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目 录
在四川木里森林火灾扑救中英勇牺牲烈士悼念活动上的悼词
应急管理部X组书记 消防救援总监 黄明 1
在应急管理部安全防范工作视频会议上的讲话
应急管理部X组书记、副部长 黄明 4
在全省应急管理重点工作推进会上的讲话
甘肃省应急厅X组书记、厅长 黄泽元 22
在 2019 年度述职述廉述X建大会上的讲话
甘肃省应急厅X组书记、厅长 黄泽元 31
在武川县应急管理局揭牌仪式上的讲话 43
在彭泽县应急管理局座谈会上的讲话
市安委办主任、市应急管理局X委书记、局长 曾宪奎 45
在全省应急管理系统视频会议上的讲话
提高科技信息化水平 防范化解系统性风险 64
应急管理部化学品登记中心副主任 曹永友 64
缅怀灭火勇士 牢记初心使命 71 在X和人民最需要的时候冲锋在前——纪念四川木里“3·30”灭火勇士牺牲一周年
中共应急管理部森林消防局委员会 71
落实创新驱动发展战略以科技创新推进应急管理体系和能力现代化
应急管理部国家减灾中心 张磊 77
全面从严治X与机关X建工作
应急管理部大连康复中心副书记 林文玲 85
处理好六个关系 提高按纲建队质量
应急管理部森林消防局机动支队二中队排长 葛书池 95
巩固和完善国家治理体系中的应急管理体制 100
应急管理部人事司 100
推进应急管理体系和能力现代化
应急管理部X组成员、总工程师 王浩水 106
发挥大队作用 推动基层建设
应急管理部森林消防局机动支队 陈思强
扎实推进应急管理机构改革努力形成中国特色应急管理体制
应急管理部ZZ部 111
增强ZZ意识 提高X性修养当好X和人民的“守夜人”
应急管理部救灾和物资保障司副巡视员 来红州 121
着力防范化解安全生产重大风险
应急管理部副部长、X委委员 孙华山 128
《生产安全事故应急条例》有关情况 134
应急管理部副部长 X委委员 孙华山 134
坚持以习近平总书记重要训词精神为统领 奋力开创森林消防队伍建设发展新局面
应急管理部森林消防局司令员 徐平 政委 戴建国
立足新起点 担当新使命奋力跑好新时代消防救援事业“第一棒”
应急管理部消防救援局副局长 琼色 副政委 詹寿旺 144
防范化解煤矿重大安全风险推进安全生产形势持续稳定向好
应急管理部副部长 国家煤矿安全监察局X组书记、局长 黄玉治 151
强化使命担当 勇于改革创新奋力开创新时代防震减灾事业现代化建设新局面
应急管理部副部长 中国地震局X组书记、局长 郑国光 157
强化疫情防控服务保障企业安全复工复产工作措施
新疆自治区应急管理厅 163
加快健全广西公共突发事件应急管理体系
广西壮族自治区应急管理厅厅长 许建忠 169
从“五应”入手，推进应急管理能力现代化
广东省应急管理厅X组书记、厅长 王中丙 174
科学研判 部门联动 高效有序应对干旱灾害 184
江西省应急管理厅 184
主动作为，扎实有效推进防灾减灾救灾工作
青海省应急管理厅 191
立行并重 持续推进应急管理法治化水平 194
青海省应急管理厅X组书记、厅长 陆宁安 194
切实提升安全生产监管能力和水平 198
江苏省应急管理厅 何晓云 198
突出谋早抓细 坚持抗救并举全力以赴做好冬春救助和抗灾救灾工作
安徽省应急管理厅 张海阁 203
高效有序救灾 重点精准救助全力保障好受灾群众基本生活
湖南省应急管理厅 周赛保 207
提升站位 多措并举切实保障受灾困难群众安全温暖过冬
四川省应急管理厅 吴金炉 210
完善措施 夯实基础全力做好受灾群众生活救助工作
甘肃省应急管理厅 黄泽元 213
彰显为民初心,打好救灾主动仗
湖南省应急管理厅 李国华 217
快速反应 精准救助切实保障受灾群众基本生活
吉林省应急管理厅 王淑艳 222
牢记嘱托砥砺奋进 227
内蒙古自治区应急管理厅X组书记 郝泽军 227
忠诚践行训词精神奋力跑好湖南应急管理事业“第一棒”
湖南省应急管理厅X组书记 周赛保 232
坚定不移当好X和人民的“守夜人”
青海省应急管理厅 238
践训词 筑忠魂 守平安 谱新篇
宁夏回族自治区应急管理厅X组书记、厅长 张吉胜 240
宁夏回族自治区社区防灾减灾实践与思考
宁夏回族自治区应急管理厅X组书记、厅长 张吉胜 245
牢记嘱托 感恩奋进 250
贵州省应急管理厅X委书记、厅长 冯仕文 250
砥砺奋进 忠诚履职
四川省应急管理厅X组书记、厅长 段毅君 255
奋力开创应急管理事业新局面
湖北省应急管理厅X组书记、厅长 施政 260
奋力开创 改革发展新局面
河南省应急管理厅X组书记 张昕 266
牢记使命责任 奋力攻坚克难
吉林省应急管理厅X组书记、厅长 霍云成 271
以实际行动践行“两个维护”
山东省应急管理厅X组书记、厅长 赵豪志 277
推动训词精神落地生根
福建省应急管理厅X组书记 郑李亭 283
六个一以贯之 践行训词精神
广西应急管理厅X组书记 许建忠 288
以实际行动践行初心使命
安徽省应急管理厅X组书记、厅长 张海阁 292
做X和人民群众合格的守夜人 298
陕西省应急管理厅X组书记、厅长 胡保存 298
六个“一以贯之”推动改革发展
广西壮族自治区应急管理厅X组书记 许建忠 303
加快补齐短板 坚守安全红线
辽宁省应急管理厅厅长 咸金奎 309
扛起光荣旗帜 锻造应急铁军
山西省应急管理厅X组书记、厅长 薛军正 315
高标准严落实 忠诚履职尽责
河北省应急管理厅X组书记 宋文玲 320
全面解放思想 狠抓应急管理营造安全稳定环境
黑龙江省应急管理厅厅长 赵中超 326
奋力交好新时代自然灾害防治工作的“江西答卷”
江西省应急管理厅副厅长 厅X组成员 钟世富 331
服务中心 锻造队伍不断提升机关X的建设水平
黑龙江省应急管理厅 339
防范化解重大安全风险全力维护社会和谐稳定
广西壮族自治区应急管理厅X组书记 许建忠 341
在守正创新中开创应急管理新闻宣传新局面
河北省应急管理厅X组书记 宋文玲 347
统筹谋划 建设有效应急体制——记云南省应急管理厅组建以来的工作举措
云南省应急管理厅 354
担当新使命 展示新作风 树立新形象
广西壮族自治区应急管理厅X组书记 许建忠 360
持续推进风险隐患双重预防体系建设切实加强事中事后监管 366
山东省应急管理厅 366
防范化解重大风险必须不断加固安全底板
湖南省安委办主任、省应急管理厅厅长 李大剑 371
创新应急管理工作必须打好“四场硬仗”
广西壮族自治区应急管理厅X组书记 许建忠 381
坚持“五个结合”综合施救全面提高冬春救助工作精准性和实效性
黑龙江省应急管理厅X组书记、厅长 赵中超 387
提高标准 全面发力 390 联合多部门协同做好冬春救助工作 391
山东省应急管理厅厅长 赵豪志 391
健全机制 注重绩效 393 扎实做好受灾群众冬春救助工作
贵州省应急管理厅厅长、X委书记 冯仕文 394
以小灾为实战演练 积累抗大灾经验
江西省应急管理厅救灾处 江西省减灾备灾中心 397
推进广东应急管理事业协调发展
广东省应急管理厅副厅级干部 章云龙 401
狠抓应急管理 营造安全稳定环境
黑龙江省应急管理厅X组书记、厅长 赵中超 407
疫情应对给应急管理工作的若干启示
青岛市应急管理局X组书记、局长 张建刚 411
对加强应急管理学科建设的新思考
缙云县应急管理局副局长 邹贵亮 419
突出“四个到位”全力保障复工复产安全有序 424
南昌市应急管理局局长 陈曙 424
疫情防控对今后工作的启示
湖北省荆门市应急管理局局长 郑伦智 429
运用“π”理念推进应急管理体系和能力现代化
缙云县应急管理局副局长 邹贵亮 436
持续深化改革 积极探索安全监管新模式
焦作市应急管理局X组成员、副局长 韩寿山 441
紧抓发展契机 擘画“三总”蓝图积极推动首都应急管理体系和能力现代化
北京市应急管理局X组书记、局长 张树森 444
塑造应急管理干部敢担当的鲜明品格
缙云县应急管理局副局长 邹贵亮 453
做好新时期防灾减灾救灾工作“三转变”
焦作市应急管理局副局长 张巧云 458
不负韶华担使命 凝心聚力保安全——写在市应急管理局成立一周年之际
钦州市应急管理局局长 钟乾堂 461
关于疫情防控期间支持企业复工复产十项措施
抚顺市应急管理局 466
充分认识新情况新挑战科学严谨求真务实抓工作
上海市应急管理局X组成员、副局长 桂余才 469
两条战线有力有序推进 提供强大舆论支持
北京市应急管理局副巡视员 杨永军 475
树牢安全发展理念 科学应对这场大考
娄底市应急管理局局长 肖志成 479
防震减灾科普宣传工作特色与实践 483
浙江省台州市应急管理局 李志盛 483
融入大应急高质量推进综合减灾示范社区创建 489
江苏省南京市应急管理局 费生力 489
强化风险管控 提升应急能力 495
运城市应急管理局局长局长 钟立伟 495
狠抓落实 迎接应急管理新挑战
山东省德州市应急管理局X组书记、局长 杨晓波 497
勠力同心谋发展 真抓实干护安全
洛阳市应急管理局X组书记 禹红卫 502
关于乡镇应急管理机构建设的思考
齐齐哈尔市应急管理局局长 葛辉 507
开拓创新 真抓实干大力提升应急管理基层基础能力
河南省兰考县应急管理局 512
坚持“三高”标准努力打造应急管理“排头兵”
山西省大同市应急管理局 518
实现关口前移 强化本质安全
焦作市应急管理局X组成员、副局长 秦保生 522
完善六大机制 提升六大能力铸就坚不可摧的护民之盾
金华市应急管理局X组书记 局长 邵旭东 525
紧抓“五个注重”做好自然灾害灾情管理工作
上海市应急管理局 蔡金玉 528
铸就坚不可摧的护民之盾 532
金华市应急管理局(人防办)X组理论学习中心组 532
运用制度优势应对风险挑战
沈阳市应急管理局X组书记 局长 王晓刚 537
紧跟新时代前进步伐全面推进大应急管理工作
中共汉中市应急管理局X组 544
践行训词精神作引领 谱写应急队伍新篇章
焦作市应急管理局X组书记、局长 张建虎 549
在牢守安全中践行初心使命
常德市应急管理局X组书记、局长 张铁牛 553
构建新时代应急体系 迈出改革攻坚新步伐
北海市安委办主任 市应急管理局局长 欧其全 556
奋力开创应急管理事业新篇章
山西省介休市应急管理局局长 杨松 561
应急管理要在“赢”字上下功夫
扬州市应急管理局副局长 卜广年 564
筑牢安全线 当好“守夜人”
南昌市应急管理局局长 陈曙 569
加强农村消防安全 守牢群众安居底线
临泽县应急管理局X组书记、局长 朱浩 571
守初心筑牢安全防线 担使命守护平安幸福
兰州市应急管理局X组书记、局长 姜晓东 575
忠诚干净担当时刻当好人民群众的“守夜人”
攀枝花市应急管理局X组书记、局长 李国宏 579
践行训词精神 争当领跑先锋
江苏省无锡市应急管理局X组书记、局长 周爱明 582
在苦干实干巧干中践行初心使命 585
黄冈市应急管理局X组书记、局长 欧喜安 586
牢记使命勇担当 融合发展谱新篇
北京市应急管理局X组书记、局长 张树森 592
降低管理成本 增强“双重预防”监管效果——谈工业互联网的创新与发展趋势对构建新时代应急管理与安全生产监管机制的启示
南昌市应急管理局X组成员 吴堃 597
滴水穿石 久久为功奋力开创宁德应急管理新局面
宁德市应急管理局X组书记、局长 袁济光 602
发扬斗争精神 抓好应急管理 604
赣州市应急管理局副局长 刘明石 604
实干担当践行初心使命当好惠州人民“守夜人”
惠州市应急管理局X组书记、局长 刘洪添 609
履职应急管理的四点体会
赫山区应急管理局X组书记 局长 文立华 611
当好“大理州人民的守夜人”
云南省大理州应急管理局局长 何建雄 614
转变思想 建立完善基层公共安全体系——当前基层应急管理工作面临的困局和破解之策
广州市黄埔区应急管理局副局长 谷林 617
落实全面从严治X 铸造应急清廉铁军
宁德市应急管理局X组书记 局长 袁济光 627
坚定信念 不畏艰难 636 在守初心担使命中推进应急管理事业发展
西安市应急管理局X组书记、局长 黄会强 637
落实企业安全生产主体责任关键要落实企业主要负责人职责
开封市应急管理局X组成员、副局长 曹军营 640
深刻汲取事故教训 警钟长鸣真抓实干坚决扭转安全生产工作被动局面
黑河市应急管理局X组书记、局长 郑义俭 644
主动担当 做合格的“守夜人”
淮安市应急管理局X组书记、局长 庄护林 647
立足粤港澳 融入大湾区深入推进东莞应急管理事业稳步前行
东莞市应急管理局X组书记、局长 张志强 652
做实做强应急防线 开创管理工作新局面
北海市应急管理局 656
全力筑牢冶铸业安全生产防线——对我市冶铸企业安全状况的调查及建议 668
太行市应急管理局副局长 王洪太 669
忠于职守 敢于担当 争做“四有”干部
安阳市应急管理局X组书记、局长 陈鲜明 674
风险管控引领 改革攻坚聚力努力夯实宁波高质量发展安全基础
宁波市应急管理局 677
高举利剑强执法 牢筑生产安全网
宁波市应急管理局X委书记、局长 陈强 683
扎实有效推进安全生产和应急救援工作
鄂尔多斯市应急管理局X组书记、局长 王树荣 685
六个“加强” 提高应急管理水平——关于建立赣州特色应急管理体系的探索....
赣州市应急管理局X组书记、局长 邓旺华 693
企业是安全生产的“一号主角”
湘潭市应急管理局局长 席晓刚 699
建好综合管廊 打造城市和谐生态环境
金华市应急管理局调研员 胡银生 702
应急救援干部要当好玉林“守夜人”
玉林市应急管理局副局长 梁世杰 707
健全“六个体系” 加强基层应急管理
山东省莱州市应急管理局 孙伟锋 710
牢记职责使命 增强忧患意识
切实扛起防范化解重大安全风险的ZZ责任
吴忠市应急管理局局长 杭庆珍 723
在四川木里森林火灾扑救中英勇牺牲烈士悼念 活动上的悼词
(2019 年4 月4 日)
应急管理部X组书记 消防救援总监 黄明
各位烈士亲属，同志们：
今天，我们怀着万分悲痛的心情，沉痛悼念在四川木里森林火灾扑救中英勇牺牲的 30 位烈士，深切缅怀烈士英灵。我代表应急管理部，代表全国应急管理系统广大干部职工， 代表 20 万消防救援指战员，向牺牲的烈士们表示深切哀悼！ 向烈士家属表示亲切慰问！对烈士们的英雄壮举表示崇高敬意！
木里的青山将永远镌刻你们英雄的名字：赵万昆、蒋飞飞、张浩、刘代旭、代晋恺、幸更繁、程方伟、陈益波、赵耀东、丁振军、唐博英、李灵宏、孟兆星、查卫光、郭启、徐鹏龙、周鹏、张成朋、赵永一、古剑辉、张帅、王佛军、高继垲、汪耀峰、孔祥磊、杨瑞伦、康荣臻、杨达瓦、邹平、 捌斤。你们为了祖国和人民利益，奉献了自己宝贵的青春， 献出了年轻而辉煌的生命。我们为失去你们这样优秀的战友和同志而感到万分悲痛，我们也为有你们这样优秀的战友和
同志而感到无比自豪！
凉山的万顷森林将永远留下你们战斗的英姿。你们来自 不同的省份、不同的民族，为了同一个目标走到了一起。你 们辗转多个火场，扑灭了一场场森林大火，今年春节你们没 有一天休息。你们和林区干部群众打成一片，并肩战斗，守 护着这里的青山绿水。3 月 30 日，木里发生森林火灾，威胁附近村民生命财产安全，你们义无反顾，第一时间赶赴海拔4000 米的现场，不畏艰险，不怕牺牲，当先锋、打头阵，用生命践行了“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民” 的铮铮誓言，履行了“为维护人民生命财产安全、维护社会 稳定贡献自己的一切”庄严承诺。你们的精神与日月同辉！ 四川人民、全国人民将永远铭记你们的牺牲奉献。你们
中，既有为消防事业奉献了 10 多年、20 多年的“老消防”， 也有加入消防队伍刚刚一年多的 00 后；既有在历次重大灭火救援战斗中久经磨砺、屡立战功的“排头兵”，也有长年扎根林业基层的优秀领导干部。你们有的是上有老、下有小的家庭顶梁柱，有的是结婚不久的新郎官，有的是父母眼中还没有长大的孩子。在X和国家需要的时候，你们刀山敢上、火海敢闯，忠实履行庄严使命，用鲜血和生命铸写了对X和人民的无限忠诚！
全体消防救援指战员将永远以你们为榜样，在你们英雄气概的激励下奋勇前行。你们英勇牺牲后，战友们化悲痛为
力量，满含热泪，踏着你们的足迹，继续扑灭了大火，告慰你们的英灵。70 年来，我们这支英勇队伍先后有 719 名消防指战员献出了宝贵生命，你们再次用实际行动捍卫了人民利益，保卫了国家森林资源和生态安全。你们的牺牲重于泰山， 你们留下的宝贵精神财富将永远传承！
全国消防救援队伍要继承烈士遗志，弘扬英雄精神，以更加昂扬的革命斗志，为伟大的新时代不懈奋斗。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记总书记的关怀和嘱托，牢记全国人民的关心和爱护，整装再出发， 谱写新篇章。我们一定要忠实践行习近平总书记重要训词精神，高举总书记授予的国家综合性消防救援队伍旗帜，坚决履行好X和人民赋予的神圣使命，更加关心爱护每一名消防队员，建强一支正规化、专业化、职业化应急救援队伍，让这面伟大的旗帜高高飘扬。我们一定要深入贯彻落实X中央、国务院决策部署，不辜负人民的期待，全力防范化解重大风险，全面推进应急管理事业改革发展，奋力走出一条中国特色应急管理新路子，为保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定作出新的更大贡献！
英雄为人民献身，人民为英雄自豪！ 英雄精神常驻，英雄浩气长存！
安息吧！英雄的战友，你们将永远活在我们心中！
在应急管理部安全防范工作视频会议上的讲话
（录音整理稿）
（2019 年 3 月 27 日）
应急管理部X组书记、副部长 黄明
好，同志们，我们今天的会议是根据李克强总理、韩正、 刘鹤副总理、王勇国务委员的批示要求召开的会议。会议的主要任务是学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，真正深刻的吸取江苏响水特别重大事故的教训，认真查找在安全生产措施落实上的差距不足，深刻反思，举一反三，亡羊补牢， 切实改变这种局面，坚决防范化解重大风险，坚决杜绝此类特大甚至更大的灾难。会议的主要目的就是这个。
大家知道，3 月 21 日在江苏响水，发生了这些年来对我们的安全防线产生重大冲击的又一次特大爆炸事故。前面一次是天津港，这次爆炸造成了 78 人遇难，700 多人不同程度受伤，其中有几十人是重伤。这么多人伤亡、这么多的家庭承受这种惨痛的悲惨的代价，而且这起事故发生在总书记出访期间，造成极其恶劣的影响。我们作为做安全生产工作的同志，尤其是我作为这个部门的主要负责同志，心情非常沉重，心里非常难过。
今年以来我们还发生了一系列的重特大事故。陕西榆林
李家沟煤矿“1·12”重大煤尘爆炸事故，造成了 21 人死亡；
内蒙古银曼公司“2·23”重大运输事故，造成了 22 人死亡。还有，灾害，案件，案事件——山西宁乡“3·15”山体滑坡，造成 20 人死亡；湖南“3·22”旅游客车着火案件，造
成 26 人死亡，给人民生命财产造成重大损失。尤其是江苏响水“3·12”特别重大事故发生后，X中央、国务院高度 重视，习近平总书记在出访途中，立即作出重要指示——当务之急是全力抢救，抢险救援，搜救被困人员，及时救治伤员，做好善后工作，切实维护社会稳定。要加强监测预警， 防控发生环境污染，严防发生次生灾害。要尽快查明事故原因，及时发布权威信息，加强舆情引导。近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。25 日，总书记在出访期间，在一个报告上再次作出重要指示——安全生产问题X中央已经多次强调，但抓落实仍有很大差距，一定要举一反三，亡羊补牢，否则还会酿出更大的灾难。这一周，李克强总理做了七次重要批示，要求我们安全生产的各部门要全力加强安全生产工作，要求应急部要督促各地进一步排查和消除危化品等重点行业安全生产隐患，夯实各环节责任，坚决防范重特大事故。而且在总书记批示之后，克强总理有跟批，要求指导和配合地方全力做好抢险救援、伤员救治、防
控污染等工作，并举一反三。安全生产委员会要进一步部署， 落实责任，严防重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。韩正、孙春兰、刘鹤副总理，王勇、赵克志国务委员，还有肖捷国务委员，也都作出批示，提出明确要求。
受习近平总书记、李克强总理委派，王勇同志代表X中央国务院，率国务院有关部门负责同志赶赴现场，指导事故救援和应急处置工作，看望慰问受伤群众。我们要认真学习领会习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示要求，真正深刻吸取教训，真正深入分析当前安全生产面临的严峻形势，真正守牢安全生产的底线、红线，强化底线思维， 真正有效地防范化解重大风险。切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
下面，我讲三点意见。
第一，对照学习总书记重要指示精神，深刻反思和查找抓落实上的问题和不足。江苏这起特大事故暴露出的问题， 我们在深刻反思，当地在深刻反思，全国都要深刻反思。媒体网上议论沸腾啊，是最热的事件。这段时间舆论普遍质疑， 认为事故企业要钱不要命，当地政府要政绩不讲安全，有关部门以罚代管，一罚了之。形式主义，官僚主义害死人。我这个举的是概括的主要意思，几个方面。难听的话，实在是看不下去，但是都得接受，这是事实，可能我们许多地方的
同志感到很委屈，我们做了大量的工作，但是怎么还是这样 的后果呢？就是总书记指出的抓落实还有很大的差距。X的十八大以来，习近平总书记先后八次主持中央ZZ局常委会研究安全生产工作，发表重要讲话，包括这次共作出了 50 多次的重要批示，既指方向明路径，又教方法提要求。在总 书记这样反复强调、中央三令五申的情况下，仍然出现这么严重的漏洞和失误，发生这么严重的事故。我们必须深刻的反思反省在抓落实上存在的很大差距。一是抓落实的态度不坚决。习近平总书记指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。但一些地区部门和企业的领导干部领会没有入脑入心，以人民为中心的发展思想树不牢，安全发展的红线底线守不住，一些地方没有人力干危化，硬着干，该淘汰的没淘汰，该关停的没关停，该停产的又复产。说到底，政绩观有偏差，仍然拼命追求经济效益，发展理念、思维方式、工作水平都远远没有适应新时代的要求和人民群众的期待。这样安全生产工作怎么真正上得去，不出事是侥幸，出事故出大事故是必然。二是抓落实的作风不扎实。习近平总书记强调，安全生产抓和不抓不一样，重视抓认真抓和不重视抓不认真抓大不一样，要坚持常 常二字，经常长期抓下去。安全生产涉及部门多，责任链条长，抓而不紧，抓而不实，就有可能酿成重大事故。从发生的事故看，一些地方部门形式主义官僚主义问题突出，责任
