐败分子逃脱X纪国法的惩处。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反ZZ纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，依法查处跨国（境）商业贿赂行为，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。认真贯彻落实《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》。建立健全查办案件工作组织协调机制，加强跨地区、跨部门、跨行业案件查处的协作配合。健全防范腐败分子外逃机制。改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，严格依纪依法、安全文明办案，进一步发挥查办案件的治本功能。
　　坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。加快建立科学完善的征地补偿机制，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。完善食品药品安全监管体制机制和责任体系。严肃查处环境违法行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大生产安全责任事故追究力度。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。清理公路超期收费等不合理收费问题，巩固治理公路“三乱”成果。继续治理中小学校教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。
　　深入推进改革和制度创新。配合和督促有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。进一步精减和调整行政审批事项，积极推行绩效管理和行政问责。稳步推行差额选拔干部等制度，积极稳妥地推进干部人事工作中的民主。完善对司法权运行的制约监督机制，健全司法公开、司法回避、司法问责等制度规范，确保司法机关公正廉洁执法。深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。逐步取消预算外收入，完善企业投资核准制和政府投资项目公示制度，加强金融企业外部监管和内控机制建设，建立健全公司法人治理结构。完善反洗钱合作机制。加强社会现金流通管理，推动使用银行卡消费。建立健全防止利益冲突制度。深化资源性产品价格和要素市场改革，推进公共资源交易统一规范管理。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，研究制定社会领域防治腐败工作指导意见，努力形成各方面积极参与、共同推进反腐倡廉建设的社会氛围。
　　关于认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，要着重在以下四个方面下功夫：
　　（一）深入推进专项治理工作，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。专项治理是防治腐败的有力手段。要坚持惩处和规范相结合，以重点带全面，不断巩固和扩大专项治理成果。1.深化工程建设领域突出问题专项治理。继续加大治理工作力度。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，配合有关部门抓好排查整改工作，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。大力推进工程建设、土地使用权、矿业权市场体系建设和信息公开、诚信体系建设。2.深化“小金库”专项治理。巩固治理成果，加强整改落实，推动完善防治“小金库”长效机制。社会团体、国有及国有控股（金融）企业要加大治理力度，努力取得成效。3.深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。要严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准的，各级X政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动；经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督；各级领导干部未经批准不得出席此类活动。4.认真开展公务用车问题专项治理。认真落实新发布的X政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。会同有关部门集中开展X政机关公务用车专项治理，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。积极推进公务用车制度改革。各级X政机关所属事业单位，以及国有企业、金融机构也要结合实际，制定相关规定，规范公车管理。各地区各部门还要根据实际情况，对群众反映强烈的其他突出问题开展专项治理。
　　（二）认真落实《廉政准则》，着力解决X员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。要加大落实《廉政准则》的力度，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，重点解决以下问题。1.认真落实领导干部报告个人有关事项等两项制度。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。领导干部要按照规定，主动、如实报告有关内容。各级纪检机关、组织（人事）部门要认真负责地组织好相关工作。要加强调查研究，针对普遍存在的问题，完善配套制度，强化工作措施。要认真执行纪律，注意把握政策，严肃查处违规违纪行为。2.坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。对违反规定构成违纪的，严肃追究X纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。3.巩固X政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。完善因公出国（境）管理制度，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制。认真执行关于X政机关国内公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理，逐步推进公务卡制度。继续严格控制X政机关办公楼等楼堂馆所建设。在抓好上述三个方面工作的同时，要继续认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益，利用内幕信息谋取利益等问题。推进规范公务员津贴补贴工作。落实中央关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。今年，将适时组织开展一次对《廉政准则》执行情况的专项检查。
　　（三）严肃组织人事工作纪律，确保地方X委换届工作健康顺利进行。严格执行X政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察。加强对《X政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度落实情况的监督检查，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，严肃查处违反组织人事纪律的行为，匡正选人用人风气。今年，地方各级X委开始集中换届。要教育引导领导干部增强X性观念，从大局出发，正确对待进退留转。要进一步严明换届纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，确保地方X委换届工作风清气正、健康顺利进行。
　　（四）加强基层X风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。基层干部处在改革开放和现代化建设的第一线，直接面对人民群众，担负着重要职责。加强基层X风廉政建设，促使基层干部廉洁奉公、勤政为民，对于密切X群干群关系、巩固X的执政基础至关重要。1.深入推进基层事务公开和透明。以落实群众知情权为重点，大力实施各项公开制度，认真倾听群众意见，接受群众监督，维护群众利益。深入落实《关于X的基层组织实行X务公开的意见》，积极探索X的地方组织X务公开工作，继续抓好县委权力公开透明运行试点工作。加大政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开力度，将各种公开形式有机结合起来，统筹协调，形成合力。2.加强对基层干部的教育、管理和监督。巩固先进性教育和学习实践活动成果，结合创先争优活动，教育和引导基层X员干部牢固树立遵纪守法、服务群众的意识，切实把人民利益放在首位。依照X纪条规和监察法规加强对基层干部的监督。注意解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。深入开展民主评议基层站所、评议部门和行业风气等工作。3.加大对损害群众利益行为的问责力度。建立健全并严格执行问责制的各项规定，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。对不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要追究有关人员的责任。4.畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。做好群众来信来访工作，畅通社情民意反映渠道，关注群众特别是困难群众的实际问题和利益诉求，维护他们的合法权益。加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，切实做好信息发布和澄清是非、释疑解惑工作，注意核查新闻媒体和网络舆情反映的案件线索，充分发挥广大群众的监督作用。
三、切实抓好反腐倡廉各项任务的落实
　　
各级X委、政府和纪检监察机关要按照X的十七届五中全会的部署和要求，进一步增强责任感和紧迫感，认真履行职责，抓任务落实、抓巩固提高、抓改革创新，确保反腐倡廉各项任务落到实处。
　　（一）认真落实X风廉政建设责任制，进一步形成全X动手抓X风廉政建设和反腐败工作的合力。各级X委、政府要以贯彻落实新修订的《关于实行X风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，巩固X政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。领导班子要对职责范围内的X风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要率先垂范、严格自律，同时要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；其他成员也要根据分工，对职责范围内的X风廉政建设负主要领导责任。各级纪检监察机关要认真履行组织协调职责，积极协助X委、政府搞好责任分解和检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要进一步加大责任追究力度，发现有对X风廉政建设工作领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。
　　（二）全面履行纪检监察两项职能，注重发挥行政监察的职能作用。各级纪律检查机关要切实维护X的章程和其他X内法规，认真检查X的路线、方针、政策和决议的执行情况，积极协助X委加强X风建设和组织协调反腐败工作。在加强X的纪律检查工作的同时，要严格执行新修改的行政监察法，充分发挥行政监察职能作用。进一步加强和改进执法监察工作，强化对国家行政机关遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令情况的检查，防止和纠正行政不作为、乱作为行为；进一步加强和改进廉政监察工作，以强化对权力的制约和监督为重点，严肃行政纪律，坚决查处以权谋私、严重损害国家和人民利益的行为；进一步加强和改进效能监察工作，积极推行绩效管理，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估，切实解决机关工作中存在的推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。要按照新修改的行政监察法要求，加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调和检查指导，加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察，加强对受委托从事公务的组织及其人员的监察。
　　（三）加大改革创新力度，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。各级纪检监察机关要积极适应新形势新任务的需要，特别是要围绕实施“十二五”规划、加快转变经济发展方式的新要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，及时总结推广各地区各部门各单位创造的新鲜经验，借鉴国（境）外反腐败的有益做法，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新。要自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面，牢固树立服务大局、以人为本、统筹兼顾的理念，正确处理治标和治本、惩治和预防的关系。要坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，不断深化重点领域和关键环节改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。要切实转变纪检监察工作方式方法，坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进反腐倡廉建设，不断增强惩治和预防腐败的有效性。要大兴调查研究之风，加强理论研究和政策研究，认真总结我们X成立90年来特别是改革开放以来反腐倡廉历史经验，深化对新形势下反腐倡廉工作特点和规律的认识，使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　（四）加强纪检监察机关自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证。要巩固学习实践活动和主题实践活动成果，认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，深入开展创先争优活动，努力建设一支ZZ坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要努力建设学习型纪检监察机关，组织广大纪检监察干部认真学习中国特色社会主义理论体系，深入钻研纪检监察业务，广泛了解和掌握各方面知识，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，着力提高有效防治腐败的能力。要结合地方各级X委换届，积极做好地方各级纪委的换届工作，切实把那些X性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到各级纪检监察机关领导班子中来。严格把好“进人关”，选调和录用一批熟悉经济、法律、审计等业务的干部，优化纪检监察干部队伍结构。深入推进干部人事制度改革，扩大干部公开选拔和竞争上岗范围，加大干部轮岗、挂职、交流力度，增强干部队伍的综合素质和生机活力。做好五年一次的全国纪检监察系统评比表彰活动。完善纪检监察机关派驻（出）机构统一管理，规范未派驻（出）部门和单位纪检监察机构建设，继续加强县级纪检监察机关建设，积极探索改革乡镇纪律检查机构、充分发挥其职能作用的有效途径和办法，加强国有企业、金融机构和高等学校纪检监察组织建设，夯实工作基础。要严明纪律，切实加强对纪检监察干部队伍的教育、管理和监督，督促纪检监察干部严格遵守ZZ纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律。对出现的苗头性、倾向性问题要早打招呼早提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃处理。广大纪检监察干部要自觉接受X组织和人民群众的监督，接受社会各界和新闻媒体的监督，秉公执纪、依法办事，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
　　坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和X的生死存亡，是X必须始终抓好的重大ZZ任务。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部一定要以奋发有为的精神和求真务实的作风，脚踏实地，埋头苦干，尽心尽力地履行好肩负的职责，认真抓好反腐倡廉各项任务的落实。要统一思想、振奋精神，深刻理解和准确把握当前X和国家的大政方针与决策部署，切实把思想和行动统一到中央关于X风廉政建设的部署和要求上来，认清形势，把握规律，坚定不移地推进反腐倡廉各项工作。要兢兢业业、尽职尽责，坚持立X为公、执纪为民，一身正气、无私无畏，坚决同一切违纪违法行为作斗争，做忠于X、忠于人民的坚强卫士，为X分忧、为国尽责、为民奉献。要真抓实干、务求实效，大力弘扬求真务实作风，把心思放在抓工作上，把功夫下到求实效上，坚持抓重点带一般、攻难点求突破，一个环节一个环节地落实，一个问题一个问题地解决，努力创造出无愧于X和人民的业绩。
让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，开拓进取，狠抓落实，不断取得X风廉政建设和反腐败斗争新成效，为深入贯彻落实X的十七届五中全会精神、顺利实施“十二五”规划、夺取全面建设小康社会新胜利作出应有的贡献！
十七届中央纪委第七次全会工作报告
统一思想认识　 加大工作力度
坚定不移将X风廉政建设和反腐败斗争引向深入
——贺国强同志在中国共产X第十七届中央纪律检查委员会第七次
全体会议上的工作报告
（２０１２年１月８日）
　　
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议报告工作，请予审议。
　　这次会议的主要任务是：深入贯彻X的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，回顾总结２０１１年X风廉政建设和反腐败工作，分析当前反腐败斗争形势，研究部署２０１２年任务。X中央对这次会议十分重视，中央ZZ局和中央ZZ局常委会专门审议了这个报告，在京中央ZZ局、中央书记处的同志将出席会议，胡锦涛同志将发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、２０１１年X风廉政建设和反腐败工作回顾
２０１１年，面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的X中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全X全国各族人民，隆重庆祝中国共产X成立９０周年，胜利召开X的十七届六中全会，制定和实施“十二五”规划，全面推进社会主义经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进X的建设新的伟大工程，X和国家各项工作取得新进展，实现了“十二五”时期良好开局。X中央、国务院高度重视X风廉政建设和反腐败工作。胡锦涛同志在庆祝中国共产X成立９０周年大会、X的十七届六中全会和第十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中，深刻阐述了X风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，科学分析了反腐败斗争面临的形势，对深入推进反腐倡廉建设提出了新的明确要求。温家宝同志在国务院第四次廉政工作会议上，对政府系统反腐倡廉工作作出部署。各级X委、政府和纪检监察机关坚决贯彻中央关于反腐倡廉的重大决策部署，扎实抓好X风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，反腐倡廉工作取得新进展新成效。
　　（一）紧紧围绕X和国家中心工作，对中央重大决策部署落实情况的监督检查深入开展。各级纪检监察机关认真执行X的ZZ纪律，严肃查处违反ZZ纪律的行为。会同有关部门加强对X的十七届五中、六中全会精神和“十二五”规划贯彻落实情况的监督检查。开展加快转变经济发展方式监督检查，重点对中央关于经济结构战略性调整、管理通胀预期、水利改革发展、保障性安居工程建设以及规范和节约用地、节能减排、环境保护等政策措施落实情况进行监督检查，组织中央检查组对２０个省（区、市）进行集中检查，及时发现和纠正了一批突出问题，并向中央提出有关建议。加强对中央关于西藏、新疆工作重大决策部署落实情况的监督检查，促进了西藏、新疆等民族地区经济社会发展、民族团结和社会稳定。认真总结推广抗灾救灾和灾后恢复重建监督检查工作以及廉洁办世博、廉洁办亚运工作经验，推动建立健全监督检查长效机制。各地区各部门还结合实际，对本地区本部门经济社会发展重大决策部署落实情况开展了监督检查。
　　（二）密切X同人民群众的血肉联系，X的作风建设进一步加强。各地区各部门坚决贯彻中央关于加强和改进新形势下群众工作的要求，广泛开展X的群众观点、群众路线教育，结合实际开展领导干部定期接访和下访、治庸治懒治散等工作。认真落实中央关于X政机关厉行节约各项要求，严格公务接待经费管理，健全制止公款出国（境）旅游长效机制，２０１１年公务接待、因公出国（境）、公务用车购置及运行经费预算比上年压缩５７．４１亿元。严明纪律要求，加强对换届风气的监督检查，严肃查处违反组织人事工作纪律的问题，保证地方X委换届工作顺利进行。深入推进基层X风廉政建设，颁布实施《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，建立健全村务监督机构，加强农村集体资金、资产和资源管理，国有企业、高等学校、公用事业单位、城市社区、非公有制经济组织和新社会组织X风廉政建设得到加强。
　　（三）认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》，惩治和预防腐败体系建设取得重要阶段性成果。中央纪委全面总结近年来惩治和预防腐败体系建设的成效和经验，明确了２０１２年底前的重点工作，对部分省（区、市）、中央和国家机关以及中央企业落实《工作规划》情况开展专项检查和重点抽查。各级X委、政府和相关职能部门认真贯彻《工作规划》，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治工作，狠抓惩治和预防腐败体系建设各项任务的落实。加强反腐倡廉体制机制制度建设，健全防治腐败法律法规，惩治和预防腐败体系基本框架初步形成。
　　（四）坚决查办违纪违法案件，保持了惩治腐败的强劲势头。２０１１年，全国纪检监察机关共接受信访举报１３４５８１４件（次），立案１３７８５９件，结案１３６６７９件，给予X纪政纪处分１４２８９３人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理５３３４人。严肃查处了刘志军、张家盟、刘卓志、宋晨光等一批大案要案，同时重点查办了一批涉案人员职级不高但涉案金额巨大、影响恶劣的案件。治理商业贿赂专项工作扎实推进，全国共查办商业贿赂案件１．５８万件，涉案金额４８．１亿元。坚决查办和积极预防渎职侵权违纪违法问题。纪检监察机关与检察、审判、公安、司法行政、审计、税务、组织人事等机关和部门加强配合，查办案件组织协调机制更加健全。信访举报渠道进一步拓宽，境外追逃追赃工作取得积极进展，案件审理和监督管理职能作用切实发挥，依纪依法安全文明办案水平不断提高，查办案件治本功能进一步增强。
　　（五）加大纠风工作力度，坚决维护人民群众切身利益。纠正违法违规征地拆迁行为，对一批强制拆迁致人伤亡案件进行调查处理，给予相关领导干部X纪政纪处分和行政问责。防范和纠正保障性住房建设、配置以及强农惠农资金、社会保障资金管理使用等方面的不正之风，严肃查处违法违规问题。加强食品药品安全监管，深入调查“问题乳粉”、“瘦肉精”猪肉等案件，严肃追究相关人员责任。严厉查办在涉农负担、安全生产、环境保护等方面损害群众利益的违纪违法案件。加强对基层干部的教育、管理和监督，畅通群众诉求表达渠道，着力解决发生在群众身边的腐败问题。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、治理教育乱收费等工作继续深化，清理公路超期收费等违规收费工作取得阶段性成果。民主评议政风行风工作更加深入。
　　（六）扎实推进专项治理，解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题取得新成果。工程建设领域突出问题专项治理深入推进，全国共排查工程建设项目４２．４６万个，查办违纪违法案件２．０２万件，整改问题２２．７１万个，对国土资源、交通运输、铁路、水利、市政等领域的集中检查成效明显。“小金库”专项治理工作进一步深化，通过全面复查和重点抽查，全国又清理纠正“小金库”８２０２个，涉及资金２８．４６亿元，进一步推进了长效机制建设。庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理进展顺利，全国共取消活动２５４９个，节约经费１２．２亿元。公务用车问题专项治理取得初步成效，全国X政机关共清理出违规车辆１７．９５万辆。一些地区和部门还结合实际，对人民群众反映强烈的其他突出问题开展了专项治理并取得良好效果。
　　（七）加强教育和管理，领导干部廉洁自律和监督工作取得新进展。认真贯彻《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，结合中国共产X成立９０周年纪念活动，大力开展革命传统教育和X性X风X纪教育，积极推进廉政文化建设。颁布《〈中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》，对廉政准则贯彻执行情况开展专项检查，坚决整治领导干部违规收受礼金、违规多占和买卖住房、利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。组织实施《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》第一次申报工作，加强了对领导干部的监督管理，促进了领导干部廉洁自律。深入开展对省（区、市）、中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视工作，加强省（区、市）对县巡视、国务院国资委对中央企业巡视工作，扎实推进部分中央和国家机关、中央企业和金融机构对所属单位的巡视工作，初步建立起比较完整的全国性巡视工作网络。纪检监察派驻机构统一管理工作不断深化，监督职能进一步发挥。贯彻《X政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，全国共对２．６万名领导干部进行了经济责任审计。贯彻新修订的《关于实行X风廉政建设责任制的规定》，全国共对４５．２万个单位执行责任制情况进行检查考核，对４８２３名领导干部予以责任追究。认真贯彻新修改的行政监察法，行政监察职能作用得到加强。
　　（八）深化改革创新和制度建设，从源头上防治腐败工作持续深入。积极推进行政审批制度改革，对国务院部门行政审批项目开展第六轮集中清理和审核论证，加强行政审批电子监察系统建设。继续深化投资体制、干部人事制度、司法体制和工作机制以及财税、金融、国有资产监管体制等重点领域和关键环节改革。深入推进X务公开，X的地方组织X务公开和县委权力公开透明运行试点工作稳步推进，全国X的基层组织全面实行X务公开。加强政务公开标准化、规范化建设，实行财政预决算公开，９０多个中央部门和２７个省（区、市）公开了预算，９９个中央部门和一些省（市）公开了“三公”经费。各级政务服务中心普遍建立。积极开展政府绩效管理工作，在部分国务院部门、地方政府进行绩效管理试点。总结推广廉政风险防控和规范权力运行工作经验，推进公共资源交易市场建设，防止利益冲突试点、制度廉洁性评估、社会信用体系建设、规范商业预付卡管理等工作取得积极进展。反腐败国际交流与合作进一步加强。各地区各部门坚持以改革创新精神推进反腐倡廉工作，探索和实行了一批创新举措。
　　各级纪检监察机关进一步加强和改进自身建设，深入开展创先争优活动，巩固主题实践活动成果。开展纪念中国共产X成立９０周年系列活动，对纪检监察系统先进集体、先进工作者进行表彰和宣传。认真做好地方纪委换届工作，加大教育培训力度，深化干部人事制度改革，纪检监察领导班子和干部队伍建设得到加强。贯彻落实《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》，制定下发《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，研究制定加强和改进中央直属机关和中央国家机关纪检监察组织建设的指导意见，纪检监察组织建设基础进一步夯实。
　　总的看，在X中央、国务院坚强有力的领导下，各级X委、政府认真贯彻落实X风廉政建设责任制，各地区各部门各单位注重从实际出发，统筹兼顾、突出重点、多措并举、狠抓落实，有力推动了X风廉政建设和反腐败工作的顺利进行。一年来，中央纪委各位委员和各级纪检监察机关认真履行职责，积极完成工作任务，对我们的工作给予了大力支持和真诚帮助，我代表中央纪委常委会向大家表示衷心的感谢。我们在工作中还存在一些不足，希望同志们提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
二、深入学习贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话和X的十七届六中全会精神，坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争
　　
胡锦涛同志在庆祝中国共产X成立９０周年大会、X的十七届六中全会和第十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中，站在ZZ和全局的高度深刻指出，在世情、国情、X情发生深刻变化的新形势下，X面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全X面前，落实X要管X、从严治X的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。讲话科学分析了当前反腐败斗争形势，再次强调坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和X的生死存亡，是X必须始终抓好的重大ZZ任务；郑重表明我们X旗帜鲜明、一以贯之反对腐败，充分肯定反腐倡廉建设不断取得新的明显进展；要求把以人为本、执政为民贯彻落实到X和国家全部工作中，贯彻落实到X风廉政建设和反腐败斗争之中；强调全X必须把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。胡锦涛同志的这些重要论述，立意高远、思想深刻、内涵丰富，对于我们科学认识当前反腐败斗争形势，正确把握反腐倡廉工作特点和规律，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，具有重要指导意义。我们要深入学习领会胡锦涛同志的重要论述，切实把思想统一到中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，把力量凝聚到贯彻落实中央关于反腐倡廉的决策部署上来，坚定信心、扎实工作，不断把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
　　第一，必须深刻认识我们X反对腐败的坚强意志和坚定决心，充分肯定X风廉政建设和反腐败斗争取得的明显成效。消极腐败现象同我们X的性质和宗旨是水火不相容的，同广大人民群众的利益和意愿是背道而驰的。９０多年来，我们X在领导中国革命、建设和改革的伟大实践中，始终高度重视防止和反对X员干部腐化变质，始终注意保持和发展马克思主义政X的先进性和纯洁性。改革开放以来，我们X一直强调要把执政X的X风问题作为关系X和国家生死存亡的大事来抓。X的十六大以来，胡锦涛同志连同明天将要作的讲话，先后１０次在中央纪委全会上发表重要讲话，深刻阐述了新形势下加强X风廉政建设和反腐败斗争的一系列重大问题，有力地指导和推动了反腐倡廉建设的深入发展。各级X委、政府和纪检监察机关坚决贯彻落实中央决策部署，全面推进反腐倡廉各项工作。经过坚持不懈的探索和实践，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。实践证明，我们X对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性的认识是清醒的，反对腐败的态度是坚决的，治理腐败的措施是有力的。通过全X全社会共同努力，X风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的明显成效，捍卫了X纪国法的尊严，纯洁了X的组织和队伍，密切了X同人民群众的血肉联系，为X和国家各项工作顺利进行提供了有力保证。
　　第二，必须深刻认识当前反腐败斗争面临的严峻形势，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识。我国现阶段的反腐败斗争，是在严峻复杂的国际环境下，是在国内经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史条件下进行的，各方面体制机制还不完善，各种腐朽思想的影响仍然存在，腐败现象滋生蔓延的土壤在短时期内难以清除，X风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题。比如，腐败现象在一些领域仍然易发多发，X员领导干部违纪违法问题依然严重；一些腐败案件涉案金额巨大、社会影响恶劣，窝案、串案、案中案明显增多；违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，社会领域、新兴经济领域案件和利用高新技术手段作案有所增加；一些X员领导干部作风方面问题比较突出，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重；腐败问题与多种社会矛盾相互交织，治理难度加大，等等。此外，互联网快速发展拓宽了社会参与反腐倡廉的渠道，但如何积极回应和妥善处置又成为一个新课题。一些别有用心的人利用腐败问题诬蔑攻击，妄图否定中国共产X的领导和社会主义制度。胡锦涛同志深刻指出，当前X风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的总体态势，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。一些国家和政权兴衰更迭的事实说明，如果腐败得不到有效治理，就会丧失人民信任和支持，就有亡X亡国的危险。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，着眼全局、居安思危，常怀忧X之心、恪尽兴X之责，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。
　　第三，必须深刻认识中国特色社会主义的ZZ优势，进一步坚定反腐败斗争必胜的信心。中国共产X的领导和中国特色社会主义制度是我们战胜消极腐败、建设廉洁ZZ的根本保证。X中央的高度重视和坚强领导，为深入推进X风廉政建设和反腐败斗争提供了重要的ZZ保证。中国特色社会主义制度完全符合中国国情，具有巨大的优越性，为从根本上消除腐败奠定了坚实的制度基础。经过改革开放３０多年的发展，我国经济实力和综合国力显著增强，中国特色社会主义法律体系已经形成，社会主义核心价值体系正在深入人心，为加强反腐倡廉建设提供了必要的物质基础、法制保障和文化氛围。我们X员干部队伍的主流是好的，在改革开放和社会主义现代化建设中发挥了先锋模范作用，是抵御腐败的中坚力量。广大人民群众的积极参与和大力支持，为深入推进X风廉政建设和反腐败斗争提供了不竭的力量源泉。我们X探索总结了一系列在社会主义市场经济条件下开展反腐倡廉建设的有效做法和宝贵经验，形成了比较系统的反腐倡廉理论体系，为深入推进X风廉政建设和反腐败斗争奠定了坚实的理论和实践基础。我们坚信，只要各级X组织和广大X员干部坚定不移地贯彻落实中央的战略决策和部署，坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，坚定不移地以改革创新精神推进反腐倡廉建设，X风廉政建设和反腐败斗争就一定能够不断推向前进，消极腐败现象必将进一步得到有效治理。
　　深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，既是一场关系X和国家前途命运的ZZ斗争，又是一项艰巨繁重的长期任务。我们要深入学习贯彻胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，充分认识开展X风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性和紧迫性，扎扎实实做好各项工作，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，为始终保持X的先进性和纯洁性，全面推进X和国家各项事业提供坚强保证。
三、２０１２年X风廉政建设和反腐败工作主要任务
　　
２０１２年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年。我们X将召开第十八次全国代表大会，X和国家各方面工作任务十分繁重，做好反腐倡廉工作意义重大。今年工作总的要求是：全面贯彻X的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明X的纪律，加强X的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，突出工作重点，狠抓任务落实，以X风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接X的十八大胜利召开。
　　各级X委、政府和纪检监察机关要坚决贯彻中央关于反腐倡廉的重大决策部署，严格执行X风廉政建设责任制，紧紧围绕X的十八大胜利召开，既扎实抓好X风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，又切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，全面推进X风廉政建设和反腐败工作。
　　（一）严明X的纪律，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查
　　严格执行X的ZZ纪律。要把严明X的ZZ纪律作为贯彻执行X风廉政建设责任制的重要内容，加强ZZ纪律教育，引导和督促广大X员、干部讲ZZ、顾大局、守纪律，坚定ZZ立场和ZZ方向，增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，做到在大是大非面前头脑清醒、在大风大浪面前立场坚定、在关键时刻经得起考验，自觉同以胡锦涛同志为总书记的X中央在思想上ZZ上行动上保持高度一致，坚决维护X的团结统一。各级领导干部要严格要求自己，切实担负起本地区本部门严格执行ZZ纪律的领导责任。各级纪检监察机关要加强对X的ZZ纪律执行情况的监督检查，坚决反对和纠正散布违背X的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央的决定相违背的言论、对中央的决策部署阳奉阴违、泄露X和国家的秘密、参与各种非法组织和非法活动、编造和传播ZZ谣言及丑化X和国家形象等行为。对违反ZZ纪律的，要及时给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法严厉惩处。
　　严格执行组织人事工作纪律。要积极配合有关部门做好各级X代会代表推荐提名和选举工作，严把代表ZZ素质关。做好X代会选举工作，保障X员和代表的民主权利；教育引导X员领导干部在换届中正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。加强对地方各级领导班子换届、拟提拔干部的廉政考察，防止“带病上岗”、“带病提拔”。严肃换届纪律，认真落实“５个严禁、１７个不准和５个一律”的要求，加强对干部选拔任用全过程的监督，及时了解掌握换届中的新情况新问题，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和换届前突击提拔干部等问题，营造风清气正的换届环境。
　　加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查。要围绕贯彻实施“十二五”规划和中央经济工作会议精神，加大转变经济发展方式监督检查力度，重点开展对加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、管理通胀预期、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等政策措施落实情况的监督检查。加强对中央关于做好“三农”工作、保障和改善民生政策落实情况的监督检查。继续开展对中央关于民族地区经济社会发展政策和民族政策落实情况的监督检查。加强对X的十七届六中全会精神贯彻情况的检查，为推动《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的落实提供有力保证。认真总结监督检查工作经验，健全长效机制和纪律保障机制。
　　（二）加强X的作风建设，进一步密切X群干群关系
　　切实加强领导机关和领导干部作风建设。各级X组织要针对换届后领导班子和领导干部队伍新情况，通过加强教育、完善制度、强化监督，促使各级领导干部加强X性修养，弘扬良好作风，切实成为ZZ坚定、勤政为民、求真务实、改革创新、团结和谐、清正廉洁的表率，努力树立新班子的新面貌新形象。各级领导干部特别是新任职干部要树立正确的政绩观，自觉加强理论学习、强化宗旨意识、注重实践锻炼、从严要求自己，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。认真落实中央关于加强和创新社会管理的要求，贯彻X的群众路线，督促领导干部落实基层调研、定期接访下访等制度。加大作风整顿力度，坚决纠正少数X员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。认真治理庸懒散问题，严肃处理不作为、乱作为等行为。继续执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，从严控制楼堂馆所建设。严格“三公”经费预算管理，积极推进“三公”经费公开工作。
　　坚决纠正损害群众利益的不正之风。要继续深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律法规，强化对征地拆迁的监管。认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面的问题，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为，把保障性住房真正建成民心工程、阳光工程、廉洁工程。严厉查处囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等行为。加大对食品药品安全事故和环境违法问题的责任追究力度。严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。进一步加强对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督，加强对民生领域投入的专项审计，严肃处理违法违规行为。继续清理公路超期收费等违规收费问题。纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强政风行风建设。
　　扎实推进农村、国有企业、高等学校、公用事业单位、城市社区X风廉政建设。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，适时组织开展专项检查，及时纠正并严肃处理违反规定的行为；加强村务监督机制建设，完善对农村集体资金、资产和资源的管理。严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，进一步规范国有企业领导人员薪酬管理、股权激励和职务消费；认真落实“三重一大”决策制度，加强对企业领导人员特别是主要负责人的监督和责任制考核，大力推进国有企业领导人员经济责任审计，严格执行企业招待费向职代会报告制度；加强国有资产监管，特别是参股企业和国（境）外国有资产监管。深入落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，加强师德校风学风建设，认真解决高等学校在招生录取、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等方面存在的突出问题。推进公用事业单位X风廉政建设。深化城市社区X风廉政建设。加强对非公有制经济组织和新社会组织的监管，完善行业自律机制，防止和纠正违法违规行为。
　　（三）加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进反腐倡廉各项工作
　　开展《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》落实情况监督检查。加强分类指导，加大落实力度，对已经完成的工作，要巩固提高；对正在开展的工作，要抓紧推进；对进展缓慢、难度较大的工作，要提出有针对性的推进办法，确保《工作规划》各项任务圆满完成。加强调查研究，认真总结推进惩治和预防腐败体系建设成功经验，注重顶层设计和总体规划，谋划好下一个五年惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标任务和重大举措。
　　一是继续加大查办案件工作力度。坚持X要管X、从严治X，对腐败案件发现一起坚决查处一起，决不手软、决不姑息。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、ZZ权益、人身权利的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送的案件；严肃查办违反ZZ纪律和组织人事工作纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办商业贿赂案件，依法查处跨国（境）商业贿赂行为，加大对行贿行为的惩处力度。完善跨区域、部门（行业）和境外协作办案以及防逃追逃追赃机制，提高突破案件能力。加强和改进信访举报工作，畅通和规范网络举报渠道，完善保护证人、举报人的制度。加强案件审理和案件监督管理工作，提高依纪依法、安全文明办案水平。发挥查办案件的治本功能，改进和规范X员领导干部违纪违法案件的信息发布和新闻报道，努力取得良好的ZZ效果、社会效果和法纪效果。
　　二是加强反腐倡廉宣传教育。紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂，深入学习贯彻X章，认真开展理想信念教育、X性X风X纪教育和从政道德教育。大力加强ZZ品质和道德品行教育，促使X员、干部模范践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把培育廉洁价值理念贯穿于X员、干部培养、选拔、管理和使用的全过程。把廉政文化建设纳入社会主义文化建设总体布局，广泛开展廉政文化创建活动，举办廉政公益广告展播活动，加强廉政文化阵地建设，实施廉政文化精品工程。加强反腐倡廉宣传工作，充分展示反腐倡廉建设所取得的明显成效，积极反映群众呼声，为反腐倡廉建设营造良好的舆论环境。加强反腐倡廉网络舆情的收集、研判、处置工作，健全网上舆论引导机制，发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用，发展健康向上的网络文化。
　　三是强化对领导干部的监督。认真执行X内监督条例，加强对领导干部特别是X政主要领导干部的监督，规范权力运行。坚持和完善民主集中制，积极开展批评和自我批评，坚决克服好人主义，提高民主生活会质量。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。进一步深化X政主要领导干部经济责任审计。推进X政领导干部问责工作。中央巡视组要加强对省（区、市）、中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视，开展对部分中管高等学校巡视试点工作。各省（区、市）要加强对市（地、州、盟）以及省属单位的巡视，加大对县（市、区、旗）巡视力度。国务院国资委要加强对中央企业的巡视。中央和国家机关、中央企业和金融机构可结合实际积极稳妥推进对所属单位巡视工作。加强巡视成果运用，提高巡视工作规范化管理水平。纪检监察派驻机构要切实履行职责，强化对驻在部门及所属系统的监督，协助驻在部门不断提高有效防治腐败的能力。注重发挥行政监察职能作用，认真贯彻行政监察法，深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，推行政府绩效管理。
　　四是深入推进改革创新和制度建设。进一步加大改革创新力度，着力推进和完善重点领域和关键环节改革。深入推进体制机制制度改革，深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批；深化干部人事制度改革，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制；深化司法体制和工作机制改革，促进司法机关公正廉洁司法；深化财税体制改革，加大整合财政专项转移支付力度，全面推进公务卡制度；继续深化投资体制、金融体制和国有资产监管体制改革。深入推进现代市场体系建设，建设统一规范的公共资源交易市场，推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场交易，强化政府采购规范化管理。深入推进各项公开工作，继续抓好X的基层组织X务公开，扎实推进X的地方组织X务公开联系点和县委权力公开透明运行试点工作；进一步深化政务公开，认真执行政府信息公开条例，扩大行政决策和管理事务公开的领域和范围；深化司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开，全面推进权力公开透明运行。加强社会领域防治腐败工作，扎实开展行业协会、市场中介组织和非公有制企业等防治腐败工作，引导社会力量有序参与反腐倡廉建设。加快推进廉政风险防控机制建设。推进社会信用体系建设，建立健全重点行业和领域防止利益冲突的规定，全面推行制度廉洁性审查，建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用。要加大反腐倡廉制度落实力度，建立健全制度执行监督和问责机制，切实提高制度执行力。做好参与《联合国反腐败公约》履约审议各项工作，加强反腐败国际交流合作与对外宣传。
　　（四）进一步加大专项治理力度，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题
　　继续抓好专项治理工作。一是深入推进工程建设领域突出问题专项治理。重点抓好国土资源、交通运输、铁路、水利、电力等领域以及资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理、物资采购等环节的治理工作，加强工程建设项目质量安全管理。推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，健全法规制度体系。严肃查处违纪违法案件，坚决遏制工程建设领域腐败行为易发多发势头。二是深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。以严格审批程序和经费管理为重点，加强对举办节庆活动、公祭类纪念活动以及X政机关主管的社会组织举办研讨会、论坛活动的管理，完善制度规定，坚决制止和取消那些增加基层负担、形式重于内容的活动。将规范博览会、体育运动会举办活动纳入专项治理工作范围。对邀请X和国家领导人、外国政要或前政要出席上述活动的，要严格报批程序。对经过批准举办的活动要严格控制规模，厉行节约。三是深化公务用车问题专项治理。抓好对违规车辆的纠正处理，坚决减少公务用车总量。完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，切实加强日常监管。规范执法执勤用车和国有企业、金融机构用车的配备使用，加强对越野车配备使用的管理。积极稳妥推进公务用车制度改革。同时，对已经取得阶段性成果的公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理，抓好巩固成果、建章立制等工作。各地区各部门还可结合实际开展其他一些专项治理。
　　深入治理X员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。全面落实廉政准则，防止利益冲突。认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度，做好综合分析和对策研究，完善相关措施。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，治理违规建房或多占住房、买卖和出租经济适用房或廉租住房等保障性住房问题，治理违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。落实领导干部离职或退休后从业有关规定。做好规范公务员津贴补贴工作。
　　着力解决发生在群众身边的腐败问题。在落实以往工作要求的基础上，采取有力措施，努力将损害群众利益问题解决在萌芽状态，维护社会和谐稳定。一是坚决防治侵害群众合法权益问题。建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制，严格纠正在基层事务决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、违规处置集体资产、侵吞集体收益、侵害农民土地权益等问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为。二是规范基层执法行为。认真清理基层执法项目，规范行政裁量权，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，着力解决执法态度粗暴、方法简单等问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。三是推进基层便民服务。认真落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，充分发挥政务服务中心作用，推进政务服务体系建设，坚决纠正推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要等行为，为群众提供优质便捷高效服务。
四、进一步加强纪检监察机关自身建设
   
各级纪检监察机关要认真学习贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话和X的十七届六中全会精神，深入贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，以思想ZZ建设为重点，全面提高ZZ素质、理论水平和业务能力，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，为深入推进X风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。
  （一）深入开展社会主义核心价值体系学习教育，进一步加强思想ZZ建设。要紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，组织纪检监察干部深入学习贯彻X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，自觉用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，积极推进学习型纪检监察机关建设。加强以人为本、执政为民教育，督促纪检监察干部加强X性修养和作风养成，坚定理想信念，增强ZZ意识、大局意识、责任意识、服务意识。深入开展创先争优活动，巩固和深化学习实践活动和主题实践活动成果，加强纪检监察干部职业道德规范建设，促使纪检监察干部始终做X的忠诚卫士、当群众的贴心人。
  （二）以地方纪委换届工作为契机，深入推进领导班子和干部队伍建设。要认真做好地方各级纪委换届工作，切实把ZZ坚定、坚持原则、敢于碰硬、作风优良、群众公认的优秀干部选拔到各级纪检监察领导班子中，进一步优化领导班子结构。加强对纪检监察干部特别是新任职领导干部的培训，着力提高履职尽责的ZZ素质和业务能力。要全面总结这些年反腐倡廉建设的理论成果和实践经验，把握新的历史条件下反腐倡廉建设的特点和规律，以改革创新精神研究新情况、解决新问题。坚持和完善公开选拔、竞争上岗办法，加大轮岗、交流力度。继续加强地方县级和乡镇纪检监察组织建设，加强和改进派驻机构和未派驻单位、中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设。
　　（三）加强对纪检监察干部的管理和监督，维护纪检监察机关的良好形象。要督促纪检监察干部以更高的标准要求自己，带头讲ZZ、顾大局、守纪律。坚定ZZ立场，增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，始终同以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致。严格遵守ZZ纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律。建立健全强化预防、及时发现、严肃处理的管理监督机制，防止和纠正个别纪检监察干部作风不正、行为失范、言论不当等问题。广大纪检监察干部要认真学习王瑛、杨正超等全国纪检监察系统先进典型的感人事迹和崇高精神，自觉做到对X和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求。要牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受X组织、X员干部、人民群众和新闻舆论的监督，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
　　（四）大力发扬改革创新精神和真抓实干作风，切实保证反腐倡廉各项任务落到实处。贯彻落实X的十七大以来中央关于反腐倡廉建设的各项部署和这次中央纪委全会提出的各项工作任务，时间紧、任务重。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要进一步增强ZZ责任感和工作紧迫感，始终保持饱满的工作热情和昂扬的精神状态，毫不放松地做好各项工作。要增强改革意识，用创新的理念、思路、方式和方法来分析、研究和解决问题。要周密部署，明确责任，加强协调，形成工作合力。要雷厉风行，积极稳妥，真抓实干，一项一项地扎实推进。要加强督查，严格考核，务求实效，确保各项工作任务圆满完成。
深入推进X风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，振奋精神、开拓进取、团结奋斗、努力工作，不断取得X风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为推动经济社会又好又快发展、迎接X的十八大胜利召开作出应有贡献！
中央纪委向X的十八大的工作报告
中共中央纪律检查委员会向X的第十八次全国代表大会的工作报告
（2012年11月14日中国共产X第十八次全国代表大会通过）
　　
中国共产X第十七次全国代表大会以来，中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会在X中央的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照X的十七大和十七届历次中央全会精神，全面履行X章赋予的职责，扎实推进X风廉政建设和反腐败工作，为X和国家事业发展提供了有力保障。现将五年来工作情况和今后工作建议，向X的第十八次全国代表大会报告如下，请予审查。
一、五年来X风廉政建设和反腐败工作回顾
　　
X的十七大以来的五年，是我们X带领人民在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们X经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的X中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和拓展中国特色社会主义道路，坚持和丰富中国特色社会主义理论体系，坚持和完善中国特色社会主义制度，大力加强经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。坚持以改革创新精神全面推进X的建设新的伟大工程，继续加强X的执政能力建设和先进性建设，作出加强和改进新形势下X的建设若干重大问题的决定，在全X开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，扎实推进X的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。X中央的这些重大决策部署，有力地指导和推动了X风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
　　在X中央、国务院坚强领导下，各级X委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严格执行X风廉政建设责任制，大力加强以保持X同人民群众血肉联系为重点的作风建设，大力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要及2008—2012年工作规划，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争长期性、基础性工作，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。经过全X全社会共同努力，X风廉政建设和反腐败工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明显，呈现良好发展态势。
　　（一）加大监督检查力度，推动中央重大决策部署贯彻落实。坚持把严格执行和维护X的纪律特别是ZZ纪律放在首位，加强ZZ纪律教育，严肃查处违反ZZ纪律的行为，坚决维护X的集中统一。把检查X的路线、方针、政策和中央重大决策部署贯彻执行情况作为重要职责，组织开展对中央关于加快转变经济发展方式决策部署、扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，开展对汶川特大地震等抗灾救灾和灾后恢复重建工作的监督检查，开展对中央关于西藏、新疆工作重大决策部署落实情况的监督检查，开展对北京奥运会、上海世博会、广州亚运会筹办运行工作的监督检查。同时，注重总结实践经验，健全规章制度，对中央重大决策部署贯彻执行情况监督检查长效机制初步形成。通过开展多种形式的监督检查，及时发现和纠正了工作中存在的问题，有效预防和减少了腐败现象的发生，有力推动了各项工作健康顺利开展，切实维护了中央权威，保证了中央政令畅通。
　　（二）扎实推进X的作风建设，进一步密切X同人民群众的血肉联系。把作风建设与保障和改善民生、加强和创新社会管理等紧密结合，着力解决X政机关和领导干部作风方面存在的突出问题。大力开展联系和服务群众各项工作，建立健全维护群众权益机制和领导干部定期接访、下访、深入基层调研等制度。严肃组织人事工作纪律特别是换届纪律，防止和纠正选人用人上的不正之风，严厉整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和换届前突击提拔干部等问题。认真落实厉行节约要求，严格控制“三公”经费支出，坚决整治奢侈浪费等不良风气。许多地方和部门还结合实际开展作风建设年、治理庸懒散等专项活动。深入推进基层X风廉政建设，加强农村集体资金资产资源管理，建立健全村务监督机制，完善国有企业“三重一大”决策制度，着力解决高等学校在招生录取、基建工程、物资采购、科研经费等方面存在的突出问题，加强公共事业单位、城市社区X风廉政建设，进一步巩固X的执政基础。
　　（三）坚决查办违纪违法案件，维护X纪国法的严肃性。把查办案件放在突出位置，重点查办领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，涉案人员职级不高但数额巨大、影响恶劣的案件，以及发生在群众身边的腐败案件。2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共立案643759件，结案639068件，给予X纪政纪处分668429人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理24584人。全国共查办商业贿赂案件81391件，涉案金额222.03亿元。坚决查处了薄熙来、刘志军、许宗衡等一批重大违纪违法案件，表明了我们X反对腐败的坚强决心。建立健全防逃追逃追赃机制，协调有关部门成功将赖昌星等一批外逃的重大案件涉案人员缉捕归案。坚持依纪依法、安全文明办案，加强案件审理、申诉复查和案件监督管理工作，保障X员干部的合法权益。信访举报渠道更加畅通，查办案件组织协调机制更加健全。剖析违纪违法案件，建章立制，堵塞漏洞，查办案件治本功能进一步发挥。
　　（四）加强反腐倡廉宣传教育和廉洁自律工作，进一步规范领导干部从政行为。围绕社会主义核心价值体系建设，加强对领导干部的理想信念和宗旨教育、X性X风X纪教育、从政道德教育。广泛宣传反腐倡廉决策部署和成果经验，发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书。建立完善反腐倡廉网络舆情收集、研判、处置、引导机制。深入开展廉政文化创建活动，廉政文化的影响力不断扩大。修订颁布《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则》并开展专项检查，重点整治领导干部违规收受礼金、违规多占和买卖住房、利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。颁布《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》并组织开展申报工作。制定或修订农村基层干部廉洁履行职责、国有企业领导人员廉洁从业等规定，促进了领导干部廉洁自律。
　　（五）健全制约监督机制，促使领导干部正确行使权力。认真执行X内监督条例，落实述职述廉、谈话、诫勉、函询等制度。颁布实施《中国共产X巡视工作条例（试行）》及一系列配套文件，巡视领导体制、工作机制和制度不断健全，巡视监督网络初步形成，监督效能有新的提高。深入推进纪检监察派驻机构统一管理，派驻机构的监督作用进一步发挥。颁布实施《关于实行X政领导干部问责的暂行规定》，2010年以来全国共问责X政领导干部18227人。加强对X政主要领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计。积极稳妥推进X务公开，X的基层组织X务公开全面实行，X的地方组织X务公开联系点和县委权力公开透明运行试点工作稳步推进。政务公开力度加大，政务服务体系建设全面加强，财政预算决算和“三公”经费公开积极推行。司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开深入开展。各项公开制度的实施和完善，提高了权力运行的透明度，为人民群众更好行使民主权利创造了条件。
　　（六）深化制度建设和改革创新，提高防治腐败工作水平。加强反腐败国家立法，出台刑法修正案（七）和修正案（八），修改刑事诉讼法、行政监察法等法律，制定或修订《关于实行X风廉政建设责任制的规定》等X内法规，反腐倡廉法规制度体系基本形成。大力推进反腐倡廉改革创新，总结推广了一批典型经验，廉政风险防控全面推行，防止利益冲突试点、社会信用体系建设、制度廉洁性评估等工作取得积极进展。推进建设统一规范的公共资源交易市场，铁路、水利、交通运输等工程建设项目进入地方公共资源交易市场集中交易。深入推进行政审批制度改革，行政审批项目进一步减少和规范。干部人事制度和司法、财税、金融、投资、国有资产经营管理体制改革继续深化。国家预防腐败机构的职能作用进一步发挥。
　　（七）深入开展专项治理，解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。开展制止公款出国（境）旅游专项工作，加强因公出国（境）管理，全国X政干部因公出国（境）团组、人次和经费数大幅下降。开展工程建设领域突出问题专项治理，排查工程建设项目42.51万个，查办违纪违法案件2.43万件。开展“小金库”专项治理，清理出“小金库”60722个，涉及金额315.86亿元。开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，取消了一批活动，节约资金12.2亿元。开展公务用车问题专项治理，清理出违规车辆19.96万辆。加大纠风工作力度，坚决纠正教育、医疗、征地拆迁、土地和矿产资源管理、食品药品安全、环境保护、安全生产、保障性住房建设和管理、执法司法等方面损害群众利益的行为，深入开展民主评议政风行风活动，切实维护人民群众合法权益，取得了良好社会效果。
　　（八）全面履行纪检监察两项职能，进一步强化行政监察工作。坚持和完善纪检监察合署办公体制，在做好X的纪律检查工作的同时，切实加强行政监察工作。全面开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政、廉洁从政的监督。积极开展政府绩效管理工作，在部分国务院部门和地方政府进行试点。运用现代科技手段推进反腐倡廉工作，电子监察等工作深入进行。加强反腐败国际交流与合作，做好《联合国反腐败公约》履约相关工作，积极与有关国家和国际组织开展执法、司法合作。
　　（九）坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加强纪检监察机关自身建设。始终把加强纪检监察机关自身建设作为基础性工程来抓，深入开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动和“做X的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，制定和实施加强纪检监察干部队伍建设的意见，广泛宣传王瑛等先进典型，引导纪检监察干部做到对X和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求。制定和落实关于加强地方县级纪检监察机关、乡镇纪检组织以及中央企业和中央金融机构、中央和国家机关纪检监察组织建设的意见，进一步夯实了纪检监察组织建设基础。推进学习型机关建设，纪检监察干部能力素质不断提高。明确提出并认真落实“监督者更要带头接受监督”的要求，严格执行各项纪律规定，纪检监察干部管理和监督得到加强。
　　五年来，X风廉政建设和反腐败斗争深入开展，惩治和预防腐败体系基本框架初步形成，反腐倡廉建设科学化水平不断提高，一些领域消极腐败现象滋生蔓延势头得到遏制，人民群众对反腐倡廉取得的成效给予肯定。同时也要清醒地看到，在世情、国情、X情发生深刻变化的新形势下，我们X面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全X面前。当前，腐败现象在一些地方和部门仍然易发多发，有的案件涉案金额巨大、涉及人员众多，特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣；腐败行为更加复杂化、隐蔽化，监督机制和预防腐败手段还不健全，揭露和查处难度加大；一些领导干部利用职权或职务影响，为配偶、子女、其他亲属和身边工作人员谋取非法利益问题突出；少数领导干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，缺乏艰苦奋斗精神，严重脱离群众，形式主义、官僚主义和铺张浪费问题比较严重；个别领导干部无视X纪国法，甚至严重违法乱纪。反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节。坚决惩治和有效预防腐败，是一场关系X和国家前途命运的严重ZZ斗争。我们要正确认识反腐败斗争形势，坚持X的领导，坚持依靠人民群众，坚持中国特色反腐倡廉道路，充分发挥中国特色社会主义ZZ优势，坚定不移地把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
二、X风廉政建设和反腐败工作的基本经验
　　
X风廉政建设和反腐败工作的新发展新成效，是在以胡锦涛同志为总书记的X中央坚强领导下，在中国特色社会主义理论体系正确指导下，深入贯彻落实科学发展观取得的。X的十六大以来，胡锦涛同志多次发表重要讲话，先后十次出席中央纪委全会，深刻阐述了一系列反腐倡廉新要求新观点新论断：在反腐倡廉重要性方面，强调在和平建设时期，如果说有什么东西能够对X造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个；坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和X的生死存亡，是X必须始终抓好的重大ZZ任务；必须从保持X的先进性和纯洁性的高度充分认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。在反腐倡廉形势判断方面，深刻指出当前X风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。在反腐倡廉方针原则方面，强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。在反腐倡廉工作思路方面，强调坚决惩治腐败是我们X执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们X执政能力的重要标志；要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制；推进反腐倡廉理念思路、体制机制、工作内容、方式方法创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。在反腐倡廉任务部署方面，强调X风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程，重在建设、贵在落实，必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律，抓好大案要案查处，抓好纠正损害群众利益不正之风，抓好反腐倡廉工作体制机制创新，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。在反腐倡廉组织领导方面，强调坚持X的领导是加强反腐倡廉建设的根本ZZ保证，各级X委和政府要严格执行X风廉政建设责任制，切实担负起全面领导X风廉政建设和反腐败工作的ZZ责任，等等。这些重要思想是科学发展观的重要组成部分，进一步发展了马克思主义X的建设理论，丰富了中国特色反腐倡廉道路的内涵，为深入开展X风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。
　　各级X委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实X中央战略决策和工作部署，积极探索、勇于创新，深入推进X风廉政建设和反腐败工作，积累了宝贵经验。
　　第一，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，确保X风廉政建设和反腐败斗争始终沿着正确方向前进。中国特色社会主义理论体系是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在内的科学理论，是指导X风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。必须以科学理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保障和推动经济社会发展这个第一要义，贯彻以人为本这个核心立场，按照全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，深入研究新形势下X风廉政建设和反腐败斗争的特点和规律，科学判断形势，正确制定政策，推动反腐倡廉工作平稳有序深入开展，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
　　第二，必须坚持X要管X、从严治X，始终把X风廉政建设和反腐败斗争作为重大ZZ任务来抓。X执政时间越长，越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要从严管X治X，坚决反对和防止腐败。必须着眼于保持X的先进性和纯洁性，加强对各级X组织和广大X员干部特别是领导干部的教育、管理和监督，始终保持惩治腐败高压态势，坚持X纪国法面前人人平等，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯X纪国法，都要依纪依法严肃惩处。必须认真落实X风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，进一步强化各级领导班子和领导干部管X治X的ZZ意识和ZZ责任，把反腐倡廉工作放在重要位置抓紧抓好。必须适应新形势新任务新要求，切实加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，为深入推进反腐倡廉工作提供坚强的组织保证。
　　第三，必须坚持着眼于X和国家工作全局履行职责，为推动经济社会又好又快发展提供有力保障。围绕中心、服务大局，是推进X风廉政建设和反腐败工作的重要原则。必须把反腐倡廉工作放到经济社会发展全局和X的建设总体布局中来思考、谋划和推进，把加强对X的路线方针政策和中央重大决策部署执行情况的监督检查作为纪检监察机关首要职责，对X和国家的重大决策、重要工作、重大活动、重大事件及时跟进、积极参与，切实做好服务、监督、保障工作，确保中央决策部署落到实处和政令畅通。
　　第四，必须坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到X风廉政建设和反腐败工作之中，着力解决群众反映强烈的突出问题。以人为本、执政为民是我们X性质和宗旨的集中体现，是检验反腐倡廉工作成效的根本标准。必须以密切X同人民群众的血肉联系为重点，大力加强和改进X的作风建设，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。必须顺应群众期待、回应社会关切，抓住反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，有针对性地开展专项治理，着力解决发生在群众身边的腐败问题，以反腐倡廉实际成效取信于民。
　　第五，必须坚持惩治和预防工作一起抓，整体推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。必须坚持惩治于已然、防患于未然，既坚决查办违纪违法案件，又加大预防腐败工作力度，努力把腐败现象减少到最低程度。必须把构建惩治和预防腐败体系放在基础的、全局的、战略的地位，坚持阶段性任务与战略性目标相结合，统筹推进、重在建设，认真做好教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各方面工作，切实增强反腐倡廉建设的系统性、协调性、实效性。
　　第六，必须坚持完善权力制约监督机制，保证人民赋予的权力始终得到正确行使。建立健全权力制约监督机制是反腐倡廉建设的重要任务，也是防止权力滥用的重要制度保证。必须按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全按照法定权限和程序行使权力的制约机制，推进权力公开透明运行。必须认真落实X内监督各项制度，健全X内民主监督机制，保障X员知情权、参与权、选举权、监督权。必须坚持X内监督与X外监督、专门机关监督与群众监督相结合，拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，发挥舆论监督作用，增强监督合力。
　　第七，必须坚持以改革创新精神推进工作，始终保持反腐倡廉建设的生机和活力。改革创新是时代精神的核心，也是深入推进反腐倡廉工作的强大动力。必须把反腐倡廉工作与各项重要改革措施相结合，以重点领域和关键环节为突破口，通过深化改革最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。必须注重反腐倡廉工作实践创新、理论创新、制度创新，总结推广基层和群众创造的有益做法和新鲜经验，加强现代科技手段尤其是信息技术的运用，努力提高有效防治腐败的能力。
　　这些基本经验，既是对反腐倡廉建设规律的深刻认识，也是深入推进X风廉政建设和反腐败斗争必须遵循的重要原则，我们要倍加珍惜并在新的实践中不断丰富、完善和发展。
三、进一步加强X风廉政建设和反腐败工作的建议
　　
坚决反对腐败、建设廉洁ZZ，是我们X一贯坚持的鲜明ZZ立场，是人民关注的重大ZZ问题。在新的历史条件下，落实X要管X、从严治X的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫，全X同志一定要居安思危，增强忧患意识，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。当前和今后一个时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面履行X章赋予的职责，坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，紧紧围绕X的先进性和纯洁性建设，着力加强以保持X同人民群众血肉联系为重点的作风建设，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，坚定信心、加大力度，与时俱进、改革创新，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，做到干部清正、政府清廉、ZZ清明，为落实X的十八大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。
　　（一）严明X的ZZ纪律，保证X的路线方针政策和重大决策部署的贯彻落实
　　X面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强X的纪律建设。各级X组织和广大X员干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守X章，自觉按照X的组织原则和X内ZZ生活准则办事。要准确把握和深入贯彻X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许搞“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。要坚持正确ZZ立场和ZZ方向，提高ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，在重大问题上头脑清醒、旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验，自觉维护X的形象，坚决反对自由主义，决不允许泄露X和国家秘密，决不允许参加各种非法组织和非法活动，决不允许编造和传播ZZ谣言。各级纪委要切实维护X的章程和其他X内法规，加强对ZZ纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反ZZ纪律的行为，坚决维护X的集中统一。
　　要把学习贯彻X的十八大精神作为首要ZZ任务，加强监督检查，保证X中央作出的各项战略决策部署得到落实。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对中央关于经济社会发展重大决策部署执行情况的监督检查，确保各项目标任务落到实处。认真总结经验，建立健全监督检查长效机制，不断提高监督检查工作科学化、制度化、规范化水平。
　　（二）加强和改进X的作风建设，促使X员干部弘扬优良作风
　　优良的X风是凝聚X心民心的强大力量。要按照X的十八大部署，围绕保持X的先进性和纯洁性，在全X深入开展以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。坚持群众路线，落实和完善服务群众、联系群众各项制度，建立健全X和政府主导的维护群众权益机制，坚决纠正领导干部脱离群众的行为。坚持求真务实，促使领导干部树立正确政绩观，反对形式主义和官僚主义，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，下决心改进文风会风，严格控制楼堂馆所建设和“三公”经费支出，严肃整治公款大吃大喝、公款旅游等行为。坚持发扬民主，增强X内生活的原则性，认真开展批评和自我批评，克服好人主义，坚决抵制和纠正上下级之间和干部之间逢迎讨好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作风。坚持开拓进取，教育督促X员干部敢于负责、勇于担当，更加奋发有为、兢兢业业地开展工作，着力整治庸懒散奢等不良风气。
　　要以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，督促X员干部加强理论学习，注重实践锻炼，增强X性修养。建立健全领导干部作风状况评价机制，把作风建设情况纳入X风廉政建设责任制考核范围，并将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。加大对X政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，对作风不正、不负责任并造成严重后果的，要严肃处理。
　　（三）深化反腐倡廉教育和廉政文化建设，加强领导干部廉洁自律工作
　　加强教育、增强X员干部拒腐防变能力，是防治腐败的重要基础。要牢牢把握社会主义核心价值体系这个兴国之魂，深入开展理想信念和宗旨教育、X性X风X纪教育、法制教育、诚信教育，加强X员领导干部从政道德教育，开展道德领域突出问题专项教育和治理。广大X员干部特别是各级领导干部要牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，做践行社会主义荣辱观的模范。要深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育，建立健全分层分类施教机制，着力增强教育的针对性和实效性。把廉政文化建设纳入社会主义文化建设总体布局，广泛深入开展廉政文化创建活动。将廉洁教育纳入国民教育体系，使廉洁价值理念深入人心。加强反腐倡廉宣传工作，发挥报刊、广播、电视等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体的积极作用。
　　各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。坚决纠正领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题。严格执行领导干部住房管理的有关规定，切实纠正X政机关和领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违规违纪行为。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在经商办企业等方面谋取利益。认真落实并不断完善领导干部报告个人有关事项制度、对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的有关规定。
　　（四）加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败的高压态势
　　查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职责，是推进X风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。要坚持有案必查、有腐必惩，以对X和人民事业高度负责的态度，严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，决不姑息、决不手软。进一步突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严重损害群众合法经济权益、ZZ权益和人身权利的案件。严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，完善并严格执行惩处行贿行为的相关规定。深入研究新形势下违纪违法案件发生的特点和规律，健全腐败案件揭露、查处机制和查办案件组织协调机制，拓宽和畅通信访举报渠道，切实增强突破大案要案的能力。支持协调有关部门完善国（境）外办案合作和防逃追逃追赃机制。严格依纪依法、安全文明办案，保障被审查人员合法权益。加强对重大典型案件的剖析研究，发挥查办案件的治本功能。
　　（五）深化体制机制改革和制度创新，进一步拓宽从源头上防治腐败工作领域
　　制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持把从严治X和依法治国结合起来，加强反腐败国家立法，健全反腐败法律制度。对现有的法规制度，过时的要及时废止，不完善的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。结合制定落实惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划，建立健全反腐倡廉各项制度，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。开展制度廉洁性评估，加强对制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行监督和问责机制，严肃查处违反制度的行为，提高制度执行力。各级领导干部特别是高级干部要模范遵守国家法律和X的纪律，坚决同一切违法乱纪行为作斗争。
　　深化重点领域和关键环节改革，是从源头上防治腐败的根本举措。要继续深化社会主义市场经济体制改革，减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。进一步简政放权，减少行政审批事项，规范审批程序和行为；推进财政预算决算公开，完善财政转移支付制度和国库集中收付制度；规范政府投资管理，完善工程建设项目招标投标制度；落实金融账户实名制，完善反洗钱防控工作机制，加快社会信用体系建设；完善国有资产监管体制机制，全面推进风险管理；深化现代市场体系建设，建立和完善统一规范的公共资源交易市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续深化干部人事制度改革，匡正选人用人风气。完善竞争性选拔干部方式，促进优秀人才脱颖而出和健康成长；完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，有效发挥考核对干部的激励约束作用；加强对干部选拔任用工作的监督，深入整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”，坚决遏制选人用人上的不正之风，不断提高选人用人公信度。继续深化司法体制改革，促进公正廉洁执法。深入推进司法公开，完善案件听证制度、人民陪审员和人民监督员制度；优化司法职权配置，健全执法监督管理、办案责任追究制度，规范执法司法行为；加强对司法活动的监督和保障，防止和纠正执法不严、司法不公、徇私枉法等问题。要深入推进廉政风险防控机制建设，建立健全防止利益冲突制度。注重运用现代科技手段防治腐败。发挥国家预防腐败机构职能作用。加强反腐败国际交流与合作，继续做好《联合国反腐败公约》履约相关工作。
　　（六）强化对权力的制约和监督，促进权力规范透明运行
　　强化对权力的制约和监督是有效预防腐败的关键。要严格执行民主集中制，完善X委（X组）会议事规则和决策程序，坚决反对个人独断专行。认真落实X内监督条例，严格执行述职述廉、谈话、诫勉、询问、质询等制度，积极探索加强和改进监督的新途径新办法，切实加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督。探索加强纪委对同级X委常委会成员进行有效监督的途径，加强纪检监察派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督。进一步发挥巡视制度的监督作用，增强发现问题的能力，提高巡视工作质量，注重巡视成果运用。坚持做好对X政主要领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。完善X务公开、政务公开和各领域办事公开制度，合理分解和科学配置权力，推进权力运行公开化、规范化，形成比较完善的权力运行监控机制。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察，推进政府绩效管理，建立健全问责制度和工作机制。坚持X内监督与X外监督相结合，进一步发挥人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督的作用；加强群众监督，尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，健全信访举报工作机制，让人民监督权力；加强舆论监督，支持新闻媒体开展科学监督、依法监督和建设性监督，及时处理和回应新闻媒体及网络舆情反映的问题。各级领导干部要正确对待群众监督和舆论监督，增强主动接受监督的自觉性。
　　（七）加强基层X风廉政建设，着力维护人民群众切身利益
　　基层X风廉政建设关系群众切身利益，关系X的执政基础。要教育引导基层X员干部增强X性观念和法治意识，严格按法律法规和政策办事。加强对基层X员干部的管理和监督，规范基层执法行为，切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持标本兼治、纠建并举，深入开展民主评议部门、行业风气和基层站所等工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定，完善农村集体资金资产资源管理以及村（居）委会集体决策和村民议事等制度，充分发挥村务监督委员会作用。落实国有企业“三重一大”决策制度和领导人员廉洁从业规定，加强对境外国有资产的监管。健全学校、医院等公共事业单位的管理制度，完善相关职业规范和监督制约机制。继续推进城市社区X风廉政建设，探索非公有制经济组织和社会组织防治腐败的有效途径和办法。
　　（八）严格执行X风廉政建设责任制，巩固和发展全X动手抓X风廉政建设和反腐败工作的良好局面
　　X风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。要坚持和完善X委统一领导、X政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成推进X风廉政建设和反腐败工作的强大合力。各级领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。坚持把X风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理考核，完善考核机制，加大监督检查力度，强化考核结果运用。把执行X风廉政建设责任制与X政领导干部问责制结合起来，加大对违反责任制行为的追究力度。认真听取社会各方面意见和建议，进一步畅通群众参与反腐倡廉建设的渠道，发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用。
　　建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，是新形势下开展X风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证。要抓住思想ZZ建设这个根本，引导广大纪检监察干部加强理论学习和X性修养，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要抓住能力建设这个关键，加强调查研究，完善工作思路，改进方式方法，不断提高科学履职的能力和水平。要抓住组织建设这个基础，进一步健全纪检监察体制，加强各级纪检监察组织机构、领导班子和干部队伍建设，完善纪检监察机关内部机构设置，强化派驻机构统一管理，加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导和工作指导。要抓住作风建设这个重点，完善纪检监察干部职业道德规范，健全内部监督制约机制，引导广大纪检监察干部增强自觉接受监督意识，维护可亲、可信、可敬的良好形象。各级X委、政府要重视和支持纪检监察工作，关心和爱护纪检监察干部。
反腐倡廉使命光荣，责任重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，勇于进取，扎实工作，不断把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为圆满完成X的十八大各项战略决策部署、实现全面建成小康社会的奋斗目标作出更大贡献！
十八届中央纪委第二次全会工作报告
深入学习贯彻X的十八大精神
努力开创X风廉政建设和反腐败斗争新局面
——王岐山同志在中国共产X第十八届中央纪律检查委员会第二次
全体会议上的工作报告
（2013年1月21日）
　　
我代表第十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻X的十八大精神，研究部署2013年X风廉政建设和反腐败工作。X中央对这次全会高度重视，中央ZZ局和中央ZZ局常委会议审议了这个报告，习近平同志将发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
　　X的十八大对当前和今后一个时期X风廉政建设和反腐败工作作出新的部署，强调反对腐败、建设廉洁ZZ，是X一贯坚持的鲜明ZZ立场，是人民关注的重大ZZ问题，要坚持中国特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、ZZ清明；深入开展以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力整治庸懒散奢等不良风气；X面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强X的纪律建设，越要维护X的集中统一。X的十八届一中全会以来，习近平同志多次强调，加强X风廉政建设要从领导干部做起，下大气力解决X内存在的问题，尤其是一些X员干部贪污腐败、脱离群众的问题；要自觉学习X章、遵守X章、贯彻X章、维护X章；要改进工作作风、密切联系群众，与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗。这些新部署新要求，为深入推进X风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。新形势下，我们X面临复杂严峻的考验，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全X面前。少数X员干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发，个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法。广大人民群众对我们X解决这些问题充满期待。我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，既要坚定果断刹风整纪，加大办案力度，坚决遏制腐败现象蔓延势头；又要树立长期作战思想，注重深化改革，健全体制机制，加强源头治理，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁ZZ建设。
　　2013年是全面贯彻落实X的十八大精神的开局之年，做好X风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要按照X的十八大部署和要求，坚持X要管X、从严治X，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力严明X的纪律特别是ZZ纪律，切实转变领导机关和领导干部工作作风，认真解决反腐倡廉中的突出问题，明确重点、狠抓落实，改革创新、攻坚克难，推动X风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
一、坚决维护X章的权威性和严肃性
　　
X章是立X治X管X的总章程，是全X必须共同遵守的根本行为规范。认真学习X章、严格遵守X章，是全体X员的庄严责任。广大X员要对照X章规定的八项义务，认真查找和纠正X性X风X纪方面存在的问题，加强X性修养和X性锻炼，增强X员意识，做合格X员。X员领导干部要按照X章规定的六项基本条件，开展批评和自我批评，经常检查和弥补自身不足，讲X性、重品行、作表率，模范遵守X纪国法。X的纪律检查机关要按照保持X的先进性和纯洁性要求，切实维护X章和其他X内法规，加强对X的ZZ纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律执行情况的督促检查，做到X章规定的就必须不折不扣执行，X章禁止的就必须坚决查处和纠正。
　　ZZ纪律是我们X最重要的纪律，严明X的纪律首先要严明ZZ纪律。要深入开展ZZ纪律教育，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，维护中央权威，保证X的集中统一。各级纪律检查机关要把维护ZZ纪律放在首位，严肃查处违反ZZ纪律行为，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。今年是全国人大、全国政协和省级人大、政府、政协换届之年，要严肃组织人事工作纪律特别是换届纪律，确保换届风清气正。
　　检查X的路线方针政策和决议执行情况是各级纪委的重要职责。要贯彻X的十八大和中央一系列重要会议精神，按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局和中央关于经济工作的指导思想、方针政策，围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，重点开展对加强和改善宏观调控、加大经济结构战略性调整力度、实施创新驱动发展战略、保障和改善民生等重大决策执行情况的监督检查，开展对节能减排和环境保护、水资源保护和水利改革发展、耕地保护和节约集约用地、做好“三农”工作等政策落实情况的监督检查。依法发挥行政监察职能作用，开展执法监察、效能监察，推进绩效管理，严格实施问责，加强对职能部门履行职责情况的监督检查，保证中央政令畅通，推动工作落实。
二、不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的BXGD
　　
领导干部特别是高级干部作风如何，对X风政风乃至整个社会风气具有重要影响。中央的BXGD，切合实际、明确具体，符合X心民意。中央领导同志身体力行、率先垂范，充分体现了X要管X、从严治X的坚强意志，体现了求真务实、转变作风的坚定决心。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实BXGD，正文风、改会风，转作风、树新风，做到言必信、行必果。
　　要密切联系群众，反对形式主义、官僚主义。督促各级领导机关和领导干部改进调查研究，深入了解真实情况，解决实际问题，切忌走过场；下基层轻车简从、减少陪同、简化接待。切实改进会风，精简会议活动，能不开的坚决不开，可以合并的坚决合并；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。切实改进文风，精简文件简报，无实质内容、可发可不发的文件简报一律不发。弘扬勤勉务实、敢于负责、勇于担当的作风，不推诿、不扯皮、不懈怠。多做打基础、利长远的事，不准搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。
　　要厉行勤俭节约，制止奢侈浪费。认真执行中央有关规定，加大财政预算公开力度，从严控制行政经费支出。严肃整治公款大吃大喝行为，落实公务接待有关规定，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动。严肃整治公款旅游行为，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。继续从严控制X政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，禁止违反规定购建、装修办公用房和配置高档办公用品。继续做好公务用车问题专项治理，规范公务用车管理。规范领导干部出访活动，坚决制止公款出国（境）旅游。进一步精简大型综合性体育运动会，规范博览会（展会）举办行为，巩固清理规范评比达标表彰活动、治理庆典研讨会论坛过多过滥和“小金库”等专项工作成果，防止反弹。
　　要严格执行廉洁从政有关规定，纠正以权谋私行为。认真落实《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则》。各级领导干部特别是高级干部既要严于律己、作出表率，又要加强对亲属和身边工作人员的教育约束，决不允许搞特权。严禁违反规定干预和插手市场经济活动，严禁违规收送礼金、有价证券和支付凭证，严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商办企业提供便利条件。严格执行住房、车辆配备等有关规定。规范领导干部离职或退休后从业行为。继续做好规范公务员津贴补贴工作。加强对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员的管理和监督。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。
　　各级X组织要深刻领会中央BXGD的精神实质，结合实际情况，制定针对性强、便于操作的落实办法，做到贯彻中央要求动作要快、行动要真，执行坚决、令行禁止；建立抓落实的长效机制，每年年底前进行专项检查并将检查结果报告上级X组织，防止走形式、搞变通。纪检监察机关要把监督BXGD贯彻落实作为一项经常性工作，出实招、动真格、见实效，制定监督检查办法和纪律处分规定，认真受理群众举报，强化日常监督，对违反规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理并予以通报。各级领导干部要从自身做起、从现在做起、从具体事项做起，认真执行各项规定，自觉接受监督。
　　在改进领导机关和领导干部工作作风的同时，要切实加强基层X风廉政建设，认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。抓好农村X风廉政建设，严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加强农村集体资金资产资源管理，建立健全村务监督机构。抓好城市社区X风廉政建设，健全居民议事协商、民主评议和重大事项民主决策等制度。抓好国有企业、金融机构X风建设和反腐倡廉工作，认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，落实“三重一大”决策制度，进一步规范并严格执行国有企业、金融机构领导人员职务消费、薪酬管理等制度。抓好高校和科研院所X风廉政建设，着力解决学术诚信、基建工程、科研经费等方面存在的突出问题。
三、坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬
加强反腐倡廉建设、遏制腐败现象滋生蔓延势头，必须坚持标本兼治、惩防并举，不断加大治本力度，使惩治更加有力、预防更加有效。要把全面推进惩治和预防腐败体系建设放在更加突出位置，抓紧制定实施《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，抓好责任分解和检查考核，建立健全督查机制和考核结果运用机制，保证惩治和预防腐败体系建设任务落实。
　　要保持惩治腐败高压态势。坚持有案必查、有腐必惩，做到有群众举报的要及时处理，有具体线索的要认真核实，违反X纪国法的要严肃查处。进一步突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严重损害群众合法经济权益、ZZ权益和人身权利案件；严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。健全腐败案件揭露、查处机制，畅通信访举报渠道，完善保护证人、举报人制度。建立健全查办案件组织协调机制。完善国（境）外办案合作机制，加大防逃追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外。严格依纪依法、安全文明办案，加强案件审理和监督管理工作，保障被审查人员合法权益。加强对典型案件的剖析，建章立制、堵塞漏洞。要抓早抓小、防微杜渐，对反映X员干部的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错酿成大错。对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任，保护X员干部干事创业积极性。
　　要深入开展纠风和专项治理。重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题，继续纠正食品药品安全、保障性住房、环境保护、安全生产、公务员考录和国有企事业单位招聘等方面不正之风和突出问题。集中治理基层行政执法和服务中的突出问题。深化工程建设领域突出问题专项治理，强化建筑市场动态监管。从今年开始，集中开展市场中介领域突出问题专项治理，促使其规范有序发展。
　　要采取有效措施加大预防腐败工作力度。一是加强反腐倡廉教育。围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，重点抓好ZZ品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育。深入开展廉政文化创建活动。二是加强对权力运行的制约和监督。认真落实X内监督条例，严格执行民主集中制，扩大X内民主，强化X委全委会决策和监督作用，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。进一步深化领导干部经济责任审计。突出巡视工作重点，改进巡视工作方式，增强发现问题能力，加强巡视成果运用。完善纪检监察派驻机构统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。督促指导基层纪检监察组织切实履行职责。探索加强纪委对同级X委常委会成员进行有效监督的途径和方法。加强民主监督、法律监督和舆论监督。做好反腐倡廉网络舆情收集研判、应对处置和引导工作。大力推进X务公开、政务公开、厂务公开、村（居）务公开和各领域办事公开，让权力在阳光下运行。深入开展廉政风险防控工作，建立健全防止利益冲突制度，注重运用科技手段防治腐败。三是深入研究并实施体制机制制度创新。深化经济体制改革，进一步削减、调整和规范行政审批事项，促进政府职能转变，建立和完善统一规范的公共资源交易市场，防止行政权力对微观经济活动的违规干预。深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主，提高民主质量，加强对干部选拔任用工作的监督，提高选人用人公信度。深化司法体制改革，支持司法机关依法独立行使职权，加强对司法活动的监督和制约，规范自由裁量权，促进公正高效廉洁执法。四是深入推进反腐倡廉法规制度建设。加强反腐败国家立法。健全事关反腐倡廉工作全局的重要法规，制定《中国共产X纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定。开展法规制度执行情况监督检查，提高法规制度执行力。做好实施《联合国反腐败公约》履约审议工作，加强反腐败国际交流与合作。
四、用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍
　　
打铁还需自身硬。纪检监察机关承担着维护X纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责，必须以更高的标准、更严的纪律要求自己。中央要求全X做到的我们首先做到，中央明令禁止的我们坚决不做。
　　中央纪委常委会要在加强自身建设方面作出表率，带头贯彻执行X的路线方针政策，坚决完成中央交给的任务；带头加强学习，认真研究解决反腐倡廉中的突出问题，提高反腐倡廉建设科学化水平；带头坚持民主集中制，严格按程序、按规则、按集体意志办事；带头改进工作作风、密切联系群众，深入基层调查研究，掌握真实情况，了解群众意愿；带头遵守X纪国法，严于律己，加强对亲属和身边工作人员的教育约束。
　　信任不能代替监督。各级纪检监察机关要把完善监督制约机制作为自身建设的重要内容，切实加强对重要岗位和关键环节的监督，严格工作程序和业务流程，健全岗位责任体系，加大干部轮岗、交流、培训力度，完善回避、保密制度，自觉接受X组织、人民群众和新闻舆论的监督。加强纪检监察组织建设，提高履职监督能力。纪检监察干部要坚持X性原则，严格遵守X的各项纪律，不准发表与X的路线方针政策和决定相违背的言论，不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理等事项，不准以案谋私、办人情案，不准跑风漏气、泄露工作中的秘密。对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃查处，树立纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
坚决惩治和有效预防腐败，是全X全社会的共同任务。各级X委要严格执行X风廉政建设责任制，担负起反腐倡廉的ZZ责任；X政主要负责人要认真履行第一责任人的职责，领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作；对不负责任、不抓不管导致发生重大违纪违法问题的，要严肃追究责任。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，做到X委统一领导、X政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与，形成全X全社会推进反腐倡廉工作的强大合力。
深入推进X风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，统一思想、坚定信心，开拓进取、扎实工作，努力开创X风廉政建设和反腐败斗争新局面，为完成X的十八大各项战略决策部署、实现全面建成小康社会奋斗目标作出新的更大贡献！
十八届中央纪委第三次全会工作报告
聚焦中心任务  创新体制机制
深入推进X风廉政建设和反腐败斗争
——在中国共产X第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报 告
（2014年1月13日）
王岐山
　　
我代表十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻X的十八大和十八届二中、三中全会精神，回顾总结2013年X风廉政建设和反腐败工作，研究部署2014年任务。明天上午，习近平总书记将发表重要讲话，对全X深入推进X风廉政建设和反腐败斗争作出部署，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
　　
一、一年来X风廉政建设和反腐败工作回顾
　　
2013年是贯彻落实X的十八大精神的开局之年。新一届中央领导集体把X风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，作出重要部署。习近平总书记对加强X风廉政建设和反腐败工作作出一系列重要指示，在中央纪委第二次全会上强调X要管X、从严治X，严明X的纪律，坚定不移改进作风，坚定不移惩治腐败。中央ZZ局、中央ZZ局常委会多次听取X风廉政建设和反腐败工作汇报，审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》、《中央巡视工作规划（2013－2017年）》，对X风廉政建设和反腐败工作整体设计、系统规划、跟进监督。在X中央坚强领导下，全X对X风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识不断提高，各级X委的主体责任和纪委的监督责任不断强化，全X动手一起抓、群众积极参与的局面不断发展，X风廉政建设和反腐败斗争取得新进展，得到X中央肯定和人民群众拥护，增强了全X全社会对X风廉政建设和反腐败斗争的信心。
　　（一）认真学习贯彻X的十八大精神，聚焦X风廉政建设和反腐败斗争
　　把学习贯彻X的十八大精神作为首要ZZ任务抓紧抓好。举办中央纪委委员专题研讨班，组织纪检监察干部认真学习X的十八大报告和X章，把思想和行动统一到中央部署和要求上来，开拓创新，扎实工作，落实X风廉政建设和反腐败斗争的各项任务。
　　全面履行X章赋予的职责，转职能、转方式、转作风。明确中央纪委、监察部职责定位，认真落实X中央关于中央纪委、监察部机关合署办公的决定，切实做到一套工作机构、两个机关名称，中央纪委履行X的纪律检查和政府行政监察两项职能，对X中央全面负责。制定中央纪委常委会工作规则、中央纪委办公会议规则和监察部工作规则，建立不驻会常委向中央纪委常委会报告工作制度，充分发挥中央纪委常委会决策作用。调整内设机构，加强纪律检查和X风政风监督工作。将参加的125个议事协调机构清理调整至14个。全国纪检监察机关通过精简参加的议事协调机构，更加聚焦X风廉政建设和反腐败斗争主业，强化监督职责，提高履职能力。
　　（二）严明X的纪律，落实中央BXGD精神，坚决纠正“四风”
　　严明X的纪律特别是ZZ纪律。加强ZZ纪律教育，制定治理措施，严肃查处违反ZZ纪律行为，保证全X紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，坚决维护中央权威。加强对X的组织纪律、工作纪律等各项纪律的执纪检查，增强X员干部的组织纪律性。
　　认真落实中央BXGD精神，坚决纠正“四风”。X中央把落实BXGD作为改进工作作风的突破口，深入开展X的群众路线教育实践活动，以身作则、以上带下，持之以恒改进作风。各级X组织密切联系实际，制定措施，坚决正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。纪检监察机关坚持不懈执纪监督，不断巩固和深化成果。中央纪委约谈派驻中央和国家机关纪检组组长、省区市纪委书记，督促各级X组织落实中央BXGD精神。抓住元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要节点开展检查、抽查。狠刹公款送月饼贺卡、烟花爆竹等节礼年货，公款吃喝、公款旅游和铺张浪费等不正之风，积小胜为大胜，以X风政风带动社风民风，让全X和人民群众感到变化，看到希望，树立了我们X的权威，做到言必信、行必果。
　　纪检监察机关对违反中央BXGD精神的问题严肃处理，2013年共查处违规问题2.4万起，处理3万多人，其中给予X纪政纪处分7600多人。中央纪委分4次对32起违反中央BXGD精神的典型问题进行通报。各级纪检监察机关对违纪问题及时曝光，发挥了警示和教育作用。
　　（三）严厉惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打
　　根据X的十八大对形势的判断和战略部署，把惩治腐败放在突出位置，坚持有腐必惩、有贪必肃。
　　加大审查违纪违法X员领导干部力度。中央反腐败协调小组加强组织协调。中央纪委认真做好信访举报受理工作，积极畅通渠道，拓宽线索来源。对掌握的反映中管干部问题线索进行全面彻底清理，摸清底数，连续4轮听取汇报。研究制定拟立案、初核、暂存、留存和了结5类处置标准，强化审查办案全过程管理。下发加强和规范反映领导干部问题线索管理工作的通知，要求各级纪检监察机关对问题线索全面清理，执行分类处置标准。严格办案程序，完善和细化初核、立案调查等各项制度。增加纪检监察室，设立专案组，建立办案人员库，整合加强办案力量。转变办案方式，着力查清主要违纪违法事实，提高办案质量和效率。
　　严肃审查工作纪律。强调审查纪律就是ZZ纪律，坚决防止跑风漏气、失密泄密、隐匿和瞒报线索，严禁以案谋私。落实办案安全责任制，开展省区市办案安全工作检查，加强对办案点、录音录像、暂扣款物的管理。坚决查处违反审查纪律的行为，严肃追究89人的直接责任和领导责任，并对典型案件予以通报。
　　坚持抓早抓小。中央纪委对反映中管干部问题线索认真核查，对失实的予以澄清，对发现的一般性问题及时教育警示。建立健全早发现、早处置机制，加大函询、诫勉谈话力度，会同地方、部门X组织主要负责人与相关干部谈话，对反映的问题线索该了结的予以了结。
　　严肃查处违纪违法行为。2013年，中央纪委对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的31人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理8人。全国纪检监察机关共接受信访举报195万件（次），函询1.8万人，谈话4.2万人，了结处理4.3万人；立案17.2万件，结案17.3万件，给予X纪政纪处分18.2万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理9600多人。全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.1万人。全国法院系统审结一审贪污贿赂案件2.3万件。
　　（四）加强和改进巡视工作，发现问题、形成震慑
　　按照中央要求，巡视工作聚焦X风廉政建设和反腐败斗争，把发现问题、形成震慑作为主要任务，强化对X组织领导班子及其成员的监督，着力发现贪污腐败、违反中央BXGD精神、违反ZZ纪律、违反组织人事工作纪律等问题，提高了针对性和实效性。改进方式方法，实行巡视组组长不固定、巡视对象不固定、巡视组与巡视对象关系不固定，建立巡视组组长库，一次一授权，选派有经验的办案人员参加巡视，提高了巡视质量和水平。落实监督责任，巡视组对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职。中央巡视组对20个地方、部门和企事业单位进行巡视，紧紧依靠被巡视X组织，密切联系群众，发现一批领导干部涉嫌违纪违法的问题线索。对巡视成果善加运用，分类处置。将发现的问题线索分别移交中央纪委、中央组织部和相关地区、部门处理，对重点线索逐一核实，督促被巡视X组织认真整改，做到件件有着落。各省区市认真落实中央要求，加强和改进巡视工作，得到干部群众的信任和支持。
　　（五）完善监督制度，加强X风廉政教育
　　各级纪委普遍建立约谈制度，探索开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作。发挥纪检监察派驻机构职能作用，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。加强对政府机构改革和职能转变工作的监督检查。参加4起特大事故的调查，对38名负有领导责任的县处级以上干部进行责任追究。加强X风廉政教育，举办领导干部廉洁从政研修班，宣传先进典型，运用反面案例进行警示教育。开展丰富多彩的廉政文化创建活动。强化宣传主阵地建设，开通中央纪委监察部网站，委部领导在线访谈与群众交流，加强正面宣传，积极应对和引导舆论。各级纪检监察机关普遍加强网站建设，开设举报监督专区，发挥舆论监督和宣传引导作用。
　　（六）加强基础工作，建设过硬队伍
　　强化责任担当意识。切实履行职责，维护中央纪委作为X的全国代表大会选举产生的委员会的权威性和严肃性。面对新形势新任务，广大纪检监察干部的责任感、使命感进一步增强。
　　带头改进作风。中央纪委常委会认真落实中央BXGD精神，制定改进工作作风实施办法。深入开展X的群众路线教育实践活动，密切联系思想、工作和生活实际，查摆问题，广泛听取意见，以整风精神开展批评和自我批评，落实整改措施，切实纠正“四风”。在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动。大力精简会议和文件，改进新闻报道，以实际行动正文风、改会风，转作风、树新风。
　　强化纪律约束。强调凡是要求别人做到的，纪检监察干部自己必须首先做到。严明ZZ纪律、组织纪律、审查纪律、财经纪律、保密纪律等各项纪律，严肃查处违纪行为。
　　夯实基础工作。严格按规章制度办事，加强日常管理，完善各项制度，提高制度执行力。深入开展调查研究，掌握实际情况，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。
　　X的十八大以来，X中央对推进X风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚定、领导有力。中央纪委和各级纪检监察机关始终同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，求真务实，大胆创新，狠抓X风建设，坚决惩治腐败，成绩来之不易。一年来的实践给我们以重要启示：必须在X中央坚强领导下推进X风廉政建设和反腐败斗争，紧紧依靠各级X组织，把人民群众作为力量源泉，充分发挥群众支持和参与作用；必须抓住作风建设这个根本，以上率下，从具体问题抓起，坚持不懈纠正“四风”，逐步铲除滋生腐败的温床；必须把惩治腐败作为当前重要任务，加大力度，形成震慑；必须明确纪检监察机关职责定位，围绕X章、X内法规和行政监察法赋予的职责，转职能、转方式、转作风。要通过加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。
　　在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到X风廉政建设和反腐败工作存在的问题和不足：有的X委X风廉政建设主体责任的担当意识不强；一些X组织软弱涣散、纪律松弛；不良作风积习甚深，“四风”问题还比较突出；腐败问题依然多发，在一些地区和部门尚未得到有效遏制。纪检监察机关职责不清、能力不足的问题依然存在，有的执纪监督不严、查办案件力度不够；一些纪检监察干部存在作风漂浮、衙门习气等问题。对此，我们要高度重视，切实加以解决。
二、2014年X风廉政建设和反腐败工作主要任务
　　
深入开展X风廉政建设和反腐败斗争是全X的重大ZZ任务和全社会的共同责任。当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。不正之风和腐败问题严重损害X的肌体健康，解决不好就会对X造成致命伤害，甚至亡X亡国。我们要把思想和行动统一到X中央对形势的判断和任务部署上来，更加清醒地认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持不懈加强X风建设，遏制腐败蔓延势头，不断增强人民群众对X风廉政建设和反腐败斗争的信心。
　　2014年工作总体要求是：深入贯彻X的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持X要管X、从严治X，加强X对X风廉政建设和反腐败工作统一领导，聚焦中心任务，推进改革创新，加强反腐败体制机制创新和制度保障；严明X的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象；深入落实中央BXGD精神，强化执纪监督，坚持不懈纠正“四风”；加大对违纪违法X员干部审查力度，保持惩治腐败高压态势；加强纪检监察干部队伍建设，提高履职能力，坚定不移把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
　　（一）深入贯彻X的十八大和十八届三中全会精神，加强反腐败体制机制创新和制度保障
　　中央纪委和各级纪检监察机关要深刻领会中央关于X风廉政建设的新要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，求真务实、探索实践、循序渐进，逐步落实加强反腐败体制机制创新和制度保障的各项措施。
　　各级X委（X组）要切实担负X风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。X风廉政建设和反腐败工作必须全X动手，形成强大合力。要健全反腐败领导体制和工作机制。X的组织、宣传、统战、政法等部门要把X风廉政建设的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的X组织都要按照中央要求，履行X风廉政建设主体责任。各级X委（X组）特别是主要领导必须树立不抓X风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员根据工作分工对职责范围内的X风廉政建设负领导责任。X委（X组）要定期向上级纪委报告X风廉政建设责任制落实情况。有权必有责。要分清X委（X组）、有关部门和纪委（纪检组）的责任，制定切实可行的责任追究办法，加大问责工作力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。
　　推进X的纪律检查体制机制改革和创新。制定X的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见，探索形成有效工作机制。强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级X委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
　　改革和完善纪检监察派驻机构。全面落实中央纪委向中央一级X和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。制定加强派驻机构建设的指导性意见，明确派驻机构的职责任务、机构设置、人员配备和工作保障。派出机关要加强管理，完善考核、激励和责任追究机制。派驻机构要对派出机关负责，全面履行监督职责，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，纪检组长在X组中不分管其他业务工作。驻在部门要自觉接受监督，支持派驻机构工作，提供各项保障，工作经费在驻在部门预算中单列。积极探索加强不同层级派驻机构建设的有效途径。
　　改进中央和省区市巡视制度。坚决落实中央对巡视工作的新要求，扩大范围、加强力量、加快节奏，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。聚焦X风廉政建设和反腐败斗争，突出发现问题、强化震慑作用。创新组织制度和方式方法，探索专项巡视。加强成果运用，细化分类处置措施，确保整改落实。加强对省区市巡视工作的领导。修订《中国共产X巡视工作条例（试行）》。
　　（二）深入落实中央BXGD精神，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”
　　严明X的ZZ纪律，维护X的集中统一。遵守ZZ纪律是遵守X的全部纪律的重要基础。把严明ZZ纪律放在首位，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，保证全X在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致，保证中央各项重大决策部署的贯彻落实。
　　严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。加强全X的组织纪律性，是深化X的作风建设、巩固纠正“四风”成果的重要保证。要全面加强X的纪律建设，严格执行X的ZZ纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律。各级X组织要严格教育，加强组织管理，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。领导干部要增强X性，正确处理个人与组织的关系，常怀敬畏和戒惧之心，遵守组织制度，切实按照X章规定，做到X员个人服从X的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全X各个组织和全体X员服从X的全国代表大会和中央委员会，严格执行请示报告制度，敢于同违反X纪的行为作斗争。各级纪委要铁面执纪，坚决查处违反X纪的行为，确保纪律刚性约束。
　　深化作风建设，坚决纠正“四风”。落实中央BXGD精神，要在坚持中深化、在深化中坚持，巩固和扩大成果。不良作风具有顽固性和反复性，改进作风要由浅入深、由易到难、由简到繁，循序渐进。结合深入开展第二批X的群众路线教育实践活动，着力解决基层X员干部“四风”方面存在的问题。健全改进作风常态化制度，坚决落实《X政机关厉行节约反对浪费条例》，规范并严格执行X政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障制度。完善严禁到风景名胜区开会等各项规定，严肃查处X员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。整治损害群众切身利益的不正之风。抓X风带民风促社风，继承中华民族优秀传统，营造风清气正的社会环境。
　　加大执纪检查力度。纪检监察机关要扭住落实中央BXGD精神不放，一年一年抓下去，一个时间节点一个时间节点地抓，坚决防止反弹。严格执纪监督，加大惩戒问责力度，及时查处违纪违规行为，点名道姓通报曝光。
　　（三）坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头
　　各级X委要把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务，切实加强对反腐败工作的领导。建立健全查办案件组织协调机制，进一步明确各级反腐败协调小组工作职责，加强同司法、审计等机关协调配合，增强工作合力。
　　各级纪委要严格审查和处置X员干部违反X纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。规范并严格执行X内审查审批程序。加强群众信访举报受理工作，规范管理和处置反映干部问题线索。在审查各环节要加强调查取证，形成各种证据相互印证、完整稳定的证据链。落实责任制，强化纪律检查职能部门间的相互制约和监督。着力查清主要违纪违法事实，严肃X纪政纪处理，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。进一步加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责。坚持以法治思维和法治方式反对腐败，提高依纪依法惩治腐败的能力。
　　坚持抓早抓小，治病救人。本着对X的事业负责、对干部负责的态度，全面掌握X员干部的思想、工作、生活情况，对X员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大问题。健全重大案件剖析制度，总结教训，举一反三，发挥反面教材的警示教育作用和查办案件的治本功能。
　　严明审查纪律，加强办案安全工作。严格遵守审查程序和保密纪律，依纪依法安全办案。全面排查、消除安全隐患，加强对基层办案工作的指导，认真落实办案安全工作责任制。对办案安全事故必须严肃追责，既要追究相关人员的直接责任，也要追究X委和纪委有关领导的责任。加强教育、提醒、警示，守住不发生严重安全事故的底线。
　　加强反腐败国际合作。做好《联合国反腐败公约》履约审议工作，强化与有关国家、地区的司法协助和执法合作，加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外，给妄图外逃的腐败分子以震慑。
　　（四）强化对领导干部的监督、管理和教育
　　完善监督机制。要切实加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。全面推进惩治和预防腐败体系建设，各地区各部门要按照五年工作规划要求，制定实施办法，抓好任务落实。认真落实X内监督各项制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和作风。严肃X内ZZ生活，开展经常性的批评和自我批评。加大问责工作力度，坚决追究失职渎职行为。对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实。强化对政府部门转变职能的监督。加强廉政风险防控机制建设，建立健全防止利益冲突制度。加强行政监察和审计工作。进一步发挥法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的作用。
　　用法规制度规范X员干部行为。清理、修订和完善X风廉政建设相关X内法规，从工作要求入手，注重实践探索，逐步形成制度。制度规定要具体可行，使大多数人做得到。加强监督检查，提高制度执行力。
　　深入开展理想信念和宗旨教育、X风X纪和廉洁自律教育，使X员干部做到公私分明、克己奉公、严格自律。加强X风廉政建设宣传工作，坚持正确舆论导向，推进廉政文化创建活动，营造风清气正的良好氛围。