悬空，推诿扯皮，工作一般化表面化，风险排查不认真不扎实，隐患整改走过场走形式，缺乏锲而不舍钉钉子的精神。一些企业对安全生产工作不积极不主动不上心不用力，主要负责人或实际控制人，说一套做一套，不诚信，不守法，安全管理松松垮垮，对法规制度和上级部门的要求充耳不闻， 我行我素，几乎到了令人发指不可思议的程度。三是抓落实的能力不适应。习近平总书记强调，要针对安全生产能力不足的问题，加强理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。长期以来，一些地方的安监机构成了能源分流的安置部门，真正懂专业的人员严重不足，危化品监管尤为如此。即使在全国 53 个重点县，有化工背景的，我们调查下来，平均不到五个人。这些有背景不等于就懂，真正懂的人少之又少，化工园区监管存在严重短板。中央 32 号文件明确的各地区要完善工业园区、港区等功能区安全生产监管体制，至今一些地方也没有真正落实，普遍的是在现有机构上挂个牌加两个人，一些地方监管执法不专业不精准，对发生的突出问题挺不起腰杆，不敢动真碰硬。化工等高危企业专业性、技术性很强，但一些企业主要负责人和关键岗位员工缺乏基本的专业知识。所以说我前面讲，不具备条件硬要干，来钱啊。近期，应急部规划管理室对部分危化品重点县企业主要负责人进行了一次业务测试，平均成绩仅 40 分。你说怎么能不出事？四是抓落实的措施不过硬。习近平总书记强调，
要构建公共安全人防物防技防网络，实现能源素质设施保障技术应用的整体协调。查风险除隐患防事故，关键在于要有这些实招硬装。但一些地方部门和单位创新不够，方法不多， 老观念老思路老办法，尤其是缺乏有效的安全的科技支撑， 群防群治，诚信体系，经济政策等行之有效的措施不会用， 用不好，对企业起不到有效的监督约束。一些地方监管部门既不到现场实地检查，也没有发动职工群众举报，更没有信息化远程的监控手段，致使生产经营单位无所顾忌，长期违法违规。当然，我们也有一些管得好的企业反映，说你们天天查，这个查也不在点子上，实际上是走形式，因为你不懂。 所以说我们的企业现在是参差不齐，我们应该是把那些好的企业，不要整天去打扰人家，你重点是查那些差的乱的不达标的，更没有信息化远程监控手段的。五是生产经营单位无所顾忌，长期违法违规。内蒙古银曼公司安全监管长期失控， 天嘉宜化工事发前七次被查处，有关部门也层层督办，就是解决不了。这两个企业最终都酿成了重特大事故，跟能力手段也都有关系。这是第一个问题，认真查找问题和不足。
第二，举一反三，亡羊补牢，坚决防范遏制重特大事故。 生命无法挽回，鲜血不能白流。各地区各部门和单位要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持标本兼治，强化抓落实的责任，突出抓落实的效果。当前最要紧的是要把突出的隐患排出来，解决掉，把真正的重大风险控制好，同时
积极向X委政府汇报，研究解决影响安全生产的基础性源头性的问题，坚决防范遏制重特大事故，不断增强人民群众的 获得感、幸福感、安全感。我们讲这些不是否定我们这些年来的安全生产的成绩，应当说我们这些年来，各部门各地方是做了大量的工作，安全生产取得了扎实的可喜的成效，但是安全生产这条战线不好去搞表彰，一开会往往就出事，很怪的。但是不可否认，整体的安全水平是提升的。我们讲从过去一年发生近 200 起重特大事故，到现在去年的 19 起，
去年没有发生 30 人以上的特大事故。但是，我们的前进是曲折的，是螺旋式的上升的，它是有波折的。尤其是我们这一段处于爬坡过坎阶段，这个时候爬山到中途，激流在水中， 这时候是最艰难的。所以说要咬着牙关，标本兼治，特别是对危化企业，我们认为已经形成了系统性的风险，全方位的风险。这些年源头性的根本性的基础性的一些问题没有解决好。“8·12”这起特大事故，就连消防员都死了 102 人，
176 个人的生命啊。但是我们并没有人真正从源头上解决的话，就是最基本的问题。这一次不能再放过。一是全面开展 危险化学品安全隐患集中排查整治。标还是要治，我国危化品产业占到全国的 36%，就是化工整个占到 36%。现有各类危化品企业 25 万余家，小得多，经营的多，其中生产的企
业 1.5 万余家，储存的企业 1.3 万余家，但安全生产水平参差不齐，整体不高，历史欠账很多，发生事故的响水县，原
来我以为是，全国我们排了最要紧的 53 家重点县，风险最
大的，结果没排上。江苏排了 5 家重点县，风险大的，居然也没排上。那就说明比响水县这种风险多的县，多的是。全国危化品企业形势极其严峻，已成为安全生产的心腹大患， 已成为影响经济高质量发展和社会稳定的重要的突出的因素，让人的话就是寝食不安呐。我们已经向中央领导同志反映，要研究出台全面加强和改革危化品管理的意见，着力解决危化品安全的系统性的风险问题。各地区要把危化品安全摆在更加突出的位置，对安全生产状况专题研究，滚动研判， 严抓严防严控，集中力量打攻坚战，这是一场硬仗，近期要立即采取以下几条措施。一是要督促市县监管机构对自己查出的问题、复审查出的风险隐患，盯住不放，现场核查，到期复查，确保整改到位。二是组织专业力量，包括社会专家， 突出剧毒、易燃、易爆危化企业，从红色到橙色、黄色、绿色，从差到中到好，从小到大，排查的顺序是这样的顺序， 由差到好，由小到大，主要是查差、乱、小的企业，特别是严查涉及硝化反应的企业，易燃易爆的。比如说安全标准有整改不到位的，该停的坚决停，该关的坚决关，该淘汰的坚决淘汰。三是督促所有的危化企业，对各个环节的岗位责任， 管理流程、操作程序进行自我检查，自我整改，提高安全监管水平。四是上半年各级政府有关监管部门都要建立网上举报平台，落实举报奖励制度，鼓励企业职工家属议论网络媒
体、新兴媒体、传统媒体，检举重大风险隐患和企业违法行为。凡举报查实的，都要给予重奖，并对举报者予以保护。对新闻单位新闻记者同样一视同仁，凡是查出来的举报的都给予奖励。五是各地区要全面完善化工园区进园条件，严格风险评估和安全准入，健全园区监管机制，充实专业力量， 绝不能使化工园区成为重大隐患的集中区，事故的多发区， 尤其不能像这次响水，1 家炸，掉了 16 家呀。六是推广运用大数据物联网等科技手段。所有危化企业都要建立电子标签自动识别系统，加强从业人员危化品全流程实时监控。企业要有社会责任，说减轻企业负担，其他方面减，保安全这条底线必须坐牢，相关的手段必须上，该减的减，该增的增， 这些手段不上去，就是你自己不愿意接受监督，你不愿意上水平，不愿意提高安全的系数，这个态度必须端正。七是有关主管部门要立即开展固体危险废物安全专项治理，集中排查，收集储存的数据、方式、设施、场所和处置方法，严厉打击非法存储、超量存储等违法行为。近期新一轮的安全生产巡查即将启动，要把危化品安全作为巡查重点，突出查X政领导的责任，部门监管的责任，企业主体的责任落实情况， 不是要什么具体的那些税的事儿你都要去查，而是查主体责任的落实，各项责任的落实，你应该解决什么问题？你重视， 重视在哪里？一些地方已经行动起来，我看已经有 24 个省市区已经部署在开展检查，还要进一步从根子上找准突出问
题，挖出重大隐患，针对性地采取措施，下决心化解重大风险。要标本兼治，各地有什么好的经验，好的做法，好的建议，及时给国务院安委会办公室提出。二是加强矿山等其他行业领域的安全治理。煤矿要对煤与瓦斯突出的六类高风险煤矿深入开展体检似的重点检查，坚决落实千米矿井安全认证及现场停产突出等处置措施，严厉打击五假五超、三瞒三不等违法违规生产建设行为，防止复工复产办案标准、办案程序办理一哄而上，还是要集中抓好煤矿的安全。这次我们集中整治危化品行业，也不动用你们，你们一定要守住煤矿的安全。非煤矿山，要深入开展地下矿山安全专项执法行动， 坚决整治井下运输车辆使用干涉自动器，超程越界开采等违法行为。要建立完善尾矿库安全责任制，强化汛期安全风险管控和危险源预设评估，持续推进一千座非煤矿山关闭。消防要持续加大对大型商业综合体、高层建筑、文博单位以及城中村出租承租房三合一等重点场所。消防安全治理，集中整治易燃可燃材料装修、电动自行车违规充电、安全通道堵塞，消防设施损坏等突出问题。最近中央深改委已经通过了消防执法的改革意见，我们一方面该放的要放不要垄断，整天把精力放在这块批件上，人家来找你来磕头，真正的精力要放在防范上、事中事后的检查上、制度的创新上，该放的要放，该管的要管，该严的要严。现在突出的问题。像那些大型综合体，高层建筑出口通道问题、消防通道问题不解决，
关键时候要出大事。道路交通，要紧盯长途客运车、危险品运输车、农村客运班车、校车、重型载货汽车等重点车辆， 整治三超一疲劳以及车辆擅自改装，无资质营运。要切实落实旅游包车公司安全主体责任，坚持旅客逢上必检，杜绝危险品携带上车。建筑施工要集中整治矿山等行业领域的建筑施工外包工程，杜绝以包代管、包而不管等安全责任落空现象。这个交通运输危化品的问题、爆炸物品的问题，公安和交通要紧紧盯住了。现在的话就是全国信息入库、信息共享的问题，交通部门要抓紧干的这件事，再等是不行的。其他有关行业领域也要结合实际，开展针对性的安全隐患排查整治，严防事故发生。三是动真碰硬，加大安全执法力度。X中央国务院强调，要加快放管服务改革，支持民营企业发展。 同时也反复强调，对涉及人民群众生命安全的领域要严格把关，严格监管。我说对那些要钱不要命的，企业就是要把它关掉。不是说一鼓励，马上就什么都放开，什么都鼓励。这里我再次强调，要正确处理严格执法与放管服务改革监督检查的关系，不能以放管服的改革和减少监督检查为由限制执法，放松执法，就要避免一阵风、简单化、一刀切，实际效果不好这样做。又要防止监管执法法宽松软，宽松软就是不作为不担当不负责，不负责就要追责。要坚持实事求是，着力在求实效上想办法下功夫，敢于担当负责，严格公正规范文明执法。近期应急部门将开展为期一个月的危化品、煤矿、
非煤矿山、消防四个行业领域的专项执法检查。对漠视法规， 罔顾生命的企业及其负责人，要依法严惩不贷。这法规要修改，要罚到他们倾家荡产。现在就可以用诚信体系，让它们进入不诚信的体系，让他们的话就是路不好走飞机不好坐。同时针对我们基层监管力量不足、专家力量不足，要深入组织专家指导服务团和安全执法服务团，帮助基层弥补专业监管能力不足的问题，及时发现消除隐患。对这个问题当然也有同志说，政府是不是管得太多了？你不管不就企业自己管了吗？但是不诚信不守法的人太多了。你看中国的骗子多少呀，打不胜打呀，打了跑到台湾去，台湾也在骗，然后你再打打到国外去了，打到现在定性诈骗也没减少，不诚信的人太多了，不是那么简单。这些年我们取得了社会的进步，社会的进步，如果不是X的领导，中国特色社会主义制度的优越性，能走到今天吗？重特大事故和整个死亡人数能下降这么多吗？所以说我们看问题不要只看在一个点上，要看到整个国家是在进步的，制度体制是坚强有力的，只要这样坚定地走下去，这些问题是会解决的。就像一个人在生长过程中， 有点这个毛病，那个毛病，只要你认真地对待，积极地锻炼， 健康地生活，他是能带过去的。问题是你要重视他。要充分运用“四不两直”等方式明察暗访，集中挂牌一批重大隐患， 严惩一批违法行为，取缔一批非法单位，公开曝光一批和联合惩戒一批黑名单。四是大力提升安全生产基础保障能力。
要加强安全生产法制治理，依法治理，把推动危化品安全法出台提上重要议事日程。我们国家到现在没有一部危化品的管理法，是吧？要加大安全投入，年底前修订出台企业安全生产费用提取管理使用制度，加快新技术新装备新工艺推广应用，在危险工序和岗位大力实施机器换人和信息化智能化改造，提高本质安全水平。要依托高等院校实施执法人员业务素质提升工程，制定实施高危行业领域产业功能安全技能培训计划，力争三年内基本轮训一遍。危化品行业最基本的 职工要高中毕业以上，现在为了发展，为了存活，所以说招工的话不顾质量，我们也体谅难处，招工难，成本高，但是 你首先要守住底线。你的话基本的东西都不懂，他不出事 吗？力争三年内基本轮训一遍，三项岗位人员要全部做到持证上岗。要深入推进安全生产标准化建设，规范企业员工安全行为。要完善落实安全生产黑名单制度，对于重大风险隐患限期整改不到位、屡查屡犯的企业及其主要负责人纳入黑名单管理，实行联合惩戒，让失信者付出沉重的代价。要倒逼企业增强抓好安全生产工作的内在的积极性、主动性。要深入推动 8 个重点行业领域严格落实安全生产责任保险实施办法，调动社会专业机构参与风险评估和事故防控，加强安全生产社会共治。我们的就是保险业这块也不强，也没掺入 到整个企业的治理，特别是风险高的企业的治理当中来。五是有力有序有效应对各类事故灾害。据气象部门预测，今年
我国气候年景总体偏差，随着春季气温升高，各类灾害事故呈现明显增多的趋势。各地区各有关部门要密切关注天气变化，加强台风龙卷风强降雨等灾害会商研判，提前落实能源避险、加固高空高危等各种防范措施。要认真落实国务院抗震救灾指挥部确定的重点工作任务，加强地震安全性的评价，推进抗震设防建设，跟踪震情监视，做好预报预警工作， 特别是重点地区要完善应急指挥和演练磨合的机制。要集中开展地质灾害风险隐患的排查治理，对安全距离不足、山体未做护坡处理等重大风险，要组织搬迁、治理、拆除，严厉打击削山削坡修建房屋建设厂房等违法行为，严防山体滑坡造成伤亡。要加强应急值守，严格落实领导干部 24 小时在岗值班，一旦发生重大险情，科学有效应对处置。国家综合性消防救援队伍和矿山危化品等安全生产专业救援队伍要加强值班备勤，强化危化品火灾爆炸、重大地质灾害和矿山透水坍塌救援等专业技战术训练，确保关键时刻快速响应， 高效处置。各部门要守住安全防线，要把工作前置前移。应急部现在是承担着整个救援应急的任务。好，你同时几场仗打，应急就拉不开，应急部是刚刚组建，这段时间都是同时几个战场。一边是森林防火，一边是地质灾害，一边这里是爆炸，有的一个现场要去两三个领导，应急部就这么几个人。 所以说应急管理工作最重要的还是各家把防线坐牢。今天你要应急不出动的时候，要应急管理部门出动的时候，实际上
你这个部门的事情就没守住。我们以后的话要组织的话就是事后的评估，像安全生产一样，该追究责任的要追究责任。这是讲的第二个问题
第三，振奋精神，担当作为，切实肩负起保安全护稳定的重大ZZ责任。抓落实保安全护稳定，关键在于各级领导干部要奋发有为，要牢固树立四个意识，坚决做到两个维护， 以对人民群众极端负责的精神，凝心聚力，真抓实干，勇于担当负责，加快推动安全生产改革发展，要积极主动作为。我国正处于社会主义初级阶段，这是最基本的国情，发展不平衡、不充分的矛盾，在安全生产领域尤为突出，面临的风险挑战严峻复杂。越是在这种情况下，越是对各级领导干部的宗旨意识、X性原则、担当精神、能力素质的重大考验。我们要坚决克服在目前阶段安全事故“不可避免论”的这种消极片面的错误认识。前面我们一起学习了总书记的指示， 总书记的指示是关键在于你抓与不抓，你真抓还是假抓，你是认真抓还是不认真抓。要坚决克服困难多、没办法、不作为的畏难情绪。我说我们再难没有我们的消防救援队伍难的。这次大爆炸，当今消防救援队伍很快地就去推进，到核心区进行破获和救援。当时的现场是八场大火，三个大罐熊熊燃烧，一个大罐都是 1500 立方，任何一个大罐子倒塌， 现场的人就完了。而且的话整个核心区一百多种危化品，我们有一个消防员，我们的一个干部一脚踩进去，腿就残掉。
在这样的情况下，我们真正的是发扬了刀山敢上火海敢闯， 为了挽救生命啊。同志们，如果说不进去，当时我去的时候还不知道死人，但是看现场的画面，我在指挥中心一看无人机的画面，我就知道出大事了。进去以后是 102 个消防员没了。现场怎么办呢？要不要进去，什么时候进去呀，进去与不进去，这就是担当啊，对生命负责，对人民群众负责，同时要对我们救援队伍负责。难呐！但是后来经过侦查，决定还是进去，进去的话我们就搜救出 116 人，116 人，31 人死85 人活。如果不进去，晚进去，就不是现在的后果了，78 人死了。我们讲担当，我们有多少这样的难度呢？我们讲困难，有多少比付出生命、冒这样的风险还困难呢？我们扪心自问，我们就是要以锲而不舍、动真碰硬的钉子精神，整合一切条件，尽最大努力以极端负责的责任感来做好安全生产工作。我想如果每个人都有这样一种极端负责的精神，担当、 牺牲、奉献的精神，没有什么事情做不好。天下无难事，只怕有心人。这位有心人是什么心呢？这两天我在琢磨这个事，安全生产，我说一个是真心，真抓实干；一个是恒心， 抓住不放，一抓到底。还有一个就是忠心，是不是真正对X对人民负责，勇于牺牲奉献，勇于担当。只要有这样一个用心，做有心人，什么困难都能解决。我就是讲的要担当负责， 一是要积极主动作为，二是要牢牢守住红线，促一方发展， 保一方平安，是地方各级X委政府的重大ZZ责任。我们作
为政府的组成部门，发展不能以牺牲安全为代价，理念必须牢固树立起来。这条红线必须牢不可破。按照三个必须的要求，要主动来抓主动来干，认真履责，严格把关，看好自己的门，管好自己的事，坚决防止本行业领域发生重特大事故。 不要认为都是社会的事了，不是你行业的事，不是你系统的事，要落实的话，综合治理，各部门的事各部门要管起来， 各部门的优势要发挥出来。同时要有手段有办法有力度，推动地方X政领导干部安全生产责任制和企业主体责任落实， “不要带血的 DP”绝不能成为空话。我知道一些地方下决心关了一批危化品企业，但是层层递减，真正到了县到了镇， 仍然存在舍不得，下不了狠心。现在就是要严格地定出标准， 达不到安全红线的，必须坚决地停，坚决地关。过去我们的煤矿发生那么多事故，煤矿一年发生过上百起重大事故，后来为什么少了？各项措施上去，从 9 万家降到了 6000 家。烟花爆竹的事故为什么少了？延伸的话就是说从上万家到了上千家。危化品事故也是如此。你真正对人民负责，你想安宁，你就必须把那些“小散乱”、“不达标”砍掉。这是我们转型升级啊，发展理念啊。你的要求，新的发展理念， 你就必须高质量的发展。三要在求实效上下功夫。对于安全生产工作，各级各部门没有说不重视的，关键是要把重视落实在实处，见到实效，包括各级领导说重视，都说重视，但是怎么重视，你怎么理顺体制机制，你怎么真正的就是说落
实政策措施，你怎么坐牢底线呢？不该进园的不能进园的， 该关停的要坚决关停了。重视多配一点保安没有用的。否则这种空喊口号似的中式，就是典型的形式主义，官僚主义， 就是总书记讲的“还要酿出更大的灾难”。要以刀刃向内自我革命的精神，以改革创新务实有效的措施，把安全生产作为经济高质量发展的内在要求，认真思考解决体制机制装备技术人才培养等实实在在的问题。结合供给侧结构性改革， 大力淘汰落后产业，下大决心，下大气力从源头上防范化解重大风险，切实把安全生产工作推向一个新的水平。
同志们，江苏响水“3·21”事故再次警示我们，安全生产工作绝不能有丝毫松懈，半点马虎，要始终绷紧安全这根弦。这次总书记是在三中全会上对我们的教导，我们要深刻领会，坚决贯彻总书记的重要指示精神，按照李克强总理等领导同志的重要批示要求，以对X和人民高度负责的精 神，开拓创新，奋发有为，有效防范和化解重大安全风险， 坚决遏制重特大事故发生，为新中国成立 70 周年营造安全稳定的社会环境。
我就说这些，谢谢大家。
在全省应急管理重点工作推进会上的讲话
甘肃省应急厅X组书记、厅长 黄泽元
（2019 年 11 月 25 日 根据录音整理）
同志们：
今天下午召开的阶段性工作安排部署会议很重要，开得也很扎实，厅X组成员都对分管工作和下一步工作打算都作出了具体安排部署，达到了预期的目的。下面，我就岁末年初全面做好安全生产和防灾减灾救灾工作，再讲三点意见：
第一，远谋近施，抓好三个《意见》的落实
8 月 23 日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，这两个《意见》和 2017 年省委省政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》构成了我省应急管理体制改革的制度框架，为全省应急部门履行职责任务、深化改革创新提供了基本遵循。当前和今后一段时间，应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作都要围绕这三个《意见》找到方向和路径。抓好这三个《意见》的落实是应急管理体制改革和新型应急管理体系建设的核心，是总要求。具体来说，就是要远谋近施，抓好落实。
“远谋”就是要深入谋划，精准谋划，着眼长远、着眼全局，贯彻落实三个《意见》要有长远眼光和全局观念，把安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作放在全省经济社会发展大格局当中，放在国家治理体系和治理能力现代化大格局当中，深入研究，谋划思考，找准定位。省委省政府出台的三个《意见》明确了基本原则、奋斗目标、主要措施和保障政策，在应急管理体制改革中，每个地区、每个部门、每个行业如何贯彻落实，不是照搬照抄三个《意见》就能解决问题。深入谋划就是要有思路、有办法、有措施，通过研究思考工作的思路和方法来具体贯彻落实。光有想法没有方法等于空想，没有想法方法更无从谈起，所有一定要有贯彻落实的想法和具体方法。今年以来，一些地区在应急管理体制改革中开展了大量探索，但也有个别地区负责同志在落实上有畏难情绪，存在谋划的问题。精准谋划就是要针对各市州和行业领域实际来谋划。各市州遭受自然灾害种类不一样、程度不一样，产业结构、产业形态也不一样，如果都建成一种模式，就很难解决自己的实际问题，一定要找到能解决本市州、本行业实际问题的模式，这既是思路和方法，也是工作要求。
“近施”，就是要抓好近期工作，如果只有长远谋划， 而没有近期工作，长远谋划就容易落空。省委省政府出台的三个《意见》提出的目标任务不是短期内就能实现的，需要
长期坚持。一方面，我们必须在重要部门、重要行业、重点领域取得突破，每年都有新的进展，新型应急管理体系才能逐步建成。另一方面，要立足当前，突出重点，做到今年能启动，2020 年有突破。因此，岁末年初要抓好谋划，明年要抓好谋划的贯彻落实。突出重点就是要求每个地区、每个部门、每个行业按自身实际，有侧重的选择，选准 3-4 件事，
利用一年时间抓实抓准。制定 2020 年工作计划时，要认真思考新型应急管理“六大体系”建设，哪些体系是今年要启动的，哪些体系是 2020 年要取得突破的。三个《意见》落实工作抓好了，对安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作将有很大促进作用。落实到具体工作上，重点抓好三件事： 一是推动X委政府出台贯彻落实意见或方案。各市州、县区要按省委省政府部署要求，推动地方X委政府出台相配套的贯彻落实意见或方案，这是尚方宝剑。借助地方X委政府的重视，省厅督促市州、市州督促县区，形成上下联动的机制， 全面启动建设新型应急管理体系。二是谋划实施一批重大项目。不论是新型应急管理体系建设，还是自然灾害防治工作， 都要以项目为载体，通过制定实施方案来争取中央和省上资源支持。中央财经委第三次会议上确定实施九大灾害防治工程，要求当年启动，三年见成效。2020 年是关键一年，国家必将加大对防灾减灾项目的投入力度。各地一定要加强项目建设有关政策的学习，抓紧做好项目前期工作准备，结合编
制“十四五”规划，争取将更多的项目列入发改部门投资计划盘子，确保通过三年建设取得实效。三是建立督查考核工作机制。三个《意见》的贯彻落实，应急部门要带头干，督促安委会、减灾委成员单位参与干，推动地方X委政府主导干，推动全社会共同干。因此，要建立健全督查考核机制， 省上已将三个《意见》的贯彻落实列入 2020 年省委省政府督查范围，推动市县X委政府履职尽责。近期省上将召开省自然灾害防治能力建设领导小组第一次会议，安排部署省级行业主管部门实施“九大工程”建设任务，各市州要统筹抓好贯彻落实。
第二，重防强管，抓好防灾安全措施的落实
“重防”就是要重视预防，牢固树立预防为主的理念， 无论在安全生产还是灾害防治工作中，都要把预防摆在更重要的位置，在制度安排、工作安排、资金安排中都要突出预防为先的原则，把预防为主的措施全面落实。“强管”就是要强化监管，落实习近平总书记提出的“管行业必须管安全、 管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，补齐执行过程中的漏洞，切实落实好综合监管部门、行业监管部门各自的职责，强化政府部门的监管责任，强化企业和社会组织的主体责任。当前，重点做好以下几个方面工作：