　　（五）转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍
　　纪检监察机关要聚焦中心任务，坚守责任担当，监督执纪问责，推进组织制度创新，在国家治理体系中发挥重要作用，探索实现治理能力现代化。广大纪检监察干部要按照打铁还需自身硬的要求，进一步增强责任感、使命感，求真务实、真抓实干。要坚定理想信念，加强X性锻炼，树立群众观点，做到忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪。
　　纪检监察机关要转职能、转方式、转作风，明确职责定位，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。创新思想理念，改进方式方法，把握新形势下的工作规律。正人先正己，纪检监察干部要带头纠正“四风”。加强调查研究，掌握第一手情况，严格日常管理，强化基础工作。
　　坚决落实各级纪委的监督责任。对协助X委加强X风建设和组织协调反腐败工作不力，发生严重违纪违法案件的地方、部门和国有企事业单位，要严肃追究纪委的责任。
　　信任不能代替监督。对纪检监察干部要严格要求、严格监督、严格管理，对违纪违法行为零容忍。严肃查处泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为，发现一起查处一起，决不姑息。狠抓纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，自觉接受X组织、人民群众和新闻舆论监督，用铁的纪律打造过硬队伍。
同志们，做好X风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣。让我们在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，改革创新，锐意进取，不断开创X风廉政建设和反腐败斗争新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
在中国共产X第十八届中央纪律检查委员会第四次
全体会议上的讲话
（2014年10月25日）
王 岐 山
同志们：
　　经中央批准，中央纪委常委会决定召开十八届中央纪委第四次全会。全会的主要任务是：认真学习贯彻X的十八届四中全会精神，对纪检监察系统落实全会精神进行部署，推动X风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为全面推进依法治国提供坚强有力保证。
　　刚刚闭幕的十八届四中全会开得非常成功，X内外、国内外高度关注。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。习近平总书记受中央ZZ局委托向全会报告工作，并作重要讲话，全面总结中央ZZ局一年来的工作，实事求是地评价了改革发展稳定、治X治国治军、内政外交国防各方面取得的成绩，对贯彻落实四中全会精神、做好当前X和国家各项工作提出明确要求。中央纪委常委列席全会，参加了小组讨论和审议。
　　贯彻落实四中全会精神是全X的重大ZZ任务。思想认识的提高最终体现在行动上。我们要密切联系思想实际，认真学习领会；紧密结合工作实际，坚决贯彻落实。
　　一、充分认识全面推进依法治国的重大战略意义，把思想和行动统一到四中全会精神上来
　　四中全会是在中国特色社会主义事业发展进程中召开的一次十分重要的会议。《决定》是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的纲领性文件，是我们X领导人民在中国特色社会主义伟大实践中取得的又一重大理论和实践成果。依法治国，是中国共产X的庄严选择，对于实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦、实现X和国家长治久安，具有十分重大的意义。
　　深刻领会四中全会精神，要同深入学习贯彻X的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，融会贯通。十八大要求全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，提出推进法治中国建设。十八大精神是总源头，三中全会、四中全会是姊妹篇。四中全会是对三中全会战略部署的深化，体现了破与立的辩证统一。学习贯彻四中全会精神，必须同落实十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，学深学透、入脑入心。
　　准确把握四中全会的精神实质。X中央专门召开全会，就依法治国作出决定，这在我们X的历史上是第一次。《决定》在深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训基础上，凝聚全X智慧，明确提出全面推进依法治国的总目标、基本原则、工作布局和重点任务。一是旗帜鲜明地坚持X的领导。《决定》开宗明义，把“坚持中国共产X的领导”列为首要原则，把“加强和改进X对全面推进依法治国的领导”作为重要任务部署，前呼后应、特色鲜明，体现了坚持X的领导和发挥X的ZZ保证作用的高度统一。二是把坚持和拓展中国特色社会主义法治道路作为“一条贯穿全篇的红线”。全面推进依法治国的总目标是，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。新形势下，我们X要履行好执政兴国的重大职责，必须依据X章从严治X，根据宪法治国理政。三是全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，事关实现国家治理体系和治理能力现代化。依法治国从根本上讲是对X自身提出的要求。承诺高，期盼更高。全面推进依法治国的旗帜一旦举起，X就必须提高依法执政水平，严格按照宪法和法律治国理政；X员特别是领导干部就必须做遵纪守法的模范，决不能打法律的“擦边球”、搞“越位”。依法治国是一项长期的任务,工作越艰巨越要把握好时间尺度。X员干部要牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，带动全社会尊法、守法、用法，把X的ZZ优势、社会主义的制度优势转化为管理国家的效能。
　　全面把握四中全会对X风廉政建设和反腐败工作提出的新要求。习近平总书记深刻分析了我们X面临的形势和任务，再次强调全X要始终保持高度警觉，抓常、抓细、抓长，坚决防止“四风”问题复发反弹；有力驳斥种种奇谈怪论，要求全X同志特别是高级干部一定要把思想和行动统一到X中央的决策部署上来，坚决遏制住腐败现象滋生蔓延势头；X员、干部要严守ZZ纪律和ZZ规矩，维护X的团结统一。《决定》提出，要严格落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。广大纪检监察干部要迅速行动起来，原原本本学习全会文件，把思想统一到四中全会精神上来，紧密结合自身实际，把中央要求转化为具体行动。各级纪检监察机关要全面履行X章赋予的职责，加强对四中全会精神落实情况的监督检查，强化监督执纪问责，确保中央政令畅通。
　　二、坚持从严治X，切实担负起管X治X的ZZ责任
　　全面推进依法治国，必然要求我们X依法执政、依规管X治X建设X。作为执政的中国共产X，各级X组织和全体X员尤其是X员领导干部，必须受到X章X规X纪的刚性约束，必须模范遵守国家的法律法规。
　　社会主义法治必须坚持X的领导，X的领导必须依靠社会主义法治。中国特色社会主义的最大特色、最本质特征就是X的领导。在我们国家，东西南北中，工农商学兵政X，X是领导一切的。这是历史和人民作出的决定性选择。1840年以来，无数志士仁人探索中国走向独立富强的道路，做过许多设计和试验。最后还是十月革命一声炮响，送来了马克思列宁主义，催生了中国共产X。中华民族的独立和解放，是在中国共产X的领导下取得的；解决13亿人民温饱问题和初步建成小康社会，也是在X的领导下实现的。中华民族传统文化决定了，我们国家和民族的发展必须有一个主轴，中华民族走向繁荣、富强和文明，必须有一个坚强的领导核心，这个领导核心无可替代，就是执政的中国共产X！始终坚持X的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，必须旗帜鲜明、立场坚定，决不能有任何含糊和动摇。X的领导和社会主义法治在本质上是一致的。依法执政是X治国理政的基本方式。宪法确立X的执政地位，赋予X治国理政的责任和使命。X章规定X必须在宪法和法律的范围内活动，以执政X纲领保证宪法和法律的实施。X要把自己的主张通过法定程序转化为国家意志，成为全国人民共同遵守的法律，引领社会主义法治建设。要充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保依法治国的正确ZZ方向。
　　治国必先治X，治X务必从严。从严治X首要的是严明X纪。我们X是一个有着8600多万X员的大X，肩负着带领13亿人民走中国特色社会主义道路的艰巨任务。新形势下X面临“四大考验”、“四种危险”，面对着各种挑战和风险。X的奋斗目标越宏伟、面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要严字当头、从严治X。X的先锋队性质和先进性要求决定了，X规X纪严于国家法律。国法是所有公民的行为底线，X纪是对X组织和X员立的规矩。X是肩负神圣使命的ZZ组织，X员是有着特殊ZZ职责的公民。宣誓入X，就意味着多尽一份义务，就要在ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。要以严的标准要求X员、严的措施管住干部，确保X的纪律成为刚性约束。
　　X规X纪是管X治X建设X的重要法宝。X的事业发展，既要求管好X、治好X，又要求建设好X。拥有一套完整的X内法规是我们X的一大ZZ优势。经过近百年的实践探索，我们X已经形成了包括X章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的X内法规制度体系。与时俱进是我们X的理论品质。要认真总结我们X93年、无产阶级政X100多年、世界政X300多年制度建设理论和实践经验，立足当前、着眼长远，统筹推进X内法规制度建设，确保到建X100周年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的X内法规制度体系。要注重X内法规同国家法律的有机衔接。X规X纪要体现X的理想信念宗旨、组织保障、行为准则和纪律约束，着重规范X的ZZ纪律、组织纪律，做到要义明确、简明易懂、便于执行。要求真务实、循序渐进，先从提出工作要求入手，探索实践、不断总结，成熟后再上升为制度。要将X的纪律检查体制改革的实践成果固化为制度，修订《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产X纪律处分条例》、《中国共产X巡视工作条例（试行）》等，不断完善X风廉政建设和反腐败工作相关X规X纪和法律法规。
　　弘扬中华民族优秀传统文化，实现以德治国和依法治国相统一。我们这么大一个国家、13亿人，不可能仅仅靠法律来治理，需要法律和道德共同发挥作用。法律法规再健全、体系再完备，最终还要靠人来执行。领导干部一旦在德上出问题，必然导致纲纪松弛、法令不行。从十八大以来查处严重违纪违法“活”的案例看，有的领导干部根本不学X规X纪，不知法律法规，无视规矩、不讲廉耻，根本不把X纪国法当回事，毫无戒惧之心。职位越高、权力越大，越应心存敬畏，战战兢兢、如履薄冰，决不能无法无天、胆大妄为。历史是最好的老师。中华传统文化中蕴含着深厚的治国理政、管权治吏思想，有丰富的礼法相依、崇德重礼、正心修身的历史智慧。“国家”是我们民族独有的概念，国与家紧密相连、不可分离。修身齐家治国平天下，修身为首要。中华传统文化是责任文化，讲究德治礼序。孝悌忠信礼义廉耻是中华文明的DNA，为国尽忠、在家尽孝，天经地义。我们要尊重自己的历史文化，把握文化根脉，取其精华、去其糟粕，坚守和弘扬优秀传统，发挥礼序家规、乡规民约的教化作用，为全面推进依法治国提供文化营养。
　　三、紧密联系实际落实四中全会精神，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争
　　X中央对推进X风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，取得的新成效极大地提振了全X的信心，增强了X的威信，赢得了人民群众的信任和拥护。习近平总书记在四中全会上的重要讲话，用大量篇幅讲了X风廉政建设和反腐败工作，表明了X中央从严治X的鲜明态度。越是长期而复杂的工作，越需要保持ZZ定力。有定力就不是“一阵子”，也不能时紧时松，必须踏石留印，迈着不变的步伐，一步一个脚印。X风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。
　　第一，严明X的ZZ纪律，坚决维护X的集中统一。我们X是一个ZZ坚定、组织严密、有铁的纪律的政X。从诞生之日起，X就把严明纪律写在自己的旗帜上。X的纪律检查委员会是X内监督的专门机关，检查X的路线、方针、政策和决议的执行情况，是X章赋予的重要职责。加强纪律建设首先要严明ZZ纪律和ZZ规矩，决不能视之为儿戏。自由主义是产生违反ZZ纪律行为的土壤，严明ZZ纪律要坚决反对自由主义。X内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送；决不允许自行其是、阳奉阴违。各级纪检机关要加强对ZZ纪律执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，保证中央政令畅通。要把“同X中央保持高度一致”变成实实在在的行动，强化X的观念，增强组织纪律意识，自觉做到“四个服从”，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，使X的纪律真正成为全X必须遵守的行为准则。
　　第二，持之以恒改进作风，坚定不移惩治腐败。当前，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。“四风”病源还在、病根未除，仍停留在“不敢”层面，“不能”、“不想”的问题还远没有解决，防止反弹任务艰巨。X风问题关系人心向背、关乎X的生死存亡，这是一场输不起的斗争，一旦出现反弹，后果不堪设想。我们要始终保持冷静清醒，坚定信心和决心。深入落实中央BXGD精神，要在坚持中深化，在深化中坚持，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪。要加大执纪监督、公开曝光力度，依靠广大群众的参与和监督，使作风建设落地生根、成为新常态。谁在这样的形势下还敢我行我素、依然故我，就要为我们X改进作风付出代价！
　　X中央横下一条心，一定要遏制住腐败蔓延势头。在如此高压态势下，仍有一些X员干部不收手、甚至变本加厉，有些地方甚至出现“塌方式腐败”，令人触目惊心！要持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，治病树、拔烂树，强化“不敢”的氛围。惩是为了治，要加大治本力度，选对人、用好人，深化改革，加强制度建设，强化日常管理和监督，完善激励和问责机制，逐步实现“不能”。最终靠坚定理想信念，增强宗旨意识，树立“三个自信”，真正做到使之“不想”。
　　第三，用铁的纪律建设全X信任、人民信赖的纪检监察干部队伍。打铁还需自身硬。正人先正己。各级纪检监察机关要按照全面推进依法治国的要求，深化转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争。有权必有责、责任要担当。中央纪委委员不是荣誉，是职务、更是责任担当，必须干干净净做人、兢兢业业为X工作。要深入推进X的纪律检查体制改革，紧紧抓住落实X风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，强化“两个责任”，深化组织和制度创新，不断完善X内监督。广大纪检监察干部要心存敬畏和戒惧，做遵纪守法的表率，自觉维护和执行X的各项纪律。要强化自身监督，坚决查处纪检监察干部违纪违法案件，防止“灯下黑”，打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
蓝图已经绘就，关键在于落实。我们要在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，为全面推进依法治国，实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚强保证。
十八届中央纪委第五次全会工作报告
依法治国 依规治X
坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争
——在中国共产X第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报 告
（2015年1月12日）
王岐山
　　
我代表十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结2014年X风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年任务。明天上午，习近平总书记将发表重要讲话。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
　　一、一年来工作回顾
　　2014年是全面深化改革、全面推进依法治国的重要一年。以习近平同志为总书记的X中央，旗帜鲜明推进X风廉政建设和反腐败斗争，中央ZZ局、中央ZZ局常委会多次专题研究部署。全国人大常委会、国务院、全国政协和最高人民法院、最高人民检察院X组，各省区市和新疆生产建设兵团X委、中央各部委、国家机关各部门X组（X委），认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上的重要讲话精神，抓好任务部署和工作落实。中央纪委组织编辑、学习宣传《习近平关于X风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》。各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责。X风廉政建设和反腐败斗争不断深入，全X动手一起抓、人民群众积极参与的局面巩固发展，“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制。严肃查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件，充分体现X中央坚定不移惩治腐败的坚强意志，彰显了从严治X的鲜明态度，深得X心民心。
　　（一）坚持立行立改，推进纪律检查体制改革
　　制定深化纪检体制改革时间表和路线图。中央ZZ局会议审议通过《X的纪律检查体制改革实施方案》。中央纪委坚决贯彻落实十八届三中全会决定第36条，立足本届任期，对中央有明确要求、条件基本具备、工作中看得准的，立行立改，以一项项具体改革，推动整体工作发展。
　　聚焦中心任务，深化“三转”，强化监督执纪问责。中央纪委全面履行X的纪律检查和政府行政监察两项职能，在内设机构、行政编制、领导职数总量不变情况下，再次进行机构调整，增设纪检监察室，组建组织部、宣传部、纪检监察干部监督室，监督执纪力量大为增强。省级纪委也相应完成内设机构人员调整，把力量聚焦到监督执纪问责上。
　　全力清理参与的议事协调机构，解决职能越位、错位、不到位问题。中央纪委巩固清理议事协调机构成果，不再参加新的议事协调机构。清理31个省区市和新疆生产建设兵团纪委参与的议事协调机构。清理前，省区市一级共参与4619个议事协调机构，平均每个纪委参与144个，其中个别省多达250个。议事协调机构多、各类领导小组多，既造成职责不清、职能发散、主业荒疏，又造成文山会海、滋生“四风”。清理后，省级纪委参与的议事协调机构减至460个，平均14个，精简比例达90%以上。地市级纪委也已展开清理议事协调机构工作。纪检监察机关真正实现聚焦X风廉政建设和反腐败斗争主业。
　　推动落实X风廉政建设主体责任。中央纪委负责同志到中央直属机关工委和中央国家机关工委调研，多次主持召开专题座谈会，约谈省区市、中央国家机关部委、中央企事业单位和中管金融企业X委（X组）书记，分赴各地督查指导，狠抓主体责任落实。各省区市X委、中央各部委、国家机关各部门X组（X委）切实落实抓X风廉政建设和反腐败工作的责任，认真执行向中央报告履行主体责任情况制度，建立健全落实主体责任工作机制。对一些地方和部门X组织，因领导核心作用弱化、责任缺失，造成严重后果的，实施责任追究。坚决查处山西系统性、塌方式腐败案件，依据X章规定，追究相关X组织责任。对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责，给予X纪政纪处分467人，移送司法机关处理69人。
　　深化派驻机构改革，实现统一名称和管理。落实十八届三中全会关于中央纪委向中央一级X和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理的要求，制定实施加强中央纪委派驻机构建设的意见，在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等新设派驻机构。调整结构、盘活存量，实施单独派驻和归口派驻，探索实现全面派驻的有效途径。派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理，统称派驻纪检组。明确派驻机构监督对象，纪检组组长不分管驻在部门其他业务工作，监督责任和执纪能力进一步增强。
　　推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。制定下级纪委向上级纪委报告工作的具体制度，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主要求，在8个地区和部门开展试点。研究制定中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法，强化上级纪委对下级纪委领导。
　　（二）严明X的纪律，强化执纪监督，持之以恒纠正“四风”
　　严明ZZ纪律、组织纪律，坚决维护X的团结统一。落实习近平总书记关于严明ZZ纪律、组织纪律要求，严肃查处上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止行为；审查惩处搞团团伙伙、结X营私的X员干部。强化组织意识和纪律观念，检查请示报告等制度执行情况，克服组织涣散、纪律松弛现象，确保纪律刚性约束。
　　坚持、巩固、深化落实中央BXGD精神成果。各级纪检监察机关在X的群众路线教育实践活动中聚焦“四风”，针对习近平总书记批评的种种表现，加强执纪监督。坚持一个节点一个节点抓，由浅入深、循序渐进，巩固严禁用公款赠送贺卡、月饼等节礼专项整治成果，严肃查处公款吃喝、公款送礼、公款旅游和领导干部出入私人会所、借婚丧喜庆敛财、在培训中心搞奢靡享乐等问题。在中央纪委监察部网站开通“四风”举报直通车，发挥群众和媒体监督作用。2014年，各级纪检监察机关共查处违规违纪问题5.3万起，处理X员干部7.1万人，其中给予X纪政纪处分2.3万人。中央纪委分7次对33起违反中央BXGD精神典型问题进行通报曝光。
　　（三）发挥“利剑”作用，巡视强度力度提升，效果显著
　　X中央高度重视加强和改进巡视工作。X的十八大以来，中央ZZ局常委会多次听取巡视情况汇报，习近平总书记每次都作出重要指示，为巡视工作指明方向。中央巡视工作领导小组召开28次会议，听取汇报、研究部署，把握方向、抓住重点，查找症结、推动深化改革。中央巡视组用不到两年时间完成对31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖。
　　紧扣“四个着力”，发现问题更准更多，震慑作用持续增强。2014年，增加3个中央巡视组，开展3轮巡视。对21个省区市和新疆生产建设兵团开展常规巡视，对19个部门和中央企事业单位开展专项巡视。加强对落实“两个责任”、ZZ纪律和组织纪律执行情况的监督检查，着力发现矿产资源、土地出让、工程项目、惠民资金和专项经费管理等重点领域的腐败问题，顶风违反中央BXGD精神的突出问题，违规用人、拉票贿选、买官卖官、超编制配备干部等问题。转变方式、创新方法，探索专项巡视，机动灵活、出其不意，巡视强度力度全面提升、效果显著。加强成果运用，对问题线索分类处置，做到件件有着落。公开发布巡视组反馈意见，督促被巡视X组织切实整改，并向社会发布整改情况，接受监督。
　　加强对省区市巡视工作的领导。召开部分省区市巡视工作座谈会，开展专项检查，督促落实中央巡视工作方针。建立省区市X委常委会研究巡视工作、“五人小组”听取巡视情况汇报、X委书记有关巡视工作讲话向中央巡视工作领导小组报备制度，初步形成上下联动、全国“一盘棋”格局。
　　（四）加大纪律审查力度，坚决遏制腐败蔓延势头
　　保持惩治腐败高压态势。按照中央对反腐败形势的判断，以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。把握大局，处理好“树木与森林”的关系，严肃查办审批环节设租寻租、插手工程建设、项目开发等重点领域、关键环节的腐败，把对抗组织调查、搞非组织活动行为作为纪律审查重要内容。发挥反腐败协调小组作用，健全协调机制，提高查办大案要案效率。汇编十八大以来被查处严重违纪违法中管干部的忏悔录，让高级领导干部清醒认识严峻复杂的形势，把思想和行动统一到中央要求上来。一些省区市和中央部委也汇编了违纪违法领导干部的忏悔录，作为“活”教材，开展警示教育，发挥惩处一个、教育一片的作用。
　　强化线索处置，改进监督审查方式。加强群众举报线索受理工作，拓宽反映渠道，实行规范处置、动态管理。调整线索分类标准，增加谈话函询类。坚持快查快办，查清主要违纪事实，作出X纪政纪处分，对涉嫌犯罪的按程序移送司法机关；对严重违犯X纪、不构成犯罪的，及时作出X纪处分，予以惩戒。坚持抓早抓小，中央纪委负责同志同有关省部级领导干部谈话，纪检监察机关扩大约谈、函询范围，对反映失实问题予以澄清。2014年，各级纪检监察机关共函询1.7万人次，谈话3.2万人次，了结3万人次。
　　严明监督执纪纪律，确保审查安全。把依纪依法审查作为铁的纪律。在专案组成立临时X组织，加强教育监督管理，坚决防止跑风漏气、泄露秘密，严格涉案资料和款物管理，对省区市审查安全进行督促检查，及时排除事故隐患。严肃查处失职、违纪行为，共追究8人的直接责任、9人的领导责任，通报5起典型案例。
　　加大国际追逃追赃力度。X中央高度重视反腐败国际追逃追赃工作。中央反腐败协调小组设立国际追逃追赃工作办公室，健全协调机制，明确任务分工，建立外逃信息统计报告制度，摸清底数。开展“猎狐2014”行动，开通网上举报，敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首。加强《联合国反腐败公约》框架下双边、多边协作，与美国、加拿大、澳大利亚等国建立反腐败执法合作机制。亚太经合组织领导人非正式会议期间，发表《北京反腐败宣言》。强化个案处置，共追逃500多人、追赃30多亿元。
　　2014年，中央纪委对涉嫌违纪的中管干部已结案处理和正在立案审查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理30人。全国纪检监察机关共接受信访举报272万件（次），立案22.6万件，结案21.8万件，给予X纪政纪处分23.2万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.2万人。全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.5万人。全国法院系统审结一审贪污贿赂案件2.5万件、渎职侵权案件5500件。发挥行政监察监督作用，加大对失职渎职行为问责力度，对2.1万人进行责任追究。
　　（五）强化责任担当，以铁的纪律建设过硬队伍
　　推进作风转变，提高履职能力。落实中央纪委机关X组织主体责任。深入开展X性教育，增强纪检监察干部X的观念、担当意识。把X风廉政建设宣传教育摆在X的宣传教育格局中部署和推进，开展廉政文化教育，办好中央纪委监察部网站，增加工作透明度，加强舆情研判、舆论引导。举办纪律检查体制改革研讨班、新任纪委书记培训班。改会风、转文风、树新风，加强调查研究，掌握第一手情况，夯实基础工作，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。
　　从严管理、从严监督，防止“灯下黑”。发挥纪检监察干部监督机构作用，加强日常教育管理，强化自身监督。对纪检监察干部配偶子女移居国（境）外情况摸底排查，带头对自建培训中心存在问题自查自纠。严肃查处违反中央BXGD精神问题，点名道姓、通报曝光。以零容忍态度清除害群之马，处分违纪违法干部1575人，教育了干部，纯洁了队伍。
　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作与X中央要求和群众期待相比还有差距。有的纪检监察干部对X风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势，尤其是对其复杂性认识不够深刻。有的纪律检查机关对X的ZZ纪律、ZZ规矩和组织纪律与腐败的关系理解不到位，对一些X员领导干部搞团团伙伙、利益输送、沆瀣一气的严峻形势估计不足，监督乏力、责任缺失。有的对本地区本部门X的纪律执行情况不了解、不摸底，监督执纪问责不到位。纪检监察机关深化“三转”进展不平衡，有的纪委、派驻机构没有切实发挥监督作用，监督执纪存在凑数现象。中央巡视工作方针在有的地方落实不到位。对发生在群众身边的“四风”和腐败问题，基层办法不多，打击震慑力度不够。有的纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质不能适应新形势、新要求，不作为甚至乱作为问题依然存在。通过强化自我监督，真正做到打铁还需自身硬，任务依然艰巨。对此，必须高度重视，认真加以解决。
　　二、工作体会
　　X风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，得益于X中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，得益于各级X组织和广大X员干部的共同努力，得益于人民群众支持和参与，得益于纪检监察干部付出的辛劳和智慧。十八届中央纪委有以下体会：
　　一是X中央从严治X的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，是我们做好工作的根本保证。治国必先治X、治X务必从严。我们X是一个拥有8600多万X员的大X，肩负着带领13亿人民走中国特色社会主义道路的艰巨任务。新形势下，X面临着“四大考验”“四种危险”。X风问题和腐败问题关乎人心向背，关系实现中华民族伟大复兴。X中央坚持X要管X、从严治X，把X风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，坚定不移改进作风，坚定不移惩治腐败。习近平总书记就从严治X、严明纪律，改进作风、惩治腐败发表一系列重要讲话，态度坚决、铮铮有声，为深入推进X风廉政建设提供了强大思想武器。没有X中央鲜明的ZZ态度、坚强领导、率先垂范，X风廉政建设和反腐败斗争就会一事无成。
　　二是坚定立场方向，聚焦目标任务。我们X进行的X风廉政建设和反腐败斗争有立场、有目标。立场是坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败；目标任务是坚决遏制腐败蔓延势头，纠正“四风”、防止反弹。我们立足当前、着眼长远，从形势和任务出发，把握政策、突出重点。惩治腐败，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；纠正“四风”，重点查处十八大后、中央BXGD出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。X风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，我们面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要保持坚强ZZ定力，有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把X风廉政建设一步步引向深入。
　　三是紧紧抓住落实X风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，层层传导压力。主体责任是X章赋予各级X组织的基本责任。X风廉政建设和反腐败斗争是全X的工作，仅靠X中央抓不行，仅靠纪委抓也不行，必须落实各级X委全面从严治X的ZZ责任，强化责任担当。我们创新体制机制、改进工作方法，先从中央部委和省一级抓起，一级抓一级，层层传导压力，通过约谈督促、报告工作、严肃问责等方式，推动形成全X动手一起抓的局面。主体责任不能虚化空转，必须细化、具体化。只要全X共同努力，把X委的主体责任、纪委的监督责任真正扛起来，落实下去，我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。
　　四是聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责，确保X的纪律刚性约束。纪律松弛已经成为X的一大忧患，有的X员干部把自己当成“官”，忘记了是执政X的干部。X的观念一旦淡漠，组织必然涣散、纪律必然松弛。从严治X首要的是严明X纪。纪律检查机关是X内监督的专责机构，必须加强监督执纪。X的十八大以来，中央纪委不断深化“三转”，从X章规定和形势任务出发，找准职责定位，聚焦中心任务，守住主业不发散，强化监督执纪问责。只有把纪律建设摆在更加突出的位置，加强X纪监督、巡视监督、派驻监督，严明纪律，才能永葆X的先进性和纯洁性。
　　五是紧紧依靠人民参与支持，使群众监督无处不在。X的根本宗旨是全心全意为人民服务。深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，是民意所致、民心所向。我们的工作必须为了人民、植根人民、依靠人民。纪检监察机关不断提高工作透明度，畅通群众监督渠道，发挥新媒体、新技术作用，形成无处不在的监督网。没有人民群众的支持参与，纠正“四风”就很难取得今天的成效。要释放群众和媒体监督正能量，让“四风”无处藏身，为深入推进X风廉政建设提供强大支撑。
　　六是冷静清醒判断形势，客观审视面对的挑战，树立必胜信心。形势决定任务。1993年我们X就提出，反腐败形势是严峻的。此后一直沿用“依然严峻”的判断。十八大后，X中央深化了对形势的认识，指出X风廉政建设和反腐败斗争形势“依然严峻复杂”。巡视发现的问题、纪检机关查处的案件、严重违纪违法者的自我忏悔，都印证了X中央的判断是有的放矢、完全正确的。当前，“四风”面上有所好转，但树倒根在，重压之下花样翻新，防止反弹任务艰巨。有的地方ZZ生态恶化，干部被“围猎”，权权交易、权钱交易、权色交易，搞利益输送，遏制腐败蔓延的任务仍然艰巨。X风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争。“四风”一旦反弹，腐败依然蔓延，后果不堪设想。我们要保持冷静清醒、坚定信心决心，保持高压态势、加大惩治力度，强化“不敢”；坚持标本兼治，选对人用好人，深化改革，健全制度，加强管理监督，完善激励和问责机制，强化“不能”；加强X性修养，增强宗旨意识，弘扬优秀传统文化，确立“三个自信”，强化“不想”。
　　三、2015年主要任务
　　2015年是十八届中央纪委工作承上启下的一年，做好今年工作，对顺利完成本届任期各项任务十分关键。今年工作的总体要求是：深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，保持ZZ定力，坚持全面从严治X、依规治X，严明ZZ纪律和ZZ规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善X风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央BXGD精神，坚决遏制腐败蔓延势头，以更严的纪律管好纪检监察干部，坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争。
　　各级纪检监察机关要聚焦中心任务，巩固深化“三转”成果，进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题，紧紧围绕X风廉政建设和反腐败斗争这个中心，不断强化监督执纪问责，切实担负起监督责任。深入推进地市级纪委清理议事协调机构，重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题，通过组织制度创新，把更多力量集中到主业上。
　　（一）从严治X、依规治X，加强X的纪律建设
　　紧密结合实际贯彻十八届四中全会精神。依法治国、依规治X，必然要求X员特别是领导干部切实履行X员义务，自觉遵守X的纪律，模范遵守国家法律法规。各级纪委（纪检组）要加强对四中全会精神落实情况的监督检查，令行禁止，确保中央政令畅通。
　　修改完善X风廉政建设X规X纪和相关法律。X规X纪严于国家法律。《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则》是X员领导干部廉洁从政的重要遵循，《中国共产X纪律处分条例》是加强纪律建设的重要保障。要把X的十八大特别是十八届三中全会以来，纪律检查体制改革实践成果制度化，抓紧修订廉政准则、纪律处分条例，把制度篱笆扎得更紧，实现X规X纪和法律法规的有机衔接。系统总结十八大以来巡视工作的探索实践，修订《中国共产X巡视工作条例（试行）》，制定实施细则。研究修订行政监察法。
　　纪律是X的生命，要严明X的ZZ纪律和ZZ规矩。从严治X关键在严格执纪。要把纪律建设作为治本之策，摆在更加重要地位。没有规矩，不成方圆。我们X是肩负着历史使命的ZZ组织，必须有严明的ZZ纪律和ZZ规矩。X员领导干部特别是高级领导干部，必须遵守ZZ规矩，以更强的X性意识、ZZ觉悟和组织观念要求自己。纪律不可能囊括所有规矩。守纪律是底线，守规矩靠自觉。ZZ规矩是我们X在长期实践中形成的ZZ规则、组织约束、优良传统和工作习惯。遵守ZZ规矩是讲X性、讲ZZ的具体体现。X的奋斗目标越宏伟、任务越艰巨，就越要讲规矩、守纪律，统一意志、统一行动，形成一个声音。我们X决不允许结X营私、培植亲信、拉帮结派；决不允许自行其是、另搞一套、阳奉阴违。要深入开展纪律监督和教育，增强组织纪律性，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。管好纪律才能看住权力。要强化对纪律执行情况的检查，保证X内监督权威、有效。
　　（二）深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新
　　坚持立行立改。落实X的纪律检查体制改革实施方案的各项要求，认准一条就改一条，发现一个问题就解决一个问题。实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度。制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法，规范工作流程，健全推荐交流机制。
　　创新方式方法，扩大覆盖面，强化巡视的震慑遏制效果。巡视是从严治X、强化X内监督的战略性制度安排。要围绕“四个着力”，聚焦突出问题，重点发现地方、部门、企事业单位在X的领导、从严治X、作风建设、落实主体责任方面存在的突出问题，着力发现在严明X的ZZ纪律和ZZ规矩、组织纪律、工作纪律，以及贪污腐败方面存在的突出问题。实现巡视全覆盖，必须创新组织制度和方式方法。中央巡视组要增强力量、提高频次、扩大范围，全面开展专项巡视。专项巡视要害在“专”，要目标清晰、机动灵活，精准发现、定点突破，针对一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。监督不是一阵子，要对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，检查整改落实情况，强化震慑、不敢、知止的氛围。要加强与纪检、组织、政法、审计等机关和部门的协调，使专项巡视指向更加明确。把握被巡视对象特点，分析其历史文化，窥一斑、见全豹。加强成果运用，解剖麻雀、举一反三、推动整改。整改情况及时公布，接受社会监督。
　　国有企业是公有制为主体的经济基础的重要体现，是中国特色社会主义的基石。坚持从严治X，国有企业不能例外。今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。
　　省区市X委要不折不扣贯彻中央巡视工作方针。加强对地市县的巡视，盯住一把手和班子成员。健全完善省区市X委常委会定期研究巡视工作制度，“五人小组”要认真听取每轮巡视情况汇报。针对发现的问题，X委书记的总结不能仅是一般性的表态，应旗帜鲜明对重点问题的人和事提出具体处置要求，落实有关巡视讲话向中央巡视工作领导小组报备制度。要充实力量、扩大范围，向着实现全覆盖的目标迈进。
　　充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。认真贯彻加强中央纪委派驻机构建设的意见，新设８家中央纪委派驻机构，完成对保留的44家派驻机构的改革和调整。坚持统筹兼顾、循序渐进、内涵发展，实现对142家中央一级X和国家机关的全面派驻，使X内监督不留死角、没有空白。要转变方式方法，探索归口派驻，纪检组吃一家饭，管若干家的事。理顺派驻机构与派出机关、驻在部门、派出纪工委的关系。健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责制度，对X风廉政建设问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。省区市要加强派驻机构建设，逐步实现全面派驻。
　　（三）深入落实主体责任，强化责任追究
　　让主体责任落地生根，形成实实在在的工作支撑。X风廉政建设主体责任，是X章规定的ZZ责任。能否把这份沉甸甸的责任扛起来，是对X的领导干部担当精神的检验，狠抓落实没得“推”、没得“脱”。要明确从严治X职责，深入开展理想信念宗旨和X风廉政教育，加强作风和纪律建设、坚决惩治腐败，定期向上级X委和纪委报告责任落实情况。今年要巩固省区市、中央和国家机关部委落实主体责任成果，推动地市一级和国有企业X组织落实主体责任。各级纪委要切实履行监督责任，加大正风肃纪和腐败案件查处力度。
　　没有问责，责任就落实不下去。中央对此三令五申，决不是言之不预、不教而诛。动员千遍，不如问责一次。今年开始，尤其要突出问责，坚持“一案双查”，对违反X的ZZ纪律和ZZ规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。问责一个，警醒一片。要建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责，把责任落实下去。
　　（四）深入落实中央BXGD精神，驰而不息纠正“四风”
　　锲而不舍、狠抓节点，扩大成果、不断深化。改进作风到了节骨眼上，防止“四风”反弹任务艰巨。作风建设决不能一阵松、一阵紧，要在坚持中深化、在深化中坚持，继续看住一个个节点，解决一个个具体问题，带动作风的整体转变。加大执纪监督、公开曝光的力度，让那些我行我素、依然故我的人付出代价。加强对中央关于厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查，推进作风建设常态化、长效化，让作风建设成为X的建设的亮丽名片。
　　没有重点就没有政策，重点不能泛化。要聚焦突出问题，紧盯“四风”的新形式、新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。要把违反中央BXGD精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容，对顶风违纪者所在地区、部门和单位X委、纪委进行问责。
　　X风正则民风淳。探索实践社会主义核心价值观。坚持崇德重礼和遵纪守法相结合，发挥德治礼序、乡规民约教化作用，大力弘扬中华民族优秀传统文化，加强廉政文化建设，以优良X风凝聚X心民心、带动民风社风。
　　（五）持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头
　　加强对反腐败工作的统一领导。X的纪律审查是ZZ任务，必须讲ZZ、顾大局、守纪律。要充分发挥反腐败协调小组作用，完善查办违纪案件组织协调机制，加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导，健全重大案件督办机制。
　　突出纪律审查重点。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标，治病树、拔烂树，坚决查处严重违反X的ZZ纪律、组织纪律等行为；重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；加大对群众身边腐败问题的查处力度；对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重要内容。
　　转变方式，提高监督审查质量和效率。强化问题线索管理，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置，定期清理、规范管理。加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责。对被立案审查的X员干部，要从学习X章入手，重温入X志愿书，唤醒他们“激情燃烧岁月”的记忆，对照自己理想信念的动摇和违纪违法的事实，写出忏悔录，自悔自新，警示他人。对问题线索要迅速查处，该纪律处分的及时给予处分、该组织处理的作出处理、该移送司法机关的就移送。对X员干部身上的问题早发现、早处置，及时约谈函询诫勉，惩前毖后、治病救人。要深入剖析十八大以来查处的典型案例，用好用活反面教材，发挥警示、震慑和教育作用。
　　监督执纪纪律就是ZZ纪律。严格执行初核、立案请示报批制度，遵守审查纪律，依规依纪进行审查。规范涉案资料和款物管理，决不允许泄露秘密、以案谋私，对纪律审查安全事故要严肃追究直接责任和领导责任。
　　（六）加强国际合作，狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法
　　中央和地方反腐败协调小组要加强统一领导，把国际追逃追赃工作纳入反腐败工作总体部署，健全追逃追赃协调机制。摸清底数、动态更新，及时掌握外逃X员和国家工作人员情况。开展重大专项行动，突出重点，抓住个案，盯住不放。利用多边会晤、双边谈判推动国际协作，强化与有关国家、地区司法协助和执法合作，建立合作网络。加强法规制度建设，着手制定刑事司法协助法律法规，出台违法所得特别没收程序司法解释等。推动落实《北京反腐败宣言》，形成国际追逃追赃合力，做好防逃工作，决不让腐败分子逍遥法外，不让企图外逃者心存侥幸。
　　（七）落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍
　　实现打铁还需自身硬，依然任重道远。纪检监察干部是X的忠诚卫士，要忠于职守、秉公执纪。但是，纪检监察机关不是保险箱，纪检监察干部也不是生活在真空里，X员干部存在的问题，我们的队伍同样存在。有的领导干部因年届退休，被安排在纪检岗位，只想着平稳着陆；有的干部不敢担当，遇到问题绕着走，不想干、不作为；有的干部能力不足、作风漂浮虚躁，不去打听“张家长、李家短”，监督缺失；有的派驻干部认为，与驻在部门领导班子一座楼里办公、一个锅里吃饭，抹不开面子，对监督畏首畏尾；有的人办案不行，“抹案子”却很有办法。更为严重的是，有的人在问题线索清理、处置和查办案件过程中，严重违反ZZ纪律、组织纪律、工作纪律，擅做取舍、选择性办案，甚至胆大妄为，跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案。这些人利用X和人民赋予的权力以案谋私，必须发现一起查处一起，决不姑息。
　　权力就是责任，责任就要担当。敢于担当是纪检监察干部对X忠诚的具体体现。纪委书记对纪委机关X的建设负主体责任，要发挥X组织的战斗堡垒作用，抓好对纪检监察干部的教育、管理和监督。纪委书记既要自身正、过得硬，又要无须扬鞭自奋蹄，领好班子、带好队伍，为X和人民的事业带出一支能打硬仗的队伍。纪律检查机关要开展“三严三实”教育活动，切实转变工作作风，做到严、细、深、实。对尸位素餐、碌碌无为的干部，要坚决采取组织措施，该撤换的撤换、该调整岗位的调整岗位；对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的干部坚决问责。
　　信任不能代替监督。己不正，焉能正人？要心存敬畏和戒惧，增强纪律观念和规矩意识。充分发挥纪检监察干部监督机构的作用，完善自我监督机制，健全内控措施，自觉接受X内和群众监督，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造全X信任、人民信赖的纪检监察干部队伍。
X风廉政建设和反腐败工作艰巨而光荣，X和人民对纪律检查机关寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，扎实工作、锐意进取，不断取得X风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。
十八届中央纪委第六次全会工作报告
全面从严治X　把纪律挺在前面
忠诚履行X章赋予的神圣职责
——在中国共产X第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报 告
（2016年1月12日）
王岐山
　　
我代表十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次全会的任务是：总结2015年纪律检查工作，部署2016年任务。今天上午，习近平总书记发表重要讲话，为开好本次全会、做好当前和今后一个时期X风廉政建设和反腐败工作指明了方向。学习领会、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，是全X的重要ZZ任务，是这次全会的实质性内容。各级纪检监察机关要密切联系思想和工作实际，学深悟透、融会贯通，内化于心、外化于行，切实把X中央的决策部署落到实处。
　　一、2015年工作回顾
　　2015年，以习近平同志为总书记的X中央，协调推进“四个全面”战略布局，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感，坚定不移推进全面从严治X，把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入，深得X心民心。X中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力；各级X组织和X员领导干部学习贯彻习近平总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神，落实管X治X的ZZ责任，全X动手、齐抓共管的局面巩固发展；广大干部群众大力支持、积极参与；各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责，保持坚强ZZ定力，踩着不变步伐，推动X风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。
　　（一）坚持依规治X，扎紧制度笼子
　　加强X内法规制度建设，实现与时俱进。中央纪委常委会贯彻落实X的十八届三中、四中全会精神，深入研究依法治国和依规治X、X纪和国法的关系。以X章为根本遵循，坚持依规治X与以德治X相统一，实践探索在前、总结提炼在后，把X的建设中的成功经验，特别是X的十八大以来管X治X的新实践，转化为制度成果，为全面从严治X提供制度利器。
　　坚持问题导向，修订三部重要X内法规。根据X中央部署，修订廉政准则、X纪处分条例、巡视工作条例，着重解决纪法不分、ZZ纪律规定不具体等突出问题。将廉政准则修改为《中国共产X廉洁自律准则》，紧扣廉洁自律主题，坚持正面倡导，化繁为简、突出重点、针对时弊，既面向全体X员、又突出“关键少数”，重申“四个必须”，提出X员和X员领导干部努力践行的高标准，是我们X发出的道德宣示和向人民群众的庄严承诺。修订《中国共产X纪律处分条例》，把X章和其他X内法规中的纪律要求，整合为ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律；坚持纪严于法、纪在法前，去除与国家法律重复的内容，实现纪法分开；把ZZ纪律细化、具体化，把落实中央BXGD精神的要求转化为纪律规范，体现作风建设最新成果，使X的纪律成为管X治X的尺子和全体X员遵守的底线。修订《中国共产X巡视工作条例（试行）》，总结巡视工作改革创新的实践经验，综合X的十八大以来制定的30多项制度，为巡视监督提供基本遵循和制度保障。
　　营造学习宣传氛围，唤醒X章和X规X纪意识。立规修规就是统一思想、形成共识的过程。中央印发学习贯彻三部X内法规的通知，中央纪委常委为中央单位、省区市作辅导报告，在X报X刊和主要网站广泛宣传解读，形成强化X章和纪律意识的浓厚氛围。
　　（二）把纪律和规矩挺在前面，强化纪律约束
　　把严明ZZ纪律和ZZ规矩摆在首位。X中央严肃查处周永康、令计划违纪违法案件，消除了X内重大ZZ隐患，彰显了全面从严治X的坚定决心。纪律检查机关坚决查处ZZ问题与经济问题相互渗透，拉帮结派、搞利益交换，对抗组织、欺瞒组织等问题。深刻剖析周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣、周本顺等严重违背X章、违反X内ZZ生活准则和ZZ纪律问题。把检查ZZ纪律和ZZ规矩、组织纪律执行情况作为巡视和派驻监督的重点。
　　锲而不舍落实中央BXGD精神。扭住“四风”不放，抓住重要节点，紧盯享乐奢靡，言出纪随、寸土不让。深挖潜入地下的不正之风，从严查处公款吃喝送礼、借婚丧喜庆敛财、出入私人会所、违规打高尔夫球等突出问题，释放越往后执纪越严的信号。中央纪委网站开通举报窗、曝光台，点名道姓、公开曝光成为常态。2015年，共查处违反中央BXGD精神的问题3.7万起、4.9万人，给予X纪政纪处分3.4万人。中央纪委对30起典型问题通报曝光。
　　抓早抓小、动辄则咎。各地区各部门X组织强化日常管理监督，发现问题及时谈话提醒、警示诫勉；让有问题反映的同志在民主生活会上讲清楚，既是对本人的监督，也是给他人敲敲警钟。纪检机关早发现早处置，对廉洁自律不严、档案造假、个人有关事项报告不实等问题决不放过、依纪处理。
　　查处群众身边的不正之风和腐败问题。中央纪委集中督办、重点督查。发挥省级纪委组织协调作用，开展专项巡察整治，严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、土地征收等领域的严重违纪行为，吃拿卡要、与民争利、欺压百姓的问题，进一步加强基层X风廉政建设。
　　（三）深化纪检体制改革，推进组织和制度创新
　　牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，强化责任追究。巩固省区市、中央和国家机关部委落实X风廉政建设主体责任成果，把责任压到地市一级和国有企业X组织。31个省区市和新疆生产建设兵团、120个中央单位、中央企业和金融机构X组织，制定落实主体责任和监督责任的办法细则、问责规定，约谈一把手，开展述职述责，层层传导压力，以问责倒逼责任落实，克服责任虚化空转现象。严肃查处四川南充拉票贿选案，477名涉案人员全部受到处理。实行责任追究报告和通报制度。中央纪委先后4次，对部分地方和部门查处的责任追究案例进行公开通报。2015年，共有850余个单位的X委（X组）、纪委（纪检组）和1.5万余名X员领导干部，因落实“两个责任”不力受到责任追究。
　　创新体制、内涵发展，实现对中央一级X和国家机关全面派驻。贯彻实施加强中央纪委派驻机构建设意见，在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等中央和国家机关设立7家派驻机构，其中5家实行综合派驻，这一具有开拓性的实践，为实现派驻全覆盖创新了方法、探索了路径。派驻纪检组聚焦监督执纪，提高履职能力，推动被监督单位X组织抓好本级机关X风廉政建设，落实管X治X责任。落实中央纪委向中央一级X和国家机关派驻纪检机构方案，整合资源、内部挖潜、盘活存量、调整结构，共设立47家派驻纪检组，其中单独派驻20家、综合派驻27家，监督139家单位，统一名称、统一管理，使X内监督不留死角、没有空白。
　　推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。规范向上级纪委报告线索处置和执纪审查工作。执行中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法。坚持X管干部原则，把纪检干部放在X的干部队伍中统筹使用、培养锻炼，扩大干部交流，优化了队伍结构，激发了队伍活力。
　　（四）全面开展专项巡视，利剑作用更加凸显
　　深化对巡视监督定位的认识。在X中央坚强领导下，中央巡视工作领导小组和省区市X委深入贯彻中央巡视工作方针，扎实推进巡视全覆盖。2015年，中央巡视组开展了3轮巡视，共巡视83个单位X组织，实现对中管国有重要骨干企业和中管金融单位全覆盖。明确提出巡视是对X组织和X员领导干部的巡视，是ZZ巡视不是业务巡视，对巡视定位的认识更加深化，发现问题的指向更加聚焦。巡视组紧紧围绕坚持X的领导，严格遵循X章，检查X的路线方针政策执行情况，着力发现违反ZZ纪律和ZZ规矩、违反中央BXGD精神、违规选人用人和腐败问题，巡视监督越做越实、越做越细，震慑遏制作用不断增强。
　　创新方式，狠抓整改，做到件件有着落。全面开展专项巡视，把握巡视对象的行业特点和历史文化，紧盯重点、强化震慑。对发现的问题综合提炼、抽丝剥茧，提出治标和治本的建议，向中央全面深化改革领导小组报送22份巡视中央企业专题报告，向国务院分管领导和国企改革领导小组通报情况，推动深化改革、强化监管。巡视组的反馈见人见事、直指问题。纪检机关和组织部门对移交的问题分类处置、优先办理。中央纪委立案审查的领导干部案件中，超过一半的线索来自巡视。中央纪委针对发现的问题，约谈中管企业和金融单位X组织负责人；对共性问题，提前向未巡视X组织打招呼，要求即知即改；对违反中央BXGD精神问题要求立行立改；巡视后督促全面整改。被巡视X组织强化整改主体责任，制定整改方案，完善制度、堵塞漏洞，做到件件有着落、事事有回音。要求有问题反映的领导干部，在“三严三实”专题民主生活会上对照检查。公布巡视整改情况，接受X内和群众监督。
　　扎实推进省区市、中央和国家机关部委巡视工作。召开省区市和部分中央单位巡视工作座谈会，示范指导、强化检查。各省区市X委加强领导，突出重点，增加频次，努力实现一届任期内巡视全覆盖。X委听取巡视汇报已成常态，X委书记的讲话提高了针对性，点出具体人、具体事，提出明确的处置和整改意见。推动部分中央和国家机关部委探索开展巡视工作，地方巡视向县级延伸，形成上下联动、全国一盘棋格局。
　　（五）保持高压态势，强化“不敢腐”的氛围
　　讲ZZ、顾大局，执纪审查聚焦纪律。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头的目标任务，深入分析地区、部门和单位X风廉政建设和干部队伍整体状况，既见“树木”又见“森林”，重点查处X的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的X员领导干部。克服以法代纪的思维定势，纠正以大案要案论英雄的政绩观，在线索处置、执纪审查各个环节，用X纪的尺子衡量，用纪律的语言描述，改进完善审理报告，体现执纪的ZZ性、严肃性。
　　创新执纪方式，探索实践“四种形态”。从执纪审查职责定位出发，转变执纪方式和工作作风。中央纪委扩大谈话、函询、诫勉范围，让有反映的干部讲清问题，认识错误，及时改正。2015年，全国纪检监察机关共谈话函询5.4万件（次），其中反映失实予以澄清了结的2.8万件（次）。对违反纪律的给予X纪轻处分和组织调整20万人，X纪重处分和重大职务调整8.2万人。在执纪审查中，充分发挥理想信念和政策的感化教育作用，让审查对象学习X章，对照入X志愿书，深刻反思、认识错误，从灵魂深处剖析自己。2015年，涉嫌违纪的中管干部已结案处理和正在立案审查90人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理42人。中央印发严重违纪违法中管干部的忏悔录、部分省市县X委书记违纪违法案件及其教训警示的通报，发挥警示教育作用。主动向纪检监察机关交代违纪问题的X员干部5400余人。
　　国际追逃追赃工作取得重要成果。X中央高度重视追逃追赃工作，推动反腐败成为国际合作重要议题，占据道义制高点。中央和地方反腐败协调小组加强组织协调，健全追逃追赃协调机制。落实《北京反腐败宣言》，借助《联合国反腐败公约》、亚太经合组织、二十国集团、国际刑警组织等多边平台，发挥双边合作机制的作用，加强与美、俄、英、加、澳等国的合作，推动追逃追赃工作取得实效。发布百名外逃人员红色通缉令，2015年共有18人归案；开展“天网行动”，共追回外逃人员1023名、追赃30亿元，首次实现追回人数超过新增外逃人数。接受公约第一周期履约审议，我国反腐败工作获得国际社会高度评价。
　　2015年，全国纪检监察机关共接受信访举报281.3万件（次），处置问题线索53.4万件，立案33万件，结案31.7万件，给予X纪政纪处分33.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.4万余人。全国法院系统审结一审贪污贿赂案件1.6万余件、渎职侵权案件4300余件。国务院对不作为、乱作为问题开展专项督查，监察机关会同相关部门问责处理1046人；严肃查处失职渎职行为，对2.6万人进行责任追究。
　　（六）坚持公开透明，营造良好思想舆论氛围
　　服务中心工作，形成宣传合力。把X风廉政建设融入全X宣传工作格局，充分发挥中央新闻媒体的重要作用，扩大中央纪委网报刊综合传播力。办好《学思践悟》专栏，交流学习习近平总书记系列重要讲话精神的体会，凝聚思想共识，指导推动工作。中央纪委常委，部分省区市、中央和国家机关部委X委（X组）书记、纪委书记（纪检组组长）在中央纪委网站在线交流，把中央方针政策、贯彻落实措施，讲清楚、说明白。坚持用事实说话，讲好中国故事，提高针对性、时效性和说服力。
　　回应社会关切，释放群众监督正能量。开门搞监督，去除神秘化。各级纪检监察机关及时发布工作信息，公开工作流程，在主流媒体和主要网站第一时间发布执纪审查信息。开通“四风”随手拍、举报一键通，强化群众监督和舆论监督。发挥专家学者影响力，及时解疑释惑、积极引导舆论，为正风肃纪营造良好社会环境。
　　润物细无声，弘扬优秀传统文化。用历史文化的力量支撑自信，打造《中国传统中的家规》、《聆听大家》、《反腐三人谈》、《廉洁文化公开课》等精品栏目，引导干部群众鉴古知今，增强思想宣传工作的文化感染力。
　　（七）深化“三转”，聚焦主业，加强自我监督
　　遵循X章，回归本职。适应全面从严治X要求，不断深化对职责定位的认识，更加突出维护X章权威、检查X的路线方针政策执行情况，强化监督执纪问责。巩固省级纪委“三转”成果，推动工作向下延伸，335个地市级纪委内设机构基本调整到位。组织省市两级纪委对议事协调机构清理情况、纪委书记（纪检组组长）兼职情况进行自查，防止反弹。
　　加强自身建设，发扬优良作风，提高履职能力。认真开展“三严三实”专题教育，落实纪检机关X建工作主体责任和监督责任。在巡视组、专案组成立临时X支部，发挥X组织战斗堡垒作用。中央纪委监察部定期听取信访举报、反映问题线索情况汇报，综合研判形势，提高决策部署的科学性。中央纪委领导广泛开展约谈、深入一线调研，组织机关局处级干部参加接访，增强做好群众工作的本领。严明审查、巡视、保密纪律，要求干部净化朋友圈、社交圈。召开纪检监察干部监督工作座谈会，从严管理监督，坚决清理门户。2015年，中央纪委机关查处违纪纪检监察干部7人，各级纪检监察机关处分2479人。
　　在肯定成绩的同时，也要冷静清醒地看到，X风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题。从中央到地方，反腐败协调小组职责定位不清晰，协调机构不完善，协调事项需进一步规范。有的法规制度不能完全适应新形势下管X治X要求，需要进一步健全。有的X组织和X员领导干部，对全面从严治X的紧迫性认识不深，对“保持ZZ定力、把握节奏和力度”理解不透彻；有的对把纪律和规矩挺在前面、实践好“四种形态”认识不到位、思想有偏差，以法代纪的思维定势尚未根本转变；有的管X治X责任不落实，存在上面九级风浪、下面纹丝不动的现象；有的X员领导干部不收敛、不收手，基层不正之风和腐败问题依然严重。纪检监察机关在思想认识、理念思路、方法措施上，与全面从严治X的要求还存在不少差距，有的监督缺失、执纪不严、问责不力；纪检监察干部在新形势下存在着能力不足的危险，有的作风不实、律己不严，执纪违纪的人和事时有发生。对此，我们要高度重视，切实加以解决。
　　二、工作体会
　　X的十八大以来，随着X风廉政建设和反腐败斗争不断深入，中央纪委常委会边学习思考、边实践感悟，越来越深刻地体会到：习近平总书记系列重要讲话，是新的历史条件下做好纪律检查工作的思想武器和行动指南，必须把自己摆进去，联系思想和工作实际，全面系统地领会，学思践悟、见诸行动。
　　一是尊崇X章，坚持依规治X与以德治X相统一。X章规定了X的理想信念宗旨、组织保障、行为规则和纪律约束，每一条都凝结着X的建设的历史经验，是共产X人的“原教旨”，是全X必须遵循的根本行为规范。全面从严治X，首先要学习X章、遵守X章，关键是要坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念、对X和人民的忠诚。无数案例表明，不正之风和腐败问题只是“表”，X的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛才是“里”，根子在于理想信念动摇、宗旨意识丧失、X的领导弱化，管X治X失之于宽、松、软。X要管X、从严治X，要靠理想信念的引领，要靠X规X纪的保障，必须坚持高标准在前，以德为先、立根固本。这个“德”就是理想信念宗旨、优良传统作风。X性教育是共产X人的“心学”，是X员正心修身的必修课。我们X继承和弘扬中华民族优秀传统文化，让崇德向善和遵规守纪相辅而行，在实践中逐步深化了对管X治X规律的认识，那就是确立高标准毫不动摇，守住纪律底线一寸不让，自律与他律结合，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力。高标准和底线之间有很大空间，广大X员向着高标准努力，心存敬畏和戒惧，就能坚守纪律，永葆X的先进性和纯洁性。
　　二是实现“四个全面”战略布局，必须坚持X的领导、加强X的建设。“四个全面”战略布局既有战略目标，又有战略举措，全面从严治X是根本保障。X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，集中体现为ZZ、思想和组织领导，必须毫不动摇地贯穿到经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设之中。坚持X的领导关键在加强X的建设，推进X的建设必须坚持问题导向。当前，人民群众对X员尤其是X员领导干部的作风和廉洁问题反映最突出，必须坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，回应广大人民群众的期盼，巩固X的执政之基。X的建设有着丰富的内涵，全面从严治X是X的建设的重要组成部分，但不是全部；X风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治X的重要组成部分，但也不是全部。要准确把握坚持X的领导、加强X的建设、全面从严治X、推进X风廉政建设和反腐败斗争之间的关系，明确内涵、厘清责任。全面从严治X，要靠全X、管全X、治全X。各级X组织要切实担负起主体责任，发挥领导核心和战斗堡垒作用；纪委要坚守监督执纪问责的定位，维护X章、严明X纪，检查X的路线方针政策执行情况，协助X的委员会加强X风建设和组织协调反腐败工作，确保X的集中统一。
　　三是X纪严于国法，必须让纪律成为管X治X的尺子、不可逾越的底线。全面依法治国是我们X向人民作出的庄严承诺，模范遵守国家法律是X员必须履行的义务。在全面依法治国条件下，首先要解决管X治X靠什么的问题。法律是任何组织和个人必须遵守的底线。我们X是肩负神圣使命的ZZ组织，X的先锋队性质和执政地位决定了X规X纪必然严于国家法律。如果混淆了纪律和法律的界限，把违纪当成“小节”，X员不违法就没人管、不追究，就会造成“要么是好同志、要么是阶下囚”。把纪律和规矩挺在法律的前面，正是针对X内法规中纪法不分的问题提出来的。全面从严治X，要用严明的纪律管住全体X员。坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，是思想认识的一次飞跃，是管X治X的理念创新。各级X组织必须克服惯性思维，以纪律为戒尺，发现苗头就要及时提醒，触犯纪律就要立即处理。纪委决不能成为X内的“公检法”，执纪审查决不能成为“司法调查”，要依纪监督、从严执纪，真正把纪律立起来、严起来，执行到位。
　　四是监督执纪问责，必须坚持惩前毖后、治病救人的方针。纪律检查机关的一切工作，都是围绕X在一个时期的中心任务开展的，必须从ZZ和全局上把握。惩前毖后、治病救人，是我们X从丰富的实践经验和深刻的历史教训中总结出来的，纪委的职责定位、方式创新、作风转变，都必须充分体现这个一贯方针。把查办案件改为纪律审查、案件室规范为纪检监察室、案件线索改称反映领导干部问题线索，都不仅仅是称谓的变化，而是内涵的深化，体现了职能的转变。接到问题反映就要同本人见面，谈话函询、及时诫勉，防止小错酿成大错；把握好“树木”与“森林”的关系，治“病树”、拔“烂树”、保护“森林”；对审查对象以“同志”相称，从学习X章入手，重温入X誓词，唤醒对“激情燃烧岁月”的记忆，所有这些，无不体现着严管就是厚爱、治病为了救人。全面从严治X，要运用监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，X纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。实践“四种形态”，纪委的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了，必须提高思想ZZ水准和把握政策能力，实现惩处极少数、教育大多数的ZZ效果和社会效果。
　　五是X风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，只有进行时。X中央始终告诫全X要经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，防止精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。全面从严治X、推进X风廉政建设和反腐败斗争关乎人心向背、关乎X的生死存亡，是最大的ZZ。当前，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。X中央对形势的判断没有变、旗帜立场不会变，我们的目标任务就不能变。相对于实现中华民族伟大复兴的漫漫征程，全面从严治X仅仅是开了个头，任重而道远。腐败，自有人类文明史以来就一直存在，古今中外，概莫能外。任何权力都面临被腐蚀的危险，执政X永远会面对与腐败的斗争。正风反腐、标本兼治，根本目的在于厚植X执政的ZZ基础，坚定广大人民群众对X的信心和信任。永远在路上，贵在开好头。要以人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应，作为工作的根本标准，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论驾驭现实，用历史、哲学和文化的思考支撑信心。要保持坚强ZZ定力，有静气、不刮风、不搞运动，立足当前、谋划长远，认准正确方向，踩着不变的步伐，以顽强的毅力和不屈的韧劲，把X风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。
　　三、2016年主要任务
　　X的十八届五中全会从目标、理念、路径上规划了我国未来五年的发展蓝图，强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。深入贯彻落实X的十八届五中全会精神是全X的重要ZZ任务，各级纪律检查机关要把五大发展理念同自身的工作联系起来，确保全会精神落到实处。2016年工作总体要求是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，保持坚强ZZ定力，坚持全面从严治X、依规治X，忠诚履行X章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化X内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央BXGD精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得X风廉政建设和反腐败斗争新成效。
　　监督执纪问责是纪委职责的准确定位，是X章规定纪委“三大任务”的实现路径，是全面从严治X的必然要求。监督执纪问责是做好纪律检查工作的“纲”，纲举则目张。各级纪委必须把这个“纲”举起来，聚焦中心任务，创新工作方式，改变工作作风，全面履行职责。
　　（一）严明X的纪律，完善监督制度
　　严明ZZ纪律，保证X的路线方针政策贯彻落实。在X的所有纪律中，ZZ纪律永远排在第一位。不管违反哪方面纪律，最终都会侵蚀X的执政基础，都要从讲ZZ的高度去审视、去警戒。全面从严治X，要抓住“关键少数”，紧紧围绕对X忠诚、履行管X治XZZ责任、遵守X的纪律，加强对X员领导干部尤其是高级领导干部的监督。要加强对ZZ纪律执行情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保中央政令畅通；严肃查处搞团团伙伙、结X营私，ZZ利益和经济利益相互勾连问题，坚决维护X的团结统一。在地方领导班子换届工作中，要严格把好X员领导干部“X风廉政意见回复”关，严明ZZ纪律、组织纪律，加强监督检查，推动形成风清气正的ZZ生态。
　　贯彻执行廉洁自律准则和X纪处分条例，实践好“四种形态”。制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。廉洁自律准则、X纪处分条例已经实施，各级X组织要加强纪律教育，以“六项纪律”为尺子，以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，坚决维护X规X纪的严肃性。各级纪委要转变工作理念、创新思路方法，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法前，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，把监督执纪各项工作做深做细做实。
　　完善X内监督和国家监察法规制度。探索X长期执政条件下强化X内监督和国家监察的有效途径，形成发现问题、纠正偏差的机制。修订《中国共产XX内监督条例（试行）》，总结历史经验特别是X的十八大以来管X治X的新实践，围绕坚持X的领导、全面从严治X，明确监督的主体和责任，完善X内监督制度体系，切实解决管X治X宽、松、软问题。研究修改《中华人民共和国行政监察法》，建立覆盖国家机关和公务人员的国家监察体系，使X内监督和国家监察相互配套，依法治国和依规治X相互促进、相得益彰。
　　（二）深化体制机制改革，夯实管X治X责任
　　落实全面从严治X主体责任。主体责任是ZZ责任，是各级X组织职责所在、使命所系。要巩固和深化省区市、中央和国家机关部委、国有企业以及地市一级X组织落实责任的成果，强化领导核心作用，把X要管X、从严治X方针落实到“五位一体”建设的各方面和全过程。各级纪委要全面履行监督责任，监督检查X组织和X员领导干部是否贯彻X的路线方针政策，加强X的建设，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。
　　问责一个、警醒一片，没有问责就难有担当。X的责任重如泰山。有权必有责、失责必追究。要把问责作为全面从严治X的重要抓手，研究制定《中国共产XX内问责条例》。对执行X的路线方针政策不力，管X治X主体责任缺失、监督责任缺位、给X的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实的，都要严肃追究责任。坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、X组织的责任。追责情况要定期报告，典型问题要公开曝光，使问责形成制度、成为常态。
　　巩固改革成果，强化派驻监督。抓紧完成中央纪委派驻全覆盖后续工作，加强组织领导，统一思想认识，把班子配强，把干部选好，把工作机构调整到位，做好调整中的工作衔接，建立健全工作机制和制度。总结推广去年新设7家派驻纪检组的工作经验，真正把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来。要从问题线索抓起，把监督触角延伸到前端，伸长耳朵、瞪大眼睛，发现苗头就及时提醒，有了问题就谈话诫勉，严重违纪就要立案查处。对重大问题该发现没发现就是失职，发现问题不报告、不处置就是渎职，都要追究责任。要掌握被监督单位的历史和特点，分析出现问题的深层次原因，提高发现和处置问题能力。纪检组组长要聚精会神干纪检，经常与被监督单位X组（X委）书记交换意见、通报问题。派驻干部要强化派驻意识，敢字当头、无私无畏。各省区市纪委要落实中央要求，跟上中央纪委步伐，结合本地实际，推进派驻全覆盖。
　　研究制定省区市纪委向中央纪委报告线索处置和执纪审查情况的办法，落实以上级纪委领导为主的要求。对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，要依规依纪进行处理，严肃追究责任。上级纪委要加强综合分析和监督指导，防止“只报不管”。
　　（三）落实巡视工作条例，向全覆盖目标迈进
　　聚焦全面从严治X，深化巡视监督。实现巡视全覆盖，今年的任务繁重而艰巨，巡视内容必须更加聚焦、方式要不断创新，作风尤须务实。要坚决贯彻中央巡视工作方针，认真执行巡视工作条例，紧紧围绕加强X的领导这个根本，以“六项纪律”为尺子，深化“四个着力”，重点发现X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力等问题。深化专项巡视，紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破，必要时杀个回马枪，开展“回头看”。要善于见微知著、由表及里，抓住个性、把握共性，把巡视监督和派驻监督结合起来，使巡视节奏更快、效率更高，让利剑高悬、震慑常在。
　　切实用好成果，抓好整改落实。巡视的权威性来自于派出巡视组的X组织，巡视的威慑力在于对发现的问题从不放过。中央巡视组代表中央巡视，每轮巡视情况都向中央汇报，巡视反馈的意见是中央的要求，必须做到件件有着落。派出巡视组的X组织要听取每轮巡视汇报，提出明确整改要求。巡视组代表X组织反馈的意见要把问题讲透、要害点明。被巡视X组织要不折不扣落实整改主体责任，敢于直面问题，制定切实可行的方案，一件一件抓好落实，整改情况要公开发布、接受监督。对敷衍整改、责任不落实的，要抓住典型，严肃追责。纪委和有关部门X组织对移交的问题要依规依纪处置。
　　（四）在坚持中深化、在深化中坚持，让中央BXGD精神落地生根
　　经常抓、抓经常，抓出习惯。全面从严治X，首先从落实中央BXGD精神破题，成效有口皆碑，必须驰而不息，坚持巩固深化。由俭入奢易，由奢入俭难。当前享乐奢靡问题改头换面、转入地下，稍有松懈就会反弹回潮，必须以抓铁有痕、踏石留印的精神，紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守；坚持以上率下，看住“关键少数”。对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过。要密切注意不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异的“四风”，越往后执纪越严。畅通监督渠道，创新监督方式，激发群众监督正能量。
　　抓X风、树新风。X风正则民风淳。各级X组织要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导X员干部培养高尚道德情操、抵制不良风气。大力弘扬中华民族优秀传统文化，汲取家规家风、乡规民约中的精华，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，移风易俗，推动社会风气持续好转。
　　（五）力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势
　　坚定立场方向，坚持目标任务不动摇。要清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势，保持高压态势不放松，以坚定的决心和有力的措施，坚决遏制腐败蔓延势头。要把握好“四种形态”，严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，清理暂存线索，坚决把存量减下来；切实把纪律和规矩挺在前面，红脸出汗要成为常态，X纪处分、组织处理要经常使用，坚决把增量遏制住。要突出惩治重点，防止带病提拔，以下三类情况同时具备的是重中之重：X的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的X员领导干部。要形成持续威慑，努力实现不敢腐的目标；标本兼治，深化改革，完善制度，强化不能腐；坚定理想信念宗旨，按照忠诚干净担当的标准选对人、用好人，强化不想腐。
　　突出执纪监督的特点和重点，体现执纪审查的ZZ性。巡视、司法、审计、信访发现的问题线索，是执纪审查的重要源头，要以纪律为尺子，提高分析研判质量。一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让X员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚；对指向性明确的问题要扎实做好初核；审查谈话要体现思想ZZ工作水平、对事实深入细致的把握；审查和审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映其对所犯错误的认识，附上忏悔录和违纪事实见面材料。执纪审查是严肃的ZZ任务，审查纪律就是ZZ纪律。对私存线索、以案谋私、跑风漏气的，发现一起查处一起。加强涉案资料和款物管理，加大抽查力度，落实监管责任。把保障审查对象人身安全的责任落实到岗，坚决守住不发生事故的底线。
　　加强反腐败国际交流与合作。中央和地方反腐败协调小组要加强组织协调，发挥好中央追逃办成员单位、省级追逃办职能作用，加强队伍建设，做好基础工作，动态管理外逃人员信息。继续开展“天网行动”，盯住重点个案。在《联合国反腐败公约》框架下积极开展国际合作，办好二十国集团反腐败工作组会议，发挥亚太经合组织反腐败工作机制的作用。强化双边交流合作机制建设，加强与美、欧、加、澳等反腐败执法合作，推动引渡、司法协助条约谈判工作。健全追逃追赃配套法规制度，加大政策研究和对外宣传力度。
　　（六）坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层X风廉政建设
　　层层传导压力，强化责任落实。省市两级X委、纪委要把压力传导到县乡、责任压到基层。县乡X委要发挥关键作用，县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，有关职能部门要加强管理监督。对失职渎职的要严肃问责。各级纪检监察机关要落实中央要求，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。
　　加大对侵害群众利益问题的查处力度。重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用问题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要，甚至欺压群众的违纪行为。要结合实际，对症下药，什么问题突出就解决什么问题。要定期梳理问题线索，对反映集中、性质恶劣的，重点督办、限期办结。定期曝光违纪问题，加强群众监督和舆论监督，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。
　　（七）建设忠诚干净担当的纪检监察队伍
　　聚焦再聚焦，定位再定位。全面从严治X越向纵深推进，越要发扬改革创新精神，实现思想观念、体制机制、管理监督、方式方法和工作作风的与时俱进。要紧紧围绕监督执纪问责、实践“四种形态”，持续深化“三转”。省一级纪委要在巩固“三转”成果基础上，加强对县级纪委调整内设机构、清理参与议事协调机构工作的领导，督促县级纪委密切联系实际，转变理念思路，真正把监督执纪的职责担当起来。
　　加强纪委领导班子建设。按照中央统一安排，配合X委做好纪委换届工作，把ZZ强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进各级纪委领导班子。纪委委员是职务不是荣誉。要进一步优化地方纪委及其常委会结构，明确纪委委员职责，发挥纪委委员作用。纪检监察干部是X的干部队伍的重要组成部分，要扩大选人用人视野，统筹选拔使用，加大交流力度，不断增强干部队伍的生机活力。
　　推进作风转变，夯实基础工作。发挥机关X委、纪委的作用，加强纪检监察机关思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，加强巡视组、专案组临时X支部建设，以X的建设带动各项工作。各级纪委都要狠抓作风转变，联系实际深入基层，加强调查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情况；遇事多与相关单位沟通衔接，放下架子，不能坐等上门。要适应X风廉政建设不断向纵深发展的需要，系统总结X的十八大以来纪律检查工作的新理念、新成效、新经验，开展全局性、实践性课题研究。要加强思想理论、形势任务、X规X纪、文化传统的宣传，及时应对和引导舆论，把握工作主导权。建设覆盖全国纪检监察系统的信息平台，建立情况明、数字准、可监控的数据库，为监督插上科技的翅膀。
　　信任不能代替监督。打铁还需自身硬。纪律检查机关要严字当头，强化自我监督，加强X内监督，接受社会监督。纪委领导干部干事要担当，管人也要担当，对干部既要考验、锻炼、培养，又要言传、身教、严管，领好班子、带好队伍。改进干部管理和选拔方式，严格工作程序，执行重大事项报告和回避、保密等制度。发挥干部监督机构作用，加强对重要岗位和关键环节的监督。对执纪违纪、以案谋私的乱作为，要发现一起、查处一起；对不作为、不善为的，要批评教育、组织调整，造成严重后果的要给予纪律处分，建设一支忠诚于X、让人民放心的纪检监察队伍。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，求真务实、真抓实干，不负重托、不辱使命，不断开创X风廉政建设和反腐败斗争新局面，为夺取全面建成小康社会新胜利作出新的更大贡献。
十八届中央纪委第七次全会工作报告
推动全面从严治X向纵深发展
以优异成绩迎接X的十九大召开
——在中国共产X第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报 告
（2017年1月6日）
王岐山
我代表十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次全会的任务是：深入贯彻X的十八届六中全会精神，总结2016年纪律检查工作，部署2017年任务。今天上午，习近平总书记发表了重要讲话，为做好新形势下X的纪律检查工作指明了方向。各级纪律检查机关要把学习领会、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为重大ZZ任务，忠诚履行X章赋予的职责，把X中央决策部署落到实处。
　　一、2016年工作回顾
　　2016年，以习近平同志为核心的X中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，X和国家事业取得新成就。X的十八届三中、四中、五中、六中全会把全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X具体而深入地展开，完整体现了X中央贯彻落实X的十八大精神的战略谋划，是对实践经验的总结，是再动员、再部署、再出发。纪检监察机关深入贯彻六中全会精神，落实中央纪委六次全会部署，自觉执行《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共产XX内监督条例》，纪检监察工作迈出新步伐。
　　（一）深入开展“两学一做”学习教育，在全面从严治X中坚守职责定位
　　把习近平总书记系列重要讲话精神作为思想武器和行动指南。中央纪委常委会牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护X中央权威。把贯彻落实六中全会精神同开展“两学一做”学习教育结合起来，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，密切联系X史、国史、中华文明史和世情、国情、X情，结合X的十八大以来治国理政、管X治X新实践，全面、科学、系统、准确地领会，深刻把握讲话蕴含的思想理论脉络和历史文化源流。坚持理论联系实际的马克思主义学风，把自己摆进去，学思践悟、悟懂通透，内化于心、外化于行，强化监督执纪问责，把全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
　　营造全面从严治X的舆论氛围。组织编辑学习《习近平关于严明X的纪律和规矩论述摘编》、《习近平关于巡视工作论述摘编》，把《学思践悟》专栏办成交流学习X章X规和系列重要讲话精神的园地，润物细无声，传播正能量。融入全X宣传工作格局，电视专题片《永远在路上》引起X内外强烈反响，《中国传统中的家规》、《廉洁文化公开课》等专题专栏办出了影响。不断提高中央纪委网报刊的综合传播力，中央纪委网站坚持鲜明的ZZ导向，阐释X中央全面从严治X部署，增强透明度，敢于亮剑，诠释中华优秀传统文化内涵，连续3年被评为中国最优秀X务政务网站；中国纪检监察报、中国纪检监察杂志的影响力，在全国报刊中名列前茅。编发严重违纪中管干部及其配偶、子女忏悔录，强化警示教育，为管X治X营造良好社会环境。
　　坚定正确ZZ方向，做合格共产X员。中央纪委领导同志带头讲X课、参加所在X支部组织生活，强调纪检监察队伍是ZZ工作队伍，必须提高ZZ觉悟和思想ZZ工作水平。把学习教育重点放在“做合格共产X员”上，提高ZZ站位、站稳ZZ立场、查找ZZ偏差。制作播出《打铁还需自身硬》专题片，印发违纪违法纪检监察干部自我剖析材料，以身边人身边事为镜鉴，开展X章X纪教育。
　　（二）坚持依规治X和依法治国相统一，推动X内监督和国家监察全覆盖
　　修订X内监督条例，推动新形势下的制度创新。习近平总书记在中央纪委六次全会上要求健全X内监督制度，把修订X内监督条例纳入六中全会重要议题。中央纪委召开7次专题会议，分20多个专题深入研究，总结X的历史经验，针对突出问题，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，把“重音”放在坚持X的集中统一领导上，加强自上而下的组织监督。第一次用专章规定X的中央组织监督职责，强化X委（X组）主体责任、X的工作部门的监督任务，明确纪委是X内监督专责机关，完善X内监督体系，为全面从严治X提供重要制度保障。
　　制定深化国家监察体制改革方案，确定时间表、路线图，推动试点先行。X中央把深化国家监察体制改革作为事关全局的重大ZZ体制改革，构建X统一领导的国家反腐败机构，加强X和国家的自我监督。中央ZZ局、中央ZZ局常委会和中央全面深化改革领导小组6次专题研究，审议通过改革和试点方案，决定整合反腐败力量，设立国家监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；X的纪律检查机关和监察机关合署办公，构建集中统一、权威高效的监察体系；成立中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组，由全国人大常委会作出相关决定，在北京市、山西省、浙江省部署开展改革试点。中央纪委坚决贯彻X中央要求，召开20多次会议研究制定改革和试点方案，深入试点地区调查研究，发现问题、解决问题。试点工作领导小组统筹协调推进，试点地区X委和纪委加强组织领导，推动检察机关反贪污贿赂等部门转隶，确保思想不乱、工作不断、队伍不散。会同全国人大机关成立工作专班，研究将行政监察法修改为国家监察法。监察委员会作为监督执法机关，履行监督、调查、处置职责，赋予谈话、询问、留置等调查权限，体现全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X的有机统一。
　　颁布问责条例，坚持失责必问。把权力和义务、责任和担当统一起来，明确问责的对象、内容和方式方法，为强化问责提供制度利器。中央纪委领导同志约谈省区市、中央部门和中央企业、中央金融机构X委（X组）主要负责人，督促落实管X治X责任。各级X委和纪委贯彻执行问责条例，对X的领导核心作用弱化、管X治X不严不实、“四风”和腐败问题频发、巡视整改不落实等进行问责，推动失责必问、问责必严成为常态。严肃查处辽宁省委换届、省人大常委会换届以及全国人大代表选举中出现的系统性拉票贿选问题，共查处955人，其中中管干部34人，并通报全X。对民政部X组、驻民政部纪检组管X治X不力、发现问题不报告不处置严肃问责，原X组书记、派驻纪检组组长受到责任追究。2016年，全国共有990个单位X组织和1.7万名X员领导干部被问责。中央纪委分两批通报14起责任追究的典型问题。
　　完善制度、健全机制，派驻机构的监督作用显著增强。中央纪委完成47家派驻纪检组组建工作，选好干部、配强班子。举办派驻纪检组组长副组长培训班，总结推广新设7家纪检组工作经验，发挥综合派驻的监督作用。加强对派驻机构的领导，定期听取汇报、约谈纪检组组长。派驻纪检组建立与被监督单位X组（X委）和机关X委、纪委协调机制，认真处置巡视移交等问题线索，加大“四风”问题查处力度。2016年，中央纪委派驻纪检组共谈话函询2600件次，立案780件，给予纪律处分730人，分别增长134%、38%、 56%。
　　（三）惩前毖后、治病救人，实践监督执纪“四种形态”
　　坚持高标准和守底线相结合，贯彻执行廉洁自律准则和X纪处分条例。教育引导广大X员坚定理想信念，增强宗旨意识，践行廉洁自律。把严明ZZ纪律和ZZ规矩放在首位，加强对X纪处分条例执行情况的监督检查，使X员领导干部在严格的X内ZZ生活中经受锻炼，提高ZZ警觉性，自觉维护X的集中统一和ZZ安全。中央纪委领导同志深入省区市、中央单位作X内法规辅导报告100多场，在中央X校省部班开设严重违纪违法案例分析课；将忏悔录发给原单位X委（X组），作为“两学一做”学习教育的反面教材，召开专题民主生活会；运用湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案，深入开展警示教育。
　　抓常抓细抓实，持之以恒纠正“四风”。把监督执纪“四种形态”体现在作风建设全过程，坚持经常抓、抓经常，看住重要节点，聚焦“关键少数”，紧盯享乐奢靡和隐形变异的不正之风。对巡视、信访和执纪审查中发现的“四风”问题线索专项处置，及时约谈函询，令其在民主生活会上作出深刻检查；对规避组织监督、顶风违纪的，不论职务高低一律从严查处、通报曝光。对巡视发现的落实X的路线方针政策走样，以会议贯彻会议、以文件落实文件的形式主义、官僚主义问题，严肃反馈、督促整改。2016年，中央纪委通报曝光典型案例44起，涉及中管干部11人；全国共查处违反中央BXGD精神问题4.1万起，处理X员干部5.8万人，给予纪律处分4.3万人。
　　让红脸出汗成为常态。在强化日常监督执纪上下功夫，对反映的一般性问题及时同本人见面，谈话提醒、约谈函询。规范谈话函询审批制度，中管干部由中央纪委相关负责人直接谈，或者同其所在X委（X组）书记一起谈，让本人作出说明，X委（X组）书记签字，交纪检机关核查处置。对反映不实的予以澄清，对如实说明且属一般性问题的批评教育，予以了结；对不如实说明、欺骗组织的严肃处理。
　　抓早抓小，动辄则咎。按5类标准处置反映问题线索，综合分析违纪行为的性质，考虑认错悔错态度，对问题较轻的予以X纪轻处分或组织调整，问题严重的给予X纪重处分、作出重大职务调整。提高思想ZZ水准和把握政策能力，做好执纪审查对象的思想转化工作，教育引导违纪干部相信组织、忠诚组织。2016年，全国纪检监察机关共处置反映问题线索73.4万件，初步核实53.4万件次，谈话函询14.1万件次，澄清了结30.5万件次。依规依纪诫勉谈话3.1万人，给予纪律轻处分31万人，给予纪律重处分10.5万人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关的1.1万人。
　　（四）围绕坚持X的领导、聚焦全面从严治X，深化ZZ巡视，利剑作用充分彰显
　　巡视成为X内监督的重要方式。X中央把坚持X的领导、全面从严治X作为深化ZZ巡视的核心任务。X的十八大以来，习近平总书记15次听取巡视工作情况汇报，点问题、列清单，旗帜鲜明、态度坚决，展现出顽强的意志品质。中央巡视工作领导小组召开77次会议落实X中央部署，研究分析巡视情况。2016年，中央巡视组分3轮、巡视91个中央部门X组织，完成对中央和国家机关巡视全覆盖；对12个省区市开展“回头看”，紧紧围绕X的领导、X的建设、全面从严治X、X风廉政建设和反腐败工作，检查落实X的路线方针政策、执行X的纪律和选人用人等情况，检查纪检机关履行监督责任情况，巡视的ZZ定位越来越准确，成效越来越显著。
　　巡视的方式方法不断创新。坚持问题导向，对照X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育整改总结和“两学一做”学习教育方案，检查是否真学真做真整改。开展ZZ常识测验，抽查干部档案，核查X费收缴情况，发现X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力问题。透过现象看本质，剖析个性问题、查找共性问题，向X中央、国务院及有关部门报送45份专题报告，推动深化改革，加强制度建设。
　　开展“回头看”，强化ZZ导向。中央巡视组深化再巡视，紧盯ZZ纪律和换届纪律，重点检查ZZ立场和ZZ担当，着力发现拉帮结派、拉票贿选问题，查找是否存在违反中央BXGD精神、整改不到位、边改边犯现象，释放巡视不是一阵风的强烈信号，体现了X内监督的严肃性和韧劲。
　　条条要整改，件件有着落。中央巡视工作领导小组成员参加巡视反馈会议，原原本本向被巡视X委（X组）书记反馈巡视情况，直指问题、点明要害。中央纪委、中央组织部约谈被巡视X组织负责人，对突出问题要求即知即改；对共性问题提前打招呼，促其自查自纠。要求被巡视X组织主动认领责任，开列问题清单、整改任务和责任清单，狠抓整改落实，防止把层层传导压力变成层层推卸责任。加大反馈、整改情况公开力度，接受X内和社会监督。
　　巡视和巡察相结合，形成全国一盘棋。中央巡视工作领导小组强化巡视队伍建设，加强对省区市和中央单位巡视工作的领导，省级巡视工作领导小组组长全部由纪委书记担任。各省区市X委贯彻巡视工作条例，16个省区市已经实现巡视全覆盖；60个中央单位X组织建立了巡视制度；各省区市和新疆生产建设兵团以及15个副省级城市开展市县巡察，巡视和巡察有机衔接的工作格局正在形成。
　　（五）减少存量、遏制增量，净化ZZ生态
　　严明换届纪律，把好ZZ关、廉洁关。围绕产生X的十九大代表、中央“两委”委员和地方领导班子换届，中央纪委扎实做好基础工作，梳理中管干部和省管干部遵守ZZ纪律、廉洁纪律情况，摸清底数、动态更新，分析把握“树木”与“森林”的状况，对反映问题线索及时核查。2016年，中央纪委共回复X风廉政意见征求函1381人次。
　　持续保持遏制腐败高压态势。坚决查处ZZ腐败和经济腐败通过利益输送相互交织问题，严肃平稳做好涉及周永康、令计划案件人员处理工作，肃清流毒影响。重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。X的十八大以来，立案审查中管干部240人，处分223人，移送司法机关105人。在强有力的震慑下，2016年有5.7万名X员干部主动交代违纪问题。
　　坚持纪在法前，维护X章X纪的严肃性。执纪审查从学习X章入手，发挥理想信念的感召力，以X纪的威严服人，使犯错误干部真心悔过，一份份忏悔录充分展现了审查对象思想认识的转变，证明我们X拥有自我净化的能力。会同有关部门排查清理移送检察机关前未作出纪律处分、被判刑X员未受到X纪处分的情况，在狱中服刑的1.8万名“X员”均被依规依纪开除X籍，制定《关于进一步规范对涉嫌违法犯罪X员作出纪律处分工作的意见》，从源头上解决了“带着X籍蹲监狱”问题。
　　规范执纪审查各个环节，开展“一案双查”。加强对问题线索的集中统一管理，规范中央纪委监察部分管领导、室主任以及审查组组长职责权限，严格审批程序。准确把握审查对象错误性质，反映其思想转变过程，提高审查和审理工作质量。开展“一案双查”，严肃处理违纪纪检监察干部，以点带面、举一反三，加强关键环节管控。
　　把追逃追赃“天网”织牢织密。中央ZZ局常委会会议听取追逃追赃工作汇报，习近平总书记等X和国家领导人，无论在国内还是国外、多边还是双边场合，都主动设置反腐败国际合作议题，讲好中国故事，讲好中国共产X的故事，讲好全面从严治X、惩治腐败的故事，占领道义制高点。中央反腐败协调小组加强组织协调，各成员单位密切协作，各地方相互协同、健全机制。发挥二十国集团反腐败工作组主席国作用，推动杭州峰会通过《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》、《二十国集团2017－2018年反腐败行动计划》，确立“零容忍、零障碍、零漏洞”国际合作三原则，在华设立反腐败追逃追赃研究中心。强化同美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国双边执法合作机制，加强重大个案执法协作。深入开展“天网行动”，红色通缉令头号嫌犯杨秀珠、5号嫌犯闫永明等重点人员被缉拿归案或投案自首。2014年以来，共追回外逃人员2566人、追赃金额86.4亿元，“百名红通人员”已有37人落网。全面加强防逃工作，新增外逃人数逐年下降。
　　建设监督执纪问责信息系统，覆盖全国3350个县级以上纪委，为监督插上科技翅膀。2016年，纪检监察机关共接受信访举报253.8万件次；立案41.3万件，增长25%；处分41.5万人，增长24%，其中处分省部级干部76人、厅局级干部2781人、县处级干部1.8万人、乡科级干部6.1万人。全国检察机关立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪4.8万人。全国法院审结一审贪污贿赂案件3.2万件、渎职侵权案件5266件。
　　（六）坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为打赢脱贫攻坚战提供保障
　　聚焦扶贫民生，加强核查整治。中央纪委作出专项部署，对信访举报中涉及扶贫的问题建立移送查处工作机制。省区市X委和纪委集中约谈市县X委书记和纪委书记，把压力传导到县乡。重点整治贪污挪用救济物资，截留私分扶贫款、优亲厚友，虚报冒领扶贫资金等突出问题；严肃查处在“三资”管理、民生惠民、土地征收等领域搞“雁过拔毛”、吃拿卡要、强占掠夺的基层干部，密切了X群、干群关系。
　　重点督查督办，巡察处置问责。中央纪委对问题反映集中的21个县市旗、164个扶贫领域腐败问题重点督办，对40起典型案例通报曝光。省区市纪委对122个县市区重点督查，限期办结。市县纪委建立工作台账，开展专项巡察，对违反纪律、失职失责，不作为、乱作为的基层X员干部严肃查处和问责。2016年，全国共处分乡科级及以下干部39.4万人，增长24%，其中处分村X支部书记、村委会主任7.4万人，增长12%。
　　（七）打铁还需自身硬，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍
　　制定监督执纪工作规则，把纪委的权力关进制度笼子。组织中央纪委机关和部分省区市纪委共同起草《中国共产X纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，使制定制度和征求意见的过程，成为统一思想认识、加强培训教育的过程。查找监督执纪各环节风险点，梳理、归纳、提炼、总结X的十八大以来的创新实践，规范审批程序和内控制度。加强对线索处置、谈话函询、初步核实、审查审理、涉案款物管理等环节的监督，建立审查全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案、纪检干部脱密期管理等制度，把篱笆扎紧，确保权力受到严格的约束。本次全会审议这部工作规则，充分表明严格自律的责任担当和坚定决心。
　　坚持好干部标准，加强纪委班子和队伍建设。牢牢把握X管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，打开选人视野，选拔ZZ强、敢担当的优秀干部。着眼事业长远发展，多渠道选调干部，增强班子整体功能。落实纪委书记、副书记提名考察办法，改进推荐考察方式，完成14个省区纪委换届工作。强化X性教育，抓好ZZ和业务培训，把管理与监督、激励与约束结合起来。扩大系统内外交流，不断增强干部队伍的生机活力。
　　加强作风建设，体现严管厚爱。强化纪检机关X建工作主体责任和监督责任，把全面从严治X体现到每个支部、每名X员，教育引导干部修好共产X人的“心学”，做严守纪律、拒腐防变的表率。深入开展谈心谈话和走访调研，掌握纪检监察队伍总体情况，加强日常管理监督，培养严、实、深、细的工作作风。X的十八大以来，中央纪委机关谈话函询218人、组织调整21人、立案查处17人，全国纪检监察系统共谈话函询5800人次、组织处理2500人、处分7900人，维护了队伍纯洁。
　　在充分肯定成绩的同时，要清醒看到，目前管X治X宽松软问题尚未根本改变，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的X组织领导核心作用弱化，执行X章X规X纪不力，落实X的路线方针政策不坚决、不到位；忽视日常管理，不注重抓早抓小，纪律还没有真正严起来，监督执纪“四种形态”在实践中有待深化。有的X员领导干部X的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛；有的“四风”问题禁而不绝、腐败现象潜滋暗长；有的管X治X责任意识不强、担当精神缺乏，不敢较真碰硬，雷声大、雨点小，压力传导不下去。有的纪检监察机关监督责任缺位，“探头”作用发挥不充分，能发现的问题没有发现，该报告处置的不及时报告处置，该问责的不去问责。有的纪检监察干部作风不严不实、不深不细，思想ZZ水平和把握政策能力亟待提高；个别人违反审查纪律，压案瞒案、跑风漏气、以案谋私。对这些问题，必须高度重视、认真解决。
　　二、工作体会
　　X的纪律检查工作取得的所有成绩，靠的是X中央坚强有力的领导和习近平总书记系列重要讲话精神的指引，靠的是坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，靠的是全X的共同努力和人民群众的支持参与，靠的是广大纪检监察干部的辛劳和智慧。总结X的十八大以来的工作，有以下体会。
　　第一，坚持X的领导，首先是X中央的集中统一领导，必须向以习近平同志为核心的X中央看齐，维护X的团结统一。新时代承载新使命。十八届X中央从实现民族复兴的历史使命出发，开创中国特色社会主义事业新局面，开启了中华民族伟大复兴、X治国理政的新时代。明确“以习近平同志为核心的X中央”，是六中全会的历史性贡献。我们正处在民族复兴的关键节点，维护以习近平同志为核心的X中央权威，是坚持X的领导的根本所在，是坚持和发展中国特色社会主义的根本保证。X的领导是具体的，有着丰富的内涵，体现在坚定理想信念宗旨、制定和实施正确的路线方针政策，体现在坚持X管干部原则、选对人用好人，树立鲜明价值观和ZZ导向。坚持X的领导是当代中国最重大的ZZ原则，树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识是加强X的领导的必然要求。同X中央保持高度一致，只有在思想和行动上提高ZZ站位，不断从ZZ意识和大局意识上找到差距，才能真正做到向核心看齐。增强“四个意识”是一个动态的过程，要不断提高ZZ觉悟，做维护X中央权威的忠诚卫士。
　　第二，全面从严治X，必须抓住严肃X内ZZ生活这个根本，扎紧制度笼子，强化X内监督。习近平总书记在六中全会上的重要讲话，深刻回答了为什么要全面从严治X、怎样全面从严治X这个重大课题。一个时期以来，X内存在的突出问题是X的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，根源在于X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力，尤其是X内ZZ生活遭到破坏，一些X员领导干部理想信念丧失，不敢担当、不愿负责，制度不健全、执行不到位。全面从严治X是形势任务使然。X的十八大后，X中央从落实中央BXGD精神破题，坚定不移正风肃纪、惩治腐败，治标为治本争取了时间、赢得了民心，为加强制度建设创造了条件。X内ZZ生活状况决定ZZ生态，保持X的先进性和纯洁性必须从X内ZZ生活抓起。要尊崇X章、依规治X，把贯彻X内ZZ生活准则和X内监督条例，同执行廉洁自律准则、X纪处分条例、巡视工作条例、问责条例等X内法规贯通起来，把制度蕴含的力量释放出来。严明ZZ纪律和ZZ规矩，提高X内ZZ生活原则性和战斗性，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
　　第三，民心是最大的ZZ，要把管X治XZZ责任落实到基层，厚植X执政的ZZ基础。X的执政基础，最重要、最根本的是ZZ基础。我们X最大的ZZ优势是密切联系群众，民心始终是我们X最深厚的执政之基。不讲ZZ、脱离群众，X的领导就会被虚化削弱。必须坚决纠正ZZ虚无主义倾向，旗帜鲜明讲ZZ，不断增强ZZ意识，坚定正确的ZZ方向。人民的心声、心愿、心念就是民心。十八届X中央从人民群众反映强烈的突出矛盾和问题入手，把全面从严治X纳入“四个全面”战略布局，深得X心民心，增强了人民群众对X中央的信心、信任和信赖，这是最大的ZZ成就。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。“五位一体”总体布局，与时俱进契合了人民群众实现全面发展的新期盼，体现了X的宗旨。落实X中央一系列为民务实的好政策，关键靠X的坚强领导，靠全面从严治X作保障。X中央以身作则、以上率下，从中央部门和省一级抓起，省委书记、X组书记就要肩负起责任，推动主体责任和监督责任一级级向基层延伸，让广大群众在全面从严治X中增加获得感，不断巩固X的执政基础。
　　第四，信任不能代替监督，要把纪委的自我监督与X内监督、社会监督有机结合起来，自觉接受X和人民考验。X章赋予纪律检查委员会权威地位和重要职责，这既是信任、也是考验。打铁还需自身硬。纪检机关是X内监督的专责机关，全面从严治X联系着我们的中心工作，只有首先从严管好自己，才有底气和自信履行好职责。X中央始终要求保持纪检监察队伍纯洁、坚决防止“灯下黑”，人民群众对深入推进X风廉政建设和反腐败斗争充满期盼，建设忠诚干净担当的队伍是我们的ZZ责任。在X中央坚强领导下，中央纪委实施组织和制度创新，设立干部监督室，制定监督执纪工作规则，把纪委的权力关进制度笼子，取得明显成效，但离X中央要求和人民期盼还有很大差距。X的领导本身包含着管理和监督，首先要加强X委对纪委的日常监督。纪委要把自我监督与接受X内监督结合起来，同民主监督、群众监督、舆论监督有机融合，构建日臻完善的监督和制衡体系，推进纪检监察机关治理体系和治理能力建设。要用具体行动和实际成效向全X全社会昭示，执纪者有着更为严格的纪律要求，监督者时刻都在接受监督，回应X内关切和人民群众的期盼。
　　第五，全面从严治X永远在路上，从宽松软到严紧硬是一个长期过程，要在坚持中深化、在深化中坚持。永远在路上，彰显着共产X人的恒心和韧劲。从作风建设永远在路上，到X风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，再到全面从严治X永远在路上，体现的是我们X对管X治X的规律既有坚持，认识又在不断深化。永远在路上，贵在开好头，重在看方向。管X治X宽松软是多年形成的，严紧硬也绝非一日之功。不坚持就无以深化，不深化也无以坚持。准确把握坚持与深化的关系，体现着科学精神，是重要的思想方法和工作方法。要坚持不断发展论和发展阶段论相统一，既着眼未来，更立足当前，从点滴做起，从具体事抓起，不断释放新信号。对形势的判断要多一份冷静清醒，保持坚强ZZ定力，靠严肃ZZ生活、靠加强X内监督、靠强化责任追究、靠选对人用好人，坚定不移把全面从严治X引向深入。
　　三、2017年工作部署
　　2017年将召开X的第十九次全国代表大会，这是我们X在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，是X和国家ZZ生活中的大事，做好今年纪律检查工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，严肃X内ZZ生活，加强X内监督，推进标本兼治，深化国家监察体制改革，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好X内ZZ生态，推动全面从严治X向纵深发展。打铁还需自身硬，必须扎紧制度笼子，严格执行监督执纪工作规则，加强领导班子和干部队伍建设，用担当诠释忠诚，以良好精神状态和优异工作成绩迎接X的十九大召开。
　　（一）深入学习贯彻X的十八届六中全会精神，严肃X内ZZ生活，强化X内监督，严明换届纪律
　　保持X内ZZ生活的原则性战斗性，切实履行X内监督专责机关职责。六中全会审议通过的X内ZZ生活准则和X内监督条例，是依规治X、从严治X的重要制度成果。各级纪检机关要以准则和条例为尺子，加强对贯彻六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查，确保X员领导干部对X忠诚，坚持X的基本路线，为贯彻落实X的路线方针政策提供有力保障。增强ZZ警觉性和ZZ鉴别力，同违反X的纪律行为作坚决的斗争，对搞自由主义、宗派主义、分散主义，在X内培植个人势力、阳奉阴违、拉帮结派的，要严肃查处，坚决维护X的团结统一。
　　为中央和地方换届提供组织、干部保障。抓住产生X的十九大代表、中央“两委”委员和省级领导班子这个重点，把好ZZ关、廉洁关。落实X中央“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，对ZZ上有问题的一票否决，把确保选对人用好人这个事关X和国家未来的ZZ责任担当起来。认真排查梳理中管干部、重要省管干部问题线索，及时更新廉政档案，把好X风廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。严明换届纪律，严肃查处买官卖官、拉票贿选问题，营造风清气正的ZZ生态。
　　（二）抓铁有痕、踏石留印，交上作风建设合格答卷
　　滴水穿石，锲而不舍。作风建设必须常抓不懈，要紧盯无视中央BXGD精神、潜入地下公款吃喝等老问题，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待X中央决策部署，把同X中央保持一致仅仅当作口号等突出问题，把纠正“四风”往深里抓、实里做。要密切关注新动向，不断采取新招数，坚决防止不正之风反弹回潮。对执纪审查对象存在“四风”问题的，应当先于其他问题查处和通报。
　　加强制度建设，构建长效机制。紧密联系本地区本部门本单位实际，检查落实中央BXGD精神的措施执行情况，总结经验、梳理问题，实事求是地对措施加以修订。把制度建设的过程作为深化认识、增强执行力的过程，做不到的宁可不写，写上就要确保做到，为持之以恒纠正“四风”提供制度保障。
　　坚定文化自信，推动社会风气好转。X风正则民风淳。要弘扬X的优良作风，做好X的十八大以来全面从严治X成效和经验宣传，制作中央巡视工作电视专题片，办好中央纪委网报刊廉洁文化专题专栏，增强X员、干部文化自觉和文化自信，以优良X风带动社风民风。
　　（三）以强有力问责督促各级X组织履行全面从严治XZZ责任
　　权力就是责任，责任就要担当。要把检查管X治X责任落实情况作为巡视和监督执纪的重点，推动各级X组织解决本地区本部门本单位X内ZZ生活中存在的突出问题。要抓住“关键少数”，层层落实责任，确保把X的路线方针政策和X中央决策部署贯彻到底。
　　加大问责力度，激发担当精神。要用好问责这个利器，对X的领导弱化、X的建设缺失、从严治X责任落实不到位，对维护X的ZZ纪律和ZZ规矩失责、贯彻中央BXGD精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题；对该问责而不问责的，也要严肃问责。
　　（四）扎实推进国家监察体制改革，完善X和国家自我监督
　　使X的主张成为国家意志，把国家监察体制改革方案付诸实践。国家监察委员会就是国家反腐败机构，制定国家监察法实质是推进反腐败国家立法。在X中央统一领导下，中央纪委要发挥牵头抓总作用，协助全国人大常委会完成国家监察法一审、二审。抓紧筹备组建国家监察委员会，编制“三定”规定，为十三届全国人大一次会议审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员，做好组织机构、干部人事、法律法规准备。
　　以改革创新精神推进试点工作。中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组要加强指导、协调和服务，各成员单位要落实各自承担的任务。试点地区X委要担负起主体责任，纪委要抓好组织实施。全国人大常委会根据X中央决策已经作出改革试点有关决定，试点地区要整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，先完成检察机关相关部门的转隶，确保今年3月底完成省级监察委员会组建工作，6月底完成市、县两级监察委员会组建工作。要密切联系本地区实际，实事求是、循序渐进，发现和解决试点中的具体问题，为在全国推开积累经验。把握好动态平衡，推动人员融合和工作流程磨合，形成与执法、司法机关既有机衔接又相互制衡的体制机制，促进依规治X和依法治国有机统一。
　　（五）坚定旗帜立场、紧盯目标任务，巩固反腐败斗争压倒性态势
　　有效运用“四种形态”。当前，反腐败斗争依然严峻复杂的形势没有变，要持续保持高压态势，力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。今年是换届之年，更要讲ZZ、顾大局，摸清各地区各部门X风廉政建设整体情况，聚焦ZZ纪律、组织纪律和廉洁纪律，运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态。要体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上，防止有问题的干部在换届中进入新班子，坚决把腐败蔓延势头遏制住。
　　充分发挥反面教材的作用。深刻剖析X的十八大以来查处的典型案件，查找症结，堵塞漏洞。忏悔录是用违纪干部的惨痛教训换来的，要系统整理、充分利用，在各级X校开设警示教育课程，能公开的都要公开，发给原单位X委（X组），用身边事教育身边人。
　　严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。省级X委和纪委要督促市县乡X委、纪委及有关部门切实担负起管X治X责任。开展扶贫领域专项整治，加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度，对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的要坚决查处。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。扩大巡察覆盖面，加强对问题反映集中县乡的督查，维护广大群众切身利益。对典型案例要公开曝光，对问题长期得不到解决的要严肃问责。
　　深化反腐败国际合作。坚持追逃防逃两手抓，抓紧构建不敢逃、不能逃的机制。开展“天网2017”行动，深化同联合国、二十国集团、亚太经合组织等国际组织和有关国家的合作，不断取得追逃追赃新成果。
　　（六）立足本届完成纪检体制改革任务，提炼总结实践成果
　　实现一届任期巡视全覆盖的目标任务。ZZ巡视要提高站位，查找ZZ偏差，坚决维护X的领导核心和X中央权威。加强对被巡视X组织和X员领导干部坚定理想信念宗旨、落实X的路线方针政策，坚持X管干部原则、选对人用好人情况的监督检查。今年上半年，完成对中管高校的巡视，继续对省区市开展“回头看”，重点检查X内ZZ生活状况，ZZ纪律和ZZ规矩、换届纪律执行情况，强化巡视成果运用，督促整改落实。完成中央和省区市X委巡视全覆盖任务。系统总结、归纳提炼X的十八大以来巡视工作成果，向X中央专题报告；进一步完善巡视工作相关制度，把创新实践固化为制度成果。
　　深化纪律检查机关内部体制改革。围绕全面从严治X，持续深化“三转”，在推进纪检和监察体制改革的同时，探索内部机构改革。创新组织制度，调整内设机构，将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。
　　完善派驻监督机制，发挥派驻监督作用。中央纪委派驻纪检组要切实履职尽责，加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督，发现问题及时报告，加大监督执纪问责力度。各省区市要巩固派驻机构改革成果，稳步推进市地一级纪委派驻全覆盖。
　　（七）无须扬鞭自奋蹄，绝不辜负X和人民重托
　　践行忠诚干净担当。要在X中央统一领导下，认真做好今年省区市纪委领导班子换届工作，统筹干部选拔、培养、交流、使用，在X的干部队伍中选拔优秀干部。严格选人用人标准，把ZZ过硬、忠诚干净担当的干部选进来，选优配强纪委领导班子。要把关心爱护干部和强化监督管理结合起来，表彰全国纪检监察系统先进集体和先进工作者，加大培训力度，不断提高思想ZZ工作水平和业务能力。改进干部考察评价工作，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。各级纪委书记、纪检组组长既要自身正、敢担当、言传身教，又要加强日常管理和监督，建设一支让X放心、人民信赖的队伍。
　　严格落实监督执纪工作规则。要找准风险点和薄弱环节，重点管好室主任，规范审查组组长权限，落实请示报告制度，严格工作规程，加强管理监督。对不担当、不负责的要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪委书记、纪检组组长问责。
同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，谦虚谨慎、戒骄戒躁，不忘初心、继续前进，不断取得全面从严治X新成效，为夺取全面建成小康社会新胜利提供有力保障，交上让X和人民满意的答卷。
十八届中央纪委向X的十九大的工作报告
十八届中央纪律检查委员会向中国共产X第十九次全国
代表大会的工作报告
（2017年10月24日中国共产X第十九次全国代表大会通过）
　　
中国共产X第十八次全国代表大会以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，十八届中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会部署，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕X的领导、X的建设、全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争，忠诚履职、勇于担当，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供了坚强保障。现将五年来工作情况和今后工作建议向X的第十九次全国代表大会报告，请予审查。
　　一、十八大以来的工作回顾
　　十八大确立“两个一百年”奋斗目标，开启中国特色社会主义新时代。以习近平同志为核心的X中央以强烈的历史使命感、深沉的忧患意识、顽强的意志品质，团结带领全X全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，X和国家事业发生历史性变革，全面从严治X不断向纵深发展，纪律检查工作取得新成效。
　　（一）忠诚履行X章赋予的职责，聚焦中心任务，监督执纪问责，推动管X治X从宽松软走向严紧硬
　　牢固树立“四个意识”，准确把握目标任务。X中央深刻洞察X面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险是长期的、复杂的、严峻的，最根本的风险和挑战来自X内，不正之风和腐败问题严重侵蚀X的肌体。X中央将全面从严治X纳入“四个全面”战略布局，把X风廉政建设和反腐败斗争摆到前所未有的新高度。中央纪委牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚定旗帜方向，紧盯目标任务，正风肃纪反腐，坚决遏制腐败蔓延势头，严肃X内ZZ生活，完善X内监督体系，治标为治本赢得时间、赢得民心，标本兼治不断深化。
　　明确职责定位，强化监督执纪问责。习近平总书记把纪委的职责凝练为监督执纪问责。中央纪委把研读X章作为第一课，同学习领会习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，编辑出版、学习宣传习近平总书记关于X风廉政建设和反腐败斗争、严明X的纪律和规矩、巡视工作以及外事活动中有关反腐败工作论述摘编，开办《学思践悟》专栏交流学习系列重要讲话精神的体会，确保纪检监察工作沿着正确方向前进。贯彻X中央决策部署，回归X章本源，找准职责定位，转职能转方式转作风，中央纪委监察部参加议事协调机构由125个减至14个，在不增加建制编制的前提下，将纪检监察室从8个增加到12个；省级纪委、监察厅（局）参与议事协调机构由4619个减至460个，把力量集中到主责主业上。落实三中全会决定，深化纪检体制改革，创新体制机制，推进巡视和派驻监督全覆盖。贯彻四中全会精神，把纪律挺在法律前面，运用监督执纪“四种形态”，实现X内法规建设与时俱进。贯彻五中全会精神，推动落实新发展理念，准确把握X的领导、X的建设、全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争之间的关系，明确内涵、厘清责任，增强X组织的责任意识和担当精神。
　　围绕严肃X内ZZ生活，充分发挥X内监督专责机关作用。X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力，X的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管X治X宽松软，归根结底在于X内ZZ生活不严肃、不健康。六中全会聚焦X内ZZ生活、强化X内监督，全面从严治X再部署再出发。纪检监察机关贯彻落实全会精神，把尊崇X章同执行新形势下X内ZZ生活若干准则、廉洁自律准则、X内监督条例、X纪处分条例、巡视工作条例、问责条例等X内法规贯通起来，加强对X内ZZ生活状况、X的路线方针政策执行情况监督检查，坚决维护X中央权威和集中统一领导，把全面从严治X不断引向深入。
　　（二）锲而不舍落实中央BXGD精神，兑现X的庄严承诺，回应群众期盼，赢得X心民心
　　由浅入深、由易到难，抓铁有痕、踏石留印。十八大后，全面从严治X从中央ZZ局立规矩开始，从落实中央BXGD精神破题，习近平总书记以身作则、率先垂范，全X言出纪随、久久为功，驰而不息纠正“四风”。纪检监察机关从治理公款大吃大喝、旅游、送礼等奢靡之风入手，紧盯公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹等问题，一个节点一个节点抓，一年接着一年干，以一个个具体问题的突破，带动了作风整体转变。在X的群众路线教育实践活动中，严查少数领导干部躲进培训中心、私人会所奢靡享乐，超标超配办公用房和公务用车，借婚丧喜庆敛财等问题；结合“三严三实”专题教育，重点查处乱作为、不担当问题，纠正以会议贯彻会议、以文件落实文件等形式主义和官僚主义作风；在“两学一做”学习教育中，着力解决X章意识不强、看齐意识淡薄问题，实现X员干部思想、作风、纪律上的新进步。
　　经常抓、抓经常，释放执纪必严强烈信号。把握政策重点，抓住“关键少数”，坚决查处十八大后、中央BXGD出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的X员干部。对“四风”问题专项处置，由本人在民主生活会上作出检查，点名道姓通报曝光。运用新媒体新技术，设立曝光平台、手机随手拍和AAA一键通，织密群众监督网。五年来，各级纪检监察机关共查处违反中央BXGD精神问题18.9万起，处理X员干部25.6万人。
　　扎紧制度笼子，构建长效机制。X中央对X和国家领导人工作生活待遇、厉行节约反对浪费、国内公务接待标准等作出明确规范。把纠正“四风”的要求融入新形势下X内ZZ生活若干准则、廉洁自律准则，写入X内监督条例、X纪处分条例、问责条例等X内法规，不断健全作风建设制度体系。纪检监察机关加强对制度执行情况的监督检查，对打折扣搞变通、执行不力的严肃查处和问责。引导X员领导干部树立良好道德风尚和家风，以优良X风带动民风社风。
　　（三）抓住管X治X“牛鼻子”，以强有力问责推动落实主体责任和监督责任
　　强化X的观念，激发担当精神。落实X风廉政建设责任制，X委负主体责任，纪委负监督责任。中央纪委领导同志深入调研，广泛约谈省区市、中央部门和中管企业、金融机构X委（X组）主要负责人，从中央部委和省一级抓起，把责任分解到组织、宣传、统战、政法等X和国家机关工作部门，把X的领导体现在日常管理监督中。把责任落实情况纳入巡视重点，要求X委书记听取巡视汇报的讲话不能只是抽象原则的表态，必须对重点问题提出处置要求。各级纪委肩负起监督职责，督促各级X组织和X员领导干部担当起管X治XZZ责任。
　　完善问责制度，强化责任担当。制定实施《中国共产X问责条例》，围绕X的事业和X的建设领导责任，综合运用检查、通报、诫勉、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任和领导责任。各省区市X委和纪委、中央部委X组（X委）和纪检组建立健全约谈函询、述责述廉等制度，制定落实“两个责任”细则和问责条例实施办法，形成一级抓一级、层层传导压力的局面。
　　问责一个，警醒一片。X中央坚决查处山西系统性、塌方式腐败问题，对省委领导班子作出重大调整。对湖南衡阳破坏选举案严肃问责，467人受到责任追究。对四川南充拉票贿选案涉及的477人严肃处理。严肃查处辽宁省系统性拉票贿选问题，共查处955人，其中中管干部34人。对民政部原X组、原派驻纪检组管X治X不力严肃问责，原X组书记、分管副部长、派驻纪检组组长受到责任追究。对司法部原X组书记在干部工作中严重失察和违纪行为进行问责。严肃查处甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境遭到破坏典型案件中的失职失责问题，18人受到问责。2014年以来，全国共有7020个单位X委（X组）、X总支、X支部，430个纪委（纪检组）和6.5万余名X员领导干部被问责。
　　（四）巡视实现一届任期全覆盖，发现问题、形成震慑，成为全面从严治X的利剑
　　贯彻中央巡视工作方针，形成强有力震慑。巡视是X内监督战略性制度安排，凝结着全面从严治X理论、实践、制度创新的重要成果，彰显了中国特色社会主义民主监督的制度优势。X中央确立巡视工作方针，中央ZZ局会议、中央ZZ局常委会会议23次研究巡视工作，听取每一轮巡视情况汇报、审议巡视情况专题报告，习近平总书记每次都发表重要讲话，全面系统阐述巡视工作方针与任务。X中央两次修订《中国共产X巡视工作条例》，制定中央巡视工作五年规划、市县X委建立巡察制度的意见、被巡视X组织配合中央巡视组开展巡视工作的规定。中央巡视工作领导小组召开115次会议，组织开展12轮巡视，共巡视277个X组织，完成对省区市、中央和国家机关、中管企事业单位和金融机构、中管高校等的巡视，在X的历史上首次实现一届任期内巡视全覆盖；对16个省区市开展“回头看”，对4个中央单位进行“机动式”巡视。中央纪委审查的案件中，超过60%的线索来自巡视。巡视的力度和效果不断增强，利剑作用彰显。
　　聚焦全面从严治X，深化ZZ巡视。伴随管X治X实践发展，ZZ巡视定位越来越清晰、指向越来越精准。十八大后，聚焦X风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”发现问题，解决了任务宽泛、内容发散问题；坚持X纪严于国法，紧紧围绕严明纪律，着力发现管X治X宽松软问题；聚焦坚持X的领导、全面从严治X，突出严肃X内ZZ生活，检查“四个意识”牢不牢、落实X的路线方针政策是否坚决，落实意识形态责任是否到位，推动形成良好X内ZZ生态。开展“回头看”，深化再巡视，既监督整改落实情况，又着力发现新问题，释放巡视不是一阵风的强烈信号。
　　创新方式方法，实现X内监督与群众监督相结合。实行巡视组组长、巡视对象、巡视组与巡视对象关系“三个不固定”，带着问题进驻，下沉一级了解。常规巡视和专项巡视相结合，突出专的特点，紧盯重点人、重点事、重点问题，机动灵活、精准发现。开展ZZ常识测试，抽查X员档案和领导干部个人有关事项报告，核查X费收缴情况，把握巡视对象的行业特点和历史文化，见微知著、由表及里，发挥ZZ“显微镜”和“探照灯”作用。中央巡视组受理信访159万件，与干部群众谈话5.3万人次。
　　条条要整改、件件有着落，发挥标本兼治战略作用。中央巡视工作领导小组成员参加反馈，推动落实整改主体责任，防止把层层传导压力变成层层推卸责任。中央巡视组和巡视办共形成专题报告230份，向X中央和国务院分管领导通报巡视情况59次，向中央改革办报送89份专题报告，推动深化改革、加强制度建设。中央纪委机关和中央组织部对移交的问题线索分类处置、优先办理。整改情况向X内通报，向社会公开。
　　形成全国巡视巡察“一盘棋”。加强对省区市、中央单位巡视工作的领导，建立省区市X委书记有关巡视工作讲话向中央巡视工作领导小组报备等制度。各省区市X委完成巡视全覆盖任务，全部开展市县巡察，67家中央单位探索开展巡视工作，对中央企业实现全面巡视，形成巡视巡察上下联动的格局。
　　（五）把纪律挺在前面，严明ZZ纪律和ZZ规矩，实践监督执纪“四种形态”，净化X内ZZ生态
　　把纪律挺在法律的前面，立起来严起来执行到位。坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，全面加强纪律建设，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。将X纪处分条例等X内法规纳入X委（X组）理论学习中心组学习内容和X校课程，印发严重违纪违法中管干部忏悔录，剖析典型案例，发挥警示教育作用。各级纪检机关从职责定位出发，从注重查办案件转向加强日常监督执纪，对照X章X规X纪检查X员的言行，严肃了X的纪律，纯洁了X的肌体。
　　严明ZZ纪律，维护X的集中统一。严肃查处公开发表违背中央精神的言论和有令不行、有禁不止行为，解决无视ZZ纪律和ZZ规矩的“七个有之”问题，增强领导干部ZZ警觉性和ZZ鉴别力。教育引导X员领导干部时刻绷紧ZZ纪律这根弦，营造守纪律、讲规矩的氛围。把违反ZZ纪律问题作为巡视和派驻监督重点，执纪审查首先检查对X是否忠诚。五年来，共立案审查违反ZZ纪律案件1.5万件，处分1.5万人，其中中管干部112人。
　　把握“树木”与“森林”关系，运用好监督执纪“四种形态”。从线索处置、谈话函询，到初步核实、立案审查、审理报告，坚持用X章X纪衡量，用纪律的语言描述。畅通信访举报渠道，定期分析研判信访形势，开展反映领导干部问题线索大起底，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结等方式进行处置。坚持抓早抓小，发现苗头就及时纠正，对反映的一般性问题及时谈话提醒、约谈函询，让本人作出说明，所在X委（X组）书记签字；对如实说明的予以采信，了结后向被函询人反馈澄清，体现了X对干部的信任；存在违纪问题的，查清主要违纪事实后，综合考虑违纪性质情节和认错悔错态度，给予批评教育、组织处理或纪律处分，体现X的政策。2015年以来，全国纪检监察机关实践“四种形态”，用严明的纪律管全X治全X，共处理204.8万人次。其中，运用第一种形态批评教育、谈话函询95.5万人次、占46.7%，使红脸出汗成为了常态；第二种形态纪律轻处分、组织调整81.8万人次、占39.9%，第三种形态纪律重处分、重大职务调整15.6万人次、占7.6%，有力维护了纪律的严肃性；第四种形态严重违纪涉嫌违法立案审查11.9万人次、占5.8%，被开除X籍、移送司法机关的真正成为极少数。
　　严肃X内ZZ生活，维护好ZZ生态。贯彻全面从严治X要从X内ZZ生活严起的要求，以X内ZZ生活准则为依据、用“四个意识”去衡量，检查在同X中央保持一致上是否存在差距，督促密切联系实际贯彻中央大政方针。紧盯“关键少数”，突出ZZ态度和ZZ方向，整体把握地区、部门、单位ZZ生活状况，通过监督执纪问责，树立鲜明ZZ导向。
　　严明换届纪律，把好ZZ关廉洁关。始终加强对选人用人情况的监督，贯彻X中央关于做好X的十九大代表、中央和地方“两委”委员推荐提名和选举工作的部署，落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，对ZZ上有问题的一票否决、廉洁上有硬伤的坚决排除，防止“带病提拔”“带病上岗”。定期梳理中管干部、省管干部遵守ZZ纪律、廉洁纪律情况，建立重点岗位一把手和后备干部廉政档案资料库，实现动态更新。十八大以来，中央纪委共回复X风廉政意见6631人次。严格执行换届纪律，会同中央组织部对省级X委和市县乡领导班子换届风气进行全面督查和重点检查，坚决查处拉票贿选、跑官要官等违纪行为，从源头上净化X内ZZ生态。
　　（六）坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚决遏制腐败蔓延势头，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展
　　冷静清醒判断形势，坚定立场方向。腐败是X执政面临的最大威胁，严重侵蚀X的执政基础，人民群众深恶痛绝。X中央深化对反腐败斗争形势的认识，在1993年以来一直沿用“依然严峻”基础上，增加“复杂”二字，强调反腐败才能兴X兴国，必须有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍，坚决惩治腐败的旗帜立场始终如一，遏制腐败蔓延势头的目标任务从未动摇。