一要加快建成专业化的隐患排查治理体系。加快建设专业化的隐患排查治理体系是解决当前的安全生产问题，防止
事故发生。要尽快把省市县三级专家库建起来，全面落实危化领域专家咨询制度，这是应急管理改革的一项重大制度性安排，专家一聘三年，通过努力，将危化领域专项检查变成常态化专业化检查，从工艺、设备和源头管控等方面提出专业性建议，对沿海发达地区危化领域产能转移项目提出咨询意见，从严把好源头控制，避免产能转移变为风险转嫁。同时，要加强其他行业专业化的隐患排查，要“叫醒、打痛、震慑”督促企业全面落实主体责任，履行好“检查（临时措施）、服务（长远措施）、监管（常态化措施）的政府职能。
二要启动企业本质安全体系建设。这是安全生产的治本 之策，也是根本大计。目前，我省危化、矿山领域已全面启 动企业本质安全体系建设，交通、建筑施工、冶金领域也要 加快启动企业本质安全体系建设。应急部门要督促协调相关 主管部门出台企业本质安全体系建设意见并抓好组织实施。 三要强化事故多发领域反思总结和措施落实。我们不能
在某个领域某个问题上反复出现生产安全事故，要对事故多发领域反思总结、找出问题症结所在。要通过解剖麻雀分析 若干个事故，总结出规律和特点，特别是年事故多发的建筑施工领域、外包队伍管理方面的问题，要从根本上、从机制 上找原因，并制定有针对性的解决措施和办法。
四要加大风险隐患排查力度。近期我省发生的几次滑坡 地质灾害都不在原有的监测范围内。各地要加大风险隐患排
查力度，特别要加强地质灾害隐患排查，地质灾害较为严重的陇南、天水、平凉、庆阳、临夏、甘南等市州要加快风险隐患排查摸底工作，重点突出“四邻”（临村、临舍、临路、 临水）重点区域的地质灾害风险评估，加强监测预警，有效避免灾害损失。
五要妥善安排受灾群众基本生活。抓好灾害救助工作是机构改革后应急部门承担的新职责新任务，也是当前最重要的工作，各地要从救助程序、救助标准、运行机制、资金安排、后续服务等方面入手做好后续服务工作，确保受灾群众 安全温暖过冬。
第三，顾后瞻前，抓好当前重点工作落实
今年是我省应急管理新体制运行的第一年，总结经验教训至关重要。各地要坚持问题导向，做好“顾后”和“瞻前” 的工作。“顾后”，就是要总结成功经验，做到事故灾害应对处置有条不紊、忙中不乱。比如定西市安定区巉口镇、临夏州永靖县在基层应急管理机构建设上开展了卓有成效的探索，刚才也做了交流发言，大家要认真学习借鉴。除了总结经验还要查找问题短板，查找机制体制的短板，也要查找实际工作的短板，还要查找安全生产和防灾减灾救灾方面隐患排查的短板，强化应对措施。“瞻前”，就是要统筹做好当前的各项重点工作，谋划好 2020 年的重大任务和推进措施。今年还有一个月就结束了，大家要有“度日如年”的忧
患意识，如果在最后阶段发生事故，那么前三季度的努力就毁于一旦，要切实落实安全防范各项措施，确保今年不出事， 为明年工作打好基础，从重点任务着手，做好以下几个方面：
一要围绕X委政府履职尽责完善责任体系。要完善责任考核机制，优化考核指标体系，理顺应急管理指挥机制。在明年的省级目标责任书考核内容中，要着力减少或降低是否召开会议，是否悬挂制度标语等指标，增加实际工作性指标， 比如，专业化的隐患排查体系考核中要增加是否建立专家库、是否落实市州 30 万元、县区 10 万元的专家工作经费等更明确的指标，既要考核客观结果，也要考核主观努力。总体方向是通过完善考核机制，推动地方X委、政府履行好安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的职责。
二要围绕当前重点任务强化落实措施。消防领域：重点整治高层建筑、大型综合体、电动车、文博单位、学校、医 院、养老机构以及三合一、民宿客栈等火灾隐患。要积极推动消防安全责任制落实，建立健全消防安全委员会，协调各 有关部门行业开展消防综合治理，加强乡镇村社基层末端消防治理，形成齐抓共管格局。要统筹加强消防站所、装备配备、队伍建设、通信建设、预案修订等工作，全面提升应急救援能力。森林草原防灭火领域，各地应急部门主要负责综 合指导协调督促森林草原防灭火工作,组织开展火灾扑救及 应急救援等工作，协调林草部门开展森林草原火情的早期处
理,组织开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。 交通运输领域：重点强化“两客一危”车辆安全监管，重点整治车辆“三超一疲劳“、农村车辆违法载人和严重超员问题。建筑施工领域：重点整治无资格承揽工程及违法分包、转包、盲目赶工期、抢进度等问题。
三要围绕应急能力提升加强能力建设。“大学习大培训大提升”活动要持续举办，坚持下去形成内生动力；纪律作风建设要加大力度形成外在约束。省厅将围绕优化设置直属单位、配备特殊地区应急通讯装备、调配使用应急专用车辆等方式加强能力建设。各市州也要加强内部力量优化配置， 统筹协调发挥好最大作用。各地要建立相对固定的应急信息报送机构，按照突发应急事件报送有关规定，及时准确全要素上报信息，为省委省政府决策部署提供依据，确保突发应急事件应对及时、高效处置。
四要围绕解决重大隐患和突出问题实施好专项整治。各地要依据应急管理部专项整治方案，按照“全覆盖基础上进 行双随机”的要求，尽快制定方案，召开会议部署，突出煤矿、危化、交通、建筑施工、消防、森林草原防灭火等重点行业领域抓好落实，防止发生群死群伤事件。要查准查实问题隐患，抓实做好专项整治工作，特别在专项整治期间，严防发生重特大生产安全事故。
同志们，当前正值岁末年初的关键时期，安全生产、防
灾减灾救灾和应急管理工作任务十分繁重，希望应急管理系统干部职工继续振奋精神，保持优良作风，扎实抓好各项工作，力争向省委、省政府交出一份满意答卷，为 2020 年工作起好头、开好局奠定坚实基础。
在 2019 年度述职述廉述X建大会上的讲话
甘肃省应急厅X组书记、厅长 黄泽元
（2020 年 1 月 16 日 根据录音整理）
今天召开的 2019 年度述职述廉述X建大会是加强X建
工作的制度性安排，主要目的是系统回顾和总结 2019 年应急管理工作，向全厅汇报各处室履行职责、遵守X风廉政纪律、支部书记抓X建等情况，相互交流学习、取长补短，全面提升履职尽责能力。刚才，9 位同志分别作了发言。整体来讲，大家述职态度很认真、内容很客观、工作把握很准确， 对存在问题和下一步努力方向都很明确。相信通过此次述职，能够切实增强全厅各级干部，特别是领导干部忠实履行职责、严守工作纪律、抓好X建工作的自觉性和责任心。
2019 年是应急“元年”，省市县乡四级应急管理机构完成组建任务，并按新职能新职责正式运行。安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作是开创性的，也是历史性的，必将载入应急管理改革发展史册。在X和国家机构改革过程中， 应急管理部门是整合职能最多、机制体制理顺难度最大的部门，同时还承担了大量急难险重任务，面临非常严峻的挑战， 能不能在体制机制重大调整变化中承担起职责和使命？能不能保证全省安全生产、防灾减灾救灾和应急管理整体水平的提升，是对应急管理部门的重大考验。实践证明，全省应
急管理系统认真贯彻落实X中央、国务院的决策部署和省委省政府、应急管理部的工作要求，边组建边应急，最大限度地履行了职能使命，较好地完成了全年工作任务，在职能整合、人员融合，机制磨合等方面取得了重大进展，已经能够 承担新职能新职责新使命，担负X和人民交给我们的光荣而艰巨的任务。借此机会，从三个方面讲几点意见：
一、应急管理工作取得显著成效
2019 年，省应急厅在复杂严峻形势下，特别在中华人民
共和国成立 70 周年大庆氛围下，与全省各级各部门共同努力，履行安全生产监管、防灾减灾救灾和应急管理的职能使 命，较好地完成了全年各项工作任务。
一是基本完成了制度设计。组织起草并提请省委省政府出台了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》，这两个《意见》 和 2017 年省委省政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》一起构成了我省应急管理体制改革的制度框架，为全省应急部门履行职责任务、深化改革创新提供了基本遵循。两个《意见》明确了“1369”（一个中心、三大目标、六大体系和九大工程）基本工作框架。今后几年，全省应急管理体系建设将按照“1369”的工作部署来进行。只要将确定的这些工作抓到位，抓出成效，就一定能够承担起X和人民赋予我们的职责和使命。
二是初步建立了指挥体系。结合我省机构改革中部分机
构职责和领导成员变动实际，对省减灾委、省消委会和防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、防震减灾、地质灾害应急等省级指挥机构成员单位及人员进行了调整，成立了省自然灾害防治能力建设领导小组，从上到下全面建立了应急指挥体系，进一步明确了各相关单位的工作职责，确保省委省政府各项决策部署上下贯通，事故灾害的预防明显加强，重大事故灾害发生后能够迅速有效开展应急救援。
三是着力强化了安全监管。始终把安全生产作为基本盘基本面常抓不懈，把安全生产监管作为主业主责不动摇，在全省范围内组织开展了“防风险查隐患保安全”专项整治行动，坚持企业自查，监管部门“双随机”“四不两直”督查， 深入排查整治安全问题隐患，实行“双重交办、双重督办”， 强化问题隐患闭环管理。启动了危化、矿山领域企业本质安全体系建设。针对薄弱环节和短板弱项，组织开展专业化隐患排查整治。通过一系列有效的措施，确保了安全生产形势持续稳定向好，安全生产四项指标全面下降。
四是有效应对了自然灾害。去年我省先后发生洪涝、泥石流、地震等多种自然灾害，各级应急管理部门特别是乡村应急管理体系发挥了重要作用，及时预警、快速响应，全力开展抢险救援，先后成功应对了酒泉肃州区、敦煌市超记录极值暴雨天气，舟曲县牙豁口山体滑坡、迭部县次哇村山洪灾害、张掖 4.8 级地震、甘南夏河 5.7 级地震等重大灾害， 最大限度减轻了灾害损失和人员伤亡，多次受到省委省政府
的肯定表扬，全年因灾死亡人数同比下降 74%。
五是稳步提升了应急能力。完成二批次专职消防员招录2770 名，充实和加强了两支综合性消防队伍人员力量；围绕
“优化结构、填补空白、拓展素质”的目标，加大 18 支矿山危化专业救援队培训力度，推进专业化救援队伍“一专多能”建设；在两个化工园区新建化工救援队伍，争取三年内填补化工园区没有救援队伍的空白。加强应急救援设施装备配备，推进应急管理信息化建设，通过多措并举，应急救援队伍战斗力得到稳步提升。
六是深入开展了主题教育。我们认真贯彻落实习近平总书记在主题教育动员部署会议上的重要讲话精神，按照省委省政府的安排要求，落实落细各项措施，扎实开展政策理论学习、深入调研研究、落实问题整改，推动主题教育向纵深开展，取得了一系列丰硕的成果，并在建立长效机制，加强X建基础工作方面取得了长足进展。通过细化实化工作措 施，切实把习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和“八个着力”要求转化为干事创业的动力、思路和举措，推动了全省应急管理事业改革发展。
二、机关X建取得明显进步
机关X建是从严治X的重要组成部分，是应急部门X的建设的基础性工作，也是示范性工程，总结去年一年的工作， 听一听 9 位同志关于抓X建的述职，我感到去年以来我厅的
机关X建工作取得了明显进步，主要有 5 个方面的特点：
第一，抓学习的自觉性增强了。厅X组高度重视机关干部的学习，做出了一系列安排，而且出台了相关政策。从实际工作看，无论是厅X组的谋划和安排，还是各处室的落实和执行，都有了很大提升。举办了全省应急系统“大学习大培训大提升”应急安全大课堂，邀请国内知名专家进行培训授课。结合主题教育，强化了ZZ理论学习。通过“学习强国”、“甘肃X建”等平台，领导干部在学习方面有所进步。 组建了理论学习与工作研究小组，倡导和鼓励年轻干部强化学习与实践的结合，发挥了引导和示范作用。总体来讲，抓学习的自觉性明显增强，学习的成效正在显现。
第二，抓队伍的意识提高了。从全国来看，应急管理队伍有 10 万人；从全省来看，应急管理队伍有 3800 多人；从
厅机关来看，有 200 多人；从处室来看，多的十几人，少的三、四人。但无论多少人，都是一个整体。抓队伍建设、干 部培养是每个部门负责同志的重要职责。去年，各处室立足不同情况和各自职能，做了许多有益的工作，取得了明显成效，值得肯定。特别是一些处室在内部管理制度、工作纪律要求、干部作风锤炼等方面，都采取了有效措施，取得了很好的成效。
第三，抓工作的办法更实了。正确履行处室职能，体现工作成效，光靠态度是不行的，还得有办法。有想法、没办 法不行，没想法、谈不上办法更不行。没有想法，就是对工作没有系统谋划，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，没有
抓具体问题具体工作的措施。因此，抓工作既要有想法、也 要有办法。在这方面各处室立足职能要求都有一些谋划和行动，也取得了一定的成效。比如，法规处组织参加全国应急管理普法知识大赛、危化处建立安全专家库等工作，都发挥了很好的典型示范作用；还有救灾资金争取、消防员招录等 工作都完成得比较好。只要我们有想法、有办法，就一定能把各项工作做好。
第四，抓X建的作为更大了。X建工作越抓越实，实就实在是全面从严管X治X的重要组成部分，也是基础性工 作；实就实在能够有效提升我们队伍的凝聚力和战斗力。去 年，厅机关选举产生了新一届机关X委、机关纪委，各X支部完成了改选，X支部标准化建设走在全省前列，X建工作的重视程度更高、力度更大、成效也很明显，刚才每个支部 书记的述职都讲到了支部X建，而且都还有各自的特色和做法，这方面的情况，表明从厅X组到各个支部，对X建工作的重视程度更高、办法措施更实。
第五，抓关键少数的示范带动作用更强了。习近平总书记始终强调要抓好关键少数，这个关键少数在厅机关就是各处室的主要负责同志，在市县应急部门就是“一把手”岗位 负责同志，这就是关键少数。关键少数能力素质如何、精神 状态如何、工作水平如何，直接决定了应急系统整体工作水平。可以看到，厅里绝大多数处室主要负责同志，包括述职 的同志，都发挥了比较好的作用，经常加班加点。在重大灾
害事故面前有力有效作为，在日常管理中能够以身作则、率先垂范，给大家做出榜样，值得肯定。
但从工作角度来看，也还存在 4 个方面的差距。一是自觉学习、主动学习的积极性和成效与专业化的要求有差距。尽管抓学习的自觉性增强了、氛围浓厚了，但与应急管理部门承担的职能使命和专业化要求相比，无论是队伍还是个人，都有很大的差距。二是工作举措落实水平与履行人命关天的职能要求有差距。尽管安全生产工作取得了明显进步， 但去年仍发生了 843 起生产安全事故，死亡 709 人、受伤 617 人，按照亿元DP 死亡率指标来衡量，甘肃高于全国平均水平，与发达地区依然有不小差距。这种差距既有甘肃 DP 的分母小、产业结构落后等客观方面的原因，也有工作方法力度、措施的有效性等主观努力方面的原因，我们必须看到这个差距，而且正视这个差距。三是队伍的能力素质、精神状态与应急铁军的要求有差距。要承担起X和人民赋予我们的光荣职责和使命，就要打造一支应急铁军。铁军就要有铁的作风、铁的能力、铁的纪律。按照应急铁军标准来衡量，我们在理论素养、专业水平、知识储备、奉献精神、严守纪律、担当作为等各个方面都有不少问题，都有改进和提升的空间。四是抓X建的措施办法，落实成效与从严管X治X的要求有差距。X的十八大以来，中央持续推进从严管X治X工作，从严治X不仅体现在反腐倡廉、“打虎拍蝇”上，也体现在对全体X员干部增强纪律的约束、增强X员意识、忠实
履行义务、监督执纪“四种形态”上，这方面我们还存在制 度不够健全完善、执行不够坚决有力的问题，极少数干部道 德修养、个人事项申报、秉公用权、防微杜渐方面还有不严格、不认真等方面的问题，廉洁纪律教育和问题查处仍有待 加强。
三、打造应急铁军的基本要求和努力方向
应急管理工作在国家治理体系和治理能力建设中有重 要的地位，X的十九届四中全会对此作出了一系列制度性的安排，习近平总书记在中央ZZ局第十九次集体学习时的讲话和关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的一系列重要论述，为我们指明了方向，也指出了要求。因此，我们要按 照习近平总书记重要讲话要求，应急管理部深化应急管理体制改革精神，全面落实好X中央关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的各项决策部署，不断加强应急管理干部队伍建设，真正打造一支高素质能战斗的“应急铁军”。
第一，要培育涵养优秀的应急文化。文化是一种价值观， 是软约束，一旦形成了就是最有力的约束。讲应急文化就是要讲价值观。应急文化核心就是以人民为中心的价值取向， 对人民生命安全负责的担当精神。围绕这个核心，要做到三个方面：团结，进取，拼搏。
团结：就是要有一损俱损、一荣俱荣的思想自觉。应急 是一个系统、是一个整体，某个处室工作干出亮点，是全厅的光荣。如果某个处室工作出现差错或者干部违纪违规，全
系统都会受到影响。每个同志都必须重视应急厅的形象，维护良好的形象。要有相互补台、好戏连台，互相拆台、一起垮台的高度警觉。应急工作需要配合，厅X组成员之间需要配合，各处室之间包括处室内部也需要配合，从机关来讲就是要相互补台，相互帮助、相互支持，形成团结协调的机制和氛围。从厅X组和处室主要负责同志来讲就是要敞开言 路，多听取意见和建议，创造一种让大家畅所欲言、心情舒畅、团结共事的环境，倡导培育新风正气。与此同时，要开展经常性的批评和大胆的批评，遏制无事生非、无中生有、破坏机关团结、队伍团结的现象。要有亲如一家、同学共进的工作氛围。各处室要在工作之余加强沟通交流，增进相互之间了解。处室负责同志要把处室带成兄弟姐妹亲如一家才是水平。处室同志每天一起工作、同学共进，营造这样的工作氛围，才能愉快地干事创业，才能更好地服务全厅中心工作。
进取：就是要有精益求精、追求卓越的工作目标和精神 状态，干就干好、干就干精、干就干成。不要在工作上降格以求，虚以应付。进取精神既是应急管理工作取得成绩的重要支撑力量，也是干部健康成长、终成大器必须有的精神状态。
拼搏：是对应急部门的特殊要求，因为应急部门要应对 天灾人祸，要救民于水火，要最大限度保障人民生命财产安 全。如果没有拼搏精神，就无法完成这些目标任务。拼搏不
是盲目瞎干、蛮干和拼命。拼搏是要把人民当父母，视灾情为命令，要有高度的责任感和敏感度。一旦发生事故灾害， 就要随时能够拉得出来、顶得上去、拿得下来。拉得出来就是闻令即动，该出发就出发，该赴一线就赴一线。顶的上去， 就是在关键时刻，关键岗位、关键节点上，充分发挥好统筹、 协调和指挥的作用。拿的下来，就是能把事故灾害损失降到最低。在人命关天事情上是这样，在机关日常管理上更应如此。
第二，要锤炼锻造优良的应急作风。做好应急管理工作需要有特殊优良的作风，一方面要严谨科学、严肃认真、严守纪律。严谨科学，应急管理工作专业性和政策性很强，没有严谨科学的态度是做不好的，大而化之，放之四海而皆准， 想当然，知其然而不知其所以然，浅尝辄止，是做不好这个工作的，因此必须要严谨科学。严肃认真，就是要严肃对待每一件事，认真干好每一项工作，平时不能嘻嘻哈哈，战时不能松松垮垮，工作不能低水平重复，应急能力不能原地踏步。严守纪律，就是要严守六大纪律，这是对每个干部的共性要求，除此之外应急管理部门干部还要遵守战场纪律，到了紧急关头需要有战场纪律，组织安排必须服从，工作任务必须承担，为了人民的利益必须敢于牺牲。另一方面要敢于担当、勇于创新、甘于奉献。敢于担当，在日常的安全监管、灾害防范工作中要有无私“铁面”，敢于动真碰硬；在重大事故灾难面前，在紧要关头能够担当责任，承担急难险重任
务。勇于创新，就是要直面问题难点，创新思维和方法，解决应急管理改革发展存在的问题。比如，在安全生产工作中一直强调防字当头、预防为主，但怎样才算防到位，光靠拉网式、地毯式排查不行，投入产出比很低。要防得住就需要一套机制和办法。目前推进专业化隐患排查治理体系和企业本质安全体系建设，都是立足于防，这就是创新。甘于奉献， 每个同志的工作岗位，从大处讲，是体现人生价值、实现人生理想的跳板和舞台。从小处说，是安身立命、养家糊口的职业。因此，只有在这个岗位上，个人才有价值、发挥作用。从另一个角度看，国家公务人员是社会财富的消耗者，不直接创造财富，是老百姓的血汗钱供养着我们，应急管理工作干不好，就对不起自己的良心。因此，在应急管理岗位上就必须守规矩，要有甘于奉献的精神状态和境界。讲精神境界、讲价值、讲文化，就是希望应急部门每个同志都能珍惜这样的岗位、珍惜工作，珍惜组织给予的舞台。
第三，要奋力创造优异的应急业绩。奋力创造优异的应急业绩，就要做好“加减法”。“加法”主要体现在主观努力上，概括起来就是要有最负责任的态度、最科学的方法、最有效的措施，从而增强责任心、增强执行力、增强实效性。 “减法”：就是要减少事故总量、灾害损失和救援成本。一要减少事故总量。只有把事故总量减下来，受伤死亡人数自然就可以大幅减下来。目前统计指标中下降百分比只是相对数，在安全生产工作中既要追求相对数下降，也要通过卓有
成效的工作减少事故的绝对数量。二要减少灾害损失。事故灾害发生前，应急部门要开展预防和监测预警工作，最大限度避免人员伤亡，特别是群死群伤；事故灾害发生后，要开展及时救援、科学救援、有效救援，尽最大努力降低人员伤亡和财产损失。三要降低救援成本。要提升日常管理水平、科学决断能力，既要争取政府及社会加大安全防灾投入，提高防范能力，降低脆弱性，又要善于精打细算，减少不该有的花费，将节省的每一分钱用在刀刃上，使每一分钱都产生最大边际效益。因此，创造应急业绩既要做加法，也要做减法，做好“一加一减”，就能创造出属于应急队伍自己的业绩，就能为国家的长治久安和人民的安全健康做出应有贡 献。
在武川县应急管理局揭牌仪式上的讲话
同志们:
今天，我们在这里举行武川县应急管理局成立暨揭牌仪式。这是县委、政府深入落实中央、自治区X委、市委决策 部署，全面深化机构改革的重要举措，是一件非常有意义的大事，我代表县委、县政府对应急管理局正式挂牌表示热烈的祝贺!
组建应急管理局，是以习近平总书记为核心的X中央从战略和全局高度作出的重大决策，对于深化应急管理体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，保障国家长治久安具有重大意义。整合多个部门的相关职责，组建县应急管理局，实行统一管理，有利于推动形成统一指挥、专常兼备、 反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。
全体干部职工要充分认识应急管理局成立的重要意义， 强化ZZ意识，提高ZZ站位，遵守ZZ规矩，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以高度的ZZ责任感和严格的组织纪律，切实把思想和行动统一到县委、政府的决策部署上来，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的应急管理机构职能体系，全力开创应急管
理工作新局面，为我县经济社会发展和中华人民共和国成立70 周年大庆营造安全稳定的良好氛围。
谢谢大家!