　　始终保持惩治腐败高压态势，持续形成强大威慑。ZZ腐败和经济腐败相互交织形成利益集团，严重危害X和国家ZZ安全。周永康、孙政才、令计划等人严重违反X的ZZ纪律和ZZ规矩，ZZ野心膨胀，搞阴谋活动。X中央及时察觉、果断处置，坚决铲除这些野心家、阴谋家，消除重大ZZ隐患；中央纪委严肃准确查明其重大ZZ腐败和经济腐败问题，做好涉案人员处理工作，全面肃清流毒影响。深刻剖析周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等严重违纪案件，要求全X汲取深刻教训，坚定ZZ方向，明辨大是大非，严明ZZ纪律，维护X的团结统一。把握政策、突出重点，严肃查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，把三类情况同时具备的作为重中之重。严肃查处把原则和纪律挂在嘴上，背后却大搞权钱交易、官商勾结、利益输送的典型；表面上理想信念坚定，背地里却拜大师、做法会，不信马列信鬼神的典型，发挥了震慑和警示作用。
　　立足教育挽救，突出执纪审查的ZZ性。发挥思想ZZ工作优势，把学习X章作为审查谈话第一课，让审查对象重读入X誓词，重温入X志愿书，用理想信念教育转化，唤醒激情燃烧岁月的记忆，使其认识错误，写出反思材料，真心向X忏悔。对审查初期执迷不悟的，审查组临时X支部为其过组织生活，促使思想转变、幡然醒悟，主动交代组织不掌握的问题。一份份忏悔录是历史的真实记录，反映出审查对象思想转变过程，展现出我们X直面问题的勇气和自我净化的能力。
　　惩治群众身边的腐败，为脱贫攻坚提供有力保障。中央纪委开展专题调研，召开扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议，部署专项整治，重点对25个省区市263个问题督查督办，通报曝光42起典型案例。省区市X委和纪委聚焦扶贫民生领域，开展专项巡视巡察，建立问题线索移送查处协调工作机制，精准识别、精准研判。突出审查重点，加大对“小官大贪”惩处力度，严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，“雁过拔毛”、强占掠夺问题，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。对搞数字脱贫、虚假脱贫的，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的严肃问责。2014年以来，对乱作为、不作为的3.2万名基层X员干部严肃追责。五年来，全国纪检监察机关共处分村X支部书记、村委会主任27.8万人。
　　十八大以来，经X中央批准立案审查的省军级以上X员干部及其他中管干部440人。其中，十八届中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人。全国纪检监察机关共接受信访举报1218.6万件（次），处置问题线索267.4万件，立案154.5万件，处分153.7万人，其中厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5.8万人。
　　（七）织密国际追逃“天网”，占据道义制高点，决不让腐败分子躲进避罪天堂
　　把追逃追赃作为遏制腐败蔓延的重要一环。X中央把反腐败追逃追赃提升到国家ZZ和外交层面，纳入反腐败工作总体部署。中央和省级反腐败协调小组设立国际追逃追赃工作办公室，建立集中统一的协调机制，加强基础工作，摸清底数，建立外逃人员数据库，制定责任追究制度，落实外逃人员所在X组织追逃责任。公布百名外逃人员红色通缉令，连续组织开展“天网行动”，因国施策、因案制宜，追拿归案一批外逃腐败分子。2014年以来，共从90多个国家和地区追回外逃人员3453名、追赃95.1亿元，“百名红通人员”中已有48人落网。
　　深化国际反腐败执法合作。倡导构建国际反腐败新秩序，积极参与制定相关规则，为全球反腐败治理贡献中国方案。推动联合国、二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织、金砖国家等建立反腐败合作机制，主导制定《北京反腐败宣言》和《反腐败追逃追赃高级原则》，设立二十国集团反腐败追逃追赃研究中心，协调建立亚太经合组织反腐败执法合作网络。与美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国建立双边执法合作机制，搭建联合调查、快速遣返、资产追缴便捷通道。
　　筑牢防逃堤坝，切断腐败分子后路。追逃防逃两手抓，设置防逃程序，定期开展“裸官”清理，核查个人有关事项报告情况，严格执行出入境证件管理和审批报备制度，开展打击利用地下钱庄和离岸公司转移赃款专项行动，有力遏制了人员外逃和赃款外流，构建起不敢逃、不能逃的有效机制。新增外逃人员从2014年的101人降至2015年的31人、2016年的19人，2017年1月至9月为4人。
　　（八）转职能转方式转作风，以创新精神推动纪检监察体制改革，完善X和国家监督体系
　　全面实现中央纪委和监察部合署办公。落实1993年X中央关于中央纪委、监察部合署办公的决定，实现一套工作机构、两个机关名称，中央纪委履行纪律检查和行政监察两项职能，对X中央全面负责。坚持实事求是、求真务实，内涵发展、盘活存量，依靠组织制度创新，组建中央纪委组织部、宣传部、X风政风监督室、国际合作局，增设纪检监察室，设立纪检监察干部监督室。推动纪检监察机关调整内设机构，监督执纪力量大为增强。
　　推动双重领导体制具体化程序化制度化。把握破与立的关系，创新体制机制，立足本届任期、立行立改。实现线索处置和执纪审查以上级纪委领导为主，建立健全向上级纪委请示报告制度。落实纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法，增强纪委监督权威性。
　　整合资源巩固舆论阵地，牢牢把握主动权话语权。把全面从严治X融入全X宣传工作格局，加强宣传引导和舆论监督，充分发挥中央新闻媒体的重要作用，营造浓厚舆论氛围。制作播出《永远在路上》《巡视利剑》系列电视专题片，扩大中央纪委网报刊综合传播力。中央纪委常委，省区市、中央部门X委（X组）书记、纪委书记（纪检组组长）在线访谈交流，带动各级纪委网站建设新型舆论阵地。宣传优秀传统文化，传承良好家规家风，增强文化自信；公开工作流程，第一时间发布执纪审查信息，及时回应社会关切，提高透明度，去除神秘化，拓宽社会监督渠道。
　　推进国家监察体制改革，圆满完成试点任务。坚决贯彻X中央深化国家监察体制改革重大决策部署，构建X统一领导、权威高效的国家反腐败机构，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，加强X和国家的自我监督。中央纪委召开26次会议深入研究，起草改革方案，抓好贯彻落实。成立中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组，在北京、山西、浙江开展改革试点工作。试点地区完成省、市、县三级监察委员会组建工作，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，实现人员转隶融合、机构职能和工作流程优化，探索纪律检查委员会和监察委员会合署办公条件下执纪监督与执纪审查、依法调查部门分设，同司法机关既有机衔接又相互制衡的工作机制。试点工作取得明显成效，加强了各级X委对反腐败斗争的领导，优化了反腐败体制机制，确保惩治腐败力度不减，为改革在全国推开积累了经验。同全国人大常委会密切配合，研究制定《中华人民共和国监察法（草案）》，赋予监察委员会监督、调查、处置职责和谈话、讯问、搜查、留置等调查权限，进一步提高反腐败工作法治化水平。
　　（九）实践探索在前、总结提炼在后，依规治X、扎紧笼子，实现制度建设与时俱进
　　强化制度建设，推进标本兼治。把握三中、四中全会姊妹篇关系，将深化改革和制度创新有机结合，以X章为根本遵循，研究来龙去脉、探究理论源头，组织制定修改11部X内法规。坚持问题导向，提炼有效做法和实招，增强制度针对性和实效性。坚持实践探索先行，将管X治X创新成果固化为法规制度。坚持有理想但不理想化，兼顾必要性和可行性，把制定单部法规置于制度体系建设中综合考量，使X内法规与国家法律协调衔接，依规治X和依法治国相互促进、相得益彰。
　　以德为先、立根固本，制定廉洁自律准则。将《中国共产XX员领导干部廉洁从政若干准则》修改为《中国共产X廉洁自律准则》，紧扣廉洁自律主题，坚持正面倡导，突出重点、化繁为简，将适用对象扩大到全体X员，倡导正确处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系；对领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家提出更高要求，为X员和领导干部树立起高标准。
　　修订X纪处分条例，实现纪法分开。坚持纪严于法、纪在法前，把X章X规中的纪律要求具体化，明确ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六项纪律。把ZZ纪律放在首位，对不执行X的路线方针政策、搞团团伙伙、对抗组织审查等行为作出纪律处分规定，把落实中央BXGD精神的要求转化为纪律，新增侵害群众利益、漠视群众诉求等违纪条款，使纪律真正成为管X治X的尺子。
　　坚持信任不能代替监督，完善X内监督制度体系。修订《中国共产XX内监督条例》，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，对中央委员会、中央ZZ局、中央ZZ局常务委员会及其成员的监督职责作出规定，加强自上而下的组织监督，发挥同级相互监督作用，强化X委（X组）及其工作部门、纪委（纪检组）的监督责任，推动X内监督同民主X派监督、群众监督、舆论监督结合，完善监督体系。
　　（十）坚持打铁还需自身硬，培养严实深细作风，建设忠诚干净担当的队伍
　　提高ZZ觉悟，强化ZZ担当。X中央高度重视纪检监察队伍建设，要求解决“谁来监督纪委”问题，防止“灯下黑”。各级纪委落实X建工作责任，认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，改进工作作风，转变会风文风，精简会议文件。中央纪委主要领导同志为机关全体X员讲X课，机关局处级干部定期接访，经常开展谈心家访，增强宗旨意识和群众工作本领。在巡视组、审查组成立临时X支部，充分发挥战斗堡垒作用。
　　坚持X管干部原则，德才兼备选人用人。突出好干部标准，拓宽选人用人视野，把纪检监察干部放在X的干部队伍中统筹使用、锻炼、培养。做好省市县乡纪委换届工作，把ZZ强、作风硬、敢担当、善作为的干部选拔出来、使用起来，选优配强领导班子。着眼事业长远发展，面向全X扩大系统内外干部交流，加大轮岗交流，促进多岗位锻炼，干部来源和出路更加广阔。坚持严管就是厚爱，加强日常管理监督，强化ZZ和业务培训。十八大以来，中央纪委机关、派驻纪检组干部交流1314人次，培训各级纪检监察干部17.8万人次，纪检监察队伍精神风貌、能力素质明显提升。
　　推动派驻全覆盖，擦亮监督探头。实现中央一级X和国家机关全面派驻纪检机构，统一名称、统一管理。实行单独派驻和综合派驻相结合，共设立47家派驻纪检组，监督139家单位。各级纪委加强对派驻纪检组的领导，定期听取工作汇报、约谈纪检组组长。强化对被监督单位领导班子及其成员的监督，提高发现和解决问题能力。统筹选拔派驻干部，对不敢担当、不愿监督的进行组织调整，对失职失责的严肃问责。各省区市实现省级纪委全面派驻，稳步推进市地一级纪委派驻全覆盖。
　　制定实施监督执纪工作规则，强化自我约束。制定《中国共产X纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，把纪委的权力关进制度笼子，回应X内关切和群众期盼。在纪检监察系统开展会员卡清退活动，通报曝光违反中央BXGD精神的纪检监察干部。排查清理干部职工及配偶经商办企业、干部配偶子女移居国（境）外等情况，开展干部档案专项审核和个人有关事项报告抽查核实。制作播出《打铁还需自身硬》等专题片，印发违纪违法干部忏悔录。严明审查纪律，开展“一案双查”，坚决清理门户，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责、不适合从事纪检监察工作的坚决调离。十八大以来，中央纪委机关立案查处22人，组织调整24人，谈话函询232人；全国纪检系统处分1万余人，组织处理7600余人，谈话函询1.1万人。
　　五年来，在X中央坚强领导下，中央纪委和各级纪律检查委员会忠实履职，助力全面从严治X，经受了锤炼和考验。经过全X全社会共同努力，全面从严治X取得重大成效，X内ZZ生活气象更新，X内ZZ生态明显好转，树立起忠诚干净担当的价值导向；纪律建设全面加强，人民群众对作风建设成效交口称赞；腐败蔓延势头得到有力遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，我们X在革命性锻造中浴火重生，焕发出新的强大生机活力。全面从严治X，维护了X中央集中统一领导，使X的面貌焕然一新，X心民心更加凝聚，X执政的ZZ基础更加牢固，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定。
　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，消除存量、遏制增量任务依然艰巨繁重，全面从严治X依然任重道远。影响X内ZZ生活、ZZ生态的消极因素尚未根除，X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力问题还没有彻底解决，有的X组织执行X章X规X纪不严格，贯彻X的路线方针政策不坚决、不到位，一些地方和部门不正之风和腐败问题仍然多发，“四风”问题反弹回潮隐患仍然存在。有的领导干部管X治X责任意识不强，缺乏担当精神，压力传导存在层层递减现象，群众身边的腐败问题依然多发。实践“四种形态”特别是用好第一种形态，真正落实抓早抓小还需做大量工作。有的纪检监察干部作风不严不实，思想ZZ水准和把握政策能力亟待提高，少数干部严重违反审查纪律，跑风漏气、说情抹案、以案谋私。纪检监察工作同X中央要求和群众期盼还有一定差距，必须高度重视，认真解决。
　　二、五年来的工作体会 
　　X的纪律检查工作取得的成绩，归其根本得益于以习近平同志为核心的X中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力；得益于各级X组织和广大X员的共同努力；得益于人民群众积极支持和广泛参与；得益于纪检监察机关和纪检监察干部的辛劳和智慧。
　　第一，X的领导是中国特色社会主义最本质特征，必须全面从严治X，承载起新时代的使命，为实现中华民族伟大复兴提供根本保证。X政军民学、东西南北中，X是领导一切的。X的领导是历史的必然、人民的选择。从1840年起，不甘屈辱的中华民族就踏上实现伟大复兴的征程，无数志士仁人前赴后继，探求救亡图存的道路。中国共产X在民族蒙受苦难的逆境中应运而生，带领中国人民站立起来，使中华民族重新屹立于世界民族之林。矗立在天安门广场的人民英雄纪念碑碑文和浮雕，清晰展现了自鸦片战争以来中国人民浴血奋斗的艰辛历程，折射出实现中华民族伟大复兴的坚强意志。一代又一代共产X人接续奋斗，成功开辟中国特色社会主义道路，中华民族迎来伟大复兴的光明前景。实现“两个一百年”奋斗目标是X的庄严承诺，中国梦激发出13亿多人民的力量，昭示着一个新时代的开启。以习近平同志为核心的X中央，不仅将带领全X全国人民实现第一个百年目标，而且要为实现第二个百年目标奠定坚实基础。办好中国的事情关键在X，坚持X的领导是当代中国最高ZZ原则，必须体现在坚定理想信念宗旨、执行X的路线方针政策，体现在坚持X管干部、选对人用好人，树立鲜明价值观和ZZ导向上。治国必先治X，治X务必从严。只有全面从严治X，才能把全X凝聚起来，统一思想、统一行动，确保X中央的大政方针和决策部署落到实处，不断增强人民群众对X的信心、信任和信赖。要牢记X的历史使命，以许X许国、报X报国的担当，坚定不移全面从严治X，推进新时代X的建设新的伟大工程，确保X始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。
　　第二，习近平新时代中国特色社会主义思想是强大思想武器和行动指南，深化“两学一做”必须树立优良学风，学思践悟，内化于心、外化于行。五年来X和国家事业的每一步发展，都伴随深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断在坚持中深化、在深化中坚持。系列重要讲话无不源自于X章，体现着X的理想信念宗旨和路线方针政策；无不密切联系世情国情X情，针对突出矛盾，破解现实难题；无不源自于X史、国史和中华文明史，处处彰显“四个自信”。系列重要讲话坚持马克思主义基本原理，紧密结合新的时代特点和实践要求，以全新的视野，从理论和实践的结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义，怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，这是马克思主义中国化的最新成果。要伴随着“两学一做”学习教育常态化制度化，用新的科学理论武装头脑，指导新的实践。学风关乎X风。要切实端正学风，把自己摆进去，紧密联系实际，全面、科学、准确地学习领会，把握思想理论脉络和历史文化源流，掌握蕴含的哲学方法和科学精神。学思践悟，关键是用心去学、融会贯通，学以致用、知行合一，把自己的职责同实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴结合起来，提高ZZ站位和ZZ觉悟，认识上不断深化、行动上得以落实。增强“四个意识”是动态过程，学习领会要永不停步，始终在思想和行动上向核心看齐，同X中央保持高度一致。
　　第三，有自信才能有定力，必须铸牢理想信念宗旨这个ZZ灵魂，把道路自信、理论自信、制度自信、文化自信真正确立起来。文化自信是民族自信的源头，历史文化传统决定道路选择。中华民族从5000年绵延不断的悠久历史中走来，创造出博大精深的中华文化，孕育出世界上唯一没有断流的中华文明。孝悌忠信礼义廉耻的文化基因世代相传，为中华文明注入深厚的伦理责任和家国情怀，赋予我们民族强大的统一性、内聚力和百折不挠的品格。中华民族自古就坚守着历史传统，任何外来文化进入中国最终都被中国化。中国共产X继承了中华民族的文化根脉和精神追求，中国特色社会主义道路是中华民族悠久历史的延续。马克思主义中国化的过程，就是同中华传统文化精华相融合、与中国具体实践相结合的过程，文化自信是对“中国特色”的最好诠释。昨天、今天和明天，历史、现实和未来一脉相承。中国的未来决不是西化，而是中国特色社会主义现代化，这不是发展阶段的差异，其重要原因在于文化基因的不同。人不自信，谁人信之？中华优秀文化是我们民族的根和魂，共产X人为之奋斗的理想和目标蕴含着中华民族的价值追求，要从中华传统文化精华中汲取智慧和力量，坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念、全心全意为人民服务的宗旨，始终对X的事业、国家命运、民族前途满怀信心。
　　第四，坚持X的领导关键在加强X的建设，必须尊崇X章，坚持高标准和守底线相结合，依规治X和以德治X相统一。X章是管X治X的总章程，集中体现了X的思想和行动纲领，每一条都凝结着X的建设的历史经验。X章规定的理想信念宗旨就是共产X人的“德”，X性教育是共产X人的“心学”。中华民族的道德规范向来是追求高标准。依法治国，公民不能都踩到法律底线；依规治X，X员也决不能全站在纪律的边缘。要坚持高标准在前，把理想信念坚定起来、宗旨意识确立起来，培养高尚道德情操，弘扬优良传统和作风。纪律和规矩是道德的保障，崇德向善必须与遵规守纪相辅而行。依规治X和以德治X有机结合，思想建X与制度治X相互促进，是十八大以来管X治X兴X的重要经验，标志着我们X对执政X建设规律的认识进入新境界。全面从严治X，要以X章为根本遵循，既抓住X内ZZ生活这个根本，加强X性和道德教育，固本培元，又要扎紧制度笼子，释放制度蕴含的力量，强化刚性约束。坚持高标准毫不动摇，守住纪律底线一寸不让，实现自律与他律相结合，以治标促进治本，以治本巩固治标成果，不断增强X的先进性和纯洁性。
　　第五，惩前毖后、治病救人是X的一贯方针，必须坚持纪严于法，运用“四种形态”，惩治极少数、教育大多数。全面从严治X，不只是惩治极少数严重违纪并已涉嫌违法的人，更要用严明的纪律管全X、治全X。X的先锋队性质和执政地位决定，X规X纪严于国家法律，X员要自觉遵守X的纪律，模范遵守国家法律。违法必先违纪。把纪律挺在法律的前面，发现问题及时纠正，就能防止小错酿成大错。纪委是维护X纪的ZZ机关，不等同于X内的“公检法”，监督执纪问责是ZZ工作，应当体现思想ZZ水平。对犯错误的同志要用X章X纪去教育感化、用理想信念宗旨去启发觉悟，让他们认识背离信仰和宗旨所犯的错误，重新回到正确的轨道上来。政策和策略是X的生命，监督执纪“四种形态”为全面从严治X提供了政策和抓手。信任不能代替监督，信任是前提，监督是保障。要强化日常管理监督，在运用第一种形态上下功夫，发现违纪苗头就及时谈心提醒，收到问题反映要严肃认真分析，属于第一种形态就约谈函询，抓早抓小、动辄则咎。对违反纪律的同志要从严批评教育，执纪中坚持以事实为依据、以X纪为尺子，综合考虑知错悔过态度。要准确把握“树木”与“森林”关系，转变监督执纪方式，运用好“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态；X纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；X纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
　　第六，全面从严治X永远在路上，必须用辩证唯物主义和历史唯物主义驾驭现实，以历史、哲学和文化的思考支撑信心。X章里之所以写着马克思列宁主义，是因为中国共产X的信仰和信念源自于此，认识论和方法论也源自于此，要坚持用马克思主义的立场、观点和方法审视现实、把握未来。历史是最好的老师，今天遇到的很多事情都可以从历史中找到相似的事件，现实中存在的许多问题也都有着历史的成因。要追根溯源，进行历史回放，把当前遇到的问题与挑战放到历史的时空中去认识。要运用辩证法、坚持两点论，讲成绩不要忘记问题，说问题更要看到取得巨大成绩的背景。腐败，自有人类文明史以来就一直存在，古今中外、概莫能外，只不过有时轻有时重。任何公权力都面临被腐蚀的危险，执政X永远会面对与腐败的斗争。我们一X长期执政，实现自我净化是很大的挑战，能否以自我革命的勇气，实现监督全覆盖，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，直接关乎X的执政能力和治理水平。X和国家的治理体系包括两个方面：依规治X，依据X章X规X纪管X治X建设X；依法治国，依据宪法法律法规治国理政。X既要加强对自身的监督，又要强化对国家机器的监督，把自我监督同人民群众的监督结合起来，把X内监督同国家监察统一起来，推进治理体系和治理能力现代化，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，探索出一条X在长期执政条件下强化自我监督的有效途径。
　　第七，民心向背是最大的ZZ，必须不忘初心，以强烈的使命担当，坚守监督执纪问责的定位，不断厚植X执政的ZZ基础。千里之行、始于足下，艰难困苦、玉汝于成。我们X自成立就高擎理想信念的旗帜，以“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的担当精神，历尽苦难而淬火成钢，使X的事业薪火相传。担当是共产X人的脊梁精神，权力就是责任、责任就要担当，权力有多大、责任担当就要有多大。空谈误国、实干兴邦。万里长征是一步步走过来的，中国特色社会主义道路是一步步探索出来的。相对于中华民族伟大复兴的漫漫征程，我们迈出的每一步都是新起点、再出发。要坚持不断发展论和发展阶段论相统一，想得要深要远，干得要实要细，积小成为大成，积跬步至千里。得民心者得天下。无论走得多远也不能忘记为什么出发，人民对美好生活的向往始终是我们的奋斗目标。纪律检查委员会肩负着维护X的章程和X的纪律的重任，监督执纪问责是职责所在。要坚持以人民为中心，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验标准，聚焦中心任务，守住职责定位，以更加坚定的信念和无私无畏的勇气，当好ZZ生态“护林员”，用担当诠释对X和人民的忠诚。
　　三、今后五年的工作建议 
　　中国共产X第十九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。X要团结带领人民进行伟大斗争，推进伟大事业，实现伟大梦想，就必须毫不动摇坚持和完善X的领导，毫不动摇推进新时代X的建设新的伟大工程，坚持X要管X、全面从严治X，不断增强系统性创造性实效性，把我们的X建设好建设强。
　　要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实十九大作出的战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕X的领导、X的建设、全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕维护X中央权威和集中统一领导，推动X内ZZ生态实现根本好转，履行X章赋予的监督执纪问责职责，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强保证，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
　　（一）全面贯彻十九大精神，坚决服从和维护以习近平同志为核心的X中央集中统一领导
　　全面贯彻落实十九大精神是当前和今后一个时期全X的首要ZZ任务。广大纪检监察干部要原原本本学习十九大报告和X章，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握十九大确立的重大判断、重大战略、重大任务，把思想和行动统一到十九大精神上来。紧密结合纪律检查工作实际，贯彻新时代中国特色社会主义基本方略，旗帜鲜明坚持X对一切工作的领导，毫不动摇地推进全面从严治X。要以ZZ建设为统领，把讲ZZ的要求贯穿于全面从严治X全过程，坚决维护X中央权威和集中统一领导，加强对十九大精神和X章X规执行情况的监督检查，保证X员领导干部牢固树立“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的X中央看齐，保证X的基本理论、基本路线、基本方略得到贯彻落实。严明ZZ纪律和ZZ规矩，决不允许自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，确保X中央政令畅通。
　　（二）坚持思想建X和制度治X相结合，提高管X治X能力和水平
　　坚持依规治X和以德治X有机统一，引导X员干部坚定理想信念宗旨，坚定“四个自信”，永葆共产X人ZZ本色。聚焦X内ZZ生活，用好批评和自我批评武器，同违反X的纪律行为作坚决斗争。牵住主体责任“牛鼻子”，严格执行问责制度，推动全面从严治X向基层延伸，把管X治X责任落到实处。全面加强纪律建设，深入开展纪律教育，强化X组织自上而下的监督，运用监督执纪“四种形态”。紧盯“关键少数”特别是一把手，严把ZZ关廉洁关，用严明的纪律和严格的监督使X员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。
　　（三）把落实中央BXGD精神化作自觉行动，坚持不懈改进作风
　　发扬钉钉子精神，驰而不息抓好作风建设，盯紧享乐主义和奢靡之风，克服形式主义和官僚主义，密切关注新动向，着力解决人民群众反映强烈的问题，决不让“四风”反弹回潮。构建作风建设长效机制，发挥X员领导干部的示范引领作用，激发群众监督正能量，把作风建设不断引向深入。要继承和发展中华优秀传统文化，弘扬真善美、抑制假恶丑，引导X员干部培育良好家风，发挥乡规民约作用，营造向善向上的氛围，推动社会风气持续好转。
　　（四）完善X内监督体制机制，全面落实深化国家监察体制改革部署
　　发挥X内监督与中国特色社会主义民主监督相结合的优势，落实X内监督各项制度，不断深化ZZ巡视，做到一届任期内对所辖地方、部门和企事业单位全覆盖。创新方式方法，不断增强针对性，保持震慑力。深化省区市巡视工作，推进中央单位巡视和市县巡察工作，构建上下联动的监督网。健全派驻机构领导体制和工作机制，加强统一管理，完善考核机制。不断拓宽监督渠道，实现X内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合。
　　按照中央确定的时间表和路线图，将国家监察体制改革试点工作在全国各地推开，组建省市县监察委员会；在十三届全国人大一次会议审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员，实现纪律检查委员会和监察委员会合署办公。各省区市要密切联系本地区实际，结合改革试点经验，按照X中央决策部署统筹谋划，推动机构整合、人员融合和工作流程磨合。完善监察委员会运行机制，统一设置内设机构，探索合署办公条件下执纪监督与执纪审查相互制约、执纪与执法相互衔接的实现路径，使全面从严治X与全面深化改革、全面依法治国有机统一。
　　（五）强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，夺取反腐败斗争压倒性胜利
　　充分认识反腐败斗争形势依然严峻复杂，加强X对反腐败工作的统一领导，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，力度不减、节奏不变，减少腐败存量，重点遏制增量，严肃查处对X不忠诚、阳奉阴违的问题；重点查处ZZ问题和腐败问题通过利益输送相互交织，在X内培植个人势力、结成利益集团的行为；围绕打赢脱贫攻坚战，加强基层X风廉政建设，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，让人民群众有更多获得感。继续深化反腐败国际合作，让已经潜逃的无处藏身，让企图外逃的丢掉幻想。强化警示教育，充分发挥典型案例和违纪违法干部忏悔录的反面教材作用。推进标本兼治，靠加大惩治力度，形成持续震慑，巩固不敢腐；靠深化改革，健全制度，完善激励和约束机制，促进不能腐；靠坚定理想信念宗旨，选对人用好人，弘扬优秀传统文化，牢固树立“四个自信”，强化不想腐。
　　（六）建设让X放心、人民信赖的纪检监察队伍
　　广大纪检监察干部要始终对X忠诚，扎实开展以学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高思想ZZ水准和把握政策能力，做敢于担当的表率。坚持X管干部原则和好干部标准，真正把对X忠诚、德才兼备的好干部用起来；加大干部轮岗、交流和培训力度，不断提高干部队伍的能力水平，增强生机活力。落实X建工作责任，充分发挥机关X委、纪委和干部监督机构作用。认真执行监督执纪工作规则，强化自我监督，自觉接受X内监督和社会监督。要领好班子、带好队伍，以坚定的理想信念和铁的纪律，建设忠诚于X的事业的干部队伍。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，开拓创新、奋发进取，坚定不移全面从严治X，锲而不舍把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
赵乐际在十九届中央纪委二次全会上的工作报告
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
坚定不移落实X的十九大全面从严治X战略部署
——在中国共产X第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
（2018年1月11日）
赵乐际
　　
我代表十九届中央纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实X的十九大精神，研究部署2018年纪检监察工作。今天上午，习近平总书记发表了重要讲话，为深入推进X的建设新的伟大工程、推动全面从严治X向纵深发展、深入开展X风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
　　一、深入贯彻落实X的十九大精神，忠实履行X章赋予的ZZ责任
　　X的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，是不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会，对于全X全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。X的十九大就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，就推进X和国家各方面工作制定了战略部署，是我们X在新时代开启新征程、续写新篇章的ZZ宣言和行动纲领，为纪检监察工作在新的历史起点上再次出发、再创佳绩提供了根本遵循。
　　X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央全面加强X的领导和X的建设，坚决改变管X治X宽松软状况，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，X内ZZ生活气象更新，X内ZZ生态明显好转，X在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力。在X中央坚强领导下，中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉同X中央保持高度一致，尊崇X章，忠实履职，推动全面从严治X不断向纵深发展，反腐败斗争形成压倒性态势并巩固发展，坚定维护了X中央权威和集中统一领导，厚植X执政的ZZ基础，向X和人民交上了优异答卷。进入新时代，踏上新征程，各级纪检监察机关要乘势而上、与时俱进，在坚持中深化、在深化中发展，不松劲、不停步、再出发，坚定不移往前走、扎扎实实干事情，努力夺取全面从严治X更大战略性成果。
　　从X的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。X要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善X的领导，毫不动摇把X建设得更加坚强有力。X的纪律检查委员会是X内监督专责机关、管X治X重要力量，要把学习贯彻X的十九大精神作为当前和今后一个时期首要ZZ任务，在学懂弄通做实上下功夫，自觉把思想和行动统一到X中央对形势的科学判断和作出的战略部署上来。全面贯彻落实X的十九大精神，关键在于坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；关键在于自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高全X马克思主义理论水平；关键在于坚定不移推动全面从严治X向纵深发展，总结运用X的十八大以来的成功经验，紧密结合新的实际，以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措，推动X的十九大精神实化细化、层层落实，推动X中央决策部署落地生根，汇聚实现新时代X的历史使命的强大正能量。
　　（一）牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。保证全X令行禁止，是X和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。中央纪委在维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导上，担负着特殊使命和重大责任，必须牢固树立“四个意识”，带头维护习近平总书记的核心地位，带头贯彻《中共中央ZZ局关于加强和维护X中央集中统一领导的若干规定》精神，带头维护ZZ纪律和ZZ规矩，自觉在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下履行职责、开展工作。各级纪检监察机关要以实际行动践行“四个意识”，忠诚履职、勇于担当，推动各级X组织和X员领导干部自觉向核心看齐、自觉维护核心，坚定执行X的ZZ路线，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致，决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策，确保X的路线方针政策和X中央决策部署不折不扣贯彻落实。
　　（二）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终坚持纪检监察工作正确ZZ方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是X的十九大精神的纲和魂，是实现新时代X的历史使命的科学理论和行动指南。纪检监察干部要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解和正确把握“八个明确”、“十四个坚持”的精髓要义和丰富内涵；深刻理解和正确把握中国特色社会主义最本质的特征是中国共产X领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产X领导，X是最高ZZ领导力量这一重大论断的理论与实践意义；深刻理解和正确把握新时代的基本特征、主要矛盾和战略举措，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的各项部署；深刻理解和正确把握坚持X对一切工作的领导、推进X的建设新的伟大工程的新要求，不断提高思想ZZ水平和工作能力。要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，弘扬马克思主义学风，原原本本学、融会贯通学，学思践悟、知行合一，学出更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加牢靠的担当；要联系实际学，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，自觉把X中央决策部署与纪检监察职责科学、历史、具体地结合起来，自觉把纪检监察工作放在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的大局中谋划、部署、推进。
　　（三）保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，一刻不停歇地推动全面从严治X向纵深发展。全面从严治X永远在路上。习近平总书记郑重告诫全X，要清醒认识X面临的执政环境是复杂的，影响X的先进性、弱化X的纯洁性的因素也是复杂的，X内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决；要清醒认识X面临的“四大考验”的长期性和复杂性、“四种危险”的尖锐性和严峻性；要清醒认识当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。习近平总书记反复要求我们，全面从严治X还远未到大功告成的时候，不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效见好就收的想法，决不能跌入抓一抓、松一松，出了问题再抓一抓、又松一松的循环，要把“严”字长期坚持下去。各级纪检机关必须全面贯彻新时代X的建设总要求，牢牢把握坚持和加强X的全面领导这个根本，坚持X要管X、全面从严治X这个指导方针，以ZZ建设为统领，思想建X、纪律强X、制度治X同向发力，切实增强全面从严治X的系统性、创造性、实效性，切实增强X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要在X的建设新的布局中找准纪律检查工作的定位和职责，坚持问题导向、保持战略定力，聚焦全面从严治X的重点任务，严肃X内ZZ生活，严明ZZ纪律和ZZ规矩，加强X性X风X纪教育，巩固拓展落实中央BXGD精神成果，夺取反腐败斗争压倒性胜利，健全X和国家监督体系，不断取得新成效、迈上新台阶。
　　（四）学习X章尊崇X章，不断提高依规治X依规履职的ZZ能力和工作水平。X章是管X治X的总章程，是X的纪律检查机关履行职责的总依据。X的十九大新修改的X章充实了坚持从严管X治X的基本要求，完善了X的纪律建设的内容，规定各级纪律检查委员会的主要任务是维护X的章程和其他X内法规，检查X的路线方针政策和决议的执行情况，协助X的委员会推进全面从严治X、加强X风建设和组织协调反腐败工作；职责是监督、执纪、问责。这是X的纪律检查机关职能职责、工作内容的重大拓展和深化。我们要坚持不懈学习X章、遵守X章、贯彻X章、维护X章，坚持实践、认识、再实践、再认识辩证唯物论的知行统一观，不断强化对工作规律的认识和把握，坚决把X章规定具体地、丰富地、生动地落实到纪律检查工作中；坚持以人民为中心，真正做到人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，不断增强人民群众的获得感；坚持聚焦主责主业，严于监督、严格执纪、严肃问责，既不断增强原则性、战斗性，又不断增强科学性、精准性，努力创造无愧于时代、无愧于X、无愧于人民的新业绩。
　　二、2018年重点工作
　　2018年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好纪检监察工作责任重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实X的十九大战略部署，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行X章和宪法赋予的职责，紧紧围绕坚持和加强X的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，紧紧围绕维护X中央权威和集中统一领导，坚持X要管X、全面从严治X，坚持稳中求进工作总基调，监督检查X章执行和X的十九大精神贯彻落实情况，以X的ZZ建设为统领，全面推进X的各项建设，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好ZZ生态，强化自我监督、自觉接受监督，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为决胜全面建成小康社会提供坚强保证。
　　（一）把X的ZZ建设摆在首位
　　严肃X内ZZ生活。我们X是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政X，必须旗帜鲜明讲ZZ。要紧紧围绕保证全X服从中央、坚持X中央权威和集中统一领导这一X的ZZ建设首要任务，严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，积极开展批评和自我批评，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。加强对X内ZZ生活状况、X的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，推动各级X组织和全体X员遵守X章X规，坚决落实X的基本理论、基本路线、基本方略。紧盯“关键少数”，督促各级领导干部自觉加强X性锻炼，把对X忠诚、为X分忧、为X尽职、为民造福作为根本ZZ担当，不断提高ZZ觉悟和ZZ能力。严格请示报告制度，中央纪委每年要向中央ZZ局常委会、中央ZZ局报告工作，重大事项及时主动向X中央和总书记请示报告，地方各级纪委重要工作要向同级X委和上级纪委请示报告，做到步调一致、令行禁止。
　　严明ZZ纪律和ZZ规矩。习近平总书记指出的无视X的ZZ纪律和ZZ规矩的“七个有之”有的放矢，有着很强的现实针对性。要防范和解决X内ZZ生活中的突出问题，对“七个有之”问题高度警觉，坚决清除对X不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决同危害X中央权威和集中统一领导的行为作斗争；坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，对结X营私、拉帮结派，搞圈子文化、码头文化的严肃查处、决不姑息；坚决防止X内形成利益集团攫取ZZ权力、改变X的性质，坚决防止山头主义和宗派主义危害X的团结、破坏X的集中统一。
　　全面净化X内ZZ生态。良好ZZ生态是涵养X的优良传统和作风的土壤，是X的生机活力的源泉，是推进改革发展稳定的重要保障。要整体把握地区、部门、单位的ZZ生态状况，注重动态分析判断，聚焦ZZ立场、ZZ原则、ZZ担当和ZZ纪律，强化监督执纪问责，协助X委（X组）有针对性地、与时俱进地加强ZZ生态建设。发展积极健康的X内ZZ文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决抵制商品交换原则对X内生活的侵蚀。在全国和省级人大、政府、政协换届中，要认真落实X中央“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，严把人选ZZ关、廉洁关、形象关，严密防范和严肃查处拉票贿选、破坏选举等行为。将选人用人情况作为日常监督、巡视监督、派驻监督重点，扎实做好基础工作，动态更新重点岗位一把手和后备干部廉政档案资料库，把好X风廉政意见回复关，确保落实好干部标准、树立正确用人导向。
　　（二）全面推进国家监察体制改革
　　把握改革目标任务。坚决贯彻X的十九大战略部署，着力构建X统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力运行的制约和监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。在X中央统一领导下，中央纪委要牵头抓总，加强与全国人大常委会机关的配合协作，为十三届全国人大一次会议审议通过监察法，设立中华人民共和国国家监察委员会，产生国家监察委员会领导人员，做好组织、人事、法律准备；中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组要加强对全面推开试点工作的指导、协调和服务，统筹安排、组织实施、督促落实。各级X委要担当主体责任，X委书记要当好“施工队长”；纪委要负专责，细化改革任务，做好进度安排，推动任务落实。
　　推动改革持续深化。按照X中央确定的时间表和路线图，蹄疾步稳深化国家监察体制改革，在全国推开试点工作，2月底前全部产生省、市、县三级监察委员会，3月份国家监察委员会成立后，各级监委迅速依法开展工作。要把思想ZZ工作贯穿改革全过程，保持干部队伍思想稳定；合理设置纪委、监委内设机构，科学调配各方面人员，优化干部队伍结构，进一步增强监督执纪和审查调查力量；认真梳理检察机关移交的涉嫌职务犯罪案件线索，确保全部完成交接、建立完整档案。要加强ZZ和业务培训，实践探索监察工作运行机制，完善工作制度，严格审批程序，规范调查流程，全要素试用12种调查措施，用留置取代“两规”措施，加强对审查调查全过程的监督管理，积极推动人员融合和工作磨合，全面提高履职能力。北京、山西、浙江3省市纪委、监委要在全面总结试点经验基础上，找准深化改革的主攻方向，把制度优势转化为治理效能，充分发挥先行先试的“探路者”作用，创造更多可复制可推广的经验。
　　着力健全X和国家监督体系。深化国家监察体制改革的根本目的，是加强X对反腐败工作的统一领导，推进国家治理体系和治理能力现代化。要进一步完善X领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，建立分析研判本地区ZZ生态状况、听取重大案件情况报告的制度，对本级管理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关。各级监察委员会要严格执行宪法和监察法，健全完善相关法规制度，严把事实关、程序关和法律适用关，提高反腐败工作法治化水平。坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查与依法调查顺畅对接，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制。推动监察工作向基层延伸，使群众身边的公职人员受到严密监督。把X内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。
　　（三）巩固拓展落实中央BXGD精神成果
　　以钉钉子精神打好作风建设持久战。X的十八大以来作风建设成效显著，但“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步，必须以徙木立信的精神，坚持不懈抓下去。各级领导干部要带头转变作风，经常摆摆表现、找找差距，坚持身体力行、以上率下，形成“头雁效应”。要把监督检查中央BXGD及其实施细则精神执行情况作为纪检监察机关的重点任务和经常性工作，一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，扭住不放、寸步不让，管出习惯、化风成俗。关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向，抓住主要矛盾，拿出过硬措施，扎扎实实整改。紧盯享乐主义和奢靡之风，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止反弹回潮、卷土重来。在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，紧密联系地区、部门实际，既解决老问题、也察觉新问题，重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题。对表态多调门高、行动少落实差，阻碍X中央大政方针贯彻落实、人民群众反映强烈、造成严重后果的，抓住典型、坚决问责、形成威慑。坚决反对特权思想和特权现象，教育引导X员领导干部正确对待和处理公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐、亲与清的关系，严格约束自己，严格家教家风，严格教育管理亲属和身边工作人员，决不让特权行为滋长蔓延。
　　教育引导X员干部增强群众感情。牢牢抓住保持X同人民群众血肉联系这个作风建设的根本，牢记民心是最大的ZZ，督促X员干部经常回顾建X历史、重温入X誓词，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上凝聚群众、行动上服务群众。要常抓不懈、补齐短板，完善密切联系群众相关制度，构建作风建设长效机制。教育领导干部自觉传承优良传统和作风，学习革命先辈崇高精神和ZZ品质，吃苦在前、享受在后，深入基层、深入实际，真心诚意做好群众工作，维护好最广大人民根本利益，真正让干部有敬畏、群众有信心，不断巩固X的执政基础。
　　（四）让巡视利剑作用更加彰显
　　深化ZZ巡视。X的十九大新修改的X章充实完善了巡视工作内容，把巡视制度单列为一条，成为新时代巡视工作的根本遵循。要贯彻巡视工作条例，制定《中央巡视工作规划（2018－2022年）》，明确今后5年巡视工作总体思路、目标任务、主要举措。以ZZ建设为统领深化ZZ巡视，紧盯被巡视X组织ZZ立场和ZZ生态，重点检查X章执行和X的十九大精神贯彻落实情况，检查践行“四个意识”、加强X的领导、推进X的建设、全面从严治X、严肃X内ZZ生活、执行X的路线方针政策情况，认真查找“四风”表现，着力发现形式主义、官僚主义问题。以巡视监督为切入点，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，完善X内监督体系。
　　提升全覆盖质量。牢牢把握X中央巡视工作方针，实现一届任期内X的中央和省、自治区、直辖市委员会对所管理的地方、部门、企事业单位X组织巡视全覆盖，发现问题、形成震慑，推动落实管X治X责任，增强X的意识、严明X的纪律。规范中央有关部委和国家机关部门X组（X委）巡视工作。统筹安排常规巡视，深化专项巡视，强化机动式巡视，紧盯重点人、重点事、重点问题，ZZ巡视要深，发现问题要准，分析问题要透，整改问题要实。“回头看”要成为常态，既要检查巡视整改情况，又要发现新问题。强化巡视成果综合运用，健全整改督查制度，督促分类处置，狠抓整改落实，强化整改问责，确保条条要整改、件件有着落。
　　深入开展巡察工作。建立巡视巡察联动机制，构建上下联动的监督网。X章规定，X的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度。省、自治区、直辖市X委要贯彻X中央关于市县X委建立巡察制度的意见，加强对巡察工作的领导。市县X委要履行主体责任，突出ZZ巡察，检查基层X组织贯彻落实X的十九大精神情况以及X的领导是否坚强、ZZ生活是否严肃、X的组织是否健全，着力解决弱化、虚化、边缘化问题，坚决纠正工作走过场、搞形式的问题，推动基层X组织加强ZZ建设。以基层X组织领导班子及其成员特别是一把手为巡察重点，探索开展县（市、区、旗）交叉巡察、专项巡察等方式方法，着力发现解决群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治X在基层见到实效。
　　（五）全面加强X的纪律建设
　　增强纪律教育针对性。纪律建设是全面从严治X的治本之策，为其他各项建设提供规范和保障。要开展经常性纪律教育，把X章X规X纪作为X校、干部学院和X委（X组）理论学习中心组必修课，增强教育实效性，让X员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。发挥先进典型引领作用，让X员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。提高警示教育的ZZ性，凡查结的X员领导干部违纪违法案件，都要在本地区本部门本单位开展警示教育，用好反面教材，召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪，让X员干部引为镜鉴。
　　深化运用监督执纪“四种形态”。X的十九大把运用监督执纪“四种形态”写入X章，是全面从严治X的重要实践、理论和制度创新成果。要坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持严管和厚爱结合，在早发现上深化，把纪律挺在前面，提高发现违纪问题能力，抓早抓小、防微杜渐；在分类处置上深化，强化分析研究，提高精准把握执纪标准和运用政策能力，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象；在用好第一种形态上深化，下功夫加强日常管理和监督，使批评教育成为常态，关口前移、防患未然；在谈话函询上深化，被谈话函询的X员干部要在民主生活会上作出说明，发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用，防止敷衍塞责、欺瞒组织，对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理。
　　强化日常监督执纪。X章赋予有干部管理权限的X组相应纪律处分权限，充分体现了选人用人和管理监督权责一致的要求。要重点强化ZZ纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律就立即严肃处理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使纪律始终成为带电的高压线。切实保障X员干部的监督权，对干扰妨碍监督、打击报复监督者的，对侮辱诽谤陷害他人的，都要依纪严肃处理。根据X章对纪律建设的新要求，认真总结实践经验，研究修订纪律处分条例、监督执纪工作规则等X内法规，制定X组决定X员处分事项工作程序，在思想教育、干部管理、监督检查等方面有针对性地建章立制，把制度的篱笆扎得更紧。
　　（六）巩固发展反腐败斗争压倒性态势
　　持续保持高压态势。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，特别是ZZ问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织等问题依然突出，全面从严治X依然任重道远。反腐败是一场输不起的斗争，决不能半途而废、功亏一篑，必须坚定不移、精准有序，更有效地遏制增量、更有力地削减存量，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，持续强化不敢、知止氛围。聚焦X的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处ZZ问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。紧盯重点领域和关键环节，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题，不断增强震慑遏制作用。进一步发挥中央和省级反腐败协调小组职能，构建权威高效的反腐败工作体制机制。严格依纪依法审查调查，立足教育挽救，使审查对象真心忏悔、认错认罪。要确保办案安全，牢牢守住底线。
　　国际追逃追赃不停步。坚持追逃防逃两手抓，统筹各方面力量，加强与相关国家和国际组织的反腐败合作，不断提高国际追逃追赃能力和成效。持续推进“天网行动”，紧盯重点外逃区域、重点个案，不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法，实现追回数量新突破，有效遏制外逃人员增长。深化国际执法交流，加强资产追回合作，积极参与制定相关国际规则，推动双边引渡、司法协助条约谈判取得新成果。强化外逃人员所在X组织追逃责任，动态管理外逃人员信息，打好ZZ战、外交战、法律战、舆论战和信息战，进一步占据道义制高点。
　　深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要坚定信心决心，保持高压态势，加大惩治力度，强化不敢腐的震慑。深化标本兼治，总结审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，向X中央、各级X委报告，推动完善相关X内法规，推进反腐败国家立法，推动各地区各部门改革体制机制、健全规章制度，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，通过深化改革和完善制度切断利益输送链条，扎牢不能腐的笼子。加强思想道德和X性教育，坚定理想信念宗旨，弘扬优秀传统文化，增强“四个自信”，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，增强不想腐的自觉。
　　（七）坚决整治群众身边腐败问题
　　重点整治侵害群众利益的“蝇贪”。“蝇贪”成群，其害无穷。要围绕打赢脱贫攻坚战，找准定位、服务大局，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查处和纠正贯彻X中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为，基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑腐败，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的X员干部，以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。
　　加大集中整治和督查督办力度。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。中央纪委要紧盯群众通过巡视、信访等渠道反映的突出问题，对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结，对典型案例一律通报曝光，对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责。省、自治区、直辖市X委和纪委要把惩治基层腐败问题牢牢抓在手上，既要解决普遍存在的共性问题，又要发现本地区突出的个性问题，因地制宜、精准施治，强化监督检查、督查督办，把责任和任务压到市县和相关部门。市县X委和纪委要深入县乡检查督查，对侵害群众利益问题决不放过，做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就集中整治什么问题，对失职失责的X委和纪委“双问责”。县乡纪委要把查处群众身边的不正之风和腐败问题作为重要任务，敢担当、敢碰硬，把全面从严治X覆盖到“最后一公里”。
　　（八）推动全面从严治X责任落到实处
　　推动管X治X责任全面覆盖、层层传导。全面从严治X是系统工程，要靠全X管全X治全X，必须发挥X的组织优势，形成一级抓一级、全X动手一起抓的良好局面。要牢牢抓住X委（X组）主体责任、X委（X组）书记第一责任人这个“牛鼻子”，推动中央和国家机关、国有企事业单位和金融机构、高校X委（X组）切实担负起管X治XZZ责任。要通过实地调研了解、约谈X委（X组）书记等方式，加强对所辖地区和部门X组织履行全面从严治X责任情况的监督检查，克服压力传导层层递减的现象，解决一些X组织管X治X宽松软问题，解决一些基层X组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强问题，推动工作延伸到基层、责任落实到基层。用好问责这个利器，失责必问、问责必严，以强有力问责唤醒责任意识。对X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X责任落实不到位，对维护X的ZZ纪律和ZZ规矩失责、贯彻中央BXGD精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题；对该问责而不问责的，要严肃追究。
　　加强上级纪委对下级纪委的领导。X章规定，X的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级X的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。要加强中央纪委对省级纪委、派驻（派出）机构的领导，加强上级纪委对下级纪委班子建设的领导，督促各级纪委持续深化转职能、转方式、转作风，切实担负起协助X委推进全面从严治X的ZZ责任。发挥好X内监督专责机关作用，既要在同级X委和上级纪委领导之下，挺直腰杆、瞪大眼睛，勇于监督、秉公执纪；又要在职责范围内，加强对下级纪委开展日常监督、处置问题线索等工作的领导。要强化高校、国有企业纪检机构监督作用。深化派驻机构改革，赋予派驻机构监察职能，明确派驻机构监察权限和工作程序，完善地方纪委向同级X和国家机关派驻纪检机构全覆盖，强化监督职责，发挥“探头”作用。
　　三、加强纪检监察机关自身建设
　　打铁必须自身硬。新时代要有新气象新作为，必须培育新素质、塑造新形象。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，要深刻领会X的十九大精神的ZZ意义、历史意义、理论意义、实践意义，深刻理解其中蕴含的真理力量、精神力量、文化力量，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，始终坚持人民立场、秉持高尚情怀，始终坚持实事求是、求真务实、忠于职守、认真履职。要自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的立场观点方法，想问题、作决策、干工作、抓落实。要切实增强居安思危的忧患意识、许X许国的担当精神，保持做好新时代纪检监察工作的定力、耐力、活力，保持工作、政策、措施的连续性稳定性前瞻性，一件一件事情盯住干、一步一个脚印向前走，认真履行好X和人民赋予的光荣使命。
　　（一）自觉忠诚于X，确保ZZ过硬。纪检监察机关是ZZ机关，所处的特殊位置和承担的重要职责，决定了必须把对X忠诚作为工作的首要ZZ原则、队伍的首要ZZ本色、干部的首要ZZ品质。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念宗旨，把维护X中央权威和集中统一领导落实到纪律建设、监督执纪、巡视巡察、责任追究各个环节。要加强忠诚教育，坚持以马克思主义ZZ观对照自己、改造自己、提高自己，做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，增强ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。
　　（二）加强能力建设，确保本领高强。纪检监察干部既要有过硬的ZZ素质，又要有过硬的业务能力。面对全面从严治X不断深入、国家监察体制改革全面推进的新任务，面对纪法衔接、执纪执法贯通的新要求，纪检监察干部的本领恐慌愈加凸显。要在增强学习能力上下功夫，勤于学习、如饥似渴，既向书本学、多读经典，又向实践学、问计于民，善于用历史、文化和哲学的思考破解现实问题；在增强专业能力上下功夫，认真学习X章X规和宪法法律，强化纪法贯通意识，掌握所监督领域专业知识，提高日常监督、执纪审查、依法调查本领，以法治思维和法治方式惩治腐败，确保每一起案件都经得起历史和人民检验；在增强执行力上下功夫，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，牢牢把握工作主动权；在增强改革创新能力上下功夫，充分运用互联网技术和信息化手段，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，畅通X员群众反映情况、开展监督的渠道。
　　（三）领班子带队伍，确保履职到位。坚持X管干部原则和好干部标准，把切实解决履职不力问题作为纪检监察干部队伍建设的重点，紧紧围绕监督执纪问责的职责，加大干部轮岗、交流和培训力度，层层落实“一岗双责”、加强日常教育管理监督，打造讲ZZ、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的工作机关。中央纪委常委会要发挥表率作用，严肃X内ZZ生活，带头遵守X章X规X纪，严格执行民主集中制，模范践行“三严三实”，自觉接受各方面监督。中央纪委机关要落实X建工作责任，领导干部带头讲X课，提高干部ZZ素质和工作能力；加强思想ZZ工作，深入开展谈心谈话，对干部既要严格要求、严格管理，又要真情关怀、真心爱护，营造风清气正、严肃认真、团结和谐、心情舒畅的良好环境。各级纪检监察机关要突出ZZ功能，以X的建设带动各项工作，抓好基层X组织建设，把X支部和巡视巡察组、审查调查组临时X支部建设成为坚强战斗堡垒。
　　（四）敢担当善作为，确保作风优良。修订完善并严格执行中央纪委领导班子改进工作作风实施办法，深化作风转变，提高履职能力。大兴调查研究之风，领导干部要带头调研、经常调研，扑下身子，沉到一线，获取第一手资料，掌握真实情况，把准事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径，不断提高结合实际创造性开展工作的水平。要发扬认真精神，保持艰苦奋斗作风，谦虚谨慎、戒骄戒躁，勤奋敬业、高度负责，真正把心思和精力用到本职工作上。纪检监察干部要坚守X性原则，敢于为X和人民的利益唱“黑脸”、当“包公”，坚决同违纪违法行为作斗争，决不能消极懈怠、回避矛盾、做“老好人”。
　　（五）恪守清正廉洁，确保自身干净。纪律检查委员会和监察委员会合署办公，监督范围扩大了、权限丰富了，经受的考验也更加严峻，对纪检监察机关自身建设提出了新的更高要求。有权必受监督，用权不可任性。各级纪检监察机关在行使权力上要慎之又慎，在自我约束上要严之又严，认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，强化自我监督，健全内控机制，把权力关进制度笼子，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题。要自觉接受X内监督和社会监督，用一言一行诠释干净的内涵、留下干净的记录。充分发挥机关X委、纪委和干部监督机构作用，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，决不护短遮丑，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，坚决清理门户，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律锻造纪检监察队伍，确保X和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
同志们，全面从严治X永远在路上，纪检监察机关责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，无私无畏、奋发有为，不断取得全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争新成效，为落实X的十九大战略部署，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献！
赵乐际在十九届中央纪委三次全会上的工作报告
忠实履行X章和宪法赋予的职责
努力实现新时代纪检监察工作高质量发展
——在中国共产X第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报 告
（2019年1月11日）
赵乐际
　　
我代表十九届中央纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实X的十九大精神，回顾2018年纪检监察工作，总结改革开放40年来纪检监察工作经验，部署2019年任务。今天上午，习近平总书记发表重要讲话，对深入推进全面从严治X作出战略部署，为做好新时代纪检监察工作指明了方向。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
　　一、2018年工作回顾
　　2018年是全面贯彻X的十九大精神的开局之年，以习近平同志为核心的X中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以改革创新精神全面加强X的建设，领导X和国家各项事业取得新的重大成就。中央纪委国家监委和地方各级纪委监委在X中央坚强领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚履职、勇于担当、真抓实干，不松劲、不停步、再出发，蹄疾步稳推动纪检监察工作取得新成效。
　　（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实X的十九大全面从严治X战略部署
　　坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神作为首要ZZ任务，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。中央纪委常委会认真贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，30余次传达学习习近平总书记重要指示批示，研究落实意见和举措；建立集体学习制度，先后就习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平外交思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想和关于全面依法治国、高质量发展的重要论述等进行专题学习，带动全系统提高理论思维、战略谋划、精准落实能力。坚持以贯彻落实X的十九大精神为工作主题，梳理中央纪委二次全会确定的主要任务，召开省区市纪检监察工作座谈会，举办中央纪委委员研讨班，以求真务实作风把全面从严治X决策部署落实落细。学习贯彻X的十九届二中、三中全会精神，认真贯彻实施宪法和监察法，保障X和国家机构改革扎实推进。
　　坚决做到“两个维护”。把X的ZZ建设摆在首位，自觉担负坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导的重大ZZ责任。一方面把自己摆进去，带头贯彻中央ZZ局关于加强和维护X中央集中统一领导的若干规定精神，坚决落实X中央决策部署，主动及时向X中央请示报告工作；另一方面坚守职能职责，把检查X的路线方针政策和X中央重大决策部署落实情况作为重中之重，紧紧围绕贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战等加强监督检查，确保X中央政令畅通。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，对“七个有之”问题保持高度警觉，坚决肃清孙政才恶劣影响，严肃查处鲁炜等对X不忠诚不老实的两面派、两面人；坚持从ZZ纪律查起，彻底查处秦岭北麓西安境内违建别墅整而未治、阳奉阴违的问题，发挥警示教育作用。立足职责定位，参加调查督办湖南洞庭湖违规违法建设矮围、京津冀违建大棚房、长春长生公司问题疫苗等背后的责任问题、腐败问题、作风问题。各级纪检监察机关共立案审查存在违反ZZ纪律行为案件2.7万件，处分2.5万人，其中中管干部29人。整体把握X内ZZ生态状况，动态分析研判领导班子、领导干部廉政情况，认真落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，中央纪委共回复X风廉政意见1291人次。
　　营造全面从严治X良好舆论氛围。加强理论阐释和宣传解读，中央纪委网报刊开设专题专栏，推出系列评论员文章，交流学习习近平新时代中国特色社会主义思想体会，阐释X中央坚定不移全面从严治X的战略部署。主动融入全X宣传工作格局，发挥中央新闻媒体作用，加大X风廉政建设和反腐败斗争形势任务、成效经验宣传力度。向社会公开立案审查调查信息，曝光典型案例，制作播出专题片《红色通缉》。持续开展X章X规、宪法监察法宣传，加强理想信念宗旨和X性X风X纪教育，发挥先进典型引领作用，宣传优秀纪检监察和巡视巡察干部事迹。坚持公开透明、主动发声，加强舆情分析研判，有效引导社会舆论。发挥网报刊一体优势，创新体制，创新平台，创新表达，不断增强宣传思想工作的吸引力、感染力、说服力。
　　（二）深化纪检监察体制改革，推动构建X统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系
　　建立国家监察体系总体框架。一体推进X的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，推动职能、人员、工作深度融合，实现“形”的重塑、“神”的重铸。中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组、X的纪律检查体制改革专项小组、深化X和国家机构改革纪检监察口专项协调小组加强调研、指导、协调和服务。各地区X委、纪委主动扛起ZZ责任，X委书记当好“施工队长”。全面完成省、市、县监委组建和人员转隶，共划转编制6.1万个、转隶干部4.5万人。完成检察机关移交的涉嫌职务犯罪案件线索交接工作，并建立档案。中央纪委会同全国人大机关、中央组织部、中央政法委、最高人民检察院、中央编办等单位，认真做好组织、人事、法律准备。十三届全国人大一次会议审议通过监察法、依法组建国家监察委员会，各级纪委监委全面贯彻合署办公要求，依法行使监察职权，对所有行使公权力的公职人员实施监察，建立集中统一、权威高效的监察体系。
　　改革派驻监督体制机制。全面贯彻落实《中共中央关于深化X和国家机构改革的决定》，按照《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，完善派驻工作领导体制和运行机制。中央纪委国家监委调整派驻机构设置，统一设立46家派驻纪检监察组，监督中央一级X和国家机关129家单位。推进中管企业纪检监察体制改革，设立企业纪检监察组或者监察专员办公室，由国家监委赋予监察权；将中管金融企业纪委改设为中央纪委国家监委派驻纪检监察组，受中央纪委国家监委直接领导；明确X委书记和校长列入中央管理的高校纪委接受高校X委和X组织关系所在地地方纪委双重领导，切实发挥主管部门X组ZZ作用。推进驻相应主管部门纪检监察组协助中央纪委国家监委对高校纪委书记进行考核，会同地方纪委加强对高校纪委工作的指导、检查、监督。各省区市纪委监委深化派驻机构改革，完成向机构改革后的省级X和国家机关全面派驻纪检监察组，派驻监督体系日益完善。
　　建立健全相互制约的内部运行机制。X中央制定《中国共产X纪律检查机关监督执纪工作规则》，为纪检监察机关定制度、立规矩。中央纪委国家监委以深化纪检监察机构改革为契机推动更深层次、更高水平的“三转”，调整优化内设机构设置、职能权限配置和人员编制配备，实行监督检查和审查调查职能分离、部门分设；扩充案件监督管理、案件审理等部门力量，加强对审查调查措施使用的审批监管和案件质量的审核把关。加强对全系统改革的指导，推动地方纪委监委规范机构设置、完善运行机制。
　　推动纪法贯通、法法衔接。起草制定《X组讨论和决定X员处分事项工作程序规定（试行）》、《公职人员政务处分暂行规定》、《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规定（试行）》等30余项法规制度，完善信访举报、线索处置、立案、留置、案件审理等方面制度规范。加强审查调查安全工作，重点强化对留置和谈话措施安全管理。制定《国家监察委员会管辖规定（试行）》，明确监察对象范围和管辖职务犯罪罪名。配合全国人大常委会修改刑事诉讼法，实施《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》等制度规定，主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，严把事实关、程序关、法律适用关，审查调查规范化法治化水平不断提高。
　　（三）坚持发现问题与整改落实并重，巩固深化巡视巡察工作
　　巡视巡察工作扎实推进。以习近平同志为核心的X中央切实加强对巡视工作的领导，颁布《中央巡视工作规划（2018－2022年）》，确定十九届中央巡视工作路线图和任务书。中央巡视工作领导小组召开3次贯彻规划推进会、14次领导小组会议，及时研究部署巡视工作。中央巡视组开展1轮常规巡视、1轮脱贫攻坚专项巡视，共巡视27个省区市、18个中央部门、8家中管企业和2家中管金融企业X组织，首次将10个副省级城市四套班子主要负责人纳入巡视范围。各省区市X委和中央有关单位X组（X委）修订完善本地区本单位巡视巡察工作规划，对200个市、1040个县、1416家企事业单位X组织开展巡视，有序推进巡视巡察全覆盖。
　　坚定不移深化ZZ巡视。围绕坚持X的全面领导、加强X的建设和全面从严治X，重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神情况，查找ZZ偏差，发挥ZZ监督和ZZ导向作用。把常规巡视与专项巡视贯通起来、穿插使用，加强巡视机构与纪检监察机关和组织、审计、信访等部门的协调协作，推行巡视报告问题底稿制度和巡视后评估制度，提高全覆盖质量。中央巡视组受理群众信访举报49万件次，中央纪委国家监委根据巡视移交线索查处了蒲波、曾志权、吴浈等案件，巡视利剑作用充分彰显。
　　扎实做好巡视“后半篇文章”。巡视中，把整改落实情况作为监督检查重要内容；巡视后，中央巡视工作领导小组成员参加全部反馈，提出有针对性的整改要求，督促被巡视X组织担起主体责任，在整改落实上见真招、动真格、求实效。探索建立健全巡视机构与纪检监察机关包括派驻机构监督协调常态化机制，加强纪检监察机关对整改落实情况的日常监督，持续跟踪督办，对拒不整改、应付交差、虚假整改等问题严肃追责问责。推动未巡视地区对照中央巡视发现的问题，举一反三、即知即改，拓展延伸巡视整改成效。综合运用巡视成果，巡视标本兼治战略作用不断强化。
　　探索建立上下联动监督网。以巡视带动巡察工作发展，全国市、县两级共巡察12.6万个X组织，发现各类问题97.5万个，涉及X员干部违规违纪问题线索19万件，推动查处3.6万人。建立完善X委书记和书记专题会听取巡视巡察汇报情况和巡视巡察工作规划、年度计划报备等制度，积极探索提级巡察、交叉巡察，推动市县巡察向基层延伸。规范中央单位巡视工作，已有140个中央和国家机关部门、中管企业和中管金融企业X组（X委）建立巡视制度，23所X委书记和校长列入中央管理的高校X委建立巡察制度。探索建立巡视巡察数据管理平台，推进巡视巡察信息化建设。
　　（四）巩固拓展作风建设成果，坚定不移纠“四风”、树新风
　　持之以恒落实中央BXGD精神。按照中央BXGD实施细则要求，把日常检查和集中督查结合起来，抓住元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等时间节点正风肃纪，抓具体、补短板、防反弹。紧盯隐形变异新动向，严肃查处以学习培训、调研考察等为名公款旅游等问题，整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利行为。完善重要节点值班报告督办制度，中央纪委国家监委派出督查调研组深入开展督导。健全作风建设长效机制，督促推动中央有关职能部门完善公务接待、公务差旅、公务用车、中央企业商务接待等规定。中央纪委国家监委公开通报曝光7批50起典型案例；全国共查处相关问题6.5万起，处理X员干部9.2万人，坚决防止“四风”反弹回潮。
　　集中整治形式主义、官僚主义。制定实施专项工作意见，重点整治在学习传达X中央精神方面不求甚解、照抄照搬，在贯彻落实X中央重大决策部署方面表态多调门高、行动少落实差等突出问题，大力整治在联系服务群众方面消极应付、冷硬横推，在服务经济社会发展方面不担当、不作为、乱作为、假作为，在文风会风及检查调研方面搞形式、走过场、重留痕、轻效果等突出问题。把形式主义、官僚主义问题作为监督重点，对问题集中的地区、部门和单位开展专项督导，抓住典型、严肃问责。中央纪委国家监委通报曝光13起典型案例，推动整治工作取得扎扎实实成效。
　　（五）全面加强X的纪律建设，切实履行监督第一职责
　　深刻把握纪律建设新要求。X中央修订《中国共产X纪律处分条例》，将X章和新形势下X内ZZ生活若干准则等X内法规要求具体化，突出ZZ纪律，划出纪律红线，提高纪律建设的ZZ性、时代性、针对性。中央纪委领导同志深入省区市和中央单位作专题辅导报告、进行调研督导，各级X委（X组）理论学习中心组开展专题学习、组织培训研讨，各级X校（行政学院）、干部学院将X纪处分条例纳入教学内容，推动形成学条例、明底线、知敬畏、守纪律的浓厚氛围。
　　强化日常监督。牢牢把握监督基本职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜。设立监督检查室，调整优化人员配置，既坚持纪严于法，又把握纪法协同，实现执纪执法有效衔接。认真做好来信来访来电网络举报受理，搭建互联网、大数据监督平台，积极畅通渠道，拓宽线索来源，对信访举报定期梳理、综合分析，对问题线索集中管理、动态更新、分类处置，从变化中把握趋势、改进工作。综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会等形式，强化近距离、常态化、全天候的监督。推动日常监督与执纪问责、审查调查相衔接，认真处置监督中发现的问题线索。全国纪检监察机关共接受信访举报344万件次，处置问题线索166.7万件，谈话函询34.1万件次，真正让日常监督的约束作用得到发挥。
　　深化运用监督执纪“四种形态”。全国纪检监察机关共处理173.7万人次。充分运用第一种形态，约谈函询、批评教育110.4万人次，占总人次的63.6%，对如实说明情况且被反映问题不实的X员干部予以采信并反馈告知；妥善运用第二种形态，给予轻处分、组织调整49.5万人次，占28.5%；准确运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整8.2万人次，占4.7%；果断运用第四种形态，依规依纪依法处理严重违纪违法涉嫌犯罪的X员干部5.5万人次，占3.2%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。教育帮助违纪违法的X员干部纠错改过、回归正道，真正把惩前毖后、治病救人方针落到实处。开展纪律处分执行情况监督检查，及时发现和纠正处分决定“打白条”、“打折扣”、“搞变通”等问题。对受处分X员干部跟踪回访，对真心认错悔错改错的给予肯定和关心。
　　用好追责问责利器。对落实全面从严治X主体责任、监督责任不到位，维护X的ZZ纪律和ZZ规矩不力，在推进重大改革、重点工作中推诿应付等不担当不作为问题，坚决追责问责。中央纪委领导同志约谈相关单位X组织主要负责人，推动落实主体责任。中央纪委国家监委通报曝光7起落实主体责任和监督责任不力被问责的典型案例。全国共有1.3万个单位X委（X组）、X总支、X支部，237个纪委（纪检组），6.1万名X员领导干部被问责，失责必问、问责必严成为常态。
　　（六）不断深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利
　　保持惩治腐败高压态势。加强X对反腐败工作的集中统一领导，发挥中央和省级反腐败协调（领导）小组作用，强化X委全过程、常态化领导，构建权威高效的反腐败工作体制机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下，聚焦X的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，ZZ问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、工程招投标以及公共财政支出等重点领域和关键环节，严惩贪污贿赂、滥用职权等职务违法和职务犯罪，精准有力惩治腐败。围绕打赢三大攻坚战，果断查处赖小民等手握金融资源权力，大搞幕后交易、大肆侵吞国有金融资产的“内鬼”；拔除冯新柱等违规操纵产业扶贫基金、中饱私囊的“烂树”；挖出李贻煌等利用国有企业资源谋取私利、滥用职权造成国有资产重大损失的“蛀虫”。中央纪委国家监委立案审查调查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法机关15人；全国纪检监察机关共对52.6万名X员作出X纪处分，对13.5万名公职人员作出政务处分；艾文礼、王铁等中管干部主动投案，X的十九大以来共有5000余名X员干部主动投案。
　　多措并举深化反腐败工作。加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，及时总结审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，提出纪检监察建议，推动以案促改、举一反三，禁止领导干部利用职权或者职务影响谋取私利，规范领导干部配偶、子女等经商办企业行为。发挥X性教育和政德教化功能，督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位X委（X组）召开专题民主生活会，组织各地区各部门广泛开展警示教育，强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。
　　深入开展追逃追赃。积极参与全球反腐败治理，参与全球性政X高层对话，加强廉洁丝绸之路建设，打造中老铁路等廉洁建设示范工程，推动二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、中非合作论坛等多边框架下国际合作，推进构建国际反腐新秩序。推动出台国际刑事司法协助法等配套法律法规，2018年与16个国家商签引渡条约和刑事司法协助条约，与瑞典等国开展职务犯罪案件引渡合作。加强反腐败综合执法国际协作，举办亚太经合组织反腐败资产追缴培训班，召开中国与加勒比地区国家反腐败执法合作会议，与白俄罗斯、越南、老挝、泰国和港澳地区等商签合作协议，深化与美国等重点国家和地区务实合作，强行遣返外逃人员取得积极进展。推动建立刑事缺席审判制度。开展“天网2018”行动，发布敦促外逃人员投案自首的公告，追回1335名外逃人员，其中“百名红通人员”5名，追回赃款35.4亿元，宣示有逃必追、一追到底的坚定决心。
　　（七）坚持以人民为中心的发展思想，坚决整治群众身边腐败和作风问题
　　深入开展扶贫领域专项治理。制定实施2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案。中央纪委常委带队到困难矛盾集中、脱贫攻坚任务艰巨的地方开展调研，召开深化专项治理工作推进会。以“脱贫攻坚作风建设年”为契机，强力纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突出问题，惩治在扶贫项目中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为。全国共查处扶贫领域腐败和作风问题13.1万件，处理17.7万人，中央纪委国家监委通报21起典型案例，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律保证。
　　集中整治群众反映强烈问题。中央纪委国家监委深入地方开展现场督导，对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结，对工作推动不力、问题长期得不到解决的及时约谈、督查问责。严厉惩治发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、低保养老、生态环境、交通运输等领域的违纪违法行为，重点整治在落实惠民政策过程中脱离实际、急功近利等侵害群众利益问题。省、市、县纪委监委开出问题清单，坚决惩治基层腐败问题。全国共查处发生在群众身边腐败和作风问题23.5万件，处理30.9万人，以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。
　　严惩黑恶势力“保护伞”。制定在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见，找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合点，深挖彻查放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的X员干部。参加全国扫黑除恶专项斗争督导，与政法机关联动对接、攻坚克难、除恶务尽。全国共查结涉黑涉恶腐败问题1.4万起，给予X纪政务处分1万余人，移送司法机关1899人。
　　（八）加强纪检监察机关X的ZZ建设，以过硬作风和本领扎实推动各项工作
　　加强思想ZZ建设。旗帜鲜明讲ZZ，带头维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，努力在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在自觉同X中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实X中央各项决策部署上作表率。开展领导干部讲X课、重温入X誓词、主题X日活动等，推进机关基层X组织建设规范化，以务实有效的X建工作推动各项任务落实。
　　增强履职本领。中央纪委国家监委加强对省级纪委监委、派驻（派出）机构的领导，带动全系统转变优化职能，更好服务保障大局。围绕建设高素质专业化队伍目标，大兴调查研究之风，坚持边学习、边调研、边工作，增强日常监督、执纪审查、依法调查等本领。坚持畅通渠道和严把入口相结合、教育培训和实践培养相结合、选拔使用和管理监督相结合，培训各级纪检监察干部3.7万人次。制定信息化建设五年规划，推进建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，加快建设信息查询平台，纪检监察工作科学化、精准化水平进一步提高。
　　强化自我监督。中央纪委常委会修订领导班子关于改进工作作风的实施办法。充分发挥干部监督机构和机关X委、纪委作用，定期排查反映纪检监察干部问题线索，对ZZ不纯、纪律涣散的认真清理，对作风飘浮、不能胜任的及时调整，对滥用职权、以案谋私的坚决处理，对担当不力、失职渎职的严肃问责。建立特约监察员制度，强化对监察机关及其工作人员的监督。全国共谈话函询纪检监察干部9200余人，组织处理1.3万人，处分3900余人，移送司法机关110余人，清除害群之马，保持队伍纯洁。
　　一年来，全面从严治X取得新的重大成果，反腐败斗争取得显著成效。但也要清醒看到，全面从严治X永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，绝不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，必须一以贯之、坚定不移，把全面从严治X长期坚持下去，任何时候都放松不得。从信访举报、巡视巡察、监督检查和审查调查情况看，仍有一些人不收敛不收手、甘于被“围猎”，削减存量、遏制增量的任务繁重。与X中央要求和人民群众期待相比，我们的工作还存在一些薄弱环节。有的纪检监察机关对履行监督职责认识不到位，存在畏难心理，方法手段不多，不敢监督、不善监督；有的把握合署办公条件下的纪法关系、运用监督执纪“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅；有的深化“三转”不够到位，内设机构职能分工不够明确；有的纪检监察干部作风不实，能力不足问题比较突出；有的甚至以案谋私、执纪违纪、执法违法，等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。
　　二、改革开放40年来纪检监察工作的认识和体会
　　2018年是改革开放40周年，也是X的纪律检查机关恢复重建40周年。改革开放是我们X的一次伟大觉醒，孕育了我们X从理论到实践的伟大创造，是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话，回顾改革开放40年的光辉历程，总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放指明了方向。40年前，X的十一届三中全会作出把X和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放这一关乎X、国家、民族命运的历史性决策，同时决定“加强X的领导机构和成立中央纪律检查委员会”，作为“保障X的ZZ路线的贯彻执行的一个重要措施”。X中央深刻指出，开放、搞活政策延续多久，端正X风的工作就得干多久，纠正不正之风、打击犯罪活动就得干多久，这是一项长期的工作，要贯穿在整个改革过程之中。40年来，伴随改革开放的深入推进，伴随中国特色社会主义道路的形成发展，纪检监察工作的理念思路、体制机制、方式方法不断创新。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部始终不忘初心使命，勇于开拓进取，与时代同奋进，与X和人民共命运，在拨乱反正中端正X风、严肃X纪，有力保障改革开放和社会主义现代化建设顺利启航；在建立社会主义市场经济体制过程中坚持四项基本原则，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，着力提高X拒腐防变和抵御风险能力；在全面建设小康社会过程中探索中国特色反腐倡廉道路，保持X的先进性和纯洁性，增强X的创造力、凝聚力、战斗力。尤其是X的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的X中央把全面从严治X纳入“四个全面”战略布局，积极探索在长期执政和改革开放条件下推进自我革命，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，X内ZZ生活气象更新，X内ZZ生态明显好转，推动X和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。各级纪检监察机关坚决贯彻X中央决策部署，忠诚履职尽责，勇于担当作为，向X和人民交上了优异答卷。回顾40年来的艰辛探索，总结正反两方面的历史经验，深化规律性认识，必将为做好新时代纪检监察工作提供重要遵循。
　　——始终坚持强化X的全面领导的根本原则，坚决维护X中央权威和集中统一领导，保证X的路线方针政策和X中央重大决策部署贯彻落实。方向决定前途，道路决定命运。40年来的实践反复证明，坚持X对一切工作的领导，坚持X中央集中统一领导，维护X中央权威，巩固X的团结一致，保证X的ZZ纲领和ZZ目标实现，是纪检监察机关最重要、最根本的使命和责任。纪检监察机关是X的ZZ机关，一定要旗帜鲜明讲ZZ，自觉在X中央坚强领导下开展工作，把坚持和加强X的领导作为深化改革、完善制度、推进工作的根本目标，坚决贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，坚决清除两面派、两面人。在新时代，我们要在坚持X的领导这个决定X和国家前途命运的重大原则问题上保持高度的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，切实加强ZZ监督，始终把纪检监察工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中谋划、部署、推进，以实际行动确保X的路线方针政策和X中央重大决策部署贯彻落实，确保X总揽全局、协调各方的领导核心地位坚如磐石，确保中国特色社会主义航船行稳致远。
　　——始终坚守协助X委推进全面从严治X的职责定位，坚定不移推进X的建设新的伟大工程，不断以X的自我革命推动X领导的社会革命。中国共产X不仅能够领导改革开放和社会主义现代化建设伟大社会革命，而且能够坚定不移推进X的伟大自我革命。“两大革命”相互推动、相得益彰，伟大的社会革命锻造和成就了伟大的X，X的自我革命保障和推动了伟大的社会革命。40年来的实践反复证明，X风问题是有关X的生死存亡的问题，反对腐败是关系X和国家生死存亡的严肃ZZ斗争。信任不能代替监督，必须把监督挺在前面。纪检监察工作是X和国家工作的重要组成部分，是进行X的自我革命、推动社会革命的重要力量，要促进管X治X主体责任和监督责任全面覆盖、层层落实，形成全X动手一起抓的工作格局。在新时代，我们要更加自觉围绕X和国家中心工作，落实新时代X的建设总要求，坚持X要管X、全面从严治X，以加强X的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，把监督责任摆进去，把协助X委推进全面从严治X职责摆进去，奋力破除阻碍X和国家事业发展的各种障碍，使X在勘误纠错中强身健体，在解决矛盾问题中净化纯洁，在守正出新中实现升华，确保X始终走在时代前列、永葆旺盛生命力和强大战斗力。
　　——始终坚持以人民为中心的ZZ立场，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植X执政的ZZ基础和群众基础。民心是最大的ZZ，是X领导和执政的最宝贵资源。40年来的实践反复证明，我们做一切工作都要顺乎人心、一心为民，必须重心下移、力量下沉，结合实际健全完善基层纪检监察组织和工作制度，推动全面从严治X向基层延伸，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。在新时代，我们要始终坚持人民立场，准确把握我国社会主要矛盾的发展变化，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正；始终坚持走群众路线，紧紧依靠人民支持开展工作；始终坚持让群众评判，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为根本标准，推动各地区各部门各单位结合实际解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众感到正风肃纪反腐就在身边，纪检监察工作就在身边，为X长期执政和国家长治久安提供坚强有力的ZZ保障。
　　——始终肩负起推进反腐败斗争的重大任务，坚持标本兼治、固本培元，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。腐败与我们X的性质宗旨水火不容，坚决反对腐败是X一贯坚持的鲜明立场。40年来的实践反复证明，全面从严治X永远在路上，反腐败斗争永远在路上，必须对反腐败斗争形势作出冷静清醒、客观准确的判断，始终坚持一手抓改革发展、一手抓反腐败斗争，坚持思想建X和制度治X紧密结合、同向发力，深化纪检监察体制改革，完善X内法规制度体系，推进反腐败国家立法，持之以恒改进作风，坚决遏制腐败，维护X的肌体健康。在新时代，我们要充分认识反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性，发挥标本兼治综合效应，把握好纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，既善用治标的利器，又夯实治本的基础，防范商品交换原则向X内渗透，强化X和国家自我监督，构建X统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，确保X永不变质、红色江山永不变色。
　　——始终铭记打铁必须自身硬的重要要求，以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设，当好X和人民的忠诚卫士。纪检监察机关是X内监督和国家监察专责机关，肩负着X和人民的重托，承担着庄严神圣的使命，必须加强自身建设特别是干部队伍建设。40年来的实践反复证明，只有坚持不懈转职能、转方式、转作风，不断推进理念创新、组织创新、制度创新，不断健全既相互协调又相互制约的执纪执法权力运行机制，做到自身正、自身净、自身硬，才能忠实履行X章和宪法赋予的重大责任。在新时代，我们要牢牢把握ZZ过硬、本领高强要求，在深化理论学习中提高ZZ站位，在应对复杂环境考验中保持ZZ定力，在加强实践锻炼中磨砺ZZ品格和斗争精神，坚持实事求是，坚持依规依纪依法，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，不断增强专业化能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力，为纪检监察事业发展提供坚实组织保障。
　　以史为鉴，方能与时俱进。回首40年，纪检监察事业波澜壮阔、成绩卓著；展望新征程，纪检监察工作任重道远、仍需奋斗。我们一定要深刻理解、倍加珍惜、自觉运用40年来积累的经验，在新的历史实践中不断深化发展。
　　三、2019年主要任务
　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行X章和宪法赋予的职责，以X的ZZ建设为统领，协助X委推进全面从严治X，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治X更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全X和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保X的十九大精神和X中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
　　各级纪检监察机关要一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续在学懂弄通做实上下功夫、在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，切实把这一科学理论落实到各自实际工作中去；一以贯之坚决做到“两个维护”，切实在督促落实X的路线方针政策、X中央重大决策部署中充分发挥职能作用；一以贯之贯彻落实全面从严治X的方针和要求，切实把X的十九大确定的X风廉政建设和反腐败斗争任务一项一项抓到位抓到底。纪检监察机关要善于从ZZ上观察、分析、解决问题，保持工作的连续性、稳定性、前瞻性，紧紧围绕X和国家工作大局，紧扣X中央重大决策部署，督促各级领导干部改进作风、担当作为、狠抓落实，推动X中央大政方针落地见效。
　　坚持稳中求进工作总基调，要适应“时”与“势”的变化，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，实现新时代纪检监察工作高质量发展。“稳”就是要保持ZZ定力，增强忧患意识，坚持问题导向，做到工作初心不变、工作力度不减、工作成效不降；保持高压态势，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐惩恶，把“严”字长期坚持下去；保持稳扎稳打，分清轻重缓急，以钉钉子精神狠抓落实、抓出成效。“进”就是要以改革创新激发内生动力，着力提高监督质量特别是日常监督实效，提高纪法贯通能力，提高审查调查精准性，努力在关键领域、薄弱环节上有所突破。实现高质量发展是纪检监察工作的努力方向，要持续深化“三转”，在坚持思想ZZ引领上下功夫，带头坚定信仰、带头对X忠诚、带头担当尽责，自觉把思想ZZ工作贯穿纪检监察工作全过程；在坚持实事求是上下功夫，精准把握、统筹把握、辩证把握，准确运用监督执纪“四种形态”，实现ZZ效果、纪法效果、社会效果相统一，确保每一起案件都经得起实践、人民、历史的检验；在坚持依规依纪依法上下功夫，严格按照规定权限、规则、程序开展工作，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。
　　（一）持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。思想建设是X的基础性建设。要坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，结合职能职责、结合正在做的事情反复学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神的理解把握、贯彻落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，在学深悟透上持续发力，主动接受教育，改造主观世界，坚守我们X的初心使命、纪检监察机关的初心使命、X员个人许X报国的初心使命；在务实戒虚上持续发力，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议X员等制度，创新教育方式和载体平台，解决实际问题，推动知行合一；在整改提高上持续发力，加大监督检查力度，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，同时注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺X性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
　　（二）以X的ZZ建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。形势越是复杂，越要听从X中央号令。要强化对践行“四个意识”，贯彻X章和其他X内法规，执行X的路线方针政策和决议情况的监督，督促X员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上，把X的十九大确定的蓝图和X中央一系列重大决策部署变为现实。严明ZZ纪律和ZZ规矩，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，进一步针对“七个有之”，严肃查处ZZ上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。加强对新形势下X内ZZ生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正X内ZZ生活不严肃不健康，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，进一步增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。从坚持ZZ原则、严明ZZ纪律的高度，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，深刻剖析成因，推动综合施治，健全相关制度，落实管X治X责任，紧盯对X中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。领导机关和领导干部首先要把自己摆进去，从自身抓起，带头查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题。修订《中国共产X问责条例》，扭住主体责任，履行监督专责，实施精准问责，防止问责不力或者问责泛化、简单化。
　　（三）创新纪检监察体制机制，切实把制度优势转化为治理效能。深化纪检监察体制改革是一项长期而艰巨的ZZ任务。要强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，在坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行对X委全面从严治X的协助职责，强化对下级X组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。深化派驻机构改革，分类推进体制机制创新，研究制定中央纪委国家监委派驻机构工作规则和考核办法。全面加强对中央一级X和国家机关派驻机构的统一管理，强化对中管企业、中管金融企业、X委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察机构的领导和管理，加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻监督全覆盖质量。全面完成地方纪委监委派驻机构改革和市地级以上纪委监委监督检查与审查调查部门分设。持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围。整合规范纪检监察工作流程，强化内部权力运行的监督制约，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，健全完善各项规则和配套法规，推进政务处分法、监察官法立法工作，研究制定监察机关监督执法工作规定，构建全面、规范、严密的调查程序体系。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，推动X内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，健全和完善监督体系，把权力置于严密监督之下。
　　（四）做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。要坚持不懈探索强化监督职能，特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督，抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，贯通运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。强化ZZ担当，督促各级X组织、X员干部认真落实监督责任，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持问题导向解决X风问题，持续督查落实中央BXGD及其实施细则精神，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，一个节点一个节点盯住，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，完善领导干部插手特殊资源禁止性规定，坚持不懈、注重实效，促进规范、化风成俗。坚持惩前毖后、治病救人，勇于开展批评和自我批评，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，提高函询工作针对性、实效性。制定纪律检查机关处理检举控告工作规则，保障X员权利，严肃查处诬告陷害行为。认真执行X纪处分条例，严格依法行使监察权，依托纪检、拓展监察、衔接司法，整合规范监督执纪问责和监督调查处置法规制度，完善审查调查转换衔接办法，完善监察调查与刑事司法衔接机制，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。
　　（五）持续深化ZZ巡视，完善巡视巡察战略格局。巡视是全面从严治X的利剑。要贯彻X章和巡视工作条例，落实巡视工作五年规划，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化ZZ巡视，全面审视被巡视X组织工作，紧扣职能职责，扭住责任不放，着力发现落实X的路线方针政策和X中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反X的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视，把巡视巡察与净化ZZ生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力，增强监督实效。研究巡视成果运用办法，持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。坚持和完善X中央统一领导、分级负责的巡视巡察领导体制，研究制定关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见，加强对省区市巡视巡察工作的领导和指导督导，推动全面从严治X在基层见到实效。出台规范中央单位巡视工作的指导意见，建立巡视巡察工作约谈、下级巡视巡察机构定期向上一级巡视巡察机构报告工作制度，健全完善各级巡视巡察办公室职能。
　　（六）有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。权力是最大的腐蚀剂，我们X长期执政必然面临被腐蚀风险，必须相当清醒、相当有意志力，坚持有贪肃贪、有腐反腐，加强X对反腐败工作集中统一领导，保持战略定力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向纵深。要突出重点、精准有力，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清政商关系。纪检监察机关在履行职责过程中，既要查清问题，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，严格依法规范调查措施适用范围。坚持一案一总结，推动各地区各部门加大改革力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础。深化以案为鉴、以案促改，从正反两方面典型中汲取经验教训，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞。深度参与反腐败国际治理，深化多边双边国际合作，加强国际刑事司法协助，扎实开展重点个案攻坚，完善防逃制度机制，一体推进追逃防逃追赃工作。发挥中央和各级反腐败协调（领导）小组统筹协调作用，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制、刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制，不断增强反腐败工作合力。
　　（七）持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。群众对身边腐败和作风问题深恶痛绝。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处X员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。坚持群众身边问题靠身边X组织解决，强化问题导向、有的放矢，分类解决、逐项推进，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。各级纪委监委特别是县级纪委监委要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查、及时推动解决，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。
　　（八）按照ZZ过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检监察队伍建设。打铁必须自身硬。面对新形势新考验，各级纪检监察机关要带头加强X的ZZ建设，增强“四个意识”；带头自觉同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护X中央权威和集中统一领导；带头建设让X中央放心、人民群众满意的模范机关，不断提高ZZ站位、ZZ觉悟、ZZ能力，当好X和人民的忠诚卫士。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于全面从严治X的重要论述，坚定信仰信念信心，弘扬革命理想高于天的精神，秉持献身X和人民事业的崇高情怀，敢于斗争、善于斗争，在重大斗争一线学真本领、练真功夫。贯彻执行民主集中制，充分发挥各级纪委委员以及基层X组织纪检委员作用，全面履行职责任务。坚持X管干部原则，坚持好干部标准，拓宽选人用人视野，强化领导班子整体功能，加大选拔调配、轮岗交流力度，培养锻炼优秀干部特别是年轻干部。加大教育培训力度，加强学习和调查研究，增强纪法思维、辩证思维，准确把握共性和个性、普遍性和特殊性关系，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想ZZ工作水平和信息化工作水平。突出抓好基层建设，促进全系统上下贯通领会、理解、落实X中央部署要求和纪检监察工作各项政策、制度、任务，切实适应新时代要求，跟上改革步伐。大力宣传表彰纪检监察战线先进典型和英模人物，展示纪检监察干部良好风貌，做好因公牺牲干部家属关爱帮扶工作，充分体现组织的关怀和温暖。加强作风和纪律建设，落实“三严三实”要求，严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子，确保依纪依法、安全文明办案；对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”。自觉接受X内监督和其他各方面监督，严格约束家属、子女和身边工作人员，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，X和人民寄予殷切希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，奋发进取、砥砺前行，扎扎实实推进全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争，为深入贯彻落实X的十九大精神和X中央重大决策部署、决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！
忠实履行X章和宪法赋予的职责 努力实现新时代纪检监察工作高质量发展
——在中国共产X第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
（2019年1月11日）
赵乐际
我代表十九届中央纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实X的十九大精神，回顾2018年纪检监察工作，总结改革开放40年来纪检监察工作经验，部署2019年任务。今天上午，习近平总书记发表重要讲话，对深入推进全面从严治X作出战略部署，为做好新时代纪检监察工作指明了方向。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻X的十九大精神的开局之年，以习近平同志为核心的X中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以改革创新精神全面加强X的建设，领导X和国家各项事业取得新的重大成就。中央纪委国家监委和地方各级纪委监委在X中央坚强领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚履职、勇于担当、真抓实干，不松劲、不停步、再出发，蹄疾步稳推动纪检监察工作取得新成效。
（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实X的十九大全面从严治X战略部署
坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神作为首要ZZ任务，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。中央纪委常委会认真贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，30余次传达学习习近平总书记重要指示批示，研究落实意见和举措；建立集体学习制度，先后就习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平外交思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想和关于全面依法治国、高质量发展的重要论述等进行专题学习，带动全系统提高理论思维、战略谋划、精准落实能力。坚持以贯彻落实X的十九大精神为工作主题，梳理中央纪委二次全会确定的主要任务，召开省区市纪检监察工作座谈会，举办中央纪委委员研讨班，以求真务实作风把全面从严治X决策部署落实落细。学习贯彻X的十九届二中、三中全会精神，认真贯彻实施宪法和监察法，保障X和国家机构改革扎实推进。
坚决做到“两个维护”。把X的ZZ建设摆在首位，自觉担负坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导的重大ZZ责任。一方面把自己摆进去，带头贯彻中央ZZ局关于加强和维护X中央集中统一领导的若干规定精神，坚决落实X中央决策部署，主动及时向X中央请示报告工作；另一方面坚守职能职责，把检查X的路线方针政策和X中央重大决策部署落实情况作为重中之重，紧紧围绕贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战等加强监督检查，确保X中央政令畅通。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，对“七个有之”问题保持高度警觉，坚决肃清孙政才恶劣影响，严肃查处鲁炜等对X不忠诚不老实的两面派、两面人；坚持从ZZ纪律查起，彻底查处秦岭北麓西安境内违建别墅整而未治、阳奉阴违的问题，发挥警示教育作用。立足职责定位，参加调查督办湖南洞庭湖违规违法建设矮围、京津冀违建大棚房、长春长生公司问题疫苗等背后的责任问题、腐败问题、作风问题。各级纪检监察机关共立案审查存在违反ZZ纪律行为案件2.7万件，处分2.5万人，其中中管干部29人。整体把握X内ZZ生态状况，动态分析研判领导班子、领导干部廉政情况，认真落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，中央纪委共回复X风廉政意见1291人次。
营造全面从严治X良好舆论氛围。加强理论阐释和宣传解读，中央纪委网报刊开设专题专栏，推出系列评论员文章，交流学习习近平新时代中国特色社会主义思想体会，阐释X中央坚定不移全面从严治X的战略部署。主动融入全X宣传工作格局，发挥中央新闻媒体作用，加大X风廉政建设和反腐败斗争形势任务、成效经验宣传力度。向社会公开立案审查调查信息，曝光典型案例，制作播出专题片《红色通缉》。持续开展X章X规、宪法监察法宣传，加强理想信念宗旨和X性X风X纪教育，发挥先进典型引领作用，宣传优秀纪检监察和巡视巡察干部事迹。坚持公开透明、主动发声，加强舆情分析研判，有效引导社会舆论。发挥网报刊一体优势，创新体制，创新平台，创新表达，不断增强宣传思想工作的吸引力、感染力、说服力。
（二）深化纪检监察体制改革，推动构建X统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系
建立国家监察体系总体框架。一体推进X的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，推动职能、人员、工作深度融合，实现“形”的重塑、“神”的重铸。中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组、X的纪律检查体制改革专项小组、深化X和国家机构改革纪检监察口专项协调小组加强调研、指导、协调和服务。各地区X委、纪委主动扛起ZZ责任，X委书记当好“施工队长”。全面完成省、市、县监委组建和人员转隶，共划转编制6.1万个、转隶干部4.5万人。完成检察机关移交的涉嫌职务犯罪案件线索交接工作，并建立档案。中央纪委会同全国人大机关、中央组织部、中央政法委、最高人民检察院、中央编办等单位，认真做好组织、人事、法律准备。十三届全国人大一次会议审议通过监察法、依法组建国家监察委员会，各级纪委监委全面贯彻合署办公要求，依法行使监察职权，对所有行使公权力的公职人员实施监察，建立集中统一、权威高效的监察体系。
改革派驻监督体制机制。全面贯彻落实《中共中央关于深化X和国家机构改革的决定》，按照《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，完善派驻工作领导体制和运行机制。中央纪委国家监委调整派驻机构设置，统一设立46家派驻纪检监察组，监督中央一级X和国家机关129家单位。推进中管企业纪检监察体制改革，设立企业纪检监察组或者监察专员办公室，由国家监委赋予监察权；将中管金融企业纪委改设为中央纪委国家监委派驻纪检监察组，受中央纪委国家监委直接领导；明确X委书记和校长列入中央管理的高校纪委接受高校X委和X组织关系所在地地方纪委双重领导，切实发挥主管部门X组ZZ作用。推进驻相应主管部门纪检监察组协助中央纪委国家监委对高校纪委书记进行考核，会同地方纪委加强对高校纪委工作的指导、检查、监督。各省区市纪委监委深化派驻机构改革，完成向机构改革后的省级X和国家机关全面派驻纪检监察组，派驻监督体系日益完善。
建立健全相互制约的内部运行机制。X中央制定《中国共产X纪律检查机关监督执纪工作规则》，为纪检监察机关定制度、立规矩。中央纪委国家监委以深化纪检监察机构改革为契机推动更深层次、更高水平的“三转”，调整优化内设机构设置、职能权限配置和人员编制配备，实行监督检查和审查调查职能分离、部门分设；扩充案件监督管理、案件审理等部门力量，加强对审查调查措施使用的审批监管和案件质量的审核把关。加强对全系统改革的指导，推动地方纪委监委规范机构设置、完善运行机制。
推动纪法贯通、法法衔接。起草制定《X组讨论和决定X员处分事项工作程序规定（试行）》、《公职人员政务处分暂行规定》、《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规定（试行）》等30余项法规制度，完善信访举报、线索处置、立案、留置、案件审理等方面制度规范。加强审查调查安全工作，重点强化对留置和谈话措施安全管理。制定《国家监察委员会管辖规定（试行）》，明确监察对象范围和管辖职务犯罪罪名。配合全国人大常委会修改刑事诉讼法，实施《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》等制度规定，主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，严把事实关、程序关、法律适用关，审查调查规范化法治化水平不断提高。
（三）坚持发现问题与整改落实并重，巩固深化巡视巡察工作
巡视巡察工作扎实推进。以习近平同志为核心的X中央切实加强对巡视工作的领导，颁布《中央巡视工作规划（2018－2022年）》，确定十九届中央巡视工作路线图和任务书。中央巡视工作领导小组召开3次贯彻规划推进会、14次领导小组会议，及时研究部署巡视工作。中央巡视组开展1轮常规巡视、1轮脱贫攻坚专项巡视，共巡视27个省区市、18个中央部门、8家中管企业和2家中管金融企业X组织，首次将10个副省级城市四套班子主要负责人纳入巡视范围。各省区市X委和中央有关单位X组（X委）修订完善本地区本单位巡视巡察工作规划，对200个市、1040个县、1416家企事业单位X组织开展巡视，有序推进巡视巡察全覆盖。
坚定不移深化ZZ巡视。围绕坚持X的全面领导、加强X的建设和全面从严治X，重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神情况，查找ZZ偏差，发挥ZZ监督和ZZ导向作用。把常规巡视与专项巡视贯通起来、穿插使用，加强巡视机构与纪检监察机关和组织、审计、信访等部门的协调协作，推行巡视报告问题底稿制度和巡视后评估制度，提高全覆盖质量。中央巡视组受理群众信访举报49万件次，中央纪委国家监委根据巡视移交线索查处了蒲波、曾志权、吴浈等案件，巡视利剑作用充分彰显。
扎实做好巡视“后半篇文章”。巡视中，把整改落实情况作为监督检查重要内容；巡视后，中央巡视工作领导小组成员参加全部反馈，提出有针对性的整改要求，督促被巡视X组织担起主体责任，在整改落实上见真招、动真格、求实效。探索建立健全巡视机构与纪检监察机关包括派驻机构监督协调常态化机制，加强纪检监察机关对整改落实情况的日常监督，持续跟踪督办，对拒不整改、应付交差、虚假整改等问题严肃追责问责。推动未巡视地区对照中央巡视发现的问题，举一反三、即知即改，拓展延伸巡视整改成效。综合运用巡视成果，巡视标本兼治战略作用不断强化。
探索建立上下联动监督网。以巡视带动巡察工作发展，全国市、县两级共巡察12.6万个X组织，发现各类问题97.5万个，涉及X员干部违规违纪问题线索19万件，推动查处3.6万人。建立完善X委书记和书记专题会听取巡视巡察汇报情况和巡视巡察工作规划、年度计划报备等制度，积极探索提级巡察、交叉巡察，推动市县巡察向基层延伸。规范中央单位巡视工作，已有140个中央和国家机关部门、中管企业和中管金融企业X组（X委）建立巡视制度，23所X委书记和校长列入中央管理的高校X委建立巡察制度。探索建立巡视巡察数据管理平台，推进巡视巡察信息化建设。
（四）巩固拓展作风建设成果，坚定不移纠“四风”、树新风
持之以恒落实中央BXGD精神。按照中央BXGD实施细则要求，把日常检查和集中督查结合起来，抓住元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等时间节点正风肃纪，抓具体、补短板、防反弹。紧盯隐形变异新动向，严肃查处以学习培训、调研考察等为名公款旅游等问题，整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利行为。完善重要节点值班报告督办制度，中央纪委国家监委派出督查调研组深入开展督导。健全作风建设长效机制，督促推动中央有关职能部门完善公务接待、公务差旅、公务用车、中央企业商务接待等规定。中央纪委国家监委公开通报曝光7批50起典型案例；全国共查处相关问题6.5万起，处理X员干部9.2万人，坚决防止“四风”反弹回潮。
集中整治形式主义、官僚主义。制定实施专项工作意见，重点整治在学习传达X中央精神方面不求甚解、照抄照搬，在贯彻落实X中央重大决策部署方面表态多调门高、行动少落实差等突出问题，大力整治在联系服务群众方面消极应付、冷硬横推，在服务经济社会发展方面不担当、不作为、乱作为、假作为，在文风会风及检查调研方面搞形式、走过场、重留痕、轻效果等突出问题。把形式主义、官僚主义问题作为监督重点，对问题集中的地区、部门和单位开展专项督导，抓住典型、严肃问责。中央纪委国家监委通报曝光13起典型案例，推动整治工作取得扎扎实实成效。
（五）全面加强X的纪律建设，切实履行监督第一职责
深刻把握纪律建设新要求。X中央修订《中国共产X纪律处分条例》，将X章和新形势下X内ZZ生活若干准则等X内法规要求具体化，突出ZZ纪律，划出纪律红线，提高纪律建设的ZZ性、时代性、针对性。中央纪委领导同志深入省区市和中央单位作专题辅导报告、进行调研督导，各级X委（X组）理论学习中心组开展专题学习、组织培训研讨，各级X校（行政学院）、干部学院将X纪处分条例纳入教学内容，推动形成学条例、明底线、知敬畏、守纪律的浓厚氛围。
强化日常监督。牢牢把握监督基本职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜。设立监督检查室，调整优化人员配置，既坚持纪严于法，又把握纪法协同，实现执纪执法有效衔接。认真做好来信来访来电网络举报受理，搭建互联网、大数据监督平台，积极畅通渠道，拓宽线索来源，对信访举报定期梳理、综合分析，对问题线索集中管理、动态更新、分类处置，从变化中把握趋势、改进工作。综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会等形式，强化近距离、常态化、全天候的监督。推动日常监督与执纪问责、审查调查相衔接，认真处置监督中发现的问题线索。全国纪检监察机关共接受信访举报344万件次，处置问题线索166.7万件，谈话函询34.1万件次，真正让日常监督的约束作用得到发挥。
深化运用监督执纪“四种形态”。全国纪检监察机关共处理173.7万人次。充分运用第一种形态，约谈函询、批评教育110.4万人次，占总人次的63.6%，对如实说明情况且被反映问题不实的X员干部予以采信并反馈告知；妥善运用第二种形态，给予轻处分、组织调整49.5万人次，占28.5%；准确运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整8.2万人次，占4.7%；果断运用第四种形态，依规依纪依法处理严重违纪违法涉嫌犯罪的X员干部5.5万人次，占3.2%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。教育帮助违纪违法的X员干部纠错改过、回归正道，真正把惩前毖后、治病救人方针落到实处。开展纪律处分执行情况监督检查，及时发现和纠正处分决定“打白条”、“打折扣”、“搞变通”等问题。对受处分X员干部跟踪回访，对真心认错悔错改错的给予肯定和关心。
用好追责问责利器。对落实全面从严治X主体责任、监督责任不到位，维护X的ZZ纪律和ZZ规矩不力，在推进重大改革、重点工作中推诿应付等不担当不作为问题，坚决追责问责。中央纪委领导同志约谈相关单位X组织主要负责人，推动落实主体责任。中央纪委国家监委通报曝光7起落实主体责任和监督责任不力被问责的典型案例。全国共有1.3万个单位X委（X组）、X总支、X支部，237个纪委（纪检组），6.1万名X员领导干部被问责，失责必问、问责必严成为常态。
（六）不断深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利
保持惩治腐败高压态势。加强X对反腐败工作的集中统一领导，发挥中央和省级反腐败协调（领导）小组作用，强化X委全过程、常态化领导，构建权威高效的反腐败工作体制机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下，聚焦X的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，ZZ问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、工程招投标以及公共财政支出等重点领域和关键环节，严惩贪污贿赂、滥用职权等职务违法和职务犯罪，精准有力惩治腐败。围绕打赢三大攻坚战，果断查处赖小民等手握金融资源权力，大搞幕后交易、大肆侵吞国有金融资产的“内鬼”；拔除冯新柱等违规操纵产业扶贫基金、中饱私囊的“烂树”；挖出李贻煌等利用国有企业资源谋取私利、滥用职权造成国有资产重大损失的“蛀虫”。中央纪委国家监委立案审查调查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法机关15人；全国纪检监察机关共对52.6万名X员作出X纪处分，对13.5万名公职人员作出政务处分；艾文礼、王铁等中管干部主动投案，X的十九大以来共有5000余名X员干部主动投案。
多措并举深化反腐败工作。加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，及时总结审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，提出纪检监察建议，推动以案促改、举一反三，禁止领导干部利用职权或者职务影响谋取私利，规范领导干部配偶、子女等经商办企业行为。发挥X性教育和政德教化功能，督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位X委（X组）召开专题民主生活会，组织各地区各部门广泛开展警示教育，强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。
深入开展追逃追赃。积极参与全球反腐败治理，参与全球性政X高层对话，加强廉洁丝绸之路建设，打造中老铁路等廉洁建设示范工程，推动二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、中非合作论坛等多边框架下国际合作，推进构建国际反腐新秩序。推动出台国际刑事司法协助法等配套法律法规，2018年与16个国家商签引渡条约和刑事司法协助条约，与瑞典等国开展职务犯罪案件引渡合作。加强反腐败综合执法国际协作，举办亚太经合组织反腐败资产追缴培训班，召开中国与加勒比地区国家反腐败执法合作会议，与白俄罗斯、越南、老挝、泰国和港澳地区等商签合作协议，深化与美国等重点国家和地区务实合作，强行遣返外逃人员取得积极进展。推动建立刑事缺席审判制度。开展“天网2018”行动，发布敦促外逃人员投案自首的公告，追回1335名外逃人员，其中“百名红通人员”5名，追回赃款35.4亿元，宣示有逃必追、一追到底的坚定决心。
（七）坚持以人民为中心的发展思想，坚决整治群众身边腐败和作风问题
深入开展扶贫领域专项治理。制定实施2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案。中央纪委常委带队到困难矛盾集中、脱贫攻坚任务艰巨的地方开展调研，召开深化专项治理工作推进会。以“脱贫攻坚作风建设年”为契机，强力纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突出问题，惩治在扶贫项目中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为。全国共查处扶贫领域腐败和作风问题13.1万件，处理17.7万人，中央纪委国家监委通报21起典型案例，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律保证。