在彭泽县应急管理局座谈会上的讲话
市安委办主任、市应急管理局X委书记、局长 曾宪奎
（2019 年 1 月 31 日 根据录音整理）
这次座谈我想就应急管理局当前的工作与大家做一个 交流。
1、思想准备要到位
作为应急管理局，跟过去的安全生产监督管理局是有本质区别的。应急管理局主要集中了三大职能，一是安全生产； 二是防灾减灾救灾；三是各类事故包括自然灾害事故的应急处置。思想准备到位就是辖区内除治安安全和信访社会稳定安全以外所有的安全工作，都要放在心中，都要去思考去谋划、去防范去处置，包括：生产安全；自然灾害类安全，如气象灾害、防汛、地质灾害；非生产人员活动类安全，如森林防火、大型群众性活动等，都应纳入应急管理工作的范围， 思考如何做好风险防范、灾难应对、事故处置及善后等工作。 应急管理局作为X委领导的政府工作部门应充分调动自身及社会力量，把人民群众生命财产安全保障到位，为盛世的太平作出我们应有的贡献。
2、机构组建和职能整合理顺要到位
当前各地包括市本级应急管理部门都处在机构的组建 过程中，人员转隶尚未完成，职能也未完全整合到位。在机构组建和职能整合过程中，工作履职不能出现断档，要做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，各项工作有条不紊同步叠加进行。
应急管理局的职能框架基本是确定的，虽然有些职能暂时没有划转过来，但是作为应急管理部门现在就要开始“过问”，在该项工作原属部门履职的同时，不影响我们的介入履职。当然应急管理部门从承担安办职责的角度来看，就更是理所当然，提前介入、叠加开展完全没有障碍。例如森林防火工作，要与原林业部门负责防火职能的负责人商量，目前在开展哪些工作、工作成效如何，要及时了解情况、发出指令、听取汇报、作出安排，需要协调的工作及时出面解决。 其他如气象灾害、地质灾害防治工作也是类似。
3、当前春节期间的安全生产工作以及各类安全风险防 范要到位。
企业安全、城市安全、消防安全、交通运输安全、森林防火等，有些是属于原安监局的职能，有些是属于安委办的协调职能。虽然安监局已经撤销了，但是相应的职能并没有撤销，因此这一系列的安全工作都必须抓紧抓实推进到位， 不然在机构改革过程中，一旦因为人员没有到位而出现思想松懈，产生工作空挡，就会非常危险。
一是全力抓好企业的安全。企业停产必须按照停产方案科学停产，停产期间的值班值守要严格到位，复工复产要按 照规定的程序进行，特别是危险化学品等高危企业的停产和复产更是高风险环节，一丝也松懈不得；租赁企业、长期停产的企业的安全管理要严格落实到位；特殊作业的管理，要 提级审批管控到位；工贸企业粉尘涉爆、受限空间、液氨制冷、人员密集场所等风险因素要严格依法依规管控到位。这 些工作都要列表管理，每日调度。各地应急管理部门要通过加强抽查的方式，以点带面，督促属地和企业做好落实。
二是重点抓好消防安全。从以往的经验来看，消防安全、 燃气安全、交通安全是春节期间安全管理的重中之重。今天检查的彭泽县龙腾大酒店，是彭泽县最大的也是最好的宾馆。从检查情况来看，虽然宾馆开展了安全工作，但是日常管理显然没做到位，查出的如消防器材没有点检、消防员不清楚灭火器是否有效、不熟悉灭火器使用方法等都是日常显而易见的问题。县消防部门要以这次检查的宾馆为点，全面铺开推进消防安全工作。
三是统筹抓好其他各项安全工作。如燃气安全、森林防火安全、交通安全、大型群众活动安全等。1 月 30 日吉林省长春市一小区居民燃气泄漏引起爆燃及火灾，造成 8 死 3 伤， 教训十分惨痛。如何通过居委会、通过各种传媒把燃气使用安全的常识普及到位，如何督促燃气安全监管部门加强监
管，如何督促燃气企业加强安全管理等都有大量的工作要做。我市近几年发生过多起燃气安全事故，特别是瓶装煤气引发的事故时有发生。春节期间返乡人员多、车多、喝酒多， 如何抓好交通安全显得十分突出，对危险路段要加强管控， 增设安全设施，要确保交通安全顺畅。森林防火主要是防止群众上坟祭祖烧纸、放鞭炮引发山火，过去都有很多成功的防火经验，今年抓紧了没有，抓落实了没有。这一些安全工作都要通过以点带面、抓两头促中间的形式，促进属地管理和企业主体责任落实。
作为应急管理人，按照应急管理部黄明书记提出的要求，就要当好共和国的“守夜人”。“守夜人”就是没有休息的概念，时刻处在高度紧张当中，认真把职责履行到位。别人在休息、在睡觉、在娱乐、在享受生活，我们必须全天候 24 小时把职责守好，这就叫“守夜人”。新使命、新征程、新担当，应急管理人必须坚持多思考、多谋划、多奋斗； 必须开创新局面、作出新成就；必须维护好安全稳定的良好局面！
借此机会给大家拜个早年，祝大家新年吉祥、阖家幸福、 工作顺利！
在全省应急管理系统视频会议上的讲话
同志们：
这次全省应急管理系统视频会议，是根据省政府领导安排召开的一次重要会议，主要任务是学习贯彻中央领导重要指示精神，深刻研判安全生产和应急管理形势，对下一步工 作进行紧急再安排再部署，动员全系统扎实做好当前重点工作，坚决防范和遏制事故反弹苗头，确保全省安全生产和自 然灾害形势稳定好转。
根据会议安排，我重点强调四点意见：
一、认清形势，切实将责任压力传导下去
关于当前安全生产形势的严峻性和特殊性，必须从四个方面深刻理解和把握：
（一）全国范围事故多发。进入 3 月份以来，全国接连
发生多起重特大事故，3 月 21 日江苏响水化工爆炸死亡 78
人，3 月 22 日湖南旅游包车爆炸死亡 28 人，4 月 15 日山东
济鲁药业火灾死亡 10 人，4 月 25 日河北衡水施工升降机倾
折死亡 11 人。特别是化工事故多发，今年以来全国已经发
生化工事故 60 起，死亡和失联 147 人，同比大幅上升。
（二）全省事故接连发生。进入 4 月份以来，一些地方
工矿商贸事故出现大幅度反弹。截至到 28 日，全省工矿商
贸行业共发生事故 16 起，死亡 20 人，28 天发生的事故与一
季度 18 起、21 人基本持平，其中 4 月份发生较大事故 3 起，
死亡 12 人，是一季度 1 起、4 人的三倍。在 4 月份 16 起工
矿商贸事故中：按行业划分，建筑事故 7 起，工贸事故 5 起， 分别占 43.75%和 31.25%；按地区分，郑州事故 6 起、信阳事故 3 起，分别占 37.50%和 18.75%；中铝物流集团 4.10 货运列车脱轨事故、4.14 交通事故、荥阳 4.25 坍塌事故等 3
起较大事故，全部发生在郑州；按类型分，坍塌事故 6 起、死亡 10 人，分别占 37.50%和 50.00%。
（三）中央和省委省政府三令五申。习近平总书记等中 央领导对此高度重视和关注，在出访期间多次作出重要指 示，严厉指出：安全生产问题，中央已经反复强调，在落实上还是出了大问题；如果不采取断然措施抓好落实，还会出更大问题。在 4 月 21 至 26 日全国自然灾害专题培训班上和
4 月 24 日全国应急管理视频会议上，王勇国务院委员和应急管理部黄明书记都传达了中央领导对当前安全生产状况的 担忧和不满，强调危化品等安全生产问题已经到了非解决不可的时候、到了无法容忍的时候了，必须举一反三、亡羊补 牢，必须集中力量、下决心坚决遏制危化品爆炸等事故，否 则就无法向X和人民交待。4 月 16 日至 25 日，国务院安委
会组织对我省 2018 年度安全生产和消防工作进行了考核巡查和危化专项巡查。为贯彻落实中央领导重要指示精神，在
3 月 20 日至 4 月 2 日 12 天时间里，省委省政府接连召开 9 次会议，专题研究和安排部署安全生产、应急管理、消防安全、防汛抗旱、森林防火工作。
（四）建国 70 周年大庆。各地各行业都已经进入庆祝
建国 70 周年大庆的准备阶段，各方面对安全生产、应急管理非常敏感，安全生产面临前所未有的压力。但是一些地方和领导干部对当前安全生产的极端重要性和特殊严峻性认 识不足，缺乏应有的ZZ敏感和警醒忧患，重视不够、推进不力、检查不细和工作形式化、表面化、模板化等问题在仍然比较严重，安全生产责任措施还没有落实到生产一线，现场管理混乱、违法违规生产经营等问题非常突出。从大暗访大排查大整治大执法调度情况看，今年 4 月份全省共排查企
业 136723 家，查出一般隐患 131320 项，排查重大隐患 78
项，处罚罚款 1050.87 万元，基本上是一家企业还查不出一个小隐患，1752 家企业还查不出一个大隐患，检查频次、细致程度、打击手段、处罚力度和压力传导，远远跟不上形势需要。
做好当前安全生产和自然灾害防治，坚决防范遏制事故和灾害发生，是一项必须扛好的ZZ责任。全省应急管理系统全体干部职工，要深刻学习领会习近平总书记重要指示精神，深刻学习领会黄明书记打翻身仗、扭转被动局面的态度和决心，深刻认识做好当前特殊时期安全生产极端重要的ZZ意义，深刻汲取省内外事故惨痛教训，以坐不住的紧迫感、
慢不得的危机感，真正紧张和行动起来，以铁的面孔、铁的纪律、铁的手腕，迅速采取断然有效措施，坚决把中央要求和责任压力传导到基层一线，全面防范遏制各类事故发生， 切实扛好扛牢保障安全生产和自然灾害形势稳定的ZZ责 任。
二、夯基垒台，加快建设应急管理体系
3 月 20 日省政府常务会议、3 月 24 日全省安全生产和应急管理工作电视电话会议，陈润儿省长对改革完善应急管理体系进行了部署。近期，省政府又专门印发了文件，对改革完善应急管理体系各项工作进行具体安排，提出明确要 求。省委、省政府主要领导对应急管理体系建设高度重视和 关注，这种好的局面和机遇来之不易，必须倍加珍惜，切实抓紧用好。关于改革完善应急管理体系，我强调以下三个方 面。
（一）增强做好工作的紧迫感。省政府明确要求，全省应急管理工作机制上半年就要运行。我在 3 月初的系统工作会议上讲，今年主要做好夯基垒台；明年主要做好立柱架梁； 后年全面形成“四梁八柱”。今年时间将要过半，有些工作还没有动静，现在马上进入 5 月份，从目前的情况看，省厅有些处室、有些市县局还没有真正进入工作状态，有的还在观望，还在等靠要。照这样下去，我们怎么能完成既定的目标和任务，怎么向省委省政府交代。从现在开始，要时刻保持只争朝夕、时不我待的紧迫感，抓紧进入工作状态，抓紧
制定本地应急体系建设实施方案，抓紧向X委政府主要领 导、分管领导汇报，抓紧与相关部门对接协调，该挑的担子 主动挑，该抓的工作主动抓，推动工作有序开展，确保圆满 完成各项工作任务。
（二）增强做好工作的使命感。改革完善应急管理体系， 主要是建立应急管理标准体系、组织体系、责任体系、预案体系、服务体系 5 个体系，提高应急基础能力、救援能力、
协同能力、保障能力 4 个能力，健全应急预警、会商、联动、
协调、调查评估 5 项工作机制。工作任务和具体要求非常明确，有近期任务，也有中长期任务。我们必须以改革的思维、 创新的理念，分清轻重缓急，细化工作措施，有计划有秩序加以推进。在完善应急管理体系上，省厅有关处室要抓紧和应急管理部、省直有关部门和单位对接，尽快探索建立一套行之有效、可供市县局参考借鉴的工作制度。在提高应急管理能力方面，各市县局要积极主动，结合本地实际，加强与省厅有关处室和本地相关部门沟通衔接，在完成规定动作的同时，可以选择开展具有地方特色的自选动作。在健全应急管理制度上，我们要加强与相关单位沟通联系，充分发挥应急救援指挥部办公室作用，建立健全运转顺畅、工作高效的工作机制。
（三）增强做好工作的危机感。改革完善应急管理体系， 时间紧、任务重、要求高。各市县局一把手要亲力亲为，亲自研究解决工作存在的问题，有序推动工作开展，不能只挂
帅不出征，任务层层下发，当甩手掌柜。要持之以恒抓落实， 将应急管理体系建设转化成工程项目，绘好施工图，排好时间表，当好“施工队长”，一个时间节点一个时间节点向前推进，不能抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子。省厅相关处室要加强对市局相关工作的指导，保证全省工作的整体性、连续性。市县局和省厅各处室都要建立任务清单、责任清单和分季度落实台账。各市局的落实台账要于 5 月 15 日前报省厅，省厅每季度对落实情况进行督查通报，对工作推动快、效果好的提出表扬，对工作落后、影响全省工作大局的提出批评。并将通报抄送所在市政府主要领导和分管领导，对工作落实不力或因工作不到位造成不良后果的市局提出人员调整和处理建议，坚决将奖章挂在工作先进者的脖子上、将板子打在工作落后者的屁股上。
三、聚焦重点，坚决防范遏制事故灾害
要完成今年全省安全生产“一杜绝、三下降”目标，必 须按照省委王国生书记要求，将别人的事故当自己的事故看待、把隐患当事故看待，坚持长短结合、标本兼治，全面拉高事故和灾害防控标准，在防控风险、消除隐患和减少一般 事故上下硬工夫、真工夫、狠工夫，尽最大努力遏制较大事故的发生，确保杜绝重特大事故目标的实现。
要结合大暗访大排查大整治大执法“四大攻坚”，继续坚持刀刃向外严管重罚，严厉打击非法违法行为，持续保持安全生产高压态势，并突出抓好以下几项重点工作：
（一）持续深化危险化学品全过程综合整治。从青岛
11.22 油气管线爆炸、天津港 8.12 爆炸到江苏响水 3.21 爆炸，近年来危化重特大恶性事故不断，中央已经痛下决心要彻底解决危化品安全生产问题。按照黄明书记的话讲，已经到了无法容忍的时候，已经到了非解决不可的时候。应急管理部已经郑重提醒全国，江苏很多化工企业正在考虑向内地搬迁，一些市县也在千方百计、想方设法把这些化工企业引到当地。我省危化安全生产基层基础本来就比较薄弱，如果不采取果断严厉措施，可能给我省危化品安全生产带来严重后果。一要对化工园区（集中区）严格实行“四个一律”。第一是一律停批新增化工园区（集中区）；第二是化工园区以外一律不得批准建设化工企业；第三是现有 43 家化工园区（集中区）在未进行安全容量评估、未建立专门安全监管机构前，一律不得批准新建改建扩建化工项目；第四是凡不具备安全条件的化工项目，一律不得招商引资进入园区。二要加快危化企业关闭退出。现有 73 家位于城区的化工企业， 6 月底前必须全部拿出搬迁改造方案，年底前必须有形象进度，否则一律停产整顿。对易燃易爆化工企业特别是涉及硝化工艺的企业，地方政府要实行最严格的监管检查，利用产业政策督促企业转产改造。对不符合安全条件的要依法停产整顿，加快关闭退出，最大限度消灭危险源。三要强力推进危化专项检查。认真抓好国务院安委会化工专项巡查问题的整改，组织专家对重点危化企业进行全面体检，建立健全企
业最严格的内部管控体系，对危化安全生产违法违规实施顶格处理。国家危化巡查反馈的具体问题，必须在 6 月底前全部整改到位。四要持续深化危化综合治理。认真落实危化三年综合治理行动方案，全面加强危化生产、经营、储存、运 输、使用等全过程整顿治理。需要提醒的是，针对当前危化 特殊严峻形势，各地各部门务必将危化安全摆在更加突出的位置，作为安全生产第一位的重要工作，集中精兵强将，集中时间和精力，全力以赴抓紧抓好抓出实效。
（二）持续深化非煤矿山安全综合治理。重点抓好五项工作：一是狠抓矿业秩序整治。要联合有关部门对开采规模标准不达标、超层越界开采等 5 类矿山，依法实施整顿关闭； 引导县级政府实施矿山资源深度整合，规范地区矿业秩序； 建立非煤矿山安全生产联席会议机制，定期研究行业安全生产工作，联合实施系统治理、源头治理和综合治理，确保关
（封）闭矿山盯死看牢，合法矿山依法组织生产建设。二是强化年检和联审联批。由政府牵头组织，对非煤矿山实施企业动态年检制度，对建设项目开工实施企业申请、部门联审联批制度，相关信息互通共享，严防信息不畅导致漏管失控。三是狠抓关键环节整治。认真吸取内蒙古银漫矿业“2·23” 事故教训，开展矿山、尾矿库、石油站场关键环节的专项整治，重点解决地下矿山通风排水、提升运输，露天矿山道路运输、边坡防护，尾矿库坝体监测、排洪泄洪，石油站场防火防爆问题，防范重大事故发生。四是狠抓综合整治。结合
三年整治规划，大力推进采空区、尾矿库、排土场、高陡边 坡等危险源治理工作。强力推进地下矿山、尾矿库在线监测系统达标运行，提升矿山动态监控和安全保障水平。严格落实尾矿库库长安全责任制，持续开展尾矿库隐患大排查大整治，持续推动病险库除险加固，组织“头顶库”汛前预案演 练，确保尾矿库实现安全度汛。五是狠抓煤共（伴）生矿山体检工作。按照煤矿标准逐矿开展全面安全体检，“一矿一 策”，制定整改措施。对未按煤矿标准设计、达不到煤矿管理标准的，依法停产整顿、取缔关闭。六是提高规模准入淘汰落后产能。出台选矿厂安全规程地方标准，提高地下矿山规模准入门槛，淘汰一批低于最低生产规模要求的地下矿 山，有序退出 100 座不具备安全生产条件的矿山、尾矿库生产（建设）系统。
（三）持续深化消防安全专项治理。一要全面贯彻新修订的《消防法》，加大法律法规宣传力度，理顺应急管理、住建、消防等相关部门职责任务，建立健全消防安全体制机制。二要扎实开展 “防风险、保平安、迎大庆”消防安全执法检查专项行动，重点整治商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、学校、医院、养老院、群租房、宾馆饭店、高层建筑、建设工程施工现场、冷冻食品生产加工储存企业和校外培训机构等 13 类场所消防安全突出问题。三要发挥行业部门“三管三必须”作用，督促工信、卫健、住建、文化旅游、商务、教育、民政、农业农村等相
关部门，分条线立即开展行业系统内部消防安全检查，推动单位落实主体责任，严格按要求开展自查自纠，自觉整改消除火灾隐患。四要加强基层消防监督管理，组织发动辖区乡镇街道、公安派出所、物业服务企业，认真开展常态化消防巡查检查，及时查纠违规用火用电、违规留宿住人、电动自 行车违规停放充电等动态隐患和违法行为，严防“小火亡 人”。
（四）持续深化工贸等行业领域安全治理。对工贸行业， 要加大对钢铁企业煤气安全、有限空间作业的执法检查力度；对存在重大事故隐患、强令职工冒险作业、高危作业未按规定严格落实内部审批制度、隐患长期大量存在或未及时整改等情形，依法依规严厉进行查处；对整治不认真、整改不到位、情节严重的企业予以通报曝光，采取停产整顿措施， 并对有关责任人进行约谈以及责任追究。对于煤矿、道路交通、建筑施工等行业领域，各级应急管理部门要充分发挥安委会办公室职能作用，积极配合公安、交通等部门开展好“交通运输安全生产攻坚年”活动，配合住建、交通、铁路、电力等部门开展好建筑施工质量安全集中整治，配合煤矿安全监察机构做好煤矿安全体检等整治活动，切实防范遏制各类事故的发生。
（五）严密防控各类自然灾害风险。据气象部门预测， 今年受厄尔尼诺事件的影响，气象水文年景总体偏差，极端天气事件可能偏多，水旱灾害可能偏重，防汛抗旱和地质灾
害等形势不容乐观。当前汛期将至，洪涝、地质灾害等自然灾害风险较大，各级应急管理部门要提高警惕，着力防范各类自然灾害发生，全过程参与自然灾害相关工作，积极配合牵头部门加强灾害防治和抢险救援。一是主动配合防汛抗旱。省政府常务会议已经明确，今年我省防汛抗旱的工作职责仍由省水利厅承担，省应急管理厅配合参与。今年汛期， 省厅要与省水利厅建立合署办公的工作机制，确保做到无缝对接、并肩作战、协同防汛。各级应急管理部门要按照“加强合作、高度融合，无缝对接、协同防汛”的总体要求，积极做好配合工作，主动与水利部门对接和沟通，及时掌握防汛预案、重大险工险段、抢险救援队伍和部队、防汛抢险料物、防汛水利专家和工程技术人员等信息，积极配合水利部门做好全省 2502 个小型水库管理，做好对病险库、淤泥坝等重点区域监测预警，做好各类除险加固工程，做好救援救灾、重大险情抢险等准备工作，严防山洪灾害和城市内涝等灾害发生。二是积极配合地质灾害。要会同自然资源部门， 持续加强对全省 3204 处地质灾害隐患点的督导检查，严格执行汛前排查治理制度，根据气象信息做好分析研判和监测预警，逐点确定防灾责任人、监测人员和落实防灾措施。编制切实可行的预案，开展应急救援综合演练，一旦发生险情， 做到及时处置。三是持续配合森林防灭火。要深刻汲取省内外森林火灾事故教训，认真总结 2018-2019 年度我省森林防灭火经验教训，配合林业部门开展好森林火灾专项检查，加
强森林防灭火力量建设和专项训练，谋划建设一批森林防火隔离带等设施，全面提升我省森林防灭火能力水平。
四、严防死守，切实保障五一假期安全
昨天晚上世界园艺博览会已经开幕，几十个国家元首、政府首脑和 100 多个代表团正在我国出席活动；今年“五一” 假期比往年多一天，外出旅游等人流、车流大幅增加，必须全面加强安全生产防控。一要加强暗查暗访力度。省厅将组织 5 个组，由厅级领导带队，在假期对各地不间断进行暗查暗访。各市县应急管理部门也要组织力量，对重点地区、重点单位、重点场所进行明查暗访。二要加强严防死守力度。要突出旅游景点、高速公路及服务区，加强对旅游包车、长途客车的执法检查，严把出站、出城、上高速、过境“四关”。 各类风景名胜区、公园、游乐园要控制好高峰时段游人总量， 严格对游船、缆车、索道进行检查检修，严防拥堵、踩踏事件发生。消防机构要加强人员密集场所和大型公共活动消防安全管控，严防火灾等事故发生。三要加强值班值守力度。4 月 22 日，南阳市淅川县发生一起吊车吊臂折断事故，导致
1 死 2 伤，省厅通过值班视频系统连线南阳时，南阳市应急管理局带班领导和值班人员都不在岗，调度其他省辖市时， 发现驻马店市应急管理局带班领导和值班人员也不在岗。应急管理部和省委、省政府对领导带班、24 小时值班三令五申， 南阳市、驻马店市应急管理局对此要严肃处理，向省局写出书面检查。“五一”期间，省厅将安排指挥中心继续 24 小
时对各地值班情况实行视频调度，对带班领导、值班人员脱岗的，要通报批评，提请当地X委政府严肃问责追究。四要加强抢险救援力度。各级应急管理部门要保证信息渠道畅 通，消防综合救援机构和社会专业救援队伍要加强抢险备 勤。一旦发生事故灾害险情，领导干部要靠前指挥，立即按 要求上报，迅速启动响应预案，科学高效组织抢险救援，最 大限度减少人员伤亡和财产损失。
五、严管细控，保证各项部署落地生效
安全生产和自然灾害防治是一项实打实的工作，必须坚持系统论、重点论和阶段论相结合，坚持刀刃向外严查重罚、 刀刃向内严管细控，一个问题一个问题紧盯不放，一件事一件事狠抓落实，用改革创新的办法和体制机制的力量，推动安全生产和自然灾害防治各项工作。
一是建立事故导向机制，加强阶段预防管控。对市县应急管理部门每月工作，实行事故导向下的每月调度备案制 度。从今年 5 月份起，市县应急管理部门要每月整理分析本
地区近 10 年事故情况，制定针对性预防管控计划，在每月 5
日前向上级应急管理部门备案，下月 5 日前上报计划完成情况。省厅危化处、非煤矿山处、工贸处和省消防救援总队， 也要在分析行业事故发生的基础上制定工作计划，每月 5 日前报省厅督查口备案。
二是建立行业联席机制，加强系统源头治理。省市县三级应急管理部门，今年 6 月底前，要调整充实危化联席机制，
建立完善非煤矿山和冶金建材行业联席机制，定期对行业安全形势进行研判会商，研究制定危化、非煤矿山和冶金建材三个行业的安全生产综合治理行动方案，由行业联席相关部门联合下发执行，对行业准入和建设项目实行联审联批，联合开展行业安全整治和打击非法违法行为，切实增强行业安全齐抓共管的合力。鼓励市县结合当地实际，健全完善煤矿、 道路交通、建筑施工、旅游文化、商贸等行业领域安全联席机制。
三是建立照单检查机制，加强精准监管执法。针对安全检查形式化、表面化问题，省安委会办公室专门编制了 6 本、
75 个行业领域的安全检查清单，但目前仍有很多地方和单位
没有执行。今年 5 月份开始，省市县三级应急管理部门到企业检查执法，必须严格按照检查执法清单实施，没有执法清单监管人员不得到企业检查。6 月底以前，规模以上企业必须以正式文件认领自己的检查清单，企业负责人组织内部安全检查，必须按照清单进行检查，没有检查清单、不照单检查的，一律按未履行职责依法查处。年底前，危化和非煤矿山企业必须结合双重预防体系建设，建立岗位级的安全检查清单，职工对岗位风险和检查内容必须做到“手指口述”， 否则一律不得通过检查验收。
四是建立驻地督导机制，加强督查跟踪问效。报请省政府领导同意，决定对郑州市开展安全生产专项巡查，下延至巩义、荥阳等县（市、区），时间暂定 1 个月。对 43 个以
化工为主导的产业集聚区，由相关省辖市和县（市、区）应急管理局选派精干力量实行驻区督导，督促产业集聚区进行全面整顿规范，时间不少于 3 个月。对 7 家涉及硝化工艺的生产企业，按照属地监管原则，分别由新乡、鹤壁、郑州、开封、焦作、濮阳、南阳等省辖市会同相关县（市、区）应急管理局，选派监管人员和安全专家实行驻厂督导，监督企业进行安全生产“全面体检”，时间不少于 1 个月。对自然灾害防治，也要在关键时段、紧要时期派员进行驻地驻点督导。
提高科技信息化水平 防范化解系统性风险
应急管理部化学品登记中心副主任 曹永友
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，针对我国化工行业发展粗放、基础薄弱、安全保障能力低、本质安全水平不高的现状，提出要“强化基础支撑保障” ，并对“提高科技与信息化水平”作出部署。
习近平总书记强调，信息是国家治理的重要依据，要以信息化推进国家 治理体系和治理能力现代化。X的十九届四中全会提出，要完善科技创新体制机制。近年来，以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等为代表的一系列 信息化技术取得重大突破，并向经济社会各个领域扩散应 用，推动了生产方式变革。
强化危化品安全基础研究
当前，我国有明确危险性分类的化学品 2828 种（类）， 占化学品总数 6.2%，有危险性数据的化学品 5000 种，占化学品总数 10.9%，近 90%的化学品危险性不明或无危险性数据。此外，国内市场上生产和流通的化学品大多为成分复杂且危险性不清的混合物，加之化学品新品种不断涌现，存在
较大风险与隐患，使监管难度不断增大，安全问题尤为突出。想破解这一难题，需要加强危险化学品安全基础研究，
深化完善当前危险化学品登记与鉴别分类工作机制，优化升级化学品登记与鉴别分类管理系统，建立完善国家化学品安全信息数据库。同时，研究改革危险化学品登记制度，扩大登记范围，逐步建立基于风险的化学品登记制度，全面掌控化学品安全风险；推动危险特性尚未确定的化学品鉴定分类和登记工作，建设国内一流、国际先进的化学品鉴定实验室， 加强化学品原创性数据库建设，建立国家化学品危害信息数据库；研究与建设危险化学品安全知识图谱，深入分析化学品信息数据，建立包含化学品理化性质、工艺技术、用途、存储方式、运输方式、反应链等在内的具有行业权威性的化学品安全知识图谱。
提升危化品全生命周期监管和安全生产信息化能力
近年来，江苏响水“3· 21” 、河北张家口“11· 28”、四川宜宾“7·12”等多起危险化学品重特大事故的发生， 反映出当前危险化学品安全治理仍存在诸多问题。如危险化学品安全监管法律法规体系尚不健全，全生命周期安全监管职责落实不到位；政府监管的覆盖面不足，缺乏科学有力的指导标准和技术抓手；化学品全生命周期所涉环节多，不同阶段管理切割严重，相关数据分散在各部委，未形成统一的监管机制等。这导致危险化学品安全问题成为制约全国安全
生产形势稳定好转、影响全面建成小康社会目标实现的突出矛盾。此外，当前危险化学品安全治理体系和治理能力与行业发展的高增速、大体量不相适应，传统监管模式和手段已难以满足新形势下危险化学品安全监管的要求。
想破解这一难题，需要加强危险化学品安全基础研究， 深化完善当前危险化学品登记与鉴别分类工作机制，优化升级化学品登记与鉴别分类管理系统，建立完善国家化学品安全信息数据库。
以风险监测预警系统为主线，逐步建立为企业提供服务的科技信息化支撑体系，不断研究完善危险工艺、设施的安全基本标准，开展危险工艺异常工况监测、设备智能运检、视频智能分析、风险预警模型等关键技术应用。
要对标国际一流，完善化学品安全控制国家重点实验室建设，依托国家重点实验室，着力提升危险化学品本质安全研究与支撑保障能力。
根据 2019 年 5 月印发的《国务院安委会办公室应急管理部关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统 建设的指导意见》，2019 年底，全国联网的危险化学品监测预警系统初步建成，全国 2377 家一级、二级重大危险源企业的重要实时监控视频图像和预警数据全部接入该系统，初步实现对危险化学品重大危险源企业安全生产风险的动态 监测、风险研判、风险预警、在线巡查、安全承诺公告与综
合分析等功能，实时获取重大危险源安全运行状态。
此外，《应急管理部科技和信息化工作领导小组办公室 关于地方应急管理信息化 2020 年建设任务书》要求，2020年继续完成危险化学品企业三级、四级重大危险源 （涉及罐区、18 种高危工艺生产装置） 的关键安全监测参数和视频监控图像接入，建立风险预警模型，开展风险监测预警。 各地各企业应充分利用科技和信息化手段，围绕危险化