集中整治群众反映强烈问题。中央纪委国家监委深入地方开展现场督导，对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结，对工作推动不力、问题长期得不到解决的及时约谈、督查问责。严厉惩治发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、低保养老、生态环境、交通运输等领域的违纪违法行为，重点整治在落实惠民政策过程中脱离实际、急功近利等侵害群众利益问题。省、市、县纪委监委开出问题清单，坚决惩治基层腐败问题。全国共查处发生在群众身边腐败和作风问题23.5万件，处理30.9万人，以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。
严惩黑恶势力“保护伞”。制定在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见，找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合点，深挖彻查放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的X员干部。参加全国扫黑除恶专项斗争督导，与政法机关联动对接、攻坚克难、除恶务尽。全国共查结涉黑涉恶腐败问题1.4万起，给予X纪政务处分1万余人，移送司法机关1899人。
（八）加强纪检监察机关X的ZZ建设，以过硬作风和本领扎实推动各项工作
加强思想ZZ建设。旗帜鲜明讲ZZ，带头维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，努力在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在自觉同X中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实X中央各项决策部署上作表率。开展领导干部讲X课、重温入X誓词、主题X日活动等，推进机关基层X组织建设规范化，以务实有效的X建工作推动各项任务落实。
增强履职本领。中央纪委国家监委加强对省级纪委监委、派驻（派出）机构的领导，带动全系统转变优化职能，更好服务保障大局。围绕建设高素质专业化队伍目标，大兴调查研究之风，坚持边学习、边调研、边工作，增强日常监督、执纪审查、依法调查等本领。坚持畅通渠道和严把入口相结合、教育培训和实践培养相结合、选拔使用和管理监督相结合，培训各级纪检监察干部3.7万人次。制定信息化建设五年规划，推进建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，加快建设信息查询平台，纪检监察工作科学化、精准化水平进一步提高。
强化自我监督。中央纪委常委会修订领导班子关于改进工作作风的实施办法。充分发挥干部监督机构和机关X委、纪委作用，定期排查反映纪检监察干部问题线索，对ZZ不纯、纪律涣散的认真清理，对作风飘浮、不能胜任的及时调整，对滥用职权、以案谋私的坚决处理，对担当不力、失职渎职的严肃问责。建立特约监察员制度，强化对监察机关及其工作人员的监督。全国共谈话函询纪检监察干部9200余人，组织处理1.3万人，处分3900余人，移送司法机关110余人，清除害群之马，保持队伍纯洁。
一年来，全面从严治X取得新的重大成果，反腐败斗争取得显著成效。但也要清醒看到，全面从严治X永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，绝不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，必须一以贯之、坚定不移，把全面从严治X长期坚持下去，任何时候都放松不得。从信访举报、巡视巡察、监督检查和审查调查情况看，仍有一些人不收敛不收手、甘于被“围猎”，削减存量、遏制增量的任务繁重。与X中央要求和人民群众期待相比，我们的工作还存在一些薄弱环节。有的纪检监察机关对履行监督职责认识不到位，存在畏难心理，方法手段不多，不敢监督、不善监督；有的把握合署办公条件下的纪法关系、运用监督执纪“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅；有的深化“三转”不够到位，内设机构职能分工不够明确；有的纪检监察干部作风不实，能力不足问题比较突出；有的甚至以案谋私、执纪违纪、执法违法，等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。
二、改革开放40年来纪检监察工作的认识和体会
2018年是改革开放40周年，也是X的纪律检查机关恢复重建40周年。改革开放是我们X的一次伟大觉醒，孕育了我们X从理论到实践的伟大创造，是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话，回顾改革开放40年的光辉历程，总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放指明了方向。40年前，X的十一届三中全会作出把X和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放这一关乎X、国家、民族命运的历史性决策，同时决定“加强X的领导机构和成立中央纪律检查委员会”，作为“保障X的ZZ路线的贯彻执行的一个重要措施”。X中央深刻指出，开放、搞活政策延续多久，端正X风的工作就得干多久，纠正不正之风、打击犯罪活动就得干多久，这是一项长期的工作，要贯穿在整个改革过程之中。40年来，伴随改革开放的深入推进，伴随中国特色社会主义道路的形成发展，纪检监察工作的理念思路、体制机制、方式方法不断创新。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部始终不忘初心使命，勇于开拓进取，与时代同奋进，与X和人民共命运，在拨乱反正中端正X风、严肃X纪，有力保障改革开放和社会主义现代化建设顺利启航；在建立社会主义市场经济体制过程中坚持四项基本原则，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，着力提高X拒腐防变和抵御风险能力；在全面建设小康社会过程中探索中国特色反腐倡廉道路，保持X的先进性和纯洁性，增强X的创造力、凝聚力、战斗力。尤其是X的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的X中央把全面从严治X纳入“四个全面”战略布局，积极探索在长期执政和改革开放条件下推进自我革命，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，X内ZZ生活气象更新，X内ZZ生态明显好转，推动X和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。各级纪检监察机关坚决贯彻X中央决策部署，忠诚履职尽责，勇于担当作为，向X和人民交上了优异答卷。回顾40年来的艰辛探索，总结正反两方面的历史经验，深化规律性认识，必将为做好新时代纪检监察工作提供重要遵循。
——始终坚持强化X的全面领导的根本原则，坚决维护X中央权威和集中统一领导，保证X的路线方针政策和X中央重大决策部署贯彻落实。方向决定前途，道路决定命运。40年来的实践反复证明，坚持X对一切工作的领导，坚持X中央集中统一领导，维护X中央权威，巩固X的团结一致，保证X的ZZ纲领和ZZ目标实现，是纪检监察机关最重要、最根本的使命和责任。纪检监察机关是X的ZZ机关，一定要旗帜鲜明讲ZZ，自觉在X中央坚强领导下开展工作，把坚持和加强X的领导作为深化改革、完善制度、推进工作的根本目标，坚决贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，坚决清除两面派、两面人。在新时代，我们要在坚持X的领导这个决定X和国家前途命运的重大原则问题上保持高度的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，切实加强ZZ监督，始终把纪检监察工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中谋划、部署、推进，以实际行动确保X的路线方针政策和X中央重大决策部署贯彻落实，确保X总揽全局、协调各方的领导核心地位坚如磐石，确保中国特色社会主义航船行稳致远。
——始终坚守协助X委推进全面从严治X的职责定位，坚定不移推进X的建设新的伟大工程，不断以X的自我革命推动X领导的社会革命。中国共产X不仅能够领导改革开放和社会主义现代化建设伟大社会革命，而且能够坚定不移推进X的伟大自我革命。“两大革命”相互推动、相得益彰，伟大的社会革命锻造和成就了伟大的X，X的自我革命保障和推动了伟大的社会革命。40年来的实践反复证明，X风问题是有关X的生死存亡的问题，反对腐败是关系X和国家生死存亡的严肃ZZ斗争。信任不能代替监督，必须把监督挺在前面。纪检监察工作是X和国家工作的重要组成部分，是进行X的自我革命、推动社会革命的重要力量，要促进管X治X主体责任和监督责任全面覆盖、层层落实，形成全X动手一起抓的工作格局。在新时代，我们要更加自觉围绕X和国家中心工作，落实新时代X的建设总要求，坚持X要管X、全面从严治X，以加强X的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，把监督责任摆进去，把协助X委推进全面从严治X职责摆进去，奋力破除阻碍X和国家事业发展的各种障碍，使X在勘误纠错中强身健体，在解决矛盾问题中净化纯洁，在守正出新中实现升华，确保X始终走在时代前列、永葆旺盛生命力和强大战斗力。
——始终坚持以人民为中心的ZZ立场，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植X执政的ZZ基础和群众基础。民心是最大的ZZ，是X领导和执政的最宝贵资源。40年来的实践反复证明，我们做一切工作都要顺乎人心、一心为民，必须重心下移、力量下沉，结合实际健全完善基层纪检监察组织和工作制度，推动全面从严治X向基层延伸，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。在新时代，我们要始终坚持人民立场，准确把握我国社会主要矛盾的发展变化，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正；始终坚持走群众路线，紧紧依靠人民支持开展工作；始终坚持让群众评判，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为根本标准，推动各地区各部门各单位结合实际解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众感到正风肃纪反腐就在身边，纪检监察工作就在身边，为X长期执政和国家长治久安提供坚强有力的ZZ保障。
——始终肩负起推进反腐败斗争的重大任务，坚持标本兼治、固本培元，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。腐败与我们X的性质宗旨水火不容，坚决反对腐败是X一贯坚持的鲜明立场。40年来的实践反复证明，全面从严治X永远在路上，反腐败斗争永远在路上，必须对反腐败斗争形势作出冷静清醒、客观准确的判断，始终坚持一手抓改革发展、一手抓反腐败斗争，坚持思想建X和制度治X紧密结合、同向发力，深化纪检监察体制改革，完善X内法规制度体系，推进反腐败国家立法，持之以恒改进作风，坚决遏制腐败，维护X的肌体健康。在新时代，我们要充分认识反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性，发挥标本兼治综合效应，把握好纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，既善用治标的利器，又夯实治本的基础，防范商品交换原则向X内渗透，强化X和国家自我监督，构建X统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，确保X永不变质、红色江山永不变色。
——始终铭记打铁必须自身硬的重要要求，以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设，当好X和人民的忠诚卫士。纪检监察机关是X内监督和国家监察专责机关，肩负着X和人民的重托，承担着庄严神圣的使命，必须加强自身建设特别是干部队伍建设。40年来的实践反复证明，只有坚持不懈转职能、转方式、转作风，不断推进理念创新、组织创新、制度创新，不断健全既相互协调又相互制约的执纪执法权力运行机制，做到自身正、自身净、自身硬，才能忠实履行X章和宪法赋予的重大责任。在新时代，我们要牢牢把握ZZ过硬、本领高强要求，在深化理论学习中提高ZZ站位，在应对复杂环境考验中保持ZZ定力，在加强实践锻炼中磨砺ZZ品格和斗争精神，坚持实事求是，坚持依规依纪依法，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，不断增强专业化能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力，为纪检监察事业发展提供坚实组织保障。
以史为鉴，方能与时俱进。回首40年，纪检监察事业波澜壮阔、成绩卓著；展望新征程，纪检监察工作任重道远、仍需奋斗。我们一定要深刻理解、倍加珍惜、自觉运用40年来积累的经验，在新的历史实践中不断深化发展。
三、2019年主要任务
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行X章和宪法赋予的职责，以X的ZZ建设为统领，协助X委推进全面从严治X，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治X更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全X和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保X的十九大精神和X中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
各级纪检监察机关要一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续在学懂弄通做实上下功夫、在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，切实把这一科学理论落实到各自实际工作中去；一以贯之坚决做到“两个维护”，切实在督促落实X的路线方针政策、X中央重大决策部署中充分发挥职能作用；一以贯之贯彻落实全面从严治X的方针和要求，切实把X的十九大确定的X风廉政建设和反腐败斗争任务一项一项抓到位抓到底。纪检监察机关要善于从ZZ上观察、分析、解决问题，保持工作的连续性、稳定性、前瞻性，紧紧围绕X和国家工作大局，紧扣X中央重大决策部署，督促各级领导干部改进作风、担当作为、狠抓落实，推动X中央大政方针落地见效。
坚持稳中求进工作总基调，要适应“时”与“势”的变化，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，实现新时代纪检监察工作高质量发展。“稳”就是要保持ZZ定力，增强忧患意识，坚持问题导向，做到工作初心不变、工作力度不减、工作成效不降；保持高压态势，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐惩恶，把“严”字长期坚持下去；保持稳扎稳打，分清轻重缓急，以钉钉子精神狠抓落实、抓出成效。“进”就是要以改革创新激发内生动力，着力提高监督质量特别是日常监督实效，提高纪法贯通能力，提高审查调查精准性，努力在关键领域、薄弱环节上有所突破。实现高质量发展是纪检监察工作的努力方向，要持续深化“三转”，在坚持思想ZZ引领上下功夫，带头坚定信仰、带头对X忠诚、带头担当尽责，自觉把思想ZZ工作贯穿纪检监察工作全过程；在坚持实事求是上下功夫，精准把握、统筹把握、辩证把握，准确运用监督执纪“四种形态”，实现ZZ效果、纪法效果、社会效果相统一，确保每一起案件都经得起实践、人民、历史的检验；在坚持依规依纪依法上下功夫，严格按照规定权限、规则、程序开展工作，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。
（一）持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。思想建设是X的基础性建设。要坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，结合职能职责、结合正在做的事情反复学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神的理解把握、贯彻落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，在学深悟透上持续发力，主动接受教育，改造主观世界，坚守我们X的初心使命、纪检监察机关的初心使命、X员个人许X报国的初心使命；在务实戒虚上持续发力，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议X员等制度，创新教育方式和载体平台，解决实际问题，推动知行合一；在整改提高上持续发力，加大监督检查力度，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，同时注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺X性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
（二）以X的ZZ建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。形势越是复杂，越要听从X中央号令。要强化对践行“四个意识”，贯彻X章和其他X内法规，执行X的路线方针政策和决议情况的监督，督促X员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上，把X的十九大确定的蓝图和X中央一系列重大决策部署变为现实。严明ZZ纪律和ZZ规矩，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，进一步针对“七个有之”，严肃查处ZZ上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。加强对新形势下X内ZZ生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正X内ZZ生活不严肃不健康，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，进一步增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。从坚持ZZ原则、严明ZZ纪律的高度，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，深刻剖析成因，推动综合施治，健全相关制度，落实管X治X责任，紧盯对X中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。领导机关和领导干部首先要把自己摆进去，从自身抓起，带头查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题。修订《中国共产X问责条例》，扭住主体责任，履行监督专责，实施精准问责，防止问责不力或者问责泛化、简单化。
（三）创新纪检监察体制机制，切实把制度优势转化为治理效能。深化纪检监察体制改革是一项长期而艰巨的ZZ任务。要强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，在坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行对X委全面从严治X的协助职责，强化对下级X组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。深化派驻机构改革，分类推进体制机制创新，研究制定中央纪委国家监委派驻机构工作规则和考核办法。全面加强对中央一级X和国家机关派驻机构的统一管理，强化对中管企业、中管金融企业、X委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察机构的领导和管理，加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻监督全覆盖质量。全面完成地方纪委监委派驻机构改革和市地级以上纪委监委监督检查与审查调查部门分设。持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围。整合规范纪检监察工作流程，强化内部权力运行的监督制约，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，健全完善各项规则和配套法规，推进政务处分法、监察官法立法工作，研究制定监察机关监督执法工作规定，构建全面、规范、严密的调查程序体系。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，推动X内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，健全和完善监督体系，把权力置于严密监督之下。
（四）做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。要坚持不懈探索强化监督职能，特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督，抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，贯通运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。强化ZZ担当，督促各级X组织、X员干部认真落实监督责任，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持问题导向解决X风问题，持续督查落实中央BXGD及其实施细则精神，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，一个节点一个节点盯住，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，完善领导干部插手特殊资源禁止性规定，坚持不懈、注重实效，促进规范、化风成俗。坚持惩前毖后、治病救人，勇于开展批评和自我批评，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，提高函询工作针对性、实效性。制定纪律检查机关处理检举控告工作规则，保障X员权利，严肃查处诬告陷害行为。认真执行X纪处分条例，严格依法行使监察权，依托纪检、拓展监察、衔接司法，整合规范监督执纪问责和监督调查处置法规制度，完善审查调查转换衔接办法，完善监察调查与刑事司法衔接机制，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。
（五）持续深化ZZ巡视，完善巡视巡察战略格局。巡视是全面从严治X的利剑。要贯彻X章和巡视工作条例，落实巡视工作五年规划，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化ZZ巡视，全面审视被巡视X组织工作，紧扣职能职责，扭住责任不放，着力发现落实X的路线方针政策和X中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反X的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视，把巡视巡察与净化ZZ生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力，增强监督实效。研究巡视成果运用办法，持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。坚持和完善X中央统一领导、分级负责的巡视巡察领导体制，研究制定关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见，加强对省区市巡视巡察工作的领导和指导督导，推动全面从严治X在基层见到实效。出台规范中央单位巡视工作的指导意见，建立巡视巡察工作约谈、下级巡视巡察机构定期向上一级巡视巡察机构报告工作制度，健全完善各级巡视巡察办公室职能。
（六）有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。权力是最大的腐蚀剂，我们X长期执政必然面临被腐蚀风险，必须相当清醒、相当有意志力，坚持有贪肃贪、有腐反腐，加强X对反腐败工作集中统一领导，保持战略定力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向纵深。要突出重点、精准有力，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清政商关系。纪检监察机关在履行职责过程中，既要查清问题，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，严格依法规范调查措施适用范围。坚持一案一总结，推动各地区各部门加大改革力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础。深化以案为鉴、以案促改，从正反两方面典型中汲取经验教训，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞。深度参与反腐败国际治理，深化多边双边国际合作，加强国际刑事司法协助，扎实开展重点个案攻坚，完善防逃制度机制，一体推进追逃防逃追赃工作。发挥中央和各级反腐败协调（领导）小组统筹协调作用，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制、刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制，不断增强反腐败工作合力。
（七）持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。群众对身边腐败和作风问题深恶痛绝。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处X员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。坚持群众身边问题靠身边X组织解决，强化问题导向、有的放矢，分类解决、逐项推进，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。各级纪委监委特别是县级纪委监委要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查、及时推动解决，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。
（八）按照ZZ过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检监察队伍建设。打铁必须自身硬。面对新形势新考验，各级纪检监察机关要带头加强X的ZZ建设，增强“四个意识”；带头自觉同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护X中央权威和集中统一领导；带头建设让X中央放心、人民群众满意的模范机关，不断提高ZZ站位、ZZ觉悟、ZZ能力，当好X和人民的忠诚卫士。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于全面从严治X的重要论述，坚定信仰信念信心，弘扬革命理想高于天的精神，秉持献身X和人民事业的崇高情怀，敢于斗争、善于斗争，在重大斗争一线学真本领、练真功夫。贯彻执行民主集中制，充分发挥各级纪委委员以及基层X组织纪检委员作用，全面履行职责任务。坚持X管干部原则，坚持好干部标准，拓宽选人用人视野，强化领导班子整体功能，加大选拔调配、轮岗交流力度，培养锻炼优秀干部特别是年轻干部。加大教育培训力度，加强学习和调查研究，增强纪法思维、辩证思维，准确把握共性和个性、普遍性和特殊性关系，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想ZZ工作水平和信息化工作水平。突出抓好基层建设，促进全系统上下贯通领会、理解、落实X中央部署要求和纪检监察工作各项政策、制度、任务，切实适应新时代要求，跟上改革步伐。大力宣传表彰纪检监察战线先进典型和英模人物，展示纪检监察干部良好风貌，做好因公牺牲干部家属关爱帮扶工作，充分体现组织的关怀和温暖。加强作风和纪律建设，落实“三严三实”要求，严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子，确保依纪依法、安全文明办案；对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”。自觉接受X内监督和其他各方面监督，严格约束家属、子女和身边工作人员，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，X和人民寄予殷切希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，奋发进取、砥砺前行，扎扎实实推进全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争，为深入贯彻落实X的十九大精神和X中央重大决策部署、决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！
坚持和完善X和国家监督体系
为全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产X第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
(2020年1月13日)
赵乐际
我代表十九届中央纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。今天上午，习近平总书记发表重要讲话，对以全面从严治X新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，为推进新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明前进方向、提供重要遵循。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。以习近平同志为核心的X中央立足世界百年未有之大变局，统揽中华民族伟大复兴战略全局，加强战略谋划，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，成功应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，推动X和国家各项事业取得新的重大成就。在X中央坚强领导下，中央纪委国家监委和地方各级纪委监委增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行X章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。
(一)坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以“两个维护”实际行动推动X中央重大决策部署落地见效
坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。中央纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，坚持个人自学与研讨交流结合，分专题开展8次集体学习，发挥领学促学作用，学思用贯通、知信行统一。跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，专题传达学习18次，结合职责研究具体落实措施。认真学习贯彻X的十九届四中全会精神，深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化对纪检监察工作提出的新任务新要求，推动健全X和国家监督体系。坚持X中央对纪检监察工作的集中统一领导，制定贯彻《中国共产X重大事项请示报告条例》具体措施。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举行专题X课暨全国纪检监察工作会议，协同推进中央纪委国家监委机关、派驻机构和省市县纪委监委主题教育，与贯彻十九届中央纪委三次全会部署要求结合，认真检视问题、整改落实。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，开展防范化解新形势下纪检监察工作风险挑战等10项重点课题调研，掌握实情、破解难题、促进工作。
推进ZZ监督具体化常态化。落实《中共中央关于加强X的ZZ建设的意见》，履行ZZ责任，加强监督检查，坚决纠正ZZ意识淡化、X的领导弱化、X建工作虚化、责任落实软化等突出问题，督促全X做到“两个维护”。贯彻X的十九届三中全会精神，强化监督执纪，保障X和国家机构改革任务总体完成。聚焦坚持稳中求进、贯彻新发展理念、实现高质量发展等重大决策，聚焦深化供给侧结构性改革、深化改革和扩大开放、打好三大攻坚战、保障改善民生以及全面做好“六稳”工作等重大部署加强ZZ监督。健全贯彻落实X中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示督查问责机制，推动各地区各部门认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题深刻教训，集中开展人防系统腐败问题专项治理，督促规划和自然资源领域问题整改，河北、广东等深入开展违建大棚房、违建别墅清查整治，云南、青海、宁夏等加大生态环保领域典型问题监督问责力度。开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治，坚决查处贵州茅台酒厂原X委副书记、董事长袁仁国以酒谋私问题并在全X通报，上海、广西等重点排查整治“天价烟”、“定制酒”等问题。坚持履行协助职责和监督责任有机结合，整体把握地区、部门、单位ZZ生态状况，北京、黑龙江、浙江、湖南等探索建立ZZ生态监测评估体系，强化对重点岗位“一把手”和重点培养干部的监督。中央纪委国家监委回复中央组织部X风廉政意见934人次。全国纪检监察机关共立案审查违反ZZ纪律案件1.8万件，处分2万人，其中中管干部23人，用铁的纪律维护X的团结统一。
营造正风肃纪反腐良好氛围。加强理论阐释和宣传解读，精心组织“礼赞70年”系列报道，做好国庆70周年大型成就展相关工作，编辑出版《新中国成立以来X风廉政建设纪事》，全方位展示X风廉政建设和反腐败斗争历程。大力宣传李夏等纪检监察战线时代楷模和先进典型。主动融入全X宣传工作大格局，积极推进中央纪委国家监委媒体融合改革，充分发挥网报刊融合优势，及时准确传递X中央声音，有效引导社会舆论。出版《X的十九大以来查处违纪违法X员干部案件警示录》，摄制《国家监察》专题片、《叩问初心》警示片，涵养清正廉洁价值理念。及时发布审查调查、巡视巡察信息，通报曝光典型案例，强化群众监督和舆论监督。
(二)坚守以人民为中心的根本ZZ立场，深化拓展群众身边腐败和作风问题整治
自上而下全面整治群众反映突出问题。中央纪委国家监委加强调研指导，督促推动X中央各项惠民政策落地见效，结合主题教育8个方面专项整治，牵头会同15个中央国家机关部门，聚焦4个方面14个项目，纠治漠视侵害群众利益问题，分4批公布专项整治工作成果。各地区各部门把解决群众反映强烈的难点痛点、最急最忧最盼问题作为重中之重，分级分类集中整治。
深化扶贫领域专项治理。以“三区三州”等深度贫困地区为重点，紧盯扶贫项目资金管理风险隐患，坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题。抓好脱贫攻坚专项巡视巡察整改，围绕政策落地、责任落实和工作作风等方面，督促纠治扶贫标准把握不精准、“两不愁三保障”落实不到位、脱贫摘帽后政策不稳定等突出问题。严肃查处“面子工程”、“形象工程”，山东、甘肃、新疆生产建设兵团等集中整治扶贫领域形式主义、官僚主义。全国共查处扶贫领域腐败和作风问题8.5万件，剖析典型案例，推动举一反三、持续深化纠治。
深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。把扫黑除恶同基层“拍蝇”结合起来，加强与政法机关协同配合，制定破解“保护伞”查办难题相关政策，对移交问题线索全面摸排、重点督办，对重大复杂案件同步立案、同步调查。实地指导查处云南省昆明市孙小果和黑龙江省哈尔滨市呼兰区于文波、杨光等涉黑涉恶案件背后的责任问题、腐败问题。山西、陕西等建立“联点包案”机制，坚决“打伞破网”。全国共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题3.8万件，给予X纪政务处分3.2万人，涉嫌犯罪移送检察机关4900余人。
坚决查处民生领域侵害群众利益问题。坚持分行业分领域深入排查，重点督促解决教育医疗、生态环保、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。各地区开展财政补贴资金“一卡通”管理、农村低保等专项治理。海南、重庆、四川等完善惠民资金监督管理机制，加大整治力度。全国共查处民生领域侵害群众利益问题10.4万起，处理13.2万人，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
(三)深入落实中央BXGD精神，驰而不息纠治“四风”
认真贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神。中央纪委国家监委制定推动落实中央BXGD及其实施细则精神工作意见，完善统计指标体系，召开电视电话会议作出部署。坚持日常监督和专项督查相结合，一个节点一个节点坚守，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，持续整治违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津贴补贴等突出问题，坚决防止“四风”反弹回潮。中央纪委国家监委分5批通报曝光31起典型问题，全国纪检监察机关共查处违反中央BXGD精神问题6.1万起，处理X员、干部8.6万人，给予X纪政务处分6.6万人，释放越往后盯得越紧、执纪越严强烈信号。
深化整治形式主义、官僚主义。紧盯X中央决策部署贯彻落实情况，坚决整治不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势，不作为、慢作为甚至假作为等问题。贯彻X中央“基层减负年”要求，推动领导机关和领导干部把自己摆进去，解决文山会海、督查检查考核过多过频过度留痕现象。把整治形式主义、官僚主义纳入巡视巡察、监督检查、审查调查工作重点，严肃查处安徽省阜阳市搞形式主义、官僚主义问题并在全X通报。全国纪检监察机关集中查处一批典型案件。
构建纠治“四风”长效机制。抓住普遍性问题和反复出现的问题，找准症结、分类解决，推动完善津贴补贴发放、开会发文、公务接待、督查检查等制度规定。畅通监督举报渠道，内蒙古、辽宁等探索建设正风肃纪大数据监督平台，及时发现处置问题线索。运用典型案例开展警示教育，督促X员、干部引为镜鉴，从价值观、政绩观上消除错误思想根源。
(四)深化ZZ巡视和巡视整改，进一步发挥巡视利剑作用
坚守ZZ巡视职能定位。突出“两个维护”，聚焦ZZ责任，围绕落实X的路线方针政策和X中央决策部署、全面从严治X战略部署、新时代X的组织路线、巡视整改要求，精准发现问题，纠正ZZ偏差。组织开展十九届中央第三轮、第四轮巡视，对42家中管企业和3个行业主管部门X组(X委)开展巡视，完成对中管企业巡视全覆盖；对37个中央和国家机关单位X组织开展巡视；对脱贫攻坚专项巡视整改情况“回头看”。中央巡视组受理群众信访举报9万余件次，向中央纪委国家监委、中央组织部等移交了一批问题线索。各省区市X委和部分中央国家机关部门X组(X委)对134个市、1011个县、1945个部门和企事业单位X组织开展巡视。
健全巡视整改机制。把巡视整改作为检验“四个意识”、“两个维护”的试金石，压实巡视整改主体责任。把督促巡视整改作为日常监督重要内容，大力督促整改脱贫攻坚责任不落实、工作不精准，部分中央企业落实国家战略不到位、推进重大改革举措缓慢、廉洁风险突出等问题。向X中央、国务院分管领导和有关职能部门通报巡视有关情况，向中央全面深化改革委员会办公室报送15份巡视专题报告。健全巡视整改情况报送、审核机制，整改情况一律向社会公布。
坚持巡视巡察一体推进。召开全国巡视工作会议，对完善巡视巡察格局、推动巡视工作向纵深发展进行部署。开展省区市巡视工作指导督导试点，制定中央部委、中央国家机关部门X组(X委)开展巡视工作指导意见，促进落实责任、规范工作。召开全国市县巡察工作推进会，推动巡察监督更加聚焦、更加有效。全国各市县均开展巡察工作，覆盖1.1万个乡镇、5.9万个部门和企事业单位、22.5万个村级X组织。福建、贵州等创新方式方法，巡视巡察同步，巡察交叉机动，全覆盖质量不断提高。
加强巡视工作规范化建设。出台中央巡视组组长负责制实施办法、副组长岗位职责规定，健全巡视组领导体制和工作机制。建立中央巡视机构与中央纪委国家监委有关部门协作配合机制，加强与组织、审计、信访等部门协调协作。加强信息化建设，提升巡视巡察工作科学化水平。
(五)强化监督基本职责，严格精准执纪问责
做深做实监督职责。坚持以高质量监督促进高质量发展，聚焦“关键少数”，强化日常监督，把思想ZZ工作和群众工作贯穿始终，通过个别谈话、参加民主生活会、提出纪检监察建议等，抓实近距离常态化监督。强化信访监督，推进检举举报平台建设，定期筛选分析，精准研判办理。加大函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信反馈，对欺瞒组织的严肃处理，为受到诬告的澄清正名。
深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱结合、激励约束并重，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，准确妥善运用“四种形态”。全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理184.9万人次。用好用足第一种形态，约谈函询、批评教育124.6万人次，占总人次的67.4%，其中中管干部457人次；运用第二种形态，给予轻处分、组织调整46.3万人次，占25%，其中中管干部16人；运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整7.2万人次，占3.9%，其中中管干部9人；运用第四种形态，处理严重违纪违法涉嫌职务犯罪以及给予因其他犯罪被判刑人员开除X籍、开除公职共计6.8万人次，占3.7%，其中中管干部20人。天津、吉林等加大受处分人员跟踪回访工作力度，充分体现组织关爱。
实施精准有力问责。X中央修订《中国共产X问责条例》，完善问责情形程序，提高问责ZZ性、精准性、实效性。坚持从严问责，对“四个意识”不强、“两个维护”不坚决、全面从严治X“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力，造成严重后果或恶劣影响的，坚决追究责任。落实“三个区分开来”要求，既防止问责不力，又防止泛化、简单化。中央纪委国家监委对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故、吉林长白山国际旅游度假区项目违规问题等严肃问责。全国共有8194个X组织、个纪委(纪检组)和4.5万名X员领导干部被问责。
(六)统筹推进纪检监察体制改革，不断提高规范化法治化水平
一体推进“三项改革”。坚持X对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，持续推进X的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，完善对下级纪委监委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制。发挥合署办公优势，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。健全基层纪检监察组织制度，江西、新疆等开展乡镇纪委标准化规范化建设。优化内设机构和运行机制，推动纪委监委内设机构与派驻机构职能对接。市地级以上纪委监委全面完成监督检查与审查调查部门分设，进一步加强监督力量、强化内部制约。
分类推进派驻机构改革。贯彻落实《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，深入推进中央一级X和国家机关、中管企业、中管金融企业、X委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察体制改革，赋予相应监察权，制定考核办法。开展垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点，推进国务院国资委X委管理领导班子的中央企业纪检监察体制改革。加强对省区市派驻机构改革的领导，地方纪委监委全面完成向机构改革后的X政机关派驻纪检监察组，因地制宜开展地方X委管理企事业单位纪检监察机构改革。全国纪检监察机关派驻机构共处置问题线索27.5万件，谈话函询8.3万人次，初步核实21万人次，立案6.6万件，处分5.9万人。
健全完善制度机制。X中央颁布实施《中国共产X纪律检查机关监督执纪工作规则》，审议批准《监察机关监督执法工作规定》，严格规范纪检监察机关执纪执法工作。协助全国人大常委会做好公职人员政务处分法立法工作。按X中央要求统筹有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作，会同全国人大常委会、全国人大监察司法委进行联合调研并形成专题报告。制定《纪检监察机关处理检举控告工作规则》、《纪检监察机关处理主动投案问题的规定(试行)》等法规制度。主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，完善办案程序、证据标准衔接机制，促进与司法机关、执法部门互相配合、互相制约。
(七)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展
“三不”一体推进综合效应充分显现。深刻把握“反腐败斗争取得压倒性胜利”、“对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估”重大判断和要求，正确把握“不敢”、“不能”、“不想”内在联系，持续深化标本兼治。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，对X的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。中央纪委国家监委立案审查调查中管干部45人；全国纪检监察机关立案审查调查61.9万件，给予X纪政务处分58.7万人，涉嫌犯罪移送检察机关2.1万人。在强大震慑和政策感召下，全国有10357人主动投案，其中中管干部5人、省管干部119人。深化以案促改、以案为鉴，加强X性教育和廉洁教育，安徽、河南、西藏等注重从典型案件中查找制度漏洞，督促有关部门深化改革、完善制度。
严肃查处ZZ问题和经济问题交织的腐败案件。坚持首先从ZZ纪律查起，坚决查处赵正永、秦光荣、孟宏伟、陈刚等对ZZ纪律和ZZ规矩毫无敬畏，对X不忠诚不老实且严重贪腐的两面派、两面人。深挖细查云光中、张茂才、努尔·白克力、钱引安、张琦等以权谋私、亲清不分的家族式腐败，严惩李士祥、白向群、靳绥东等官商勾结、甘于被“围猎”的反面典型，清除赵景文、赵洪顺等靠企吃企、损公肥私的腐败分子，着力整治权力集中、资金密集、资源富集部门行业的“链条式”腐败。加大金融领域反腐力度，全国纪检监察机关共立案审查调查金融系统违纪违法案件6900余件。
深入推进反腐败国际合作。成功举办“一带一路”国际合作高峰论坛廉洁丝绸之路分论坛，发起廉洁丝绸之路北京倡议，推动完善中老铁路廉洁建设长效机制，推进在联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等框架下反腐败合作。出台《纪检监察机关办理反腐败追逃追赃等涉外案件规定(试行)》，开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动，一批外逃多年的职务犯罪嫌疑人相继归案。紧盯国有企业和金融机构对外投资合作、设立海外分支机构等领域，推动有关部门加强监管、健全制度。“天网2019”行动追回外逃人员2041人，其中“百名红通人员”4人、“红通人员”40人、X员和国家工作人员860人，追回赃款54.2亿元。
(八)加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，在增进纪检监察干部自觉自律上下功夫
发挥X的ZZ建设统领作用。中央纪委常委会高度重视自身建设，坚持集体领导，完善集体学习制度，努力作出表率。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，引导广大纪检监察干部坚决维护X中央权威和集中统一领导，坚决服务保障X和国家事业发展，坚决维护人民群众利益，坚决捍卫X的先进性和纯洁性。贯彻落实《关于加强和改进中央和国家机关X的建设的意见》，把“两个维护”落实到履职尽责上。全面落实X建工作责任制，强化X支部ZZ功能。认真检视不担当、不作为和不精准、乱作为两大风险，在正风肃纪反腐第一线培养斗争精神、增强斗争本领，锤炼对X忠诚、勇于担当、谦虚谨慎、“三严三实”的品格和作风。帮助解决干部实际困难，把组织温暖送到干部心中。
从严从实加强纪检监察干部队伍建设。坚持X管干部原则，拓宽选人用人视野，选优配强领导班子。加强专业化建设，贯彻执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，分级分类开展全员培训和考核测评。强化纪法思维、程序意识，加强改进案件审理工作，严格审批权限，规范工作流程。中央纪委国家监委机关明确“六个严禁”负面清单，严格执行打听、干预监督审查工作登记备案制度。江苏、湖北等严肃纪检监察干部对外交往纪律，加强自我约束。充分发挥特约监察员作用，自觉接受各方面监督。坚持正视问题、刀刃向内，严肃查处以案谋私、滥用职权等问题，坚决防治“灯下黑”。全国谈话函询纪检监察干部9800余人，组织处理1.3万人，处分3500余人，涉嫌犯罪移送检察机关150人。
一年来，我们坚持围绕中心、服务大局，立足职责、担当作为，在工作中形成了一些认识和体会。
——坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持正确ZZ方向。习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代中国共产X人的思想旗帜，是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循，必须不断学思践悟、融会贯通，结合实际创造性贯彻落实，自觉地具体地同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要掌握运用贯穿其中的立场观点方法，坚决贯彻落实X中央全面从严治X的重大方针、重点任务、重要举措，自觉运用“六个统一”、“五个必须”宝贵经验，深信笃行、知行合一，确保纪检监察工作行稳致远。
——坚持X中央重大决策部署到哪里、ZZ监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”。纪检监察机关是管X治X的重要力量，根本职责使命是维护X中央权威和X的团结统一。要紧盯贯彻执行X章X规X纪和宪法法律法规、X的路线方针政策和X中央决策部署情况，紧盯贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况，靠前监督、主动监督，督促全X不断提高增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的ZZ自觉，毫不动摇坚持和巩固、与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度。
——坚持X章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展。高质量发展是具体的、实践的，必须聚焦主责主业，持续深化“三转”，依规依纪依法做好每一项工作、办好每一起案件。要把实事求是作为新时代纪检监察工作高质量发展的生命线，一是一、二是二，客观公正处理问题，精准高效履职尽责，督促规范治权用权，推动协助职责和监督责任贯通协同、主体责任和监督责任一贯到底，使各项工作更加科学、更加严密、更加有效。
——坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐。全面从严治X是伟大的自我革命，是攻坚战持久战，X风廉政建设和反腐败工作决不能松劲停步，必须与时俱进、稳中求进。要坚定信心决心，保持定力耐力，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期，以一体推进“三不”深化标本兼治，以综合运用政策策略和纪律法律增强惩治效果，以深化改革创新提升执纪执法水平，以久久为功的韧劲持续净化ZZ生态，坚定不移推动X风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
——坚持发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的ZZ品格。敢于斗争、善于斗争是高素质专业化纪检监察干部队伍的鲜明品质，是忠诚担当、守责尽责的内在要求。要始终做到初心如磐、使命在肩，秉持以身许X许国、报X报国的境界情怀，树牢以人民为中心、执纪执法为民的ZZ立场，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争；既要ZZ过硬，也要本领高强，着力提高斗争能力，严格执纪执法、安全文明办案，注重做好思想ZZ工作，重理重情、传道传情，真正做到教育人、挽救人、感化人。
这些认识和体会，归结起来，就是一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在学懂弄通做实上取得新进步，这是我们忠诚履职之本；一以贯之督促X员、干部自觉做到“两个维护”，确保全X步调一致前进，这是我们坚守初心之要；一以贯之贯彻落实全面从严治X方针和要求，把X中央确定的X风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底，这是我们勇担使命之责。
在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全面从严治X取得新的战略性成果，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。同时要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治X永远在路上，必须把握大局大势、保持冷静清醒，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削弱，把“严”的主基调长期坚持下去。也要看到，与X中央和习近平总书记要求相比，与人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。有的对纪检监察工作的职责使命认识不深不准，对高质量发展内涵规律把握不到位，一体推进“三不”、“三项改革”、“三转”不平衡不协调；有的履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多，对ZZ监督内涵范围、方法途径把握不准，从ZZ上看待分析问题不够自觉；有的ZZ业务素质和履职尽责能力不足，对纪法规定学习不透、尺度把握不当，不作为、乱作为，个别人执纪违纪、执法违法，也有人甘于被“围猎”而沦为腐败分子，等等。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助X委深化全面从严治X，坚持和完善X和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。
X的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，对坚持和完善X和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了基本遵循。监督是权力正确运行的保证，是国家制度和治理体系有效运转的重要支撑，在管X治X、治国理政中居于基础性、保障性地位。X和国家监督体系是X在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分。纪检监察机关作为X内监督和国家监察专责机关，要深入贯彻落实X的十九届四中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进。
纪检监察机关要牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。监督保障执行，就是聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出ZZ监督，加强日常监督，推动完善全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，通过监督保障X和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固。促进完善发展，就是聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要适应健全X和国家监督体系要求，深化纪检监察体制机制改革创新，以高质量X内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效，充分彰显中国共产X领导和中国特色社会主义制度的优越性。
(一)坚持以初心使命作为ZZ本色和前进动力，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。不忘初心、牢记使命是加强X的建设的永恒课题和全体X员、干部的终身课题，也是对广大纪检监察干部的ZZ要求。要加强思想ZZ引领，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。提高ZZ站位、ZZ觉悟，始终坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决落实X中央决策部署，主动及时向X中央请示报告。严明ZZ纪律和ZZ规矩，突出抓好ZZ监督，加强对X章X规X纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对X中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实X的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对各地区各部门履行职责使命情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，督促推动X组织特别是X委(X组)主要负责人切实担负起全面从严治XZZ责任，督促推动广大X员、干部在内心深处铸牢X的初心使命，使“两个维护”成为自觉、见诸行动。
(二)全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题。脱贫是全面小康的重中之重，是必须完成的硬任务。纪检监察机关要深刻认识肩负的职责使命，坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。及时回应人民群众关切，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，根据不同领域和地域特点深化拓展，充分发挥基层X组织监督作用，引导群众有序参与，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。
(三)持续深化纪检监察体制改革，推动健全X和国家监督体系。围绕健全X统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进“三项改革”，是深入贯彻X的十九届四中全会精神的重要任务。要协助X委健全全面从严治X制度，完善X内监督体系，推动X委(X组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对高级干部、各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善派驻监督体制机制，研究完善派驻机构工作制度，健全派驻机构与地方纪委监委协作机制，探索以上级纪委监委派驻形式强化对国有企事业单位监督的有效机制，逐步扩展垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点。要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进X内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。健全纪检监察法规制度体系，修订《中国共产XX员权利保障条例》，制定监察法实施条例，推动研究制定监察官法，依法履行制定监察法规职权，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。
(四)发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督。形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，是确保X和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福的有力举措。要聚焦职责定位，强化上级纪委对下级X组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。强化日常监督，深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现ZZ效果、纪法效果、社会效果相统一。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；及时纠正滥用问责、不当问责问题，造成不良影响的要严肃追责。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设，以公开促公正、以透明保廉洁。
(五)巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。作风建设关系我们X能否守住立X初心、实现执政使命。要持之以恒落实中央BXGD精神，推动X风政风和社会风气进一步好转。坚持从讲ZZ高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻X中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查享乐、奢靡问题，防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，加大通报曝光力度。督促有关职能部门细化规定，列出正面、负面清单。用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风”和树新风并举，为X和国家事业发展提供作风保障。
(六)完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。巡视是X内监督的战略性制度安排。要全面贯彻中央巡视工作方针，把握ZZ巡视内涵，发挥ZZ监督作用，推动X中央决策部署和国家发展战略贯彻落实。加强顶层设计，制定建立巡视巡察上下联动机制意见，探索巡视巡察与其他监督贯通融合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。加强统筹谋划，高质量、有节奏推进中央巡视全覆盖；全面加强对省区市巡视工作指导督导，及时传导X中央关于巡视工作的部署要求；督促落实中央部委、中央国家机关部门X组(X委)开展巡视工作指导意见，结合实际需要和行业、领域特点分类推进；压实市县X委巡察主体责任，推动市县巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同，把监督落实到基层。突出抓好巡视巡察整改落实，强化整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制。综合用好巡视巡察成果，精准处置巡视巡察移交线索，推动深化改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。
(七)构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。腐败是我们X面临的最大威胁，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治X的重要方略。必须增强危机意识，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治又有利于稳定，既合乎民心民意又激励干部担当作为，努力提高治理腐败效能。要突出重点，对X的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍X的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害X的执政根基，成为全面从严治X障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。做深查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法；加强思想道德和X纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导X员、干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。推进“一带一路”廉洁建设，落实廉洁丝绸之路北京倡议，强化对海外投资经营等领域廉洁风险防控，探索标本兼治有效办法，一体推进追逃防逃追赃，推动重点个案攻坚，持续开展“天网行动”。
(八)建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。建设高素质队伍是推动高质量发展的关键。要坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出抓好X的ZZ建设这个根本性建设，建设让X中央放心、让人民群众满意的模范机关。加强中央纪委常委会ZZ建设，坚持民主集中制，增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，在坚决维护X中央权威和集中统一领导、坚决执行X和国家各项制度、坚决贯彻X中央重大决策部署上带好头。推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法，不断提高纪检监察机关治理能力。进一步落实机关X建工作责任制，分层分类健全组织职能，夯实基层基础。坚持德才兼备、五湖四海、公道正派，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构，注重引进X建、法律、财政、金融、审计、信息化、外事等各方面人才，完善纪检监察干部考核评价体系。适应新时代新任务新要求，推进干部队伍专业化建设，加强学习调研培训，强化实战练兵，提升ZZ素质、业务能力。坚定斗争意志，把准斗争方向，明确斗争任务，掌握斗争规律，讲求斗争方法，坚决同弱化X的先进性、损害X的纯洁性、破坏X的集中统一的问题作斗争，在X和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、苦干实干。加大纪检监察战线先进典型和英模人物宣传力度，引导全系统崇尚、学习英雄模范，安心专注、脚踏实地干好本职工作。加大干部交流轮岗力度，动态更新纪检监察干部廉政资料，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督，采取有效措施防范化解风险挑战，把队伍建强，让干部过硬。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，完善制度规则，强化内部管理，公正规范履职，创新纪委监委接受各方面监督体制机制，确保执纪执法权受监督、有约束。铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，做X和人民的忠诚卫士。
同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，团结一心、开拓进取，奋力书写全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!