学品企业能量集中设施 （如罐区、高危工艺装置等）、厂区泄漏火灾爆炸、重大风险作业活动等安全风险，利用物联感知手段采集关键安全参数，研发基于事故后果的风险预警模型，构建从企业、园区到各级政府部门的风险监测预警分级管控体系和运行机制，帮助各级政府全面掌握管辖区域、危险化学品企业及重大危险源的分布和风险状态以及宏观 态势，提高重大风险监测预警与管控能力，为应急救援提供数据支撑。以风险监测预警系统为主线，逐步建立为企业提供服务的科技信息化支撑体系 ，不断研究完善危险工艺、设施的安全基本标准，开展危险工艺异常工况监测、设备智能运检、视频智能分析、风险预警模型等关键技术应用，推动企业智能化发展，提升本质安全化水平。
依托国家级研发试验基地，推进系统性风险防控技术及装备研发
2019 年，国家发改委批复的国家级危险化学品重大事故
防控技术支撑基地项目，由应急管理部组织申报，依托化学品登记中心牵头建设，投资超过 8 亿元，新建 5 万余平方米实验室，主要从事故前的防控、事故中的应急与指挥、事故后的调查与验证等环节，开展监督执法检查、隐患排查、事故预防与控制、重大危险源监控、应急救援等方面的关键技术和装备研发、技术标准制修订等研究支撑工作。
该项目预计于 2022 年 建 成 投用，届时将形成覆盖各专业的三大平台 15 个实验室系统布局，进一步完善危险化学品安全技术支撑体系，提升危险化学品重大事故防控、重大危险源控制、应急救援、事故调查验证技术与装备水平， 提高行业领域安全基础性、公益性、关键技术研究和实验能力。
应急管理部化学品登记中心将重点抓好强化危险化学 品安全基础研究支撑、提升危险化学品全生命周期监管和安全生产信息化能力、依托国家级研发试验基地推进系统性风险防控技术及 装备研发、依托国家重点实验室 和国家重点研发计划提升化工行业本质安全水平等工作，着力解决危险化学品安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题 ，加快建设和完善危险化学品领域科技创新治理体系和治理能力，提升危险化学品全生命周期监 管和 安 全生 产信息化支撑能力，防范化解系统性安全风险。
依托国家重点实验室和国家重点研发计划，提升化工行
业本质安全水平
我国中小化工企业数量占化工企业总数的 80%以上，大多数中小化工企业安全保障能力低，工艺落后，装备简陋， 自动化水平低，本质安全水平不高。同时， 随着新能源技术的发展，大量氢能、页岩气等逐步推广应用，但新能源行业相关工艺、装备、材料等没有经过长期有效的安全验证， 缺乏安全技术储备， 存在一定的安全风险。
笔者建议，要对标国际一流，完善化学品安全控制国家重点实验室建设，依托国家重点实验室， 着力提升危险化学品本质安全研究与支撑保障能力，形成 18 种重点高危工艺本质安全化成套技术和新兴能源化工安全保障成套技术， 研制工艺安全、设备安全、安全控制、泄漏监测、微反应、氢能与高压气体安全等关键技术和装备，大幅提升国内化工企业本质安全水平。
要积极拥抱 “四大革命” ，重点围绕 “微反应技术” “智能检测与传感”“等离子体技术”“安全大数据与人工智能”“氢能开发与利用过程安全”“HE 功能材料” 等六大前沿引领技术领域，针对高危工艺反应失控机理与关键要素，等离子体产生机理、演化规律及作用机制，大数据、人工智能、自然语言处理、边缘计算等在化工行业安全风险智能管控方面的核心算法与关键模型，制氢、储氢、输氢、加氢等氢能产业安全实验验证，以及 HE 新型功能材料构
效关系与设计表征等方面，优化布局基础和前瞻性研究项 目，持续提升科技创新能力， 培育未来发展动能。
要充分结合物联网、大数据、人工智能等技术，依托国家重点研发计划，以国家危险化学品风险预警与信息共享服务关键技术研究及示范为总体目标，研究基于大数据的危险化学品信息集成与共享关键技术，以及基于动态风险云图的危险化学品风险评价与预警平台、危险化学品互联网公共信息资源服务平台、危险化学品全生命周期风险预警与管控平台。要综合考虑基础研究、技术开发、装备研制、应用示范的链条式设计，以危化品信息感传、融合、学习、服务、管控为主线开展研究，结合已有的多个基础数据库，开发危化品公共信息资源服务平台和危化品风险预警管控平台。要将上述平台应用于各地区各部门的危险化学品安全监管工作， 建立健全危险化学品科学决策机制。要提升危险化学品风险预警的针对性、有效性和科学性，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，提升我国危化品领域安全管控水平及本质安全水平。
缅怀灭火勇士 牢记初心使命 在X和人民最需要的时候冲锋在前
——纪念四川木里“3·30”灭火勇士牺牲一周年
中共应急管理部森林消防局委员会
2019 年 3 月 30 日，四川省凉山州木里县雅砻江镇立尔村发生森林火灾，27 名森林消防指战员和 4 名地方干部群众在扑救中英勇牺牲。烈士牺牲后，习近平总书记、李克强总理等X和国家领导人高度重视，作出重要指示批示，并向烈士敬献花圈，给予至高ZZ荣誉，我们感同身受、深切缅怀。 在 2020 年新年贺词中，习近平总书记再次深情指出，为救
火而捐躯的四川木里 31 名灭火勇士感动着我们，他们以普通人的平凡书写了不平凡的人生，更是让我们热泪盈眶、知责奋进。一年来，应急管理部森林消防局X委深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，用心用情做好抚恤优待工作， 大力宣扬英烈事迹，团结带领广大指战员弘扬英烈精神，秉承英烈遗志，不忘初心、牢记使命，沿着英雄的足迹砥砺前行，全面推进队伍改革发展，忠实履行职责使命，以实际行动告慰烈士英灵，回报习近平总书记和X中央的关心厚爱。
弘扬英烈精神，全面锻造X和人民信得过的过硬队伍。习近平总书记强调：“一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的国家不能没有先锋”。英雄是人类历史天空上的璀璨星辰，更是一个时代的精神坐标。凉山支队牺牲的 27 名灭火勇士，是森林消防队伍改革转制以来涌现出的重大英雄群体。他们为保卫国家森林资源和人民生命财产安全赴汤蹈火、舍生忘死，战斗和牺牲在海拔近 4000 米的高原，用实际行动忠实践行了习近平总书记授旗训词精神，用生命和热血生动诠释了刀山敢上、火海敢闯的战斗精神，用忠诚和担当谱写了新时代人民消防爱人民为人民的壮丽篇章。他们的英雄壮举充分体现了信念坚定、忠诚于X的ZZ本色，不畏艰险、赴汤蹈火的责任担当，胸怀大爱、竭诚为民的高尚情怀，恪尽职守、无私奉献的崇高境界。英烈已逝，精神长存。一年来，森林消防队伍始终把弘扬英烈精神与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要论述，牢固确立习近平总书记授旗训词精神在队伍建设中的根本指导地位，鲜明立起坚持“四句话方针” 不动摇、坚持“两严两准”不动摇、坚持战斗力标准不动摇、坚持 24 小时驻勤备战不动摇、坚持走中国特色消防救援队伍建设新路子不动摇的工作导向，教育引导广大指战员切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 自觉把学习英烈激发出的ZZ热情转化为对X绝对忠诚的
ZZ品格，转化为积极投身应急管理事业的坚定信念，转化为扎实推进队伍转型升级的强大动力，转化为救民于水火、助民于危难的实际行动，全力以赴当好民生民安的守护者、X和政府温暖的传递者和人民美好生活的保卫者，始终成为坚决听从X中央和习近平总书记指挥的人民应急队伍，全面锻造让X和人民信得过、靠得住、能放心的应急救援主力军和国家队。
秉承英烈遗志，坚决扛起光荣旗帜忠实履行职责使命。对英烈最好的纪念，就是将他们用生命捍卫的事业进行到 底。森林消防队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。一年来，广大指战员化悲痛为力量，聚焦“一主两辅”的职能定位，紧紧扭住人才、装备、信息化建设等战斗力生成关键要素，深化理论研究，强化科技支撑，借鉴成熟经验，勇于探索实践，加快推进救援理念、能力、装备、方式、机制等方面的转型升级，突出防范化解重大森林草原火灾风险，构建森林草原灭火主战力量、“10+2”综合应急救援拳头力量、重大灾害跨区增援力量和 6 支跨国境灭火救援力量体系，多方筹措资金配齐基本综合救援装备和研发新特装备，组织 12 个批次近 800 人次的急需紧缺专业人才骨干培训，开展全员岗位大练兵和“火焰蓝”专业技能比武， 组织 1 万人进行跨区域地震救援拉动演练，把新训作为源头
性基础性工程抓紧抓实，大应急、全灾种、跨区域综合救援能力得到提高，24 小时驻勤备战高度自觉。在森林草原防火形势异常严峻的情况下，牢固树立预防为主、综合减灾理念， 深刻把握森林草原火灾发生特点规律，运用大概率思维应对小概率事件，从源头上防范化解重大森林草原安全风险，协调推进重点地区林下可燃物清理，参加南北方重点片区防火督查，利用全媒体资源开展防火宣传，派出 6400 余人、4 个直升机组，赴 15 个省（自治区、直辖市）97 处重点火险区靠前驻防，森林火灾发生数、受害森林面积同比分别下降5.4%、17.2%。在任务量增加了 3 倍、力量普遍不足的超常压力下，广大指战员始终枕戈待旦、快速反应、逆火而行、英勇奋战，始终战斗在应急救援最危险的地方，出现在人民群众最危难的时刻，快速扑救北京密云、陕西韩城、四川凉山、内蒙古金河等森林草原火灾 318 起，遂行四川长宁 6.0
级地震、超强台风“利奇马”等综合性救援任务 100 起，实施山西沁源、湖北孝感、广东佛山等森林火灾扑救跨省增援任务 42 次，经受了一个又一个考验，打赢了一场又一场硬仗，发挥了应急救援主力军和国家队的作用，树立了新时代“应急人”的良好形象。特别是新冠肺炎疫情发生以来，各级坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，按照X中央、国务院决策部署和部X组要求，把做好新冠肺炎疫情防控工作作为重大ZZ任务，作为健全完善应急管理体制机制、加强应急管理体系和能力建设的重要机遇，着力补短板、
强弱项、建机制，在严格做好自身安全防护的基础上忠实履职，以安全服务、保障、促进发展，为打赢疫情防控阻击战 和全面建成小康社会营造安全良好环境。
告慰英烈英灵，奋力开创森林消防队伍建设发展新局面。人民的安全，是对英烈最大的告慰；不懈的奋斗，是对英烈最好的纪念。面对复杂多变的事故灾害形势、艰巨繁重的深化改革任务，应急管理部森林消防局X委深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，深刻理解X中央组建国家综合性消防救援队伍的战略意图，团结带领广大指战员开拓进取，把对英烈的哀思转化为前赴后继、干事创业的强大动力。中央ZZ局第十九次集体学习后，迅速组织力量研究制定贯彻意见，把X的ZZ优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为抓好森林消防工作的制胜优势，建立健全“七个体系”，提升“七种能力”，为转型升级、提质强能绘制“路线图”和“施工表”。围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制， 对外与应急管理、林草、森林公安等部门界定好“防”与“救” 的职责，处理好“统”与“分”的关系，编制各类灾害事故处置规程，形成救援扁平化组织指挥、防范救援一体化运作、“一个窗口”对外信息发布、一套行之有效的抢险救援技战术和在抢险救援一线加强X的领导的有效模式，使预防和救援联系更加紧密，掌握信息更加全面、应急准备更加充分、力量部署更加精准、防控风险更加主动，实现了职能的优化
协同高效；对内以“三定”为契机致力于由“物理相加”向“化学反应”转变，加强职能融合和重塑，构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工清晰、互为衔接的内设机构职能体系，20 余项改革配套政策落地实施，队伍在招录、使用、退出和日常管理、教育训练、职业保障、提高职业荣誉感等方面实行了一整套全新的专门管理和保障措施，走出了一条符合中国国情、具有消防救援职业特点的新路子。
先烈回眸应笑慰，擎旗自有后来人。2020 年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标。一路上，有风平浪静，也有波涛汹涌。展望新时代森林消防工作，敢打敢拼、能征善战的广大指战员，将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻X中央、国务院决策部署和部X组要求，大力弘扬英烈精神，忠实践行训词精神，把初心和使命镌刻到头脑中、融入血脉里、 落实到行动上，不惧风雨，不畏险阻，不负韶华，以保民平安、为民造福的实际行动为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴保驾护航！
落实创新驱动发展战略
以科技创新推进应急管理体系和能力现代化
应急管理部国家减灾中心 张磊
科技是第一生产力，并重塑生产关系。X的十九届四中全会提出，完善X委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。本文建议在人力资本和资金投入、体制机制创新、研究平台打造和项目实施、信息化建设等方面加强科技创新，推进应急管理体系和能力现代化。
X的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力 现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对新 时代坚持和完善共建共治共享的社会治理制度提出了明确 要求。应急管理是社会治理制度的重要组成部分，是满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度，在国家治理体系中具有特殊重要性。习近平总书记指出，要充分发挥我国应急 管理体系特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进应急管理体系和能力现代化。
当前，我国应急管理科技能力难以支撑主动防范化解重大灾害事故风险的国家需求。X的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力。X的十九届四中全会提出“完善X委 领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保 障、科技支撑的社会治理体系”，首次明确了“科技”在社 会治理中的重要作用。习近平总书记在主持中央ZZ局第十九次集体学习时指出，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。因 此，要实现应急管理体系和能力现代化，必须落实创新驱动 发展战略，抓住科技创新这个关键。
应急管理科技创新进展与挑战
（一）以科技创新提高风险防范能力是世界各国和有关机构普遍认同的理念。
2015 年通过的联合国《2030 年可持续发展议程》和《2015
—2030 年仙台减轻灾害风险框架》，都明确提出减轻存量风险、预防新增风险和增强承灾韧性等目标，强调多灾种、灾 害链超前识别、早期预警和综合风险多部门协同管理。国际科学联盟推动实施《灾害风险综合研究科学计划》，国际标 准化组织（IO）发布了《社区可持续发展——城市服务与 生活质量指标体系》（IO 37120）；美国先后实施《减灾挑战科技行动计划》《国家地震减灾计划》和《灾害应急响
应技术创新资助计划》，欧盟实施《全球环境与安全监测计划》和《地平线 2020 计划》，日本实施《国土强韧化行动计划 2016》，从而形成在应急管理基础理论研究、关键技术研发和核心装备研制等方面的优势，引领国际科技发展方 向。
（二）应急管理科技创新是我国重大战略需求的优先议
题。
《国家创新驱动发展战略纲要》提出，“加强重大灾害
事故、公共安全等应急避险领域重大技术和产品攻关”；《国家中长期科学和技术发展规划（2006—2020 年）》要求，“加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持，提高早期发现与防范能力，加快公共安全装备现代化”，设置了“国家公共安全应急信息平台、重大生产安全事故预警与救援、突发公共事件防范与快速处置、重大自然灾害监测与防御” 等优先主题。《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《关于推进安全生产领域改革发展的意见》 等都对加强科技支撑能力提出要求。《“十三五”国家科技创新规划》在社会发展领域设置了“重大自然灾害监测预警与防范”“公共安全”等重点研究方向，有力推动了应急管理领域的学科建设、成果转化和应用示范。
（三）我国应急管理科技支撑能力取得显著进展但仍较为薄弱。
近年来，经过持续的科技投入和实战考验，我国对重大灾害事故发生演化规律与成灾机理的研究逐步深入，监测预测预警、风险评估与防控、应急救灾救援、物资保障与调度、 灾后恢复重建等技术水平不断提高，空间对地技术、先进信息技术等在重大灾害事故应对中发挥了重要作用。但客观评价，我国在重大灾害事故风险防控理论、高精度感知识别、定量评估预测、精细化预报预警、精准防控治理、高效救援处置与综合风险管理等方面存在明显的科技瓶颈与短板，尤其是应急救援核心高端装备严重依赖欧美等发达国家，亟需突破与攻关。
应急管理对科技创新的现实需求与重大挑战
习近平总书记指出，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。
（一）有效应对重大灾害事故，是实现中华民族伟大复兴必须面对的重大课题。
我国正处于工业化和城镇化快速发展、社会财富集聚度持续提高的阶段。受全球气候变化等自然和经济社会因素耦合影响，未来数十年我国各类灾害事故形势依然十分严峻：
极端天气气候事件、破坏性强烈地震及其次生、衍生灾害风险不确定性呈增加趋势，突发性、异常性和复杂性有增无减； 各类安全生产风险隐患交织叠加，事故多发、频发、突发特征明显，事故防治仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，严重威胁人民群众生命安全，影响经济社会的可持续发展。
（二）推进应急管理体系和能力现代化，是防范化解重 大灾害风险的必然要求。
X的十九大确立了“以人民为中心”的发展思想，要求坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。十九届四中全会就加强和创新社会治理提出明确要求。为提升全社会抵御重大灾害事故风险的综合防范能力，满足人民对美好生活向往的新需求，需要积极推进我国应急管理体系和能力现代化，编织人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的公共安全网。
（三）加强应急管理科技支撑体系，是推进应急管理体系和能力现代化的动力来源。
目前，我国应急管理体系缺乏全灾种、全要素、全过程、 全链条的系统综合，迫切需要突破重大灾害事故灾变过程与致灾机理基础理论，攻克风险感知识别、监测预警、综合防控与应急救援等关键技术，解决重大灾害事故防治与应急救援高端技术装备“卡脖子”问题，创建适合我国国情的应急管理技术模式和体系，为公共安全保障提供有效支撑。
以科技创新推进应急管理体系和能力现代化的建议
2019 年 1 月 21 日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式 上，就防范化解ZZ、意识形态、经济、科技、社会、外部 环境、X的建设等 7 个领域重大风险作出深刻分析；11 月29 日，习近平总书记在中央ZZ局第十九次集体学习时，就依靠科技自主创新提高应急管理能力提出明确要求。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于应急管理、科技创新的重要论述，提出如下建 议。
（一）健全鼓励创新、容忍试错、宽容失败的应急管理科技创新体制机制。
人才是科技创新的核心要素，创新驱动的实质是人才驱动。因此，要优化创新资源配置，提升管理效率，加快形成 合法合规的应急管理科技创新体制机制；营造崇尚科学、尊重人才、鼓励创新的氛围，不用简单的行政管理方式约束科研活动，赋予科研机构和人员更大自主权，探索建立国家应急管理科技成果共享平台，创新成果转化机制，创造防治示范工程新模式，提升重大灾害事故综合防范技术市场化服务水平与能力。完善人才队伍培养和建设工作机制，制定实施应急管理部科技创新人才计划，培养打造一支能够为应急管理事业改革发展提供有效支撑的专业化科技人才队伍。
（二）打造国家级应急管理科技支撑平台。
积极与中国科学院、社科院和国内外知名大学合作，依 托国家减灾中心、中国安全生产科学研究院、自然灾害防治 研究院等应急管理部直属单位，推动建立重大自然灾害模 拟、生产安全事故防范、城市安全与综合应急、消防安全与 应急救援等国家重点实验室；建设国家级应急救援和实战化训练基地。通过建立应急管理科技创新平台、实施灾害事故 风险综合防治示范工程，促进科研成果在应急管理工作实践中的应用与全面推广。
（三）建立多元化应急管理科技资金投入机制。
加大中央和地方各级公共财政对应急管理科技创新的 投入力度，强化中央财政在应急管理科技领域的投入。充分 发挥财政资金的杠杆作用，引导地方政府增加应急管理科技创新投入，推动建成中央财政、地方财政、企业资金和社会 资本之间各有侧重、分工合作的多元投入新格局。探索建立重大灾害事故防治创投基金，支持防灾减灾救灾、安全生产与应急救援专业技术研发及转化，加快推进产业化发展，探索推进政府和社会资本合作资助模式。
（四）立项实施应急管理国家科技重大专项。
习近平总书记指出，“重大科技创新是国之重器、国之利器，必须牢牢掌握在自己手中，必须依靠自力更生、自主创新”。因此，要立足实战化需求，全面分析我国重大灾害
事故防治现状、科技瓶颈和重大科技需求，论证实施应急管理领域的国家科技重大专项，努力突破综合减灾理论，攻克核心关键技术，研制核心仪器装备，实施重大防治工程，建立高效科学的应急管理科技支撑体系，实现重大灾害事故风险“超前感知、智能预警、精准防控、高效救援”，推动应 急管理科技强国建设。
（五）加强应急管理数据信息共享和国际合作。
习近平总书记指出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。探索建立跨部门和行业的应急管理数据共享机制，推进灾害事故监测专业化、信息网络化与共享服务，构建应急管理科技信息化支撑体系，依靠科技信息化提升防范化解重大灾害事故风险的能力，提升应急管理的现代化水平。同时，借鉴利用国际先进技术及治理经验，积极推动与“一带一路”沿线国家和地区应急管理领域的科技交流与合作，建立“以我为主”的国际科技合作网，不断提升 我国的国际影响力。
全面从严治X与机关X建工作
应急管理部大连康复中心副书记 林文玲
机关X建工作一直是我们X自身建设的重要工作之一， 机关X建工作关乎X的改革、发展和稳定的大局。机关X建工作是全面从严治X的首要工程，我们要自觉把机关X建工作放在全面从严治X的重中之重上来认真思考、精心谋划、确保落实。
坚持和发展中国特色社会主义道路，实现“两个一百年” 奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，我们X担负着历史重任。在国际国内新的历史条件下,我们X作为长期执政的X面临着从未遇到过的新的严峻考验和前所未有的挑战任务， 加强X要管X、从严治X，加强X的自身建设显得更加迫切和重要。机关X建工作一直是我们X自身建设的重要工作之一，机关X建工作关乎X的改革、发展和稳定的大局。X的十八大以来，习近平总书记就机关X的建设作出了一系列重要论述和批示，系统阐述了机关X的建设的地位作用、总体要求、职责定位、工作布局、任务举措，深刻回答了机关X
的建设应该做什么、怎么做、为谁做、靠谁做等一系列重大问题，为加强和改进新形势下机关X的建设指明了方向、提供了根本遵循。习近平总书记在 2019 年 7 月 9 日中央和国家机关X的建设工作会议上指出：“新形势下，中央和国家机关要以X的ZZ建设为统领，着力深化理论武装，着力夯 实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关X的建设质量，建设让X中央放心、让人民群众满意的模范机关”。机关X建工作是全面从严治X的首要工程，我们要自觉把机关X建工作放在全面从严治X的重中之重上来认 真思考、精心谋划、确保落实。
把X的ZZ建设作为机关X的建设的首要任务
旗帜鲜明讲ZZ是我们X的优良传统和宝贵优势。在革命、建设、改革各个时期，我们X都高度重视ZZ建设，形成了讲ZZ的优良传统。X的十九大首次把X的ZZ建设纳入X的建设总体布局，强调要以X的ZZ建设为统领，全面推进X的各项建设，将X的ZZ建设提高到前所未有的高 度。习近平总书记在X的十九大报告中鲜明提出，“把X的ZZ建设摆在首位”。这是对新时代X的自身建设提出的新要求，是对马克思主义执政X建设规律的深刻洞察，这是我们X立足新时代，深刻洞察自身性质、历史经验、现实问题和使命担当，深入总结长期执政建设规律提出的重大命题， 对于深化全面从严治X，统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟
大事业和伟大梦想具有重大而深远的意义。X的ZZ建设是X的根本性建设，决定X的建设的方向和效果。X的十九大确立了新时代X的建设总要求，强调以X的ZZ建设为统 领，全面推进X的建设。在X的建设中，ZZ建设是灵魂、是根基，是统领、是核心，对X的其他建设具有提纲挈领、纲举目张的作用。只有抓好ZZ建设，X的建设才能铸魂、扎根，带动X和人民的事业不断发展。
思想建设是机关X建的基础性建设
习近平总书记指出：“回顾X的奋斗历程可以发现，我们X之所以能够不断历经艰难困苦创造新的辉煌，很重要的一条就是我们X始终重视思想建X、理论强X，坚持用科学理论武装广大X员干部的头脑，使全X始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力。”在新时代建设伟大工程， 必须把思想建设作为X的基础性建设，加强理论武装，不断凝心铸魂、补钙壮骨，推动全面从严治X向纵深发展。全面从严治X，必须大力加强思想理论建设，严肃X内ZZ生活， 使各级X组织和全体X员、干部都按照X内ZZ生活准则和X的各项规定办事。机关X建工作要着力加强X的思想建设，加强X性和道德教育、理想信念和革命传统教育，教育和引导全体X员干部，始终走中国特色社会主义道路，带头建立和维护社会主义核心价值体系，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，树立“创新、
协调、绿色、开放、共享”发展理念，掌握科学的思想方法和工作方法。在努力实现全X思想高度统一的基础上，不断拓展思想教育的内容、活跃思想教育的形式、创新思想教育的载体、完善思想教育的机制、健全思想教育的制度。思想建X，说到底就是要做好人的思想工作。以创建学习型X组织、争当学习型X员为统揽，组织机关各基层X组织开展集中培训、干部在线学习、知识讲座、道德讲堂、机关X建手机报、红色传承教育基地现场教学等形式多样、内容丰富的学习教育活动，通过学习教育，不断增强X员干部宗旨意识、 大局意识、服务意识和爱岗敬业精神，使机关X员干部思想ZZ素质、业务政策水平和实际工作能力得到进一步提高。
以服务型X组织建设引领机关X建工作
X的十八大提出了全面从严治X，加强基层服务型X组织建设的重大任务。以机关服务型X组织建设为切入点，强化服务意识、创新服务载体、选准服务载体、建立服务机制。
强化服务意识，提升X员干部素质。把强化服务意识、提升X员干部素质作为机关服务型X组织建设的重要抓手， 积极引导X员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立以人为本、执政为民的理念，牢固树立把服务贯穿于工作全过程的观念。通过宣传和教育，使为民服务成为机关X员干部的思想自觉，内化于心，外化于行。注重X务干部素质提升，严格执行机关各基层X组织主要负责人要由部门
主要领导担任的要求，选准配强X委、总支、支部班子。坚 持定期、不定期举办X组织书记培训班，有针对性地对X务工作者的X务知识、理论、政策和形势的专题培训。
创新服务载体，充分发挥典型引领带动作用。坚持把确定和创新服务载体作为加强服务型X组织建设的“桥和船”， 通过梳理和总结机关各基层X组织在服务型X组织建设方面的有效做法和服务载体，如服务窗口、服务平台、服务品牌等创建活动，深入研究，深化提升，形成了一些好的工作方法和品牌。强化典型示范带动，充分运用典型示范、标杆引路的有效方法，善于发现和培育机关服务型X组织建设典型，充分发挥先进典型在机关服务型X组织建设中的引领带动作用。
建立服务机制，推进机关服务型X建的责任制落实。机关服务型X组织建设对各行各业基层服务型X组织建设具 有示范、榜样和引领作用。坚持把建立服务机制、落实责任制作为抓好机关服务型X建的关键。强化责任机制。切实履行机关服务型X建的领导指导职责，加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型X组织考核制度。年初机关各基层X组织书记可签订目标管理责任书，各支部同每位X员签订X员目标管理责任书，做到X委、总支、支部、X员层层有 目标，人人有责任，年底对各基层X组织落实X建工作目标管理责任制情况进行检查考核，并把考核结果作为对X组织
工作业绩评价的重要内容。
作风建设和反腐倡廉建设是机关X建工作的重大ZZ
任务
我们X始终以“治国必先治X、治X务必从严”的坚强
决心，从关系人心向背和X的生死存亡的战略高度加强X风廉政建设，不断解决X内存在的问题。
加强领导，确保X风廉政建设和反腐败工作责任制落到实处。为推进X风廉政建设和反腐败工作，全面落实“两个责任”，确保X风廉政建设取得实效，坚持“一把手”对本 单位X风廉政建设承担第一责任，领导班子成员负责人要对职责范围内的X风廉政建设工作负领导责任，切实做到各司其职，坚决落实“一岗双责”。不定期召开X风廉政建设专 题会议，研究部署X风廉政建设和反腐败工作，并针对在新形势下X风廉政建设中可能出现的新情况、新问题，积极制定预防新对策，使X风廉政建设责任制得到较好的贯彻执 行。
严明纪律，保证政令畅通。加强宣传教育。通过组织加强对X的ZZ纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律的学习，强化章法观念、纪律意识，切实把X员干部思想和行动统一到X中央决策部署上来；深化作风建设，不断 巩固X的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四 风”；领导干部深入践行“三严三实”，严格遵守廉政纪律
规定，自觉做好严于律已、廉洁从政的表率；全体X员在开展“两学一做”上，学X章X规X纪，学习习近平总书记系列重要讲话，做一名合格X员；“关键少数”县处级以上X员领导干部在全X开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中， 不忘为中国人民谋幸福的初心，牢记为中华民族谋复兴的使命，走在前列、作出表率，争当“头雁”。
坚持民主集中制，强化集体领导主体意识。民主集中制 是X的根本组织原则和领导制度。我们X实行的民主集中 制，是又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意 志又有个人心情舒畅生动活泼的制度，是民主和集中紧密结 合的制度。领导班子要始终站在讲ZZ的高度来认识民主集 中制是X的重要组织制度、领导制度和X内生活的重大原 则，不断提高科学决策能力。严格执行集体领导和个人分工 负责相结合的制度，强化集体领导主体意识，在工作中坚持 落实“三重一大”制度，在重大问题决策、重大人事任免、 重大项目安排、大额度资金使用上严格执行集体研究，严格 按照议事规则办事，做到科学决策、民主决策、依法决策。 加强学习，扎实开展反腐倡廉教育。定期开展X风廉政
建设和反腐败斗争的教育，组织学习“四项监督制度”，加 强干部队伍建设和作风建设，不断提高干部、职工的ZZ思想素质。
制度建设是机关X建工作的重要保证
进一步明确从严治X责任。机关X建主体责任分为X组、机关X委（总支委员会）、基层X组织 3 个层级和X组集体领导责任、主要领导责任、分管领导责任、其他班子成员责任 4 个层次，X组主要领导为X建工作第一责任人，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办。机关X委（总支委员会）书记负责机关X组织的具体建设，直接抓机关X建各项工作推进。各X组成员充分履行对分管部门从严治X的责任，细化落实“一岗双责”的工作措施，确保把分管部门的X建工作抓实抓细抓紧。各X支部书记自觉落实对本支部的从严治X责任，具体抓基层X组织建设和X员管理。做到一级抓一级， 层层抓落实。
实行基层X建工作述职、考核制度，严格考核从严治X责任。围绕思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、保 障措施等方面对X建工作进行全面考核，采取领导考核、民主测评等形式全面考核X总支、X支部的履行职责情况。建 立机关X建责任制的自查自评机制，X支部书记向所属基层组织负责人和支部全体X员述职，述职后，由参会人员对述职人进行履行基层X建工作责任民主测评。
落实从严治X新要求。进一步树立严的意识，形成严的规矩，营造严的风气，推动形成从严管理干部新常态。强化 X员干部责任担当意识，积极引导X员干部适应X建新常
态，习惯在严格遵章守纪中做好工作，习惯在严格律己中担 当责任。达到责任意识得到加强，组织作用得到发挥，X员作用更加突出，各项工作得到促进的目标。
全面从严治X，增强机关X建创新思路
多年来，机关X建在围绕中心、服务大局方面开展了许多形式多样、卓有成效的工作，许多好的形式、好的做法深 受广大X员和基层X组织的欢迎。但时代在发展，形势在变化，随着X的中心工作不断深化，X在各个不同时期、不同 阶段的任务不同，X建工作的形式内容也要有所不同，有所变化。因此，X建工作者要在着力传承和弘扬机关X建工作中一些行之有效的方法的基础上，积极研究和探索新的工作方法，不断增强机关X建工作的吸引力和战斗力。
强化机关X建工作龙头意识。任何时候都必须把X的建设摆在突出位置，全面从严治X永远在路上。X的建设必须更多关注基层，真心服务基层，把X的精神贯彻到基层，把X的任务落实到基层。X的各级组织要发挥领导核心作用， 就要不断增强吸引力、凝聚力、向心力，把广大人民群众紧紧团结在自己周围。
增强机关X建工作阵地意识。首先要强化有形阵地。X的各个组织本身就是一块阵地，每个X员都应该守土有责、守土尽责。其次要强化无形阵地。每个X员的头脑也是一块阵地，始终存在一个“你不去占领，他就去占领”的问题。
必须用健康的、向上的、先进的思想观念去占领广大X员的头脑。
提高机关X建工作的影响意识。有活动才有活力，创新、运用载体开展活动，既是X建工作的传统做法，又是新形势下开展机关X建工作的有效途径。在机关工作中，必须要有X组织的声音、X组织的活动、X组织的形象。运用载体应注重突出特点，展示个性，其最高境界是工作有位，落实无形，即：要“借机造势”，善于结合X和国家的大事开展X的工作；要“借势发力”，善于在X组关注的工作中强化X的工作；要“借题发挥”，善于在主题活动中升华X的工作； 要“借干生根”，善于在各种创建活动中夯实X的工作基础。力求在一个阶段找准一个中心，一个时期抓住一个重点，结合部门工作实际，以开展各类主题活动等多种形式，彰显工作特色，积极打造机关X建“品牌工程”。
总之，全面从严治X与机关X建工作是一个内涵非常丰富、意义非常深远的课题，也是需要我们在今后工作中不断 探讨的课题。
处理好六个关系 提高按纲建队质量
应急管理部森林消防局机动支队二中队排长 葛书池
近年来，各级高度重视基层建设，做了大量工作，但一些基层干部按纲建队意识不够强、工作思路不清晰、工作重点不突出的问题仍不同程度存在，影响和制约着基层全面建设。
提高按纲建队质量，确保基层建设全面进步，是实现“四句话”建队方针的具体体现。基层工作能否协调发展、有序运行、整体推进，不但反映一个单位按纲建队的指导思想是否端正，而且在一定程度上体现这个单位干部的领导艺术和水平。笔者认为，提高按纲建队质量，须处理好六个关系。
处理好抓全面与抓重点的关系
基层工作千头万绪，涉及基层建设的方方面面，它们之 间互相联系，互相作用，哪一项不落实，都会影响队伍建设协调发展。
在实际操作中，有两种倾向值得注意。一种是抓工作不分主次。不善于从本单位的实际出发，形成一个时期、一个 阶段的工作重点，而是眉毛胡子一把抓，使队伍建设长期在
低层次徘徊。一种是突出单项，忽视全面建设。有的喜欢搞“拳头产品”，不善于做固强补弱的工作，用“一招鲜”代 替全面建设；有的重有形，轻无形，把精力用在那些比较容易出名挂号的工作上，用在比较容易提高“知名度”的活动 上。这样做工作，从表面上看似乎有声有色，但实际上队伍 的基础不牢固，整体建设发展不平衡。
因此，在思想上必须明确，队伍建设是一个有机的整体， 各项工作都有其内在的必然联系，抓队伍建设既要把带根本性、基础性、全局性的重点工作突出出来，又要围绕“主旋律”，弹好“协奏曲”，坚持九项基层经常性主要工作全面抓，方方面面的工作整体做。既要抓“拳头项目”，又要抓整体协调；既要抓“名优产品”，又要抓基础工程；既要抓好硬件建设，又要抓好软件建设。
处理好抓长远与抓眼前的关系
立足当前，着眼长远，应该成为按纲建队的基本指导思想。而一些单位办事情、想问题往往偏离这个指导思想。抓 工作只重眼前利益，喜欢搞一些出名挂号的速成事，不愿在抓经常、打基础上下功夫。说到底，这就是一种功利主义的短期行为，是完全要不得的。应该看到，基层建设的发展进 步是一个循序渐进、不断积累的过程。要求我们抓工作、搞 建设必须把阶段性计划与长远性规划结合起来，把近期目标与长期目标结合起来，把短期效果与长远效益结合起来，做
到想问题、办事情、抓工作要立足当前，着眼长远，一点一滴打牢队伍建设基础，促进队伍建设稳步向前发展。
处理好抓建设与保安全的关系
当前，一些基层单位抓工作的指导思想不够端正，工作着力点不是把标准定在提高队伍战斗力上，而是想方设法、绞尽脑汁在不出事上做文章。也有的认为只要不出事就万事大吉，把消极保平安等同于工作政绩，把全年无事故定位于争先创优。应当肯定，防事故本身没有错，但如果单纯地就防事故而防事故，把全部心思放在不出事上，不但队伍建设会受到影响，而且事故也会防不胜防，甚至“按下葫芦浮起瓢”。因此，我们必须明确，事物都是在对立统一中不断运动的，没有问题就不会有发展。关键是我们对待问题要头脑清醒，既不能等闲视之，又不能看得过重。在前进的道路上发生一点问题、出现一点挫折，是不足为怪的，只要我们勇于正视问题，找准薄弱环节，认真总结经验教训，以一种愈挫愈勇的精神，来积极地扬长避短，固本培元，队伍建设就能在解决问题中不断发展。
处理好突击抓与经常抓的关系
大家知道，经常性工作必须经常抓，队伍的基础必须年年打。在按纲建队实践中，对一个时期教育训练、行政管理等工作中存在的倾向性问题，集中力量突击抓一段，在短时间内取得阶段性成果，促进经常性工作的落实，是完全必要
的，但这种突击抓不能代替经常抓。基层的许多问题，如指战员ZZ思想觉悟的提高，带队人素质的增强，正规的战备、 训练、工作、生活秩序的建立，组织纪律和良好作风的培养等，都不是一朝一夕、靠一两次突击抓所能解决的。因此， 对《纲要》规定的工作，必须有股“咬定青山不放松”的精神，做到常抓不懈。尤其对一些棘手的“老大难”问题，更要抓住不放，不解决问题不撒手。对上级布置强调的一些重点工作和突击性任务，要善于与其他经常性工作统一起来， 一起去抓，善于在完成突击性任务中兼顾经常性工作的落实，为高标准完成突击性任务奠定基础。这样，就能使突击性任务与经常性工作有机结合，互为促进，相辅相成，相得益彰。
处理好反复抓与抓反复的关系
做任何事情都不可能一次成功，基层建设的整体推进也是一样，要经过来来回回多个回合，才会见效。因为旧的矛盾解决了，新的矛盾就会出现，今天的工作做过了，明天很可能会出现反弹。比如队容风纪、内务卫生等，我们抓一抓就好几天，不抓不管，就会出现仪容不整、卫生不洁的现象。 再比如，中队的ZZ教育，仅仅靠上几堂课、谈几次心是不行的，尽管从表面上看消防员的思想境界提高了，问题解决了，但过一段时间，问题仍会随着客观环境的变化而出现。只有在多次教育中，对受教育者进行慢慢引导，潜移默化，
他们的思想才会有所进步、觉悟有所提高。所以在按纲建队实践中，无论哪一项工作都不能企求一蹴而就，必须注意保持工作的连续性，更不能存在今天抓了，明天可以喘口气、歇歇脚的思想。必须把抓工作的过程当作循环往复、循序渐进的过程，反反复复抓下去，认认真真抓到底。
要处理好上级帮与自身建的关系
在按纲建队过程中，固然离不开上级领导和机关的帮助指导，但最直接、最重要、最根本的还在于自身要有抓工作的主观能动性。因为内因是事物发展变化的根据，外因是客观条件，要使按纲建队上质量、上水平，必须注重提高基层的自建能力，发挥全体指战员按纲建队的主动性和积极性， 从根本上提高自我“造血”功能。因此，每个基层指战员都要充分认识到自己在按纲建队中的重要地位和作用，找准自己的位置，树立强烈的“主角”意识和义不容辞抓工作的责任感、紧迫感。有了这样的工作姿态，内在的驱动力就会增强，工作积极性就会高涨，基层建设才能充满旺盛的生机和活力。
巩固和完善国家治理体系中的应急管理体制
应急管理部人事司
X的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化X和国家机构改革的决定》提出，深化X和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的X和国家机构职能体系。《深化X和国家机构改革方案》《国务院机构改革方案》决定组建应急管理部，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。这是以习近平同志为核心的X中央适应国家治理体系和治理能力现代化、着眼于我国国情和灾害事故特点作出的重大战略决策，是应急管理体制的重大变革。
一、应急管理体系的构建有效完善了国家治理体系
组建应急管理部，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、 上下联动的中国特色应急管理体制是应对复杂安全风险挑战、赢得战略主动的重大举措，具有重大现实意义和深远历史意义。
一是充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。做好
应急管理工作，是衡量执政X领导力、检验政府执行力、评 判国家动员力、体现民族凝聚力的重要方面，是检验一个国家制度是否优越的集中体现。近年来，无论是长江 1998 年特大洪水，还是汶川特大地震，在严重灾害面前，全国人民 众志成城、团结奋斗，夺取了一场又一场胜利。我们X将长 期以来积极探索形成的应急管理宝贵经验固化为新的体制 机制，是对应急管理工作的加强和完善，不仅做到了集中力量办大事，在重大灾难面前一方有难、八方支援，还做到了 更加集约高效、更加有力有序防控风险，更加体现了中国特色社会主义制度的优越性。
二是助力实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。习近平总书记指出：“我们必须清醒认识到， 提高自然灾害防治能力，是实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事，也是对我们X执政能力的重大考验。”“安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。”如果应急管理工作不到位，不能有效防控风险，不能抗御重大灾害，就会给人民生命财产造成重大损害，甚至可能威胁国家安全，全面建成小康社会进程也可能被迫迟 滞。组建应急管理部，重构应急管理体制机制，为做好应急管理工作、防范化解重大安全风险，提供了更加坚实的体制保障。
三是健全完善了公共服务管理体制，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。基本公共服务是现代政府治理的主要内容，既关系民生保障和改善，也关系民心向背和执政基础。自然灾害频发多发是我国的基本国情，灾害给人民生产生活和经济社会带来的冲击和影响广泛而深远，同时，影响我国安全生产的深层次矛盾和问题还没有根本解决，安全生产事故每年造成数万人死亡。人民群众对公共安全问题的关注度越来越高，对灾害事故造成的人员伤亡容忍度越来越低，迫切需要加强国家应急能力建设。组建应急管理部，是坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务管理体制的重大举措，有助于提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、 保护人民群众生命财产安全，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、新时代中国特色应急管理职能体系初步建立
这次机构改革改变了“九龙治水”的工作格局，将分散在多部门管理的职责调整为集中在一个部门综合管理，是习近平总书记关于应急管理工作重要论述在应急管理机构设置中的具体体现，具有内在科学性。组建一年多来，改革初期各种职能和力量的“版块整合”逐步走向了“有机融合”， 新时代中国特色应急管理体系已初步形成，X中央组建应急管理部的意图初步得到实现。
一是初步实现了应急工作的综合管理。由一个专职部门
平时负责应急管理工作顶层设计，统筹推进相关预案、法律政策、规划和标准建设，强化了责任担当，推动了工作落实； 紧急情况时，迅速调动救援队伍并牵头协调各方面力量开展抢险救援，提高了应急救援的效率和水平。二是初步实现了应急工作的全过程管理。成立应急管理部门，专职谋划推动事前防范化解安全风险、强化应急准备，事中快速指挥调度、 强化协同应对，事后及时总结评估、强化改进提升，做到了更加有力有序地风险防范和应急处置。三是初步实现了应急力量资源的优化管理。将分散的资源整合为综合资源，将低效的资源整合为高效的资源，解决了长期以来低水平重复建设的问题，提升了应急管理专业化水平和国家综合应急救援能力。现在派出一个部门工作组就可以担负过去灾前指导、灾中救援、灾后救助等几个工作组的任务，既节约了行政资源，也符合灾害事故防范处置的内在规律。四是初步实现了向多元灾害事故救援的转变。组建了国家综合性消防救援队伍，主动对标应急救援主力军和国家队定位，从火灾消防向全灾种应急救援转变，从区域性作战向跨区域应急救援转变，从灾后救援向防范救援救灾全过程参与转变，坚持在实战中锻炼队伍、提升能力。
应急管理新体制的综合优势初步显现。从总体看，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性。从效果看，灾 害防治和安全生产监管的整体能力显著增强，自然灾害损
失、安全生产事故均有所下降。
三、巩固和完善应急管理体制任重道远
由于应急管理部门组建时间不长，基础弱、底子薄，很多工作与X中央的要求还有很大差距，应急管理体制机制方面有许多难题需要破解。比如，统一领导统一指挥的应急管理领导体制体系尚需健全；安全生产执法力量严重不足、保障能力不强；危险化学品、矿山等高危行业安全监管监察体制亟需完善；地方应急管理部门机构编制少与工作任务重的矛盾突出，相关专业人员短缺，难以满足“全灾种、大应急” 工作要求等。
习近平总书记强调，“完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了‘面’上的问题，真正要发生‘化学反应’，还有大量工作要做。”要坚持问题导向和目标导向， 着力抓当前、谋长远，打基础、铺轨道，深入推进应急管理体系和能力现代化。
一是健全统一领导统一指挥的应急管理领导体制体系。探索完善应急管理部门管理体制，切实加强X对应急管理工作的领导，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。二是健全完善有关高危行业安全监管监察体制。深入推进危险化学品、煤矿和非煤矿山等重点领域监管监察体制机制改革，着力破解安全生产深层次的矛盾和问题，从根本上防范遏制重特大事故发生。三是健全完善应急管理工
作机制。加强防灾减灾救灾统筹协调机制建设，加强对各种自然灾害防治全过程的统筹指导和综合协调。完善应急管理部统筹、相关部门参与的重大自然灾害应急联动机制。进一步细化应急管理部与有关部门在灾害预防和行业安全监管 方面的工作分工，调动各方面积极性，形成工作合力。四是加强基层应急力量建设。深化安全生产行政执法改革，规范执法机构设置，强化执法队伍建设，创新执法工作机制。指导开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设。五是提高应急管理队伍高素质专业化水平。加强应急管理学科建设和专业建设，建立联合培养专业人才机制， 健全应急管理系统干部轮训机制。
推进应急管理体系和能力现代化
应急管理部X组成员、总工程师 王浩水
X的十九届四中全会，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大战略任务，明确提出了X和国家制度建设的总体目标、战略 重点、工作机制和推进方式，必将成为中国特色社会主义发展道路上新的里程碑，对全面建成小康社会，巩固X的执政地位，确保X和国家兴旺发达、长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
应急管理体系是国家治理体系的重要组成部分，事关人民生命财产安全和社会稳定大局。积极推进应急管理体系和应急管理能力现代化，既是贯彻四中全会精神应有之义，更是我们当前首要ZZ任务，必须站在X和国家事业发展全局的高度，找准应急管理工作的定位，聚焦关键领域、重点问题，持续发力、久久为功。要紧紧围绕四中全会确定的总体目标，发挥长期以来形成的坚持X的集中统一领导、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持全国一盘棋、坚持以人民为中心的发展思想、坚持改革创新、与时俱进等体制机
制优势，不断坚持和完善X的领导、法治体系、行政体制、治理制度，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建和完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的应急管理体系，努力防范化解安全生产和各类自然灾害的重大风险，为社会经济健康平稳发展保驾护 航。
坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全X的一项重大战略任务。我们要立足应急管理工作岗位，积极推进应急管理体系和应急管理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大 复兴不懈奋斗。
发挥大队作用 推动基层建设
应急管理部森林消防局机动支队 陈思强
大队一级在国家综合性消防救援队伍建设中具有十分 重要的作用，是队伍建设的基础。从实际工作来讲，如果大队一级作用发挥好了，威力无穷，如果作用发挥得不好，形同虚设。如何让大队一级更好地履行职责，充分发挥抓基层“前沿指挥所”作用，是一个重要课题。
四个方面存在差距
大队一级的作用发挥得不好，问题和差距究竟出在哪里呢？根据调查了解，主要表现在四个方面：一是消极等待， 被动应付，工作缺乏主动性。有的大队存在“上有支队，下有中队，大队在中间当中转”的情况，执行上级指示坚决， 自己主动谋划工作力度不够。二是照抄照搬、不会结合，工作缺少创造性。三是好人主义严重，处理难点棘手问题上推下卸，工作缺少战斗性。四是对新情况、新问题研究不够， 凭老经验办事，工作成效有限。
找到问题不是目的，解决问题才是真正目的。解决这些问题的措施是什么？笔者认为可以从以下几个方面下功夫。
认清自身优势，增强主动性
大队一级有哪些优势呢？大队的优势就在于它是机关 的基层，是中队的机关，这个特点就决定了大队一级有与中队贴得紧、情况熟、指导方便等优势。但是，有的大队级干 部看不到这些优势，反而对自己的劣势看得比较重，总认为大队一级无责可负，上有支队，下有中队，大队一级就是个“中转站”。总认为自己没有办法有所作为，干好干坏一个样，要么政绩记在机关，要么政绩记在中队，很难体现出大 队一级的政绩。
大队一级要发挥作用，不澄清上述模糊认识，不认清自身的优势，是很难增强工作主动性的。大队一级不是无责可负，而是担子很重，大队是抓基层建设的“前沿指挥所”， 大有可为。
提高工作标准，做到“六个到位”
到位才能有高标准，很多工作标准不高都和工作不到位有着直接关系。大队一级要提高工作标准，必须坚持做到“六 个到位”。
一是组织领导到位。队伍的力量在于组织，不能无为而治。很多工作中的失误都和组织领导不到位有关，很多有成效的工作也都和组织领导到位有关。
二是检查督导到位。有些工作落实得不好，与只布置不检查、不督导有关。大队一级要发挥离中队近的优势，搞好经常性的检查督导，在经常性的检查督导中发现问题、解决问题，提高队伍的养成能力和建设标准。不能把布置了当作
落实了，把抓过了当作抓好了，把没有发生问题当作没有问题。
三是具体帮教到位。大队级干部要为中队干部当好良师益友，通过自己手把手地教、心贴心地传、面对面地帮，使 他们尽快胜任本职工作。特别是对新任职的中队主官、缺乏 带兵经验的中队干部，这种传帮带更重要、更有针对性。
四是排忧解难到位。大队要为中队做好排忧解难工作， 不能事不关己，高高挂起。能本级解决的问题立即解决，不能本级解决的问题要及时向上级领导和机关反映，协调上级领导和机关，使问题尽快得到解决。
五是表率示范到位。大队一级要发挥表率示范作用，要求中队做到的，自己首先做到，要求中队不做的，自己首先 不做，做说过的，说做到的，只有这样才能在部属中树立真正的威信。
六是处理棘手问题到位。中队发生了问题，特别是发生了中队本级处理不了的棘手问题，大队领导必须亲临现场， 在处理棘手问题中对中队干部进行传帮带。
同时，大队要抓好特色工作。大队必须形成自己有特色的工作，这种工作必须是其他大队所做不到的工作，也就是常说的“你无我有，你有我新，你新我深，你深我久”的工作。已有的特色工作要继续保持、发展和完善，如业务训练、 文体活动、X委建设等。没有特色的大队应尽快形成特色工作。
扎实推进应急管理机构改革 努力形成中国特色应急管理体制
应急管理部ZZ部
X的十八大以来，习近平总书记对加强安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作多次作出重要论述，以习近平同志为核心的X中央对应急管理工作作出一系列重 大部署。这次深化X和国家机构改革，将原国家安全生产监督管理总局、国务院办公厅、公安部、民政部、原国土资源部、水利部、原农业部、原国家林业局、中国地震局以及国 家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、原国家森林防火指挥部相关职责整合，组建应急管理部，这是以习近平同志为核心的X中央适应国家治理体系和治理能力现代化、着眼于中国国情和灾害事故特点作出的重大战略决策，是应对复杂安全风险挑战、赢得战略主动的重大举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民群众生命财产安全具有重大意义。
应急管理部X组坚决贯彻落实X中央改革决策部署，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，扎实有序推进机构改革工作，把加强X的领导贯穿机构改革全过程，顺利完成机构和人员转隶、研究制定“三定”规定及细 化落实、公安消防部队和武警森林部队转制等任务，有力有序有效应对一系列重大灾害事故，实现了新时代应急管理工作的良好开局。
一、牵住机构改革的“牛鼻子”，重点处理好三个关系
应急管理部整合了 11 个部门的 13 项职能，包括 5 个国
家指挥协调机构职能，涉及两支部队近 20 万武警官兵转制， 是X和国家机构改革中整合职能最多、情况最为复杂的部门。组建应急管理部是一次全新的再造重建、脱胎换骨，关系到应急管理事业长远发展，科学界定职责、设置机构、确定人员编制是机构改革的“牛鼻子”。我们紧紧抓住这个“牛鼻子”，坚持优化协同高效的原则，着力加强职能融合和机构重塑，推动应急力量资源优化整合，重点处理好以下三个方面的关系。
一是在职能配置上，重点处理好“统”与“分”、“防” 与“救”的关系。《深化X和国家机构改革方案》赋予应急管理部的职能定位和应急管理部“三定”规定的 18 项主要职责，包括国家应急管理工作相关综合性职责，安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援相关职责，安全生产综合监
督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理职责，应急管理基础保障相关职责等，重点理顺与相关部门在自然灾害防救、中央救灾物资储备方面的职责分工，处理好“统”与“分” 的关系，界定好“防”与“救”的职责。按照分级负责和“测防报”“抗救援”适度分开的要求，应急管理部负责指导各地区各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，主要承担组织编制国家总体应急预案和专项预案、组织指导自然灾害应急救援、组织协调灾害救助等“救”的职责，通过组织编制综合防灾减灾救灾规划、指导开展综合风险监测预警、组织开展灾害调查评估等措施做好综合防范工作，发挥好国务院安委会、国家减灾委员会和抗震救灾、防汛抗旱、森林草原防灭火等指挥协调机构办事机构的作用。相关部门负责本行业领域相关灾种的预防和治理，继续承担专业性较强、与日常管理关系密切的具体防治工作，防止事态扩大，做到灭早灭小，并承担应急救援技术支撑等工作。这种职能划分，既可以发挥应急管理部门的综合优势、力量优势和综合协调职能作用，又可以发挥相关行业领域主管部门的专业优势、行业优势和日常防治工作职能，形成自然灾害防救工作合力。同时，结合工作实践推动健全森林草原防灭火、防汛抗旱等方面体制机制，进一步完善相关指挥协调机制、细化落实部门职责、加强工作