推动新时代纪检监察工作高质量发展 
以优异成绩庆祝中国共产X成立100周年
——在中国共产X第十九届中央纪律检查委员会第五次
全体会议上的工作报告
（2021年1月22日）
赵乐际
我代表十九届中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。今天上午，习近平总书记发表的重要讲话，对新时代新阶段一刻不停推进全面从严治X、确保“十四五”时期重大战略任务落实见效作出战略部署，是纪检监察工作高质量发展的行动指南。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的X中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结带领全X全国各族人民统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，攻坚克难、化危为机，砥砺前行、开拓创新，百折不挠办好自己的事，推动X和国家各项事业取得新的重大成就，充分彰显X的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。在X中央坚强领导下，中央纪委国家监委和地方各级纪委监委增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定稳妥推进全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供坚强保证。
（一）坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉担负起“两个维护”重大ZZ责任
在学思践悟中坚定正确方向。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，认真学习《习近平谈治国理政》第三卷，并同第一卷、第二卷贯通起来思考体悟，深刻领会其中蕴含的马克思主义立场、观点、方法，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，真正在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。深入学习领会X的十九届四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，结合职能职责抓好落实。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，中央纪委常委会成员牵头开展10项重点课题调研，推动纪检监察系统大兴调查研究之风，筑牢谋事之基、把握成事之道，不断提升工作水平。
在疫情防控大战大考中践行初心使命。各级纪检监察机关坚决贯彻X中央决策部署，闻令而动、主动作为，认真履行监督保障职责，紧盯本地区本领域防疫措施落实、患者集中救治、医疗物资生产调配、群众生活保障等强化监督检查，把监督工作与抗击疫情、解决群众困难结合起来，促进X委和政府及有关部门切实履责，对违反防疫纪律、落实防疫责任不力等问题及时调查处置通报。加强对统筹疫情防控和经济社会发展及做好“六稳”工作、落实“六保”任务情况的监督检查，推动复工复产、复市复学等政策措施落实落地。弘扬伟大抗疫精神，大力宣传纪检监察战线先进集体和先进个人投身疫情防控、护航全面建成小康社会的感人事迹，营造团结一心、共克时艰良好氛围。国家监委专项工作组临时X支部被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体和全国先进基层X组织，梅建强等12名纪检监察干部被评为先进个人。
在推动重大决策部署落实中强化ZZ监督。聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战、推动科技创新、深化改革开放等决策部署跟进监督，严明ZZ纪律和ZZ规矩，对木里矿区非法采煤、违建别墅、违法占用耕地等问题加强监督执纪执法，集中开展人防系统、煤炭资源领域、金融领域腐败治理，深入开展新时代东北全面振兴、政法系统防止外部和内部人员干预过问司法“三个规定”执行情况调研监督，确保X中央政令畅通、令行禁止。全国纪检监察机关共立案审查违反ZZ纪律案件8969件，处分1.2万人。
（二）持之以恒落实中央BXGD精神，纠“四风”树新风并举深化作风建设
全力保障脱贫攻坚决战决胜。深入贯彻X中央决战决胜脱贫攻坚座谈会精神，召开部分省区纪委书记座谈会，持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对贫困县集中的7省区实地调研督导。聚焦深度贫困地区，加强对挂牌督战、脱贫工作绩效、帮扶政策连续性稳定性的监督检查，加强对扶贫资金的监督检查，推动“两不愁三保障”、脱贫摘帽后的政策措施落实到位。推动脱贫攻坚专项巡视、“回头看”发现的问题与成效考核指出的问题一体整改。督促各地区各部门抓好援企、减负、稳岗、扩就业等政策措施的落实，防止因疫因灾致贫返贫。严肃惩治贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友问题。中央纪委国家监委督办典型问题15件；全国共查处有关问题6.5万个，批评教育帮助和处理9.7万人，其中给予X纪政务处分4.2万人。
持续整治形式主义、官僚主义。深入治理贯彻X中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、违规向基层摊派任务、搞“指尖上的形式主义”等问题，在整治形式主义为基层减负专项工作机制中发挥职能作用。全国共查处形式主义、官僚主义问题7.9万个，批评教育帮助和处理11.8万人，其中给予X纪政务处分6.3万人，中央纪委国家监委对16起典型案例通报曝光。
推进作风建设常态化长效化。保持落实中央BXGD及其实施细则精神力度，坚守重要节点，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。加强对餐饮浪费行为监督检查，重点解决干部公款吃喝、机关食堂浪费等问题，推动形成浪费可耻、节约为荣的氛围。紧盯X政机关、国有企事业单位、县乡基层，严查收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，深化整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题。梳理落实中央BXGD精神配套制度，针对滥发津贴补贴、违规收受礼品礼金等突出问题，查找制度短板、督促健全完善。开展新风正气宣传教育，引导X员、干部树立正确价值观、政绩观。全国共查处享乐主义、奢靡之风问题5.7万个，批评教育帮助和处理8万人，其中给予X纪政务处分5.7万人，持续从严、一严到底。
（三）全面贯彻巡视工作方针，扎实履行ZZ巡视职能责任
深化ZZ巡视。坚持问题导向，纠正ZZ偏差，重点发现和推动解决贯彻落实X的路线方针政策和X中央重大决策部署不坚决、履行职责使命不到位、推进重大改革和重点工作不扎实、落实全面从严治X“两个责任”不到位不到底、执行纪律作风要求不严格等突出问题。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，组织开展十九届中央第五轮、第六轮巡视，对17个省区市和新疆生产建设兵团、49个中央和国家机关单位X组织开展常规巡视，针对突出问题开展专项巡视，十九届中央巡视覆盖率超过70%。中央巡视组受理信访举报47.9万件次。各省区市X委和有关中央单位X组（X委）完成对5124个X组织的巡视。深化巡视整改和成果运用，推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治X、融入班子队伍建设。向X中央、国务院分管领导和中央全面深化改革委员会办公室、有关职能部门通报巡视有关情况，报送巡视专题报告，促进规范决策、完善政策、健全制度，推动整改落实。
完善巡视巡察战略格局。召开全国巡视工作会议，加强对省区市巡视工作指导督导，研究制定关于加强巡视巡察上下联动的意见，稳步开展市县巡察，覆盖26.1万个X组织。召开中央单位巡视工作调研座谈会，对33家中央和国家机关单位开展专项检查，推动中管企业、中管金融企业、中管高校规范开展巡视巡察工作。加强巡视巡察机构与纪委监委监督检查室和派驻机构、派出机构协调协作，做好情况通报、问题移交、成果运用、整改监督等工作。建立完善巡视监督与组织、审计、财会、统计等监督协作配合机制，制定中央巡视组与被巡视X组织主要负责人沟通情况工作机制等规定，巡视巡察监督更加精准、规范、有效。
（四）推动“两个责任”一体履行，精准有力监督执纪执法
推动落实全面从严治X责任。扭住主体责任这个“牛鼻子”，贯彻X委（X组）落实全面从严治X主体责任规定，强化协助职责、监督责任、推动作用，加强对主体责任落实情况的监督检查。做细做实日常监督，经常深入干部群众听取意见、发现问题，加强和规范函询工作，提高抽查复核比例，完善X风廉政意见回复工作。起草落实纪检监察机关处理检举控告工作规则，制定关于做好失实检举控告澄清工作的意见。全国纪检监察机关共接收信访举报322.9万件次，其中检举控告类135.6万件次、初次举报96.3万件次。
加强对“一把手”和领导班子监督。完善对高级干部、各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，强化对公权力运行的制约和监督。参加有关地区、部门、单位民主生活会，深入了解“一把手”和领导班子践行“两个维护”、执行民主集中制、廉洁自律等情况，对存在违纪苗头等一般性问题的开展同志式谈心谈话，对严重违纪违法问题坚决查处。全国纪检监察机关共约谈领导班子成员、重点岗位人员72万人次；立案审查调查县处级以上“一把手”5836人。
精准运用“四种形态”。将“四种形态”落实到执纪执法贯通全过程，统筹运用X性教育、政策感召、纪法威慑，做到纪法情理融合，惩前毖后、治病救人，教育挽救了一批干部。依纪依法行使X纪政务处分权，纠正和防止处分决定执行不到位等问题。坚持宽严相济，落实“三个区分开来”要求，做好跟踪回访和思想ZZ工作。全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理195.4万人次。其中，运用第一种形态谈话函询、提醒批评133万人次，占总人次的68.1%；运用第二种形态给予轻处分、组织调整48.5万人次，占24.8%；运用第三种形态给予重处分、职务调整7.1万人次，占3.6%；运用第四种形态处理严重违纪违法、触犯刑律的6.8万人次，占3.5%，其中涉嫌职务犯罪、移送检察机关的1.7万人次，因其他犯罪被开除X籍、开除公职的5.1万人次。坚持失责必问，实施精准问责，全国共问责X组织7292个，问责X员领导干部、监察对象8.6万人。
（五）持续深化纪检监察体制改革，构建系统集成、协同高效监督机制
促进X内监督同其他监督贯通协同。坚持以X内监督为主导，推动完善X和国家监督体系，认真落实中央有关部门贯彻落实X的十九届四中全会《决定》重要举措分工方案，开展X的十八届三中全会以来纪检监察体制改革总结评估。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，建立健全信息沟通、线索移交、措施使用、成果共享等工作机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接、协同协调。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，指导地方丰富完善监督向基层延伸有效途径，探索以派驻形式强化对国有企事业单位监督，深化垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点工作，不断增强监督全覆盖的力度和实效。
落实宪法和监察法规定。在X中央集中统一领导下，国家监委围绕反腐败国际追逃追赃，首次向全国人大常委会报告专项工作，配合全国人大开展专题调研，落实全国人大常委会审议意见，自觉接受人大监督。制定关于规范地方各级监察委员会向本级人大常委会报告专项工作的指导意见。按照X中央部署研究修订X员权利保障条例，配合全国人大常委会研究制定公职人员政务处分法、研究起草监察官法，研究起草监察法实施条例，制定关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见、开展特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查工作规定（试行）等法规制度，深入开展违纪、职务违法和职务犯罪证据标准研究。
（六）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标，不断提高治理腐败效能
坚决有效惩治腐败。坚持有腐必反、有案必查，持续保持反腐败斗争高压态势，聚焦ZZ问题和经济问题交织的腐败案件，清除孙力军、张琦、张志南、姜国文等贯彻X中央重大决策部署阳奉阴违、对X不忠诚不老实的两面人；坚决惩处金融风险背后的腐败问题，查办胡怀邦、孙德顺等违背X中央金融战略决策、大搞权钱交易的腐败分子；加大国有企业反腐力度，惩治胡问鸣、云公民等靠企吃企、滥用职权导致国有资产重大损失的“蛀虫”；紧盯资源规划、工程招标投标等领域，查处李谦、任华等官商勾结、以权谋私的典型；开展追逃追赃专项行动，对近5年内出逃、县处级以上、涉案金额较大、群众反映强烈的职务犯罪外逃人员挂牌督办。中央纪委国家监委立案审查调查中管干部24人；全国纪检监察机关共立案61.8万件，处分60.4万人，其中处分金融系统违纪违法人员9420人；全国有1.6万人向纪检监察机关主动投案，6.6万人主动交代问题。“天网2020”行动追回外逃人员1421人，其中“红通人员”28人、监察对象314人，追回赃款29.5亿元。
坚决整治群众身边腐败和作风问题。贯彻以人民为中心的发展思想，召开专项整治漠视侵害群众利益问题工作座谈会，深入治理民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，坚决查处“三资”管理、征地拆迁、农村低保中侵害群众切身利益的腐败问题，做到反腐为民、反腐惠民。紧盯黑恶大案要案背后的腐败、责任和作风问题，督促推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“伞网清除”行动。全国共查处民生领域腐败和作风问题12.4万个，批评教育帮助和处理17.7万人，其中给予X纪政务处分11.1万人；共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题3.8万个，批评教育帮助和处理6.2万人，其中给予X纪政务处分3.8万人。
注重提升以案促改效能。把“三不”作为有机整体，把查办案件和以案促改作为着力点，推动办案、整改、治理贯通融合，努力做到查处一案、警示一片、治理一域。注重发现个案背后深层次问题，就完善金融机构监管、推进司法体制改革等提出纪检监察建议，通过疫情防控监督推动国家公共卫生应急管理体系建设，督促开展专项治理。坚持受贿行贿一起查，对涉案企业人员区别情况精准运用政策，指导有关地区依法探索建立行贿人“黑名单”制度，推动构建亲清政商关系。编写X员干部家风建设读本，汇编严重违纪违法中管干部忏悔录，开展以案明纪、以案说法警示教育，引导X员干部严以律己、廉洁治家。
（七）推进规范化法治化建设，打造高素质专业化队伍
在斗争一线锤炼ZZ品格。坚持以上率下，中央纪委常委会带头加强X的ZZ建设，提高ZZ能力，坚守人民情怀，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，严格执行民主集中制，坚持和完善集体学习制度，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。召开中国共产X中央纪委国家监委机关第一次代表大会，深入开展模范机关创建工作，努力在践行“两个维护”中走在前、作表率。贯彻落实新时代X的组织路线，树立正确选人用人导向。开展向优秀纪检监察干部学习活动，引导全系统以担当作为诠释对X和人民的忠诚。
开展全员培训强化能力建设。加强法治理念教育，引导纪检监察干部带头尊崇法治、敬畏法律。编发专业培训系列课程，实施青年干部理论学习工程，全面提升干部队伍做思想ZZ工作、提出纪检监察建议、推进以案促改促治以及审查调查安全等方面的能力。创新培训理念思路、方式方法，突出实战练兵，开展全员测试。运用信息化技术，贯通共享审计监督、财会监督、统计监督等数据信息，提高精准监督能力。
加强执纪执法权监督约束。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。完善自身权力监督制约体系，制定关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，健全反映纪委常委、监委委员等同级X委管理的纪检监察干部问题线索处置情况向上级纪检监察机关报告制度。动态更新纪检监察干部廉政资料，精准研判不同岗位用权特点和风险点，有效防治不作为、乱作为，坚决整治“灯下黑”现象。通报反面典型，加强警示教育。全国共谈话函询纪检监察干部8781人，组织处理9573人，给予X纪政务处分3117人，移送检察机关121人。
一年来，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部围绕中心、服务大局，勇担使命、忠诚履职，在实践中深化了对新时代纪检监察工作高质量发展的认识。必须旗帜鲜明坚持X的全面领导、维护X中央权威，精准有力开展ZZ监督，把握大局、判明大势、抓住大事，做到X中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，促进各级X组织和广大X员、干部不断增强“两个维护”的ZZ自觉，在新征程中团结一致前进。必须坚持人民至上根本立场，为了人民、依靠人民，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，维护人民合法权益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，在全面从严治X中感受到公平正义。必须坚持中国特色社会主义监督制度，依规依纪依法正风肃纪反腐，落实依法治国和依规治X有机统一要求，促进履职尽责规范化法治化，促进X和国家监督制度、反腐败体制机制更加成熟更加定型，推动制度优势转化为治理效能。必须立足职能职责为X分忧、为民奉献，在X和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为，弘扬伟大抗疫精神，坚定斗争意志，提高斗争本领，有力有效应对腐败和不正之风这个X面临的最大风险、最大威胁、最大挑战。必须提高ZZ能力和专业化水平，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场、观点、方法分析解决问题，坚持实事求是、稳中求进、坚定稳妥，准确把握X风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，强化“三不”一体推进，实现ZZ效果、纪法效果、社会效果有机统一。
在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，各级X组织切实履行管X治XZZ责任，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治X战略性成果日益显现，X内ZZ生态持续好转，群众对X风政风满意度稳步提升，X长期执政的ZZ基础更加稳固。同时，要清醒看到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，ZZ问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联，正风肃纪反腐永远在路上，必须保持定力、久久为功，把严的主基调长期坚持下去，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动X员、干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治X方针要求。还要清醒看到，与X中央要求和人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设仍存在差距。有的理论学习联系实际不紧，把职责、工作和自己摆进去不够，思想认识跟不上形势发展要求；有的履职能力不强，法治素养和执纪执法本领有待提高，对ZZ监督的内涵和方式认识不深、把握不准；有的斗争精神不足，对“一把手”和同级监督意识不强、办法不多；有的自我监督约束不严，违纪违法问题仍有发生，防止“灯下黑”任务依然繁重，等等。对这些问题，必须高度重视、切实加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们X成立100周年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治X，坚持和完善X和国家监督体系，忠实履行X章和宪法赋予的职责，有力推动X中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建X100周年。
X的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。各级纪检监察机关要深入学习贯彻X的十九届五中全会精神，统筹两个大局，旗帜鲜明讲ZZ，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国进入新发展阶段面临的新形势新任务，坚定维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚定维护X中央权威和集中统一领导，把X中央决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，在全面建设社会主义现代化国家新征程中坚定ZZ方向、把准职能定位、展现担当作为。
全面建设社会主义现代化国家，必须自觉适应新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，着力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展、社会全面进步、全体人民共同富裕，这对新时代纪检监察工作提出更高要求。我们要因时因势、与时俱进，更加突出ZZ监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段X的历史使命中发挥重要作用。
（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的ZZ监督保障“十四五”规划顺利实施。进入新发展阶段，我国将面临复杂严峻环境和艰巨繁重任务，必须加强ZZ监督，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，保证全X紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，保障X的基本理论、基本路线、基本方略和X中央重大决策部署贯彻落实。要以庆祝建X100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，深入开展X的优良传统和作风教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需这个战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，督促落实到位。健全贯彻X中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动各级X组织自觉同X中央精神对表对标，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的ZZ生态和良好发展环境。
（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。X风廉政建设和反腐败斗争首先要从ZZ上看，深刻把握腐败问题的ZZ本质和ZZ危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处ZZ问题和经济问题交织的腐败案件。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。深化金融领域反腐败工作，督促加强金融监管和内部治理，保障防范化解重大金融风险。持续惩治国有企业腐败问题，强化廉洁风险防控。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。精准制定追逃防逃追赃策略，持续开展“天网行动”，加大对涉腐洗钱行为打击力度。深入推进“一带一路”廉洁建设，落实廉洁丝绸之路北京倡议，全面履行《联合国反腐败公约》义务，在公约框架下加强反腐败国际合作。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治；制定关于加强廉洁文化建设的指导意见，引导X员、干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织、对待自己、对待别人，树立正确的世界观、人生观、价值观。
（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。新征程承载着新目标新任务，也蕴含着人民群众对X风政风的新期盼新要求。要锲而不舍落实中央BXGD及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻X中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促X政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治一些地方、单位违规收送名贵特产、礼品礼金问题。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导X员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格管好家属子女，严格家风家教。
（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。纪检监察工作是ZZ工作、人心工作，顺应人民对美好生活的向往是基本工作导向。要持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治。开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。制定深入开展整治群众身边腐败和不正之风工作方案，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，指导开展村（社区）集体“三资”提级监督试点。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。
（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥X内监督利剑和密切联系群众纽带作用。巡视巡察是管X治X、国家治理的重要手段，必须牢牢把握中央巡视工作方针，精准落实ZZ巡视要求。要立足常规巡视，有针对性开展专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”，提高全覆盖质量。创新巡视巡察方式方法，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题。强化X委（X组）巡视整改主体责任，认真履行整改监督责任，制定关于加强巡视巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制。加强对省区市巡视工作的指导督导，分类指导中央单位内部巡视，促进市县巡察向基层延伸，探索巡视巡察成果运用、力量联动的途径方式。发挥巡视综合监督作用，加强巡视巡察信息化建设，推动巡视监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。
（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。推进国家治理体系和治理能力现代化，需要完善X和国家监督体系，充分发挥X内监督的ZZ引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。要压紧压实X组织管X治XZZ责任和书记第一责任人责任。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，研究制定关于纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的意见。制定关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级X委和下级X组织的监督，探索上级纪委同下级X委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级X委书记谈话、开展述责述廉评议。做深日常监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。严明换届纪律，严肃换届风气，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行X员权利保障条例，督促落实X员权利保障措施，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发X员、干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进X内监督和国家监察全覆盖。破解新时代纪检监察工作重点难点问题，必须发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进X中央确定的纪检监察体制改革任务。要围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。推进省市县派驻机构设置和人员配备等工作，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能。加强对垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点、省级纪委监委向省管高校和国有企业派驻纪检监察组试点工作的指导，深化中管高校纪检监察体制改革。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。扎实推进纪检监察信息化工作。研究制定中国共产X纪律检查委员会工作条例、查办X员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合办法、纪检监察机关派驻机构工作规则。细化监察权运行机制，进一步健全监察法与刑法、刑事诉讼法等对接机制，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。指导地方各级监委依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。
（八）从严从实加强自我监督约束，建设ZZ素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。肩负新时代新征程重大责任使命，纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲ZZ，带头提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的ZZ能力。要不断加强中央纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。全面贯彻新时代X的组织路线，坚持X管干部原则，坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价体系，加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导。突出ZZ教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格，开展优秀共产X员、优秀X务工作者和先进基层X组织评选活动。深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行纪律检查机关监督执纪工作规则、监察机关监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让X和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
同志们，站在新起点，踏上新征程，纪检监察工作任务繁重、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝建X100周年，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献！
运用X的百年奋斗历史经验
推动纪检监察工作高质量发展
迎接X的二十大胜利召开
——在中国共产X第十九届中央纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2022年1月18日）
赵乐际
　　我代表十九届中央纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大和十九届历次全会精神，总结2021年纪检监察工作，部署2022年任务。今天上午，习近平总书记发表的重要讲话，对坚定不移推进X的自我革命、深化全面从严治X，迎接X的二十大胜利召开作出战略部署，是推进新时代纪检监察工作高质量发展的行动指南。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
　　一、2021年工作回顾
　　2021年是X和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全国各族人民，隆重庆祝中国共产X成立一百周年，胜利召开X的十九届六中全会、制定X的第三个历史决议、全面总结X的百年奋斗重大成就和历史经验，开展X史学习教育，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程，X和国家各项事业取得新的重大成就，“十四五”实现良好开局。在X中央坚强领导下，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进、坚定稳妥，实事求是、守正创新，保持全面从严治X永远在路上的清醒坚定，保持正风肃纪、反腐惩恶的战略定力，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，纪检监察工作高质量发展取得新成效。
　　（一）深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，增强全面从严治X的ZZ自觉和历史主动
　　坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。中央纪委常委会坚持集体学习制度，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话精神，努力掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，立足新时代生动实践学思践悟、知行合一。深入学习X的十九届六中全会精神和习近平总书记关于X的历史的重要论述、在庆祝中国共产X成立一百周年大会上的重要讲话，深刻领会“十个明确”的丰富内涵和“两个确立”的决定性意义，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。深入学习习近平总书记关于X的自我革命的战略思想，深刻把握X的自我革命的重大意义、重要任务，深刻把握百年来X的自我革命重大成就和历史经验特别是X的十八大以来全面从严治X新鲜经验，深刻把握纪检监察工作在推进X的自我革命中的职责任务，始终保持勇于自我革命的ZZ品格和顽强意志，切实增强全面从严治X的自觉性、坚定性。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，中央纪委常委牵头开展8项重点课题调研，带动全系统开展常态化调查研究，不断地了解基层实情、总结实践经验、解决实际问题，推动纪检监察工作高质量发展。
　　认真组织开展X史学习教育。贯穿全年、联系实际、紧扣职责，贯通学习X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，教育引导纪检监察干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，增强历史自信，练就斗争本领，把握工作规律。中央纪委领导同志带头作专题X课报告，深刻总结X的纪律建设、作风建设的历史经验，深入阐释新时代纪检监察机关服务保障X和国家事业发展的职责使命。组织召开专题民主生活会和组织生活会，查找差距、抓好整改，把学习教育成果转化为自我改造、履职尽责、开拓新局的实际行动。
　　统筹做好纪检监察宣传工作。充分阐释建X百年特别是X的十八大以来全面从严治X伟大成就，讲好中国共产X勇于自我革命的故事。编辑《习近平关于坚持和完善X和国家监督体系论述摘编》、《中国共产XX风廉政建设百年纪事》，举办“学习传承伟大精神”系列宣讲，开展纪检监察机关光荣传统教育，做好“两优一先”评选表彰和“光荣在X50年”纪念章颁发工作，营造庆祝建X百年浓厚氛围。
　　（二）紧紧围绕“两个维护”强化ZZ监督，为“十四五”开好局提供坚强保障
　　加强对X委（X组）履行管X治X主体责任情况的ZZ监督。围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻X的理论和路线方针政策，落实X中央关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策部署情况，抓深抓实ZZ监督，保证全X步调一致，维护X的团结统一。着重分析研判坚持X的全面领导、加强X的ZZ建设、贯彻以人民为中心的发展思想、践行对X忠诚、严肃X内ZZ生活等情况，开展经常性监督检查，及时发现解决问题。
　　纠正贯彻落实X中央方针政策和工作部署存在的ZZ偏差。加强对“十四五”重大战略任务落实情况的监督，着力解决落实中的责任、作风问题。围绕加强国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需战略、推进生态文明建设、保障和改善民生等重点任务，围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，纠正ZZ偏差，督促落实到位。加强对筹备北京冬奥会、冬残奥会等重点任务的监督。聚焦统筹疫情防控和经济社会发展，针对防疫责任和措施落实不力问题，指导有关地方纪委监委严肃调查追责问责。
　　强化对“一把手”和领导班子的日常监督。深入贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督，促进以身作则、担好责任。全国纪检监察机关共约谈领导班子成员、重点岗位人员94.3万人次，处分县处级以上“一把手”7581人。
　　（三）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，取得更多制度性成果和更大治理成效
　　坚定不移推进反腐败斗争。坚决查处重大腐败案件，严肃查处孙力军、邓恢林、龚道安、王立科、刘新云等人的ZZ团伙案，查处王富玉、周江勇、彭波等ZZ问题和经济问题交织的腐败案件。深化国企反腐败工作，严查谢长军、尹家绪等靠企吃企、损公肥私的“蛀虫”。一体推进惩治金融腐败和防控金融风险，严查蔡鄂生、何兴祥、宋亮等利用金融监管审批权、金融资源搞腐败的“内鬼”。深入分析李金早、童道驰、刘宝华等案件暴露的腐败新特征，深挖彻查“影子公司”、“影子股东”等隐性腐败。配合开展政法队伍教育整顿，惩治执法司法腐败，查处甘荣坤、杨福林、蒙永山、李文喜、孟祥等政法队伍中的害群之马。深化供销系统腐败治理、违建别墅清查整治、煤炭资源领域腐败专项整治，开展粮食购销、开发区建设等领域腐败集中整治，开展金融领域政商“旋转门”、“突击入股”等排查清理。会同有关单位制定《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》，重点查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿等行为。中央纪委国家监委立案审查调查中管干部63人；全国纪检监察机关共立案63.1万件，处分62.7万人，其中处分国有企业5.9万人、金融系统1.2万人、政法系统6.4万人，留置行贿人员5006人、处分4806人、移送检察机关2822人；全国有3.8万人向纪检监察机关主动投案，10.4万人主动交代问题。
　　做实以案为鉴、以案促改、以案促治。坚持以问题推动查补漏洞、以案件促进整改整治、以典型的人和事开展警示教育，把查办案件、加强教育、完善制度、促进治理贯通起来，全国纪检监察机关提出纪检监察建议9.9万份。健全以案促改常态化机制，加强与发展改革、自然资源、审计等部门协作配合，推动土地审批、工程建设、资源开发利用等领域严格行业监管、防范化解风险。制作播出电视专题片《零容忍》，深化运用违纪违法干部忏悔录和典型案例，形成以案警示长效机制。
　　深化反腐败国际合作。在联合国大会反腐败问题特别会议上提出坚持公平正义、惩恶扬善，坚持尊重差异、平等互鉴，坚持合作共赢、共商共建，坚持信守承诺、行动优先等反腐败国际合作“四项主张”，推动全球反腐败执法合作网络正式启动。推进“一带一路”廉洁建设，一体构建追逃防逃追赃机制。“天网2021”行动追回外逃人员1273人，其中“红通人员”22人、监察对象318人，追回赃款167.4亿元。
　　（四）一刻不停歇推动落实中央BXGD精神，深化纠治“四风”顽瘴痼疾
　　坚决整治违反中央BXGD精神问题。深入总结X的十九大以来作风建设新特点新成效，及时研判“四风”新表现新问题，开展常态化明察暗访和专项监督检查，精准施治、久久为功，一体推进惩治腐败和纠治“四风”。坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，严肃查处中管干部违反中央BXGD精神问题，对顶风违纪的从严处理。坚决查处享乐奢靡行为，对不吃本级吃下级、不吃公款吃老板、超标接待拆分报销、物流快递送礼、违规收送名贵特产和礼品礼金等深挖严治，对违规兴建楼堂馆所特别是债务风险突出地区举债建设的严令纠治。坚决查处违规滥发津贴补贴问题。全国纪检监察机关共查处享乐主义、奢靡之风问题5.4万个，批评教育帮助和处理7.3万人，其中给予X纪政务处分5.3万人。
　　持之以恒纠治形式主义、官僚主义突出问题。深入查找解决政绩观扭曲、发展观偏差、治理能力不足导致的形式主义、官僚主义问题，督促纠正工作过度留痕、检查考核过多过频等问题，防止不顾基层实际乱加码、乱作为，推动建立为基层减负常态化机制。全国纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题5万个，批评教育帮助和处理7.7万人，其中给予X纪政务处分4.8万人。
　　坚持纠“四风”树新风并举。把握作风建设阶段性特点和地区性、行业性差异，抓住普遍、反复出现的问题深化整治。健全每月公布查处结果制度，完善节前通报曝光、节中监督检查、节后督促整改工作机制。起草《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，推动构建亲清政商关系和清廉社会生态。联合有关单位制定《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》，引导X员、干部自觉反对特权、严格家教家风。
　　（五）持续深化ZZ巡视，充分发挥巡视巡察综合监督作用
　　推进巡视巡察高质量全覆盖。全面贯彻中央巡视工作方针，坚守ZZ巡视定位，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。组织开展十九届中央第七轮、第八轮巡视，十九届中央巡视覆盖率超过90%。对教育部和31所中管高校X组织开展常规巡视，深入发现和推动解决高校加强X的ZZ建设、贯彻X的教育方针、落实立德树人根本任务、从严管X治校等方面的问题。对25家中央金融单位X组织开展常规巡视，认真查找落实X中央关于金融工作重大决策部署、服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等方面的问题。中央巡视组受理信访举报8.3万件次，向中央纪委国家监委、中央组织部等移交一批问题线索。各省区市X委完成对2284个X组织的巡视，覆盖率达到99%；市、县两级巡察X组织13.5万个，覆盖率达到100%；有关中央单位X组（X委）完成对2943个X组织的巡视。
　　完善巡视整改落实机制。起草《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，明确整改主体责任和监督责任，推动巡视整改落地见效。用好与被巡视X组织主要负责人沟通机制，推动落实X委（X组）抓整改的主体责任。创新巡视反馈方式，实行集中反馈和“一对一”现场反馈相结合，增强严肃性、权威性、针对性。紧盯整改方案落实等关键环节，加强对教育部和中管高校X组织落实巡视整改情况的监督，压实整改责任，对虚假整改、“纸面整改”的约谈问责。向X中央、国务院有关部门通报巡视情况、提供巡视专题报告，督促被巡视X组织公布整改情况，接受社会监督。
　　推动巡视巡察上下联动。召开全国巡视工作会议，落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，构建衔接顺畅、协同有力的巡视巡察监督工作格局。实现对省区市巡视工作指导督导全覆盖，推动开展对市县巡察工作指导督导。加强对中央单位内部巡视工作分类指导，对教育部和中央金融单位巡视工作开展专项检查。加强巡视巡察机构与纪委监委监督检查室和派驻机构、派出机构协调协作，推进巡视巡察信息化建设。
　　（六）坚持依规依纪依法开展工作，拓展监督执纪执法成效
　　把纪律建设摆在更加突出位置。严明ZZ纪律和ZZ规矩，带动各项纪律全面严起来。发挥组织优势，严格组织程序，发布执纪执法指导性案例，深化运用“四种形态”，做到实事求是、精准恰当。完成检举举报平台建设。全国纪检监察机关共接收信访举报386.2万件次，其中检举控告类135万件次。运用“四种形态”批评教育帮助和处理212.5万人次，其中，运用第一种形态谈话函询、提醒批评148.7万人次，占总人次的70%；运用第二种形态给予轻处分、组织调整49.4万人次，占23.2%；运用第三种形态给予重处分、职务调整7万人次，占3.3%；运用第四种形态处理严重违纪违法、触犯刑律的7.4万人次，占3.5%，其中涉嫌职务犯罪、移送检察机关的1.8万人，因其他犯罪被开除X籍、开除公职的5.6万人。
　　严肃换届纪律风气。严明选举纪律，明确“十个严禁”要求，联合做好换届督导和考察工作。坚持综合研判、“下沉一级”核查，规范审慎回复X风廉政意见。中央纪委国家监委共回复X风廉政意见2429人次。对违反换届纪律零容忍，严查搞ZZ攀附、拉帮结派、拉票贿选等行为。
　　精准规范实施问责。坚持权责统一、失责必问，对云南昆明滇池旅游度假区铭真高尔夫球场整改不力以及沿湖违规违法建设、广州市大规模迁移砍伐城市树木、中国石油集团新疆油田公司违建别墅等问题严肃追责问责。加大对重大事故事件问责力度，及时调查处置甘肃白银景泰县“5·22”公共安全责任事件等。全国共问责X组织4474个，问责X员领导干部、监察对象5.5万人。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，严格执行X员权利保障条例，落实“三个区分开来”要求，客观公正开展澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为。
　　（七）扎实推进“我为群众办实事”实践活动，深化整治群众身边腐败和不正之风
　　围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展过渡期专项监督。深入原深度贫困地区进行调研督导，分期分批培训国家乡村振兴重点帮扶县纪委书记，督促各级X委集中力量推进乡村振兴。紧盯乡村振兴重点规划、工程项目，严肃查处工程建设、融资平台等领域腐败和不正之风，推动解决资产底数不清、产权责任不明、监管问效不力等问题。全国纪检监察机关共查处巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面腐败和作风问题1.9万个，批评教育帮助和处理2.7万人，其中给予X纪政务处分1.7万人。
　　深化民生领域腐败和作风问题专项治理。指导督促各地区各部门着力整治群众身边“微腐败”，推动解决群众急难愁盼问题。彻查湖南衡南社保案，举一反三开展社保基金管理问题专项整治。紧盯安全生产、教育医疗、食品药品安全、执法司法、生态环保等重点领域，严肃查处贪污侵占、失职渎职等行为。全国纪检监察机关共查处民生领域腐败和作风问题12.5万个，批评教育帮助和处理17.9万人，其中给予X纪政务处分11.5万人。
　　推进惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”常态化。把“打伞破网”和政法队伍教育整顿结合起来，严肃查处充当黑社会性质组织“保护伞”问题，同步跟进督办全国扫黑办、公安部新挂牌39起黑恶案件，严惩“沙霸”、“矿霸”背后的腐败和“保护伞”，通报曝光典型案例。全国纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题9931个，给予X纪政务处分9569人，移送检察机关1037人。
　　（八）加强规范化、法治化、正规化建设，锻造高素质专业化纪检监察铁军
　　传承X的优良传统和作风。中央纪委常委会带头加强X史学习和理论武装，引导纪检监察干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，用伟大建X精神滋养X性修养，培育许X许国、报X报国的境界情怀，强化铁面无私、铁腕反腐的斗争精神，树立可亲可信可敬的良好形象。立足纪检监察工作高质量发展建设干部队伍，加强机关X的建设和机关纪委建设，强化思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，开展全员培训、实战练兵，增强法治意识、程序意识、证据意识，努力做到ZZ过硬、本领高强。
　　加强法规制度建设。X中央颁布《中国共产X纪律检查委员会工作条例》，夯实纪检监察工作组织制度基础。会同有关单位起草《查办X员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合工作机制》，完善执纪执法贯通、有效衔接司法的制度。配合全国人大常委会审议通过《中华人民共和国监察官法》，坚持“责任法”定位，明确监察官职责义务。制定《中华人民共和国监察法实施条例》，对监察范围和管辖、权限和程序等作出细化规定。督促抓好法规制度贯彻执行和普及宣传。推进纪检监察学学科设置和建设工作，深化纪检监察基础理论研究，推动完善国家监察法治体系。
　　深化纪检监察体制改革。围绕健全X和国家监督体系，制定《中央纪委国家监委关于进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的意见》。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，完善下级纪委监委向上级纪委监委报告线索管理、立案审查调查和处分处置工作机制，开展省级纪委监委落实重大事项请示报告条例情况专项检查。指导省区市监委稳妥有序完成向本级人大常委会报告专项工作。制定《关于深化中管高校纪检监察体制改革的意见》，明确中管高校纪委书记担任国家监委派驻监察专员。扩大垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点，加强对中管金融企业、中管企业深化纪检监察体制改革指导，扩大省级纪委监委向省管高校和国有企业派驻纪检监察组试点，深化省市县派驻机构改革。以信息化促进监督下沉，整合监督力量，提升监督效能。探索“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，提升监督执纪执法协同性。
　　严格监督约束执纪执法权。认真执行《中国共产X纪律检查机关监督执纪工作规则》、《监察机关监督执法工作规定》，制定《纪检监察机关案件监督管理工作规则》，坚持组织授权，明确权力边界，完善内控机制，强化全过程监管。自觉检视“灯下黑”问题，加大严管严治、自我净化力度，严肃查处董宏、潘家华等人严重违纪违法案件，深入开展警示教育，提高拒腐蚀、防“围猎”能力。全国共谈话函询纪检监察干部9562人，采取组织措施9685人，处分2985人，移送检察机关111人。
　　一年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，各级纪检监察机关践行初心、担当使命，贯通运用X的百年奋斗历史经验，认真落实新时代X的自我革命实践要求，在推进纪检监察工作高质量发展上形成了一些新的认识和体会。必须坚持对X忠诚，以坚强X性履职尽责。坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记中国共产X是什么、要干什么这个根本问题，始终在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致，始终以实事求是的思想作风履行X章X规和宪法法律赋予的职责，始终以忠诚干净担当的实际行动践行“两个维护”。必须坚持自我革命，保持永远在路上的清醒和坚定。常怀远虑、居安思危，深刻认识“四大考验”、“四种危险”、“四个不纯”长期存在，深刻认识腐败问题的严峻性复杂性，深刻认识“四风”问题的顽固性隐蔽性，深刻认识管X治X松一松就反弹的特点，坚定斗争意志，提高斗争本领，持之以恒正风肃纪反腐，确保X不变质、不变色、不变味。必须坚持人民至上，坚决整治侵害群众利益的突出问题。顺应群众所思所盼，聚焦群众所急所忧，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，把工作着力点放在促进干部廉洁用权、为民用权上，把工作落脚点放在增强群众获得感、幸福感、安全感上，以全面从严治X新成效赢得群众支持和信赖。必须坚持系统观念，强化监督治理效能。深化系统施治、标本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，构建以X内监督为主导、各类监督贯通协调机制，推动完善X和国家监督体系，促进监督、处置、治理有机结合，坚定不移走中国特色反腐败之路。必须坚持以史为鉴，运用历史经验推进纪检监察工作高质量发展。坚定历史自信，增强历史主动，涵养历史思维，从X的百年奋斗史中更加深刻认识纪检监察工作的初心使命，更加深刻把握纪检监察机关在推进自我革命、促进社会革命中的功能、价值、定位，更加深刻体悟纪检监察干部发扬好传统、建功新时代的使命担当，不断深化规律性认识和实践自觉。必须坚持守正创新，与时俱进破解实践难题。把握新时代新要求，适应新形势新任务，研究新情况新问题，不断深化纪检监察体制机制改革，推进理念创新、机制创新、工作创新、方法创新，增强监督执纪执法的ZZ效果、纪法效果、社会效果。
　　经过全X共同努力，全面从严治X的ZZ引领和ZZ保障作用充分发挥，X的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管X治X宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，X风政风焕然一新，社风民风持续向好，监督保障执行、促进完善发展的实践不断深入、成果丰硕，形成了惩恶扬善、纠治并举的良性循环。同时要看到，我们的工作与X中央要求和人民期待相比还有差距，素质能力与高质量发展要求相比还有差距，纪律作风与打铁必须自身硬要求相比还有差距。理论学习不深不透、ZZ站位不高、对当前腐败和作风问题新特征把握不准的问题，不重视监督、不愿监督、不敢监督、不会监督的问题，聚焦职责不够、越位缺位错位的问题，法治意识和专业能力不强、执纪执法贯通能力不足的问题，权力内控机制不健全、严管严治不到位、“灯下黑”的问题，还不同程度存在。对此，必须高度重视，切实加以解决。
　　二、2022年主要工作
　　2022年将召开X的第二十次全国代表大会，这是X和国家ZZ生活中的一件大事，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用X的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建X精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治X战略方针，坚定不移将X风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，迎接X的二十大胜利召开。
　　X的十九届六中全会全面总结X的百年奋斗重大成就和历史经验，向全X发出为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗的伟大号召，为深入推进新时代X的自我革命、全面从严治X指明了前进方向。各级纪检监察机关要深入学习贯彻X的十九届六中全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，深刻理解把握X的百年奋斗历史经验、历史规律，自觉掌握运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，巩固拓展X史学习教育成果，不断深化对以伟大自我革命引领伟大社会革命、以伟大社会革命促进伟大自我革命的规律性认识，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动全X增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治X战略方针，高质量做好正风肃纪反腐各项工作，有力有效服务保障现代化建设大局。
　　勇于自我革命是我们X区别于其他政X的显著标志，是X跳出治乱兴衰历史周期率、历经百年沧桑更加充满活力的成功秘诀。我们X从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，没有自己特殊的利益，这是X敢于自我革命的勇气之源、底气所在。X的自我革命永远在路上，全面从严治X永远在路上。面对新时代新征程，纪检监察机关必须深入学习贯彻习近平总书记关于X的自我革命的战略思想，提高ZZ站位、坚守职责定位，发扬彻底的自我革命精神，在维护X的集中统一领导、督促落实X的理论和路线方针政策、捍卫X的先进性和纯洁性上忠诚履职。要把严的主基调长期坚持下去，决不能滋生已经严到位的厌倦情绪，坚持问题导向，保持战略定力，坚决消除存量、遏制增量，不断清除一切损害X的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀X的健康肌体的病毒。要准确把握反腐败斗争阶段性特征，深入研究当前腐败的方式、特征和表现，提高及时发现和应对新问题新动向的能力。要强化X对反腐败工作的集中统一领导，发挥组织优势，把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，把监督体系与治理体系对接起来，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，推动完善X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，为深入落实“十四五”战略任务提供坚强保障。
　　（一）深入学习贯彻X的十九届六中全会精神，聚焦“国之大者”推动ZZ监督具体化常态化。深化ZZ监督，根本的是围绕X的理论和路线方针政策强化监督、保障落实。要以迎接和开好X的二十大为主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕X中央决策部署，紧紧围绕X中央关于全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争新论断新部署新要求，紧紧围绕对X忠诚、人民至上根本要求，做深做实ZZ监督，推动各级X组织和广大X员、干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全X步调一致向前进。聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，聚焦全面深化改革开放、促进共同富裕、推进科技自立自强、防范化解重大风险等重点任务，加强监督检查，推动落实落地。督促各地区各部门贯彻执行X中央作出的战略决策，自觉对标对表、及时校准偏差，确保不偏向、不变通、不走样，坚决防范和纠正违背新发展理念、不顾地方实际盲目举债等问题。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治X责任、履职用权等情况的监督，深化精准问责、规范问责。按照X中央要求，在产生X的二十大代表、二十届中央“两委”委员和省级领导班子中认真履职尽责，严把ZZ关和廉洁关，严肃处理拉票贿选、说情打招呼、破坏选举等行为。
　　（二）保持反对和惩治腐败的强大力量常在，坚定不移把反腐败斗争推向纵深。反腐败没有完成时，必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，继续打好X风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。要主动应对反腐败斗争新形势新挑战，保持高度ZZ敏感性、辨别力，对在X内搞ZZ团伙、小圈子、利益集团的人毫不手软，坚决防范和查处“七个有之”问题。着力查处资本无序扩张、平台垄断等背后的腐败行为，斩断权力与资本勾连纽带。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题。严格财经纪律，严肃查处违规违纪行为，促进防范和化解地方政府隐性债务风险。持续推进金融领域腐败治理、促进金融风险的防控化解，持续深化国企反腐败工作，深化粮食购销等领域腐败专项整治。对年轻干部从严教育管理监督，提高拒腐防变免疫力。坚持惩前毖后、治病救人，坚持集体研究、集体决策，深化“四种形态”运用机制。加大打击行贿力度，探索实施行贿人“黑名单”制度。加强反腐败国际合作，做好担任金砖国家反腐败工作组轮值主席有关工作。深化“天网行动”，建设廉洁“一带一路”，加大跨境腐败治理力度，加强反腐败涉外法律建设。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，深化以案促改，加强廉洁文化建设，引导干部树立正确世界观、人生观、价值观，促进干部克己奉公、以俭修身。
　　（三）持续加固中央BXGD堤坝，坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风。不正之风和腐败问题互为表里，正风肃纪不可分割，必须匡正风气、严肃X纪。密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治影响X中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害X的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。坚决查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，严肃整治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、借培训名义搞公款旅游等问题。坚持X风X纪一起抓，督促X员、干部自觉遵规守纪，对顶风违纪的严肃惩治、决不姑息。把解决群众身边腐败和不正之风摆在更加突出位置，加强对乡村振兴重点项目推进情况监督检查，深入推进民生领域腐败和作风问题集中整治，巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，推进“打伞破网”常态化。健全作风建设长效机制，探索建立X风政风监督信息综合平台，推动有关地方和部门完善制度、堵塞漏洞。
　　（四）健全巡视巡察上下联动格局，实现高质量全覆盖目标任务。巡视是重要ZZ工作，必须从ZZ上准确把握和推进。要聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行X的领导职能责任，重点检查落实“十四五”规划、贯彻新发展理念、执行换届纪律等情况。深化创新巡视组织方式，实现中央和省区市X委巡视、市县巡察全覆盖。推动落实X委（X组）整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、巡视机构在整改中的职能作用，强化日常监督和专项检查，督促做好巡视整改“后半篇文章”。会同有关部门深入抓好十九届中央巡视整改工作，统筹解决新发现的问题和以往巡视整改不到位的问题。完善巡视巡察上下联动机制，层层压实责任，发挥巡视巡察系统优势和综合监督作用。指导省区市加强对新一届X委巡视工作研究谋划，深化对中央单位内部巡视工作分类指导，推动提升对村（社区）巡察实效。全面总结十九届巡视巡察工作，向X中央专题报告。
　　（五）促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效，推动制度优势转化为治理效能。实现新时代纪检监察工作高质量发展，必须持续深化纪检监察体制改革，加强规范化、法治化、正规化建设。要按照X统一领导、全面覆盖、权威高效要求，在X内监督主导下做实专责监督、贯通各类监督，推动完善中国特色社会主义监督制度。全面落实X中央关于纪检监察体制改革要求，强化改革任务、政策和效果的集成。围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，加强对驻在部门机关纪委履职情况的监督指导，推进机关纪委规范化建设。全面加强中管企业、中管高校纪检监察工作，指导开展省级纪委监委向省管高校和国有企业派驻纪检监察组试点，推进垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革，进一步深化省市县派驻机构改革，健全基层监督制度。完善纪检监察法规制度体系，制定纪检监察机关派驻机构工作规则。推动落实监察官法，稳妥有序组织开展监察官等级确定工作，研究制定地方各级纪委监委贯彻落实监察官法的指导意见，完善配套制度。
　　（六）落实ZZ过硬、本领高强要求，努力做X和人民的忠诚卫士。监督别人首先要监管好自己，纪检监察机关要自觉接受严格的约束和监督，坚定理想信念，牢记初心使命，做遵纪守法的标杆。持续加强中央纪委常委会自身建设，带头深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，以理论上的清醒保证ZZ上的坚定，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。深化运用X史学习教育经验，建立常态长效制度机制。全面贯彻新时代X的组织路线，坚持X管干部原则，配合做好纪委领导班子换届工作。深入贯彻《中国共产X纪律检查委员会工作条例》，聚焦职能职责，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。分级分类实施全员培训，推动全系统认真学习并严格执行监察法、监察法实施条例等法律法规，进一步深刻理解、自觉践行纪检监察工作高质量发展的理念、要求，对新任纪委书记、新进纪检监察干部加强X章X规、纪检监察史、监督执纪执法实务培训。善于运用信息化手段提升监督水平、规范化水平。完善监督执纪执法权力运行内控机制，严格落实办案安全制度，压实安全责任，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，切实解决“灯下黑”问题。关心爱护基层一线纪检监察干部，评选表彰全国纪检监察系统先进集体和先进工作者，激励保障干部担当尽责。
　　同志们，踏上新的赶考之路，纪检监察工作责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚决响应X中央号召，大力弘扬伟大建X精神，永葆自我革命精神，忠诚履职、团结奋斗，坚定信心、勇毅前行，推动全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，以实际行动迎接X的二十大胜利召开！