衔接配合。
二是在机构设置上，重点处理好“搬家”与“融合”的关系。充分考虑应急管理履职需要，体现加强X的全面领导， 不搞简单的“搬家”，着力加强机构整合重塑，重点从五个维度加以把握。第一，按照突出应急管理、加强安全监管、提升综合保障能力的思路，根据优化协同高效的要求和功能、阶段、行业相结合的原则，统筹设置 20 个内设机构和ZZ部、机关X委、离退休干部局。第二，按照应急处置的阶段划分，设置应急指挥中心、风险监测和综合减灾司、救援协调和预案管理局、科技和信息化司、救灾和物资保障司、 调查评估和统计司等内设机构。第三，按照灾害类别划分， 设置火灾防治管理司、防汛抗旱司、地震和地质灾害救援司等内设机构。第四，按照以安全监管工作阶段为主并突出重点行业划分，设置危险化学品安全监督管理司、安全生产基础司、安全生产执法局、安全生产综合协调司等内设机构。第五，考虑承担应急管理综合性职责和加强相关基础保障工作需要，统筹设置办公厅、人事司、教育训练司、政策法规司、国际合作和救援司、规划财务司、新闻宣传司等内设机构。这样的机构设置，构建了防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工清晰、互为衔接的内设机构职能体系，提高了机构设置的科学性和有效性。
三是在处室设置和人员编制分配上，重点处理好“精简”
和“效能”的关系。为确保“三定”规定落到实处，按照细化落实部门“三定”规定有关要求，应急管理部统筹做好处室设置和人员编制配置工作，精心组织研究制定内设机构 “三定”规定。坚持编制管理刚性约束的原则，在应急管理部人员编制、领导职数限额内，根据履职需要，合理确定内设机构人员编制、司局级职数，每个司局领导职数原则上按 1 正 2 副配置。按照精简统一效能的原则，依据内设机构主要职责和工作需要，合理设置处室，推行大处室制，每个司局一般设置 4-6 个处室，合并设置职责相近的处室，合理确
定处室规模，每个处室一般配备 3-6 名行政编制，确保既有工作分工又有协调配合。同时，组织机关各司局进一步细化 落实各处室工作职责和人员编制、处级干部职数。
同时，认真贯彻落实习近平总书记关于国家综合性消防救援队伍建设的重要指示精神，按照深化X和国家机构改革关于跨军地改革工作部署，积极稳妥推进近 20 万人的公安消防部队和武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，立足我国实际，创新思路、创新制度、创新举措，积极推动出台组建国家综合性消防救援队伍框架方案和配套政 策文件，在消防救援人员招录、使用、退出和日常管理、教育训练、职业保障、提高职业荣誉感等方面实行了一整套全新的专门管理和政策保障措施，走出了一条符合中国国情、具有消防救援职业特点的新路子。
二、坚持边组建边应急，全面履行应急管理职责使命
应急管理部组建一年多来，初步实现了应急工作的综合管理、全过程管理和应急力量资源的优化管理，实现由单一灾种救援向多元灾害事故综合救援的转变，基本形成了救援扁平化组织指挥模式、防范救援救灾一体化运行模式、“一个窗口”对外信息发布模式、一套行之有效的抢险救援技战术打法和在抢险救援一线加强X的领导的有效模式，中国特色应急管理组织体系初步形成。
一是加强部门联动，全力做好抢险救援救灾工作。充分发挥国家应对特别重大灾害指挥部作用，加强沟通协调，与自然资源部、水利部等 32 个部门和单位建立会商研判和协
同响应机制。在金沙江、雅鲁藏布江 4 次堰塞湖险情处置过程中，应急管理部主要负责同志组织自然资源部、水利部、气象局、能源局、中国安能建设集团等部门单位负责同志数次会商调度，与省（区）X政主要负责同志多次沟通，向军委联合参谋部请求支援，派出多部门组成的前方联合工作组，组织地质、水利、冰川、爆破、气候、测量等方面专家， 调集综合性消防救援队伍和救灾物资，全力以赴排险救援， 成功引导堰塞湖水自然过流，创造了人工干预堰塞湖泄流的成功范例。建立部X组统一指挥、综合性消防救援队伍跨区域支援、专业力量与社会力量有限联动机制，成功处置和应对强台风“玛莉亚”和“山竹”、云南墨江 5.9 级地震和四
川文兴 5.7 级地震、内蒙古汗马森林火灾等灾害事故。特别是在山东寿光百年未遇的洪涝灾害抢险救援中，应急管理部调集山东、河北、江苏等地 5000 余名消防救援队员、14 支矿山救援队紧急增援，连续奋战 16 个昼夜成功排险，为建设应急救援主力军和国家队探索积累了可贵经验。
二是建立常抓常管长效机制，毫不松懈抓牢安全生产。始终把安全生产作为基本盘、基本面，坚决防范和遏制重特大事故。协同中央组织部推动贯彻落实《地方X政领导干部安全生产责任制规定》，督促各地出台实施细则，调整由常务或常委副省长分管安全生产工作，切实解决“末位”领导分管问题。组成考核巡查组，对省级政府安全生产和消防工作考核开展全覆盖考核巡查，推动地方政府落实安全生产责任。出台《安全生产约谈实施办法（试行）》，对发生重大事故和较大事故多发的有关省市政府负责人进行约谈。强化重点行业领域专项治理，深入开展冲击地压、采深超千米等6 类高风险煤矿安全“体检”，组织对文博建筑和大型综合体开展隐患专项整治，开展危化品安全综合治理，全面排查尾矿库安全运行情况，会同有关部门开展全国桥梁安全防护设施专项排查整治，推进民航、建筑施工、道路交通、水上交通、渔业船舶等重点行业领域的专项治理。推行安全生产承诺制，持续开展“四不两直”明查暗访，严厉打击各类非法违法行为，安全生产工作取得明显成效。
三是强化基础管理，扎实推进应急体系建设。坚持向改革要思路、靠创新谋发展，着力抓当前、谋长远，打基础、铺轨道，不断完善应急管理体系，提升应急管理能力和水平。 推动出台《生产安全事故应急条例》《消防救援衔条例》等法规，制修订并发布应急管理标准 31 项，持续健全应急管理法律法规体系。对标应急救援主力军、国家队定位，加快推动综合性消防救援队伍建设，组建了 27 支地震、山岳、
水域、空勤专业救援队、一批跨区域机动救援力量和 7 支国际救援队。强化信息化支撑，制定应急管理信息化发展战略规划框架，持续推进全国应急管理综合应用平台建设，以信息化推进应急管理现代化。加强与中央媒体战略合作，规范应急处置宣传报道，实现灾害预警、灾情信息、救援部署、救灾安排等信息“一个窗口”对外发布。深入开展“安全生产月”“消防宣传月”“全国减灾日”等主题宣传，提高公众安全意识和自救互救能力。
在各方面的努力下，2018 年全国自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量、直接经济损失分别比近 5 年平均值下降 60%、78%和 34%；生产安全事故总量、较大事故、重特大事故与 2017 年相比实现“三个下降”，其中，重特大事故起数和死亡人数分别下降 24%和 33.6%，有效维护了人民生命财产安全和社会稳定。实践证明，重构应急管理体制机制， 为做好应急管理工作、防范化解重大安全风险提供了更加坚
实的组织保障。
三、不断完善应急管理体系，持续推进应急管理事业改革发展
新时代应急管理工作是一项开创性的工作，要构建一套新的应急管理制度、构建适应国家治理体系和治理能力现代化的应急管理体系，提高全社会自然灾害防治能力，促进安全生产形势持续稳定好转，需要持续深化应急管理体制机制改革。应急管理部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，认真贯彻X中央、国务院决策部署，坚持边应急、边改革、边建设，全面建设中国特色大国应急体系， 全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为实现“两个一百年” 奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。
一是完善应急管理体制机制。适应我国应急管理形势的重大变化和应急管理体制的深刻变革，着力解决深层次矛盾和突出问题，推动地方加强应急管理体系建设，深入推进应急管理事业发展。加快形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、 上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，完善应急管理部作为指挥部协助中央指定负责同志组织应急处置的工作机制，进一步健全多部门应急联动等工作机制。
二是着力构建国家应急能力体系。围绕构建统一领导、
权责一致、权威高效的国家应急能力体系，完善国家综合性消防救援队伍配套政策；加强国家应急救援关键力量建设， 建设应急反应灵敏、功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与的国家应急救援航空体系；支持专业和社会救援力量发展，引导社会力量规范有序参与应急救援行动。
三是健全应急管理法律制度体系。加快应急管理法律法规制定修订工作；修订国家突发事件总体应急预案，加强应急预案管理，提升应急预案的针对性、实用性、可操作性； 推动构建以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的应急管理标准体系；改进安全生产监管执法，深入推进消防放管服改革。
增强ZZ意识 提高X性修养当好X和人民的“守夜人”
应急管理部救灾和物资保障司副巡视员 来红州
X的十八大以来, 以习近平同志为核心的X中央把X的ZZ建设摆在更加突出位置, 加大力度抓, 形成了鲜明的ZZ导向, 消除了X内严重ZZ隐患, 推动X的ZZ建设取得重大历史性成就。今年以来, 中共中央先后印发《关于加强X的ZZ建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关X的建设的意见》, 对加强X的ZZ建设作出全面安排部署。应急管理部作为国务院组成部门, 刚组建一年多, 面对复杂严峻的自然灾害和安全生产形势, 机遇和挑战并存。下面从增强ZZ意识、提高X性修养的角度, 就如何进一步做好应急管理工作, 谈几点认识。
增强ZZ意识、提高X性修养、推进应急管理工作, 必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是坚持和运用辨证唯 物主义和历史唯物主义的光辉典范, 是与中国具体实践相
结合的产物, 蕴含着丰富的马克思主义思想方法和工作方法, 对于我们认识世界、把握规律、化解矛盾, 提高驾驭复杂局面的能力具有重要意义。
一是加强X的ZZ建设, 坚持X对应急管理工作的领导。习近平总书记强调, 中国共产X是中国特色社会主义事业的坚强领导核心, 是最高ZZ领导力量, 各个领域、各个方面都必须坚定自觉坚持X的领导。只有始终坚持X对一切工作的领导, 才能在更高水平上实现全X思想上的统一、ZZ上的团结、行动上的一致, 进一步提高X的创造力、凝聚力、战斗力, 才能为决胜全面建成小康社会, 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供最有力的保障。应急管理部高度重视X的ZZ建设, 经中央批准, 内设ZZ部, 强化对X的ZZ建设工作的领导。新形势下加强X的ZZ建设, 就应急管理工作而言, 就是要把X的ZZ建设融入到全面贯彻落实X中央、国务院重大决策部署上来, 将全面从严治X的具体要求融入到应急管理工作的全过程、各环节;进一步加强X的基层组织建设, 以X建统领应急管理业务工作, 健全完善灾害防范救援救灾一体化机制, 做到相辅相成、紧密结合、相互促进;充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的ZZ优势, 全力帮助灾区恢复重建、帮助受灾群众恢复生产生计, 不断满足人民对美好生活的向往。X性教育是共产X人修身养性的必修课, 也是共产X人的“心学”。
对应急管理干部而言, 就是要进一步提高ZZ站位, 以X章为根本遵循, 落实新时代X的建设总要求, 增强“四个意识”, 坚定“四个自信”, 做到“两个维护”, 坚持绝对忠诚的ZZ品格, 坚持高度自觉的大局意识, 加强ZZ能力训练和ZZ实践历练, 始终保持对X的绝对忠诚。
二是增强忧患意识和底线思维, 防范化解重大风险。X的十九大报告明确提出“统筹发展和安全, 增强忧患意识, 做到居安思危, 是我们X治国理政的一个重大原则。”习近平总书记 2019 年 1 月 21 日在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话, 强调要坚持底线思维, 增强忧患意识, 提高防控能力, 着力防范化解重大风险;明确提出X面临的“四大考验” 和“四大危险”。应急管理部刚组建一年多, 仍处于爬坡过坎的磨合期, 同时, 当前我国自然灾害多发频发、生产安全事故突发连发, 形势不容乐观, 应急管理工作面临很大挑战。就应急管理尤其是安全生产工作而言, 就是要搞清楚底线在哪里、风险在哪里, 哪些事情可以做、哪些事情不能做, 最坏的情况是什么、最好的结果要什么;必须坚持底线思维, 牢记“生命至上、人命关天”, 发展决不能以牺牲人的生命为代价, 这必须作为一条不可逾越的红线, 切实维护人民群众生命财产安全。对应急管理干部而言, 防范化解重大风险, 就是要进一步强化忧患意识、风险意识, 保持高度警觉,
常观大势、常思大局, 科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战, 做到未雨绸缪、有备无患;要提高风险化解能力, 完善风险防控机制, 把防范化解重大安全风险工作做细做实做好。
三是始终做到心中有责, 敢于担当。毛泽东同志在延安时期曾指出“不少人对工作不负责任, 拈轻怕重, 把重担子推给人家, 自己挑轻的。一事当前, 先替自己打算, 然后再替别人打算……这种人其实不是共产X员, 至少不能算一个纯粹的共产X员。”习近平总书记指出:“有的干部没有经验, 有的对安全工作不在状态, 热衷于忙无关紧要的事, 不知利害。当干部不要当得那么潇洒, 要经常临事而惧, 这是一种负责任的态度, 要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况, 当官当得太潇洒准要出事。当干部要履责, 责任重于泰山, 当干部有风险, 不要幻想当太平官。”机构改革后, 应急管理部门是各级政府处置应对重特大灾害事故的特殊部门, 国家综合性消防救援队伍是一支准军事化的纪律部队, 承担一系列“急难险重”任务, 使命光荣, 责任重大。对应急管理干部而言, 时常要面对纷繁复杂的局面和考验, 这就必须要求我们保持战略定力, 始终坚持极端负责的工作作风, 坚持无怨无悔的奉献精神, 坚持守土有责、守土尽责; 敢于担当、敢于斗争, 保持斗争精神、增强斗争本领;强化应急值守, 枕戈待旦, 以“踏平坎坷成大道, 斗罢艰险又出
发”的顽强意志, 应对好每一场重大安全风险挑战, 切实把应急管理各项工作做实做好, 当好X和人民的“守夜人”。四是坚持以人民为中心, 密切联系群众。全心全意为人
民服务是X的宗旨。不忘初心, 牢记使命, 就是要为中国人民谋幸福, 为中华民族谋复兴。习近平总书记强调“干部要把人民放在心中最高位置。同人民风雨同舟、血脉相通、生死与共, 是我们X战胜一切困难和风险的根本保证。任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁, 真正同人民结合起来。”平安是老百姓解决温饱后的第一需求, 是极重要的民生, 也是第一位的发展环境。对应急管理干部而言, 就是要牢记X的宗旨, 发扬X的优良传统, 树立真挚的人民情怀, 坚持廉洁自律的道德操守, 做全心全意为人民服务的表率; 深刻理解X和群众鱼水的辨证关系, 明确“为了谁、依靠谁、我是谁”等大是大非问题, 始终把人民放在心中最高位置, 密切联系群众, 下基层察民情、听民意、解民忧;将长期以来救灾工作实践中形成的“一切为了受灾群众, 为了受灾群众的一切”的铮铮誓言落到实处, 保障好受灾群众基本生活; 积极防范应对因灾致贫、因灾返贫的风险, 切实解决受灾群众疾苦, 不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感, 为助力打赢脱贫攻坚战贡献自己应尽的力量。
五是坚持实事求是, 注重调查研究。实事求是作为X的思想路线, 始终是马克思主义中国化理论成果的精髓和灵
魂, 也是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和实践要求。习近平总书记指出“实事求是, 是马克思主义的根本观点, 是中国共产X人认识世界、改造世界的根本要求, 是我们X的基本思想方法、工作方法、领导方法。”重视调查研究是我们X做好工作的传家宝。毛泽东同志指出“把调查研究作为转变X的作风的基础一环。”习近平总书记指出“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查, 就没有发言权, 更没有决策权。”对应急管理干部而言, 就是要不断解放思想, 冲破落后的传统观念和主观偏见的束缚, 改变因循守旧、不接受新事物的精神状态, 坚持问题导向, 深入实际、深入基层、深入群众, 主动认识规律、遵循规律, 讲真话、道实情, 认真总结灾害事故处置应对的经验, 反思不足和短板, 以史为鉴、以案例为鉴, 及时吸取教训, 不断完善机制、改进应急工作, 提高能力水平, 以“钉钉子精神” 将应急管理各项工作落到实处, 不断推进国家治理体系和治理能力现代化建设。
增强ZZ意识、提高X性修养、扎实做好应急管理工作, 要求我们必须牢记和践行习近平总书记关于“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的历史嘱托, 始终做到“四有”:心有有X、心中有民、心中有责、心中有戒;始终做到 “五坚持”:坚持绝对忠诚的ZZ品格, 坚持高度自觉的大局意识, 坚持极端负责的工作作风, 坚持无怨无悔的奉献
精神, 坚持廉洁自律的道德操守。在新的历史起点上, 我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 不忘初心、牢记使命, 进一步加强X性锻炼, 增强“四个意识”, 坚定“四个自信”, 做到“两个维护”, 锐意进取, 敢于担当, 为推进国家治理体系和治理能力现代化、保护人民群众生命财产安全努力工作, 当好X和人民的“守夜人”。
着力防范化解安全生产重大风险
应急管理部副部长、X委委员 孙华山
一些传统行业领域的安全隐患和风险尚未彻底解决，新隐患新风险又不断产生，安全生产总体还处在事故易发、多发期，形势依然严峻。
习近平总书记年初在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，强调要坚持底线思维，着力防范化解重大风险，提高防控能力，下大力气解决好人民群众切身利益问题，全面做好包括安全生产在内的各方面工作。江苏响水“3·21”爆炸事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，要求各地和有关部门深刻吸取教训，加强安全隐患排查， 严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。这为我们做好新时代安全生产工作指明了方向、提供了根本遵循。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话和指示精神，从源头治起、从细处抓起，筑牢安全防线、守住安全底线，有效防范化解安全生
产重大风险，坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全。
强化风险意识
在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，应急管理部X组从一建部开始，就把安全生产作为全局工作的基本盘基本面，紧紧抓在手上，不断加大力度。在全社会各方共同努力下，全国安全生产形势总体稳定向好，实现事故总量、较大事故、重特大事故“三个持续下降”，尤其是重特大事故由原来的每年几十起、上百起，降到去年的十几起。不过， 安全生产的根基仍然不牢，重特大事故的可控性仍然不强， 特别是在当前工业化、城镇化快速发展阶段，在转型发展关键期，面临诸多重大安全风险挑战。一些传统行业领域的安全隐患和风险尚未彻底解决，新隐患新风险又不断产生，安全生产总体还处在事故易发、多发期，形势依然严峻，防范化解安全生产重大风险的任务十分艰巨。
重大安全风险交织叠加。我国有危化品企业近 30 万家、
建筑企业 8 万余家、非煤矿山 8 万余座、油气管道 12 万公
里、尾矿库 7000 余座；全国机动车保有量为 2.9 亿辆，地
下轨道交通线 1061 条，每天 4400 万人次乘地铁，130 万人次乘飞机，35 万辆危化品车辆东拉西跑；小化工、小矿山、小加工厂等小厂小矿量大面广，新业态、新能源、新工艺、新材料广泛应用，安全风险有从传统高危行业领域向其他行
业领域蔓延的趋势，稍有不慎极易酿成重大事故。
安全基础不牢固。当前，经济下行压力比较大，部分地方和行业领域实体经济比较困难，易使一些企业投入减少， 一些原本安全投入就不足的企业又造成新的欠账。从去年以来发生的重大事故看，部分企业甚至是大型企业安全管理粗放，安全科技装备运用不充分，风险监测管控不力，大量工矿企业外包工程包而不管，隐患排查治理流于形式。有些企业漠视法律法规，不顾职工生命，要钱不要命，仍在使用国家明令淘汰、毫无安全保障的落后设施。大量中小企业特别是用工流动性大的生产企业，职工安全技能素质偏低，全国职工队伍中无技术等级的比例超过 70%。一些地方和行业监管执法不规范，有的走过场、宽松软，有的简单化、“一刀切”。全社会安全发展理念还没有真正入脑入心，有的地方和企业嘴上喊得紧、手上抓得松，对重大安全风险视而不见、 心存侥幸。
安全生产事关人民群众安危，事关经济发展和社会稳定大局。防范遏制重特大事故，必须从防范化解重大安全风险抓起，强化风险忧患意识，始终绷紧安全神经，时刻不能有丝毫松懈，坚决不能有半点马虎。每个地区、每个部门、每 个企业都要对安全生产有敬畏之心，对风险隐患做到心中有底数、手中有招数、抓起有力度，使人民群众的幸福感、获得感、安全感有可靠的基础保障。
强化ZZ担当
安全生产，人命关天。要深刻领会习近平总书记深厚的为民情怀，认真贯彻落实习近平总书记关于安学全习生产进的行重时要论述，切实把着力防范化解安全生产重大风险作为旗帜鲜明讲ZZ的根本要求，恪尽职守、真抓实干，勇于 涉险滩、化风险、除隐患。
推动安全发展。要坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条底线，在推动高质量发展的过程中，正确处理好安全与发展的辩证关系，既要让人民富起来，又要切实保障人民的生命安全。地方各级X委政府和相关部门要坚定保安全就是践行根本宗旨、促进改革发展、确保社会稳定的决心，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的ZZ责任，坚定不移地 走安全发展之路，确保人民群众安居乐业、经济社会持续健 康发展。
提高斗争本领。当前，我国已进入决胜全面建成小康社会关键时期，人民群众在追求美好生活的过程中，对获得更多的安全感充满了新期待。如果连人民群众生命安全都保障不了，何谈小康社会？要适应新时代新任务新要求，紧跟时代前进的步伐，增强与各类违法违规行为做斗争的意识和本领，增强涉“深水区”、啃“硬骨头”的勇气，善于透过安全形势把握本质、抓住要害，善于从复杂的安全隐患和风险中把握规律、找准对策，勇挑最重的担子、敢接最烫的山芋，
全力破解影响和制约安全生产最关键的问题，奋发向上、担当作为，锲而不舍把安全生产推向新水平。
强化防控能力
认真学习领会习近平总书记关于防范化解重大风险的 科学判断、重要指示，紧密结合安全生产工作实际，坚决打好安全生产领域防范化解重大风险攻坚战，着力防大风险、除大隐患、防大事故，不断提高安全生产保障能力。
狠抓源头风险防控。牢固树立事故可防可控的观念，坚 持从源头抓起，从每个项目、每个环节抓起，把安全生产贯 穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动的 全过程，建立风险分级管控和隐患排查治理预防工作体系和 责任制度，坚持高危项目审批必须把安全生产作为前提条 件，加强危险源辨识，建立完善重大安全风险评估与论证机 制。强化风险监测，加强会商研判，及时发布预警信息，加 强联防联控，严防风险演变、隐患升级导致重大事故发生。 强化企业安全管理。各类生产经营单位要牢固树立保安
全就是保效益、保品牌、保市场的理念，全面落实安全生产法定义务、主体责任。严格落实企业和实际控制人安全生产第一责任人的责任，围绕提高本质安全水平，加强安全生产的系统性管理。大力开展职工安全技能培训，持续加大安全投入，强化安全科技装备保障手段，深入开展安全生产标准化建设；扎实推进隐患排查治理责任、措施、资金、时限、
预案“五落实”，切实织密织紧全员、全方位、全过程的安 全生产保障网。
提高安全监管效能。创新监管执法方式，依靠信息化手段增强执法监管效能，做到网上网下共同发力，着力强化公正规范严格精准执法，切实把风险查到实处、隐患治到实处、 措施落到实处。深化放管服改革，坚持执法与服务相结合， 分行业领域组织专业执法服务团，指导基层规范执法行为， 防止简单化、“一刀切”，避免一遇到重大活动、发生重大事故，就不顾辖区企业实际一律停产。要深入企业手把手地帮助解决实际问题，提高安全生产水平。大力推进安全生产责任保险制度，加强安全生产诚信建设，完善举报奖励制度， 推进安全生产社会共治。
持续深化改革创新。认真落实X中央国务院关于深化安全生产领域改革的重大决策部署，制定责任清单，明确施工图，逐个节点抓推进，强化部门协同，着力堵漏洞、补短板， 切实解决安全生产体制机制法治等重大问题。对已出台的政策措施加强督促检查，确保出台一项、落实一项、见效一项。加强干部队伍建设，打造一支改革创新、干事创业、综合素质高、业务能力强的安全监管监察队伍，全身心推动安全发展，保障人民平安。
《生产安全事故应急条例》有关情况
应急管理部副部长 X委委员 孙华山
媒体朋友们, 大家下午好!非常高兴参加今天的国务院政策例行吹风会, 向大家介绍刚刚发布的《生产安全事故应急条例》有关情况。
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事, 是经济社会协调健康发展的标志, 是X和政府对人民利益高度负责的要求。X的十八大以来, 以习近平同志为核心的X中央对安全生产工作高度重视, 将其纳入“四个全面”战略布局统筹推进, 将应急能力纳入国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。
近年来, 各级X委、政府认真按照X中央、国务院决策部署, 大力推进生产安全事故应急工作, 安全生产应急管理“一案三制” (预案、体制机制法制) 建设得到明显加强, 全国形成了比较完整的安全生产应急救援体系, 建设了覆盖矿山、危险化学品、油气田开采、隧道施工等行业领域的
85 支国家级安全生产应急救援队伍, 显著提升了应对重特大、复杂生产安全事故的能力。同时, 铁路、民航、水域、海上溢油等行业领域应急救援队伍建设稳步推进。目前, 全国已有各类安全生产应急救援专业队伍 1000 余支共计 7.2 万余人, 在多次重特大事故灾难救援中发挥了专业骨干作用。
但是, 在生产安全事故应急实践中, 依然存在应急救援预案实效性不强、应急救援队伍能力不足、应急资源储备不充分、事故现场救援机制不够完善、救援程序不够明确、救援指挥不够科学等问题, 尤其是在一些基层企业违章指挥、盲目施救现象时有发生。这些, 都严重影响到应急能力的提升, 有时还造成次生灾害。
针对上述问题和薄弱环节, 国务院制定出台专门的行政法规, 进一步规范指导生产安全事故应急工作, 提高应急能力, 切实减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。这既是贯彻落实以人民为中心的发展思想的务实举措, 也是加强安全生产依法行政的现实需求。
《生产安全事故应急条例》根据安全生产法和突发事件应对法的立法精神、法律原则、基本要求, 总结凝练长期以来生产安全事故应急实践成果, 分五章、35 条, 对生产安全事故应急体制、应急准备、现场应急救援及相应法律责任等内容提出了规范和要求。
一是明确应急工作体制。《条例》进一步细化了国务院、 省、市、县、乡, 以及有关部门在事故应急工作中的职责和管理体制, 即明确了县级以上人民政府统一领导、行业监管部门分工负责、综合监管部门指导协调的应急工作体制。
二是强化应急准备工作。“居安思危, 思则有备, 有备无患”。做好应急救援工作, 关键在平时的应急准备。《条例》细化了应急救援预案的制定和演练要求, 明确了应急救援队伍建设和保障, 以及建立应急救援装备和物资储备、应急值班值守制度等要求。
三是规范现场应急救援工作。针对生产安全事故现场应急工作的突出问题, 《条例》详细规定了 16 项应急救援措施, 创新了事故现场指挥部和总指挥等制度。
以上是有关《条例》情况的简要介绍。我们相信《条例》的颁布实施, 必将助推我国应急管理事业再上新台阶。希望媒体朋友们积极助推《条例》的贯彻落实工作, 加大宣传报道力度, 使地方各级X委、政府及相关部门、尤其是广大的生产经营单位和社会公众, 进一步知晓《条例》、遵守《条例》、运用《条例》, 充分发挥《条例》在防范事故风险、减少事故伤亡、提高应急救援能力等方面的作用, 为保障人民群众生命财产安全筑起坚实的制度屏障。
坚持以习近平总书记重要训词精神为统领奋力开创森林消防队伍建设发展新局面
应急管理部森林消防局司令员 徐平 政委 戴建国
刚刚结束的全国应急管理工作会议，站在服务X和国家事业发展全局的高度，总结回顾应急管理部门组建以来的成功实践，全面部署奋力开创新时代应急管理事业改革发展新局面的目标任务，为加快推进森林消防队伍转型升级、改革发展指明了方向，提供了遵循。
当前，我们正处于跨越发展的窗口期、边应急边建设的 攻坚期、深化改革的完善期和政策制度的调整期，必须不忘初心、牢记使命，担起首任、尽好首责，以忠诚担当、奋发 有为的精神状态，全力跑好新时代森林消防队伍建设发展第一棒。
最首要的是牢固确立习近平新时代中国特色社会主义 思想在队伍建设发展中的根本指导地位
习近平新时代中国特色社会主义思想是指导X和国家 各项事业发展的思想武器和科学指南。森林消防队伍在这一伟大思想的指引下实现平稳过渡、顺利转制，今后更要靠这一伟大思想指向导航、开新图强。
要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想 特别是关于应急管理、防灾减灾、安全生产、生态文明建设等重要论述，努力掌握基本观点、理论体系和科学方法，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”。要深刻理解把握“两个维护”的科学内涵和实践要求，不断增强维护意识、提高维护能力、确保维护效果，坚决把“两个维护”体现到工作中、落实到行动上，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
要把深入学习贯彻习总书记重要训词精神作为首要政 治任务和长期战略任务，更加精准地理解把握队伍建设发展的ZZ定位、职能定位、使命定位、目标定位、精神定位、作风定位和价值定位，更加自觉地将训词精神转化为信仰上的根本追求、决策上的根本遵循、工作上的根本依据、言行上的根本准则，扎实推动“四句话方针”进入思想、进入实践、进入工作。
最核心的是聚焦履行职责使命全力推动转型升级
改革最终目的是更好地提高能力、履行使命。必须牢牢把握应急救援的主力军和国家队的战略定位和职责使命，聚
焦转型升级、提高能力这个主要矛盾和主要任务，以赶考姿态全力以赴思转型、谋转型、抓转型。
要按照“两手抓”方针和“一专多能、多能一体”总体要求，分地域、分类别打造森林草原灭火主战力量、综合应急救援拳头力量、重大灾害跨区增援力量等力量板块，积极 推动航空救援支队和综合特种救援、重型机械工程救援等队伍论证筹建，加快构建覆盖全国、功能齐全、快速反应的应急救援力量体系。
要紧紧扭住人才、装备、信息化建设等战斗力生成关键要素，深化理论研究，强化科技支撑，借鉴成熟经验，勇于探索实践，加快推进救援理念、救援职能、救援能力、救援 装备、救援方式、救援机制等方面的转型升级，加快实现从处置单一灾种向应对全灾种、大应急的转变，确保在关键时刻发挥一锤定音作用。
要继承和发扬“不畏艰险、不怕困苦、不计得失、不辱使命”的森林消防精神，着力培育“刀山敢上、火海敢闯” 的战斗精神，坚持在实战训练、艰苦环境和重大任务中磨砺战斗意志、锤炼血性胆气，激励广大指战员训练场上当标兵、 救援战场当先锋，确保遇有任务能够上得去、打得赢。
最紧要的是坚决打好防范化解重大安全风险主动仗
防范化解重大安全风险，事关人民群众生命财产安全、国家安全和发展全局，是我们必须自觉肩负起的重大ZZ责
任。
要认真贯彻落实应急管理部X组书记黄明关于森林消
防队伍要在防控化解森林草原火灾风险隐患上主动作为的 指示要求，不断提高ZZ站位、思想站位、工作站位，把排 查风险、消除隐患、防控火灾作为首要任务，牢固树立“不 发生森林火灾是最大政绩、不损失森林资源是最大贡献”思想，真正变被动打为主动防。
要积极协调配合地方政府和有关部门，广泛深入开展防火宣传，加强重点林区防火基础设施和火险监测预警系统建设，突出高火险区等重点区域和春节、清明等重点时段以及 农事用火高峰期，严密组织清山巡护、设卡检查、计划烧除 等防火执勤和航空巡护，构建密集防火管控网络，最大限度 把风险防于未萌、把隐患止于未发。
要分级建立多灾种应急救援方案体系，加大重点区域和林区牧区腹地的指挥、力量、装备“三靠前”力度，形成“保证重点、辐射周边、相互策应、网状覆盖”的靠前布防格局， 努力做到“两个坚持”，实现“三个转变”，坚决防止类似美国加州森林大火的灾情在我国发生。
最迫切的是以改革创新精神破解发展难题
在新的起点上推动队伍建设发展，创新是强大动力，也 是成败关键。必须以前瞻眼光、开放视野、创新理念，积极 破解转制转型面临的矛盾问题，为队伍建设发展注入强劲动
力。
要在思想观念上破旧立新，自觉运用“四句话方针”塑
造眼界、思维和理念，坚决破除惯性思维、守旧观念和习惯做法，切实以观念之新适应体制之变。要紧紧围绕转型升级、 提质强能，积极推进专业理论和战备训练、人才队伍、装备建设、信息通信、教育管理等创新，学习借鉴兄弟队伍成熟经验，广泛吸纳社会优质资源，充分用好国家科技和经济社会发展成果，加大与国际应急救援专业接轨力度，努力构建符合森林消防队伍自身特点的体系和模式。
要最大限度调动和激发广大指战员的积极性主动性创 造性，建立健全容错纠错机制，鼓励和支持各级大胆想、大胆试、大胆闯，让勇于创新、敢于创新、善于创新成为队伍上下的普遍共识和自觉行动。要正确处理继承与创新的关 系，确实有益的、管用的要紧抓不放、继续坚持，不合时宜的要坚决摒弃，绝不能把老习惯当作真经抱住不放，更不能被一些貌似经验实则陋习的东西所束缚。
最关键的是提振干事创业、担当作为的精气神
森林消防队伍正处于缔造之始、远航之初，X和人民给予我们这支队伍崇高的ZZ荣誉，必须倍加珍惜机遇，奋发有为工作，认真履行职责，切实担当起时代赋予的历史使命， 坚决完成好X和人民交给的各项任务。
要强化ZZ意识，做到一事当前首先考虑ZZ要求、政
治影响和ZZ后果，始终把坚定ZZ方向、保持ZZ敏锐的要求，体现在方方面面、融入于时时处处，决不允许发生政 治性问题。
要强化宗旨意识，牢固确立竭诚为民的价值观念，树牢X的事业第一、人民利益第一的价值取向，始终把人民放在心中最高位置，把人民褒奖作为最高荣誉，在人民最需要的时候冲锋在前，救民于水火，助民于危难，给人民以力量， 努力当好民生民安的守护者、人民群众美好生活的保卫者、X和政府温暖的传递者。
要强化奋斗精神，坚定理想信念，甘于牺牲奉献，勠力攻坚创业，奋勇拼搏进取，强弱项、补短板，经风雨、见世面，长才干、壮筋骨，学真本领、练真功夫，以只争朝夕、夙夜在公的精神状态和一往无前的奋斗姿态，切实担当起第一代创业人的历史责任，为中国特色应急管理事业奋斗终 生，为X和人民利益奉献一切。
最根本的是以严细实作风提高工作落实质量
新年度工作千头万绪，转型升级任务艰巨繁重，必须以严细实的工作作风来推动落实、提质增效。
要坚持严字当头，按照纪律部队建设标准，从严抓思想， 从严抓正规，从严抓责任，从严抓作风，下大力纠治思想不严、管理不严、纪律不严、工作不严等问题，真正把全面从严治X、全面从严治队的要求立起来落下去，鲜明立起转型
升级的更高标尺，确保思想ZZ非常过硬、各级组织非常坚强、“四个秩序”非常正规、队伍风气非常纯正。
要坚持精细抓建，不断改进工作理念、工作方式和工作要求，突出把任务准备、实战化训练、深化改革、基层建设、队伍管理等重点工作和关键环节抓得更细更深更准，切实推动转型升级目标落地生根。
要坚持求真务实，始终做到工作谋划坚持改革创新不动摇，指导思想聚焦战斗力标准不偏移，贯彻执行扭住重点工 作不放松，跟踪问效盯住末端落实不懈怠，推动各项工作高 起点筹划、高标准推进、高质量完成，确保有效防范化解重 大安全风险和应对处置各类灾害事故，确保在转型升级中全面打牢基础，确保队伍高度集中统一和安全稳定。
立足新起点 担当新使命
奋力跑好新时代消防救援事业“第一棒”
应急管理部消防救援局副局长 琼色 副政委 詹寿旺
1 月 18 日至 19 日，应急管理部在京召开应急管理部门组建后的第一次全国应急管理工作会议，描绘了构建中国特色应急管理体系的“路线图”，下达了当前和今后一个时期应急管理工作的“任务书”，发出了奋力开创新时代应急管理事业改革发展新局面的“动员令”，为我们在新的起点上推进消防救援事业发展指明了方向、提供了遵循。会议期间， 部X组书记黄明出席消防救援局 2019 年X委扩大会议，就消防救援队伍建设发展的一些根本性、方向性问题进行了深刻阐述，对做好新时代消防救援工作提出了明确要求。
学习好、贯彻好全国应急管理工作会议精神，是各级消防救援队伍当前首要的ZZ任务。通过学习会议精神特别是王勇国务委员和黄明书记讲话精神，我们强烈感到：这次会
议是增强道路自信、坚定改革方向的有力宣示，组建应急管理部是X中央着眼民族复兴大业、立足我国基本国情、顺应国家治理体系和治理能力现代化作出的重大改革决策，是世界应急管理体制的中国智慧和中国方案，应急管理部成立以来的实践也充分印证了我国应急管理体制改革部署的科学 性，我们必须坚定道路自信、制度自信；这次会议是凝聚思想共识、统一步调行动的有力引领，在事业刚刚起步的历史关口，讲透形势催人奋发，讲明问题令人警醒，对于激励全系统干部职工齐步走、攻难关具有重要意义，必将凝聚起干事创业的磅礴力量；这次会议是提振队伍士气、开创事业新局的有力号令，明确了当前和今后一个时期应急管理工作的总体思路和重点任务，勾画了美好前景，吹响了战斗号角， 必将激励广大消防救援指战员为维护人民群众生命财产安 全而英勇奋斗。
刚刚过去的一年，在X中央亲切关怀和应急管理部X组坚强领导下，全国消防救援队伍边转制边转型边应急，实现了改革平稳过渡，扛起了消防综合救援职责，打赢了一场又一场硬仗，观念得到转变，机制得到磨合，能力得到淬炼， 但对照习近平总书记重要训词的期待要求，对照国家应急救援主力军和国家队的发展定位，对照“全灾种”“大应急” 的形势任务，还有不少短板和不足。今年是应急管理部组建到位后全面履职的第一年，也是消防救援队伍踏上新征程后
的开局之年。做好今年工作既决定起步建设之局，又关乎长远发展之势。全国消防救援队伍将深入学习贯彻全国应急管理工作会议精神，坚决把思想和行动统一到应急管理部X组的决策部署上来，扎实抓好各项工作落实落地，在推进力量体系重建、制度模式重构、队伍形象重塑上迈出坚实步伐， 在防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故上实现能力跃升，维护好人民群众生命财产安全，为新中国成立 70 周年创造安全稳定的社会环境。
一、坚持以习近平总书记“四句话方针”为指引，锤炼经得起各种考验的过硬消防救援队伍。始终把队伍建设作为根本，深入学习习近平总书记“四句话方针”，坚持ZZ建队不动摇，坚持从严治队不放松，不断提高队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。强固信仰支柱，提高思想境界。境界有多高，格局就有多大。我们将始终牢记初心使命，深入学习X章、入X誓词、总书记重要训词和消防救援队伍誓词，坚持一切为了X和人民，坚决把履行职责使命作为践行信仰信念的实现途径，培育职业文化，塑造职业精神，许X许国、报X报国。创新管理模式，勇于走出新路。消防救援队伍组建融合了现役制和职业制的优点，是符合我国国情的制度设计。我们将始终坚持纪律部队建设标准，聚焦战斗力提升，着眼基层队站 24 小时驻勤备战特点，制定完善教育训练、执勤执法、日常管理等制度，用铁的纪律打造铁的队
伍，走出一条具有鲜明消防职业特点的队伍建设管理新路子。严明纪律作风，提升队伍形象。认真贯彻落实全面从严治X战略部署，扎实履行管队治队ZZ责任，加强队伍教育、 管理和监督，坚决整治“四风”、执法等方面的突出问题， 着力优化消防执法营商环境，不断提升人民群众的满意度和获得感，坚决树立消防救援队伍的良好形象。
二、坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢稳住消防安全工作基本盘。防范化解重大安全风险是应急管理部门的首要任务。我们将把这一重大职责扛在肩上，以为新中国成立 70 周年创造良好消防安全环境为主线，统筹“一带一路” 高峰论坛、世界园艺博览会等重大活动期间消防安全，突出问题导向，强化底线思维，坚持全国“一盘棋”防控，特殊时期落实特殊举措，全力维护消防安全形势稳定，坚决防止发生重特大火灾事故。突出责任落实。紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”不放松，以会商通报、约谈警示、追责问责等为抓手，逐级压实各方消防安全责任。今年省级政府消防工作考核与安全生产工作考核合并开展，我们将科学安排、周密组织，发挥好考核“指挥棒”作用。突出重点治理。紧盯“高低大化”“老幼古标”以及“城中村”等高风险场所区域开展消防治理，综合运用挂牌督办、媒体曝光、集中约谈、技术帮扶等手段，努力将火灾隐患消除在成灾之前。年内，将组织大型商业综合体、电动自行车、博物馆文物建筑消防治
理“回头看”，对电气火灾综合治理开展检查。突出共建共 治。深化“智慧消防”建设，加强火灾防控和综合救援关键 技术攻关，持续推进消防宣传教育“七进”工作，发展壮大 社会消防专业人才和从业人员队伍，发动社会力量参与消防管理，提升消防工作社会化水平。
三、对标主力军国家队职能定位，全力构建新时代综合消防救援力量体系。按照构建中国特色应急救援力量体系的规划部署，我们将突出重点、系统布局，着力建强四支消防救援力量。打造国家机动队伍。已经组建的中国救援队和年内组建的应急管理部直属消防综合应急救援机动支队，是国家应急救援的关键力量。我们将充分发挥力量、装备、人才优势，积极当主力、挑重担，在关键力量建设中发挥关键作用。建强区域攻坚队伍。我们已部署在各地建设 27 支国家级专业队，这既是国家统一调派的队伍，也是当地的攻坚力量，年内将组织能力考评和资质认证。同时，各消防救援总队年内将组建不少于 200 人的省级机动队，并结合实际建设重型工程机械大队。壮大专职消防队伍。指导各地进一步发展政府和企业专职消防队，加强管理训练，强化职业保障， 提升实战能力，年内全国将新招录 2.5 万名专职消防队员、
3000 名消防文员。规范社会救援队伍。引导社会救援队伍规范有序发展，并将部分社会救援队纳入统一调度指挥体系。对于即将举办的全国首届社会应急力量技能竞赛，我们将科
学组织实施，确保良好社会效果。
四、立足“大应急”“全灾种”实战需求，努力提升应对处置各类灾害事故能力。扛起国家综合性消防救援队伍这杆大旗，既要有刀山敢上、火海敢闯的血性胆识，更要有最专业、最出色的能力本领。我们将大兴研战谋战思战之风， 淬炼过硬本领，提升专业水平，在处置各类灾害事故中当先锋、打头阵。强化科学指挥。重点针对地震、洪涝、台风、泥石流、堰塞湖等灾害，分级分类制定完善消防救援预案。选拔业务骨干在各级消防指挥中心值守，提升初战指挥水 平。建强各级灭火救援专家组，强化智力支撑。强化专业训练。组织开展全员大练兵活动，对即将招录的第一批消防员科学组训，实行消防员等级达标考评，锤炼精兵劲旅。加强重点单位熟悉演练和跨区域协同作战演练，提升精准布兵、精准施救能力。强化实战保障。尽快配备急需的消防综合救援装备，建强各级应急通信队伍尤其是前突力量，布点建设区域性物资保障中心，满足遂行消防救援任务需要。年内， 将举办全国首届“火焰蓝”救援对抗比武暨国际救援技术交流竞赛。
五、抓基层打基础，积蓄消防救援事业发展新动能。抓基层打基础是永恒课题。我们将立足新职责新使命，做强基 层、打牢基础，夯实消防救援事业发展根基。加强消防法治建设。推动修订《消防法》及配套规章，并调整完善相关标
准规范。指导各地跟进修订地方性法规标准，确保下位法与上位法有效衔接。加强人才队伍建设。制定实施教育培训和人才队伍建设规划，建立院校定向培养、岗位实践锻炼和国际合作培养等机制，启动“三千人才”工程，重点培养优秀年轻干部、紧缺专业人才，构建一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。加强公共消防设施建设。指导各地制修订并落实城乡消防规划，尤其是新城区和工业园区，同步规划建设公共消防设施。年内，全国开工建设消防救援站 200
个、小型站 500 个，新增市政消火栓 13 万个。加强消防信息化建设。在应急管理信息化发展战略规划框架下，启动消防信息化发展规划和相关标准编制工作，从业务和技术两条线统筹推进消防信息化建设应用，实现信息系统上下贯通、深度融合、广泛应用。
一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。站在新的历史起点上，我们将感恩关怀、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，奋力跑好新时代消防救援事业“第一棒”，书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新答卷。
防范化解煤矿重大安全风险 推进安全生产形势持续稳定向好
应急管理部副部长 国家煤矿安全监察局X组书记、局长 黄玉治
习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调，提高防控能力，着力防范化解重大风险，全面做好安全生产等方面工作， 不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。
应急管理部X组书记黄明在全国应急管理工作会议上 要求，始终把安全生产作为基本盘、基本面，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。我们要认真学习贯彻落实，结合煤矿安全生产实际，做好化解煤矿重大安全风险的先手，研究防范遏制重特大事故的高招。
2018 年，在X中央、国务院的坚强领导下，经过各方面共同努力，全国煤矿同比实现了事故总量、较大事故、重特 大事故和百万吨死亡率“四个下降”，煤矿百万吨死亡率0.093，首次降至 0.1 以下，创历史最高水平。在看到成绩的同时，也要清醒认识到防范化解当前煤矿安全风险任务的艰巨性和安全生产形势的严峻性。
第一，受我国外部环境变化影响，煤价可能出现波动，
对安全投入、采掘接续、队伍稳定等带来不利影响，加剧长期积累的系统性安全风险。
第二，一些企业落实主体责任的自觉性不高，风险隐患大量存在，灾害治理能力不足，制度措施不落实，违章指挥 和违章作业屡禁不止，安全基础仍然薄弱。
第三，一些地方淘汰落后产能态度不坚决、措施不果断， 进行超层越界、超强度、超能力、非正规开采等违法违规生产建设，事故风险很高；地方机构改革过程中，可能出现监管责任悬空、工作空档、队伍不稳等问题，监管监察执法仍待加强。综合分析，当前煤矿安全生产还处于脆弱期、爬坡期、过坎期，必须增强底线思维和风险意识，攻坚克难、真抓实干，努力开创煤矿安全生产工作新局面。
2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之年，煤矿安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实X中央、国务院重大决策部署和全国应急管理工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持全面从严治X和监管监察执法“两手抓、 两手硬”，坚持以防范遏制重特大事故为重点，坚决打好防范化解煤矿重大风险攻坚战，标本兼治、精准施策，继续推动事故总量、较大以上事故和煤矿百万吨死亡率“三个下降”。重点做好以下六方面工作。
深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神， 着力增强
安全风险意识
习近平总书记强调，要强化风险意识，常观大势、常思 大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。这对于防范化解煤矿重大安全风险、做好当前煤矿安全生产工作具有重要指导意义。
我们要把学习贯彻落实总书记重要讲话和重要指示批 示精神作为重大ZZ任务抓紧抓实抓好，作为“四个意识” 牢固不牢固、“四个自信”坚定不坚定、“两个维护”坚决不坚决的检验标准，坚持系统学习、跟进学习、联系实际学习，牢固树立风险意识，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，把风险挺在隐患前面，把隐患挺在事故前面，切实把总书记关于煤矿安全生产重要论述不折不扣落实到位，不断在推进安全生产上有新思路，在遏制重大事故上有新举措，在保护矿工生命安全上有新成效。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战， 着力遏制煤矿重特大事故
习近平总书记强调，防范化解重大风险，是各级X委、政府和领导干部的ZZ职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。打好防范化解重大风险攻坚战，要抓住以下三个重点：
狠抓高风险煤矿安全“体检”，煤矿企业要在提高自检自改质量上下功夫，监管部门要在强化监督检查上下功夫，
煤监机构要在较真碰硬上下功夫，精准制定“一矿一策”灾害防治方案和措施，分类提出限产、停产、退出等处置意见。 狠抓安全风险管控，要严格执行《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》，开展预防性监管监察，加快解决采掘接续失调带来的系统性安全风险；要加强地质、采场、工艺、设备设施等变化过程中的风险管控，推动风险辨识管控向区队、班组延伸。狠抓重大灾害治理，以冲击地压、煤与瓦斯突出、水害、火等灾害为重点，强化责任、机构、投入、工程、装备和人员等制度措施落实，开展对标对表检查整改，提高灾害防治的能力和水平。
深入推进煤炭行业供给侧结构性改革，着力推进源头治
理
习近平总书记强调，供给侧结构性改革是一场关系全
局、关系长远的攻坚战，不能因有困难而不为、因有风险而 躲避、因有阵痛而不前。
要严格安全标准，年底前基本淘汰 9 万吨/年及以下小煤矿、30 万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。对 38 处采深超千米的冲击地压、煤与瓦斯突出矿井要主动停产排查，由省级政府组织专家进行安全论证，对具备灾害防治能力的，在现有产能基础上核减 20%；对无技术、无人员、无能力治理灾害以及在现阶段技术上没有把握管控重大风险的，该淘汰退出的淘汰退出，暂不列入计划的要划定限采区、禁采区。
督促企业主体责任落实，着力构建安全生产长效机制
习近平总书记强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底等问题。企业是抓安全、防风险的责任主体， 是内因，是决定性因素；政府负有监管责任，是外因，是制约性因素，必须推动企业建立自我约束、持续改进、安全发展的内生长效机制。要强化严格执法，开展企业主体责任专项监管监察，不断完善安全诚信体系，落实安全承诺、安全举报、“黑名单”和联合惩戒等制度，严厉打击“五假五超三瞒三不”等违法违规生产建设行为，保持“不敢违”的高压态势。要强化安全生产责任制，严格落实矿领导带班下井、 安全费用提取使用等制度，形成“不能违”的制约机制。要强化宣传教育培训，增强法律意识和安全意识，推进企业安全文化建设，构筑“不想违”的思想防线。
推进煤矿安全基础建设， 着力提升安全保障能力
习近平总书记强调，要加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
要以机器人研发应用引领“四化”建设，推动落实《煤矿机器人重点研发目录》，研发一批重点岗位的机器人，建设一批智能化无人采煤工作面，建成一批智能化无人（少人） 示范矿井。要巩固深化“三位一体”安全生产标准化建设， 引导煤矿岗位作业流程标准化，推动岗位达标和动态达标。
要推进“一优三减”，落实《煤矿井下单班作业人数限员规 定（试行）》，明确采掘头面人员数量。要狠抓人员素质提 升，改革创新培训体制机制，强化班组建设，夯实安全基层 基础。
加强全面从严治X，着力打造高素质专业化干部队伍
习近平总书记指出，X面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性， X面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性。要旗帜鲜明讲ZZ，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严 守X的ZZ纪律和ZZ规矩。要认真履行全面从严治XZZ责任，定期听取各省级煤矿安监局主要负责人述职述廉。要驰而不息地抓好正风肃纪，持续开展集中整治官僚主义、形式主义、违反中央BXGD精神突出问题专项治理、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项治理等“三项治理”工作，严格落实“禁酒令”。要树立正确的选人用人导向，激励干部担当作为，努力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。要完善煤矿安全法制机制，加快制修订煤矿安全条例等法规和标准，建立执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进执法信息化建设，增强事故查处和应急救援能力，提高监管监察本领，为新中国成立70 周年营造稳定良好的安全生产环境。
强化使命担当 勇于改革创新
奋力开创新时代防震减灾事业现代化建设新局面
应急管理部副部长 中国地震局X组书记、局长 郑国光
2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的关键之年，也是全国应急管理部门组建到位后全面履职的第一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落 实X中央、国务院决策部署，按照全国应急管理工作会议的要求，强化责任担当，勇于改革创新，紧紧围绕全面建设中国特色大国应急体系，努力开创应急管理事业发展新局面， 大力推进新时代防震减灾事业现代化建设。
增强使命感，努力探索中国特色大国应急管理的新路子时代是出卷人，我们是答卷人。我国自然灾害多发频发，安 全生产隐患量大面广，提升应急管理能力，防范和化解重大风险，是关系人民群众和国家安全的大事，也是对我们X执政能力的重大考验。2018 年，以习近平同志为核心的X中央立足X和国家事业全局，对应急管理机构作出重大部署，组 建应急管理部，进一步整合优化应急力量和资源，形成统一
指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，体现了我们X为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的深谋远虑。应急管理工作队伍责任重大、任务艰巨、使命光荣。
应急管理部X组坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真履行好中央赋予的重大责任和使命，坚持边组建边应急、两手抓两促进，以创新的思路、改革的办法和有力的举措破解难题，实现了应急管理工作的良好开 局。完成应急管理部和 31 个省级应急管理厅局全面组建任务。有力有序有效应对和处置强台风“玛利亚”“山竹”， 内蒙古汗马森林火灾、山东寿光洪涝灾害、云南墨江 5.9 级地震等多起地震灾害和金沙江、雅鲁藏布江堰塞湖等一系列重大自然灾害。守住基本盘、基本面，建立常抓严管长效机制，实现安全生产形势稳定向好。牢固树立习近平总书记重要训词在国家综合性消防救援队伍建设中的根本指导地位， 推动国家综合性消防救援队伍转型升级，国家应急救援力量体系加快形成。全面从严治X，忠诚干净担当的高素质专业化应急管理铁军建设初见成效。
一年来的应急管理工作经验表明，组建应急管理部，将 我们X长期以来积极探索形成的应急管理宝贵经验固化为 新的体制机制，改变了“九龙治水”的工作格局，是习近平 总书记关于应急管理重要论述的生动实践，体现了中国特色
社会主义制度的优越性。同时，我们必须清醒地认识到，新时代应急管理工作才刚刚起步，需要在实践中不断总结，不断完善。我们要进一步增强责任感、使命感，敢于担当作为， 勇于开拓创新，努力探索一条中国特色大国应急管理的新路子。
勇于改革创新，努力开创新时代应急管理事业发展新局面新征程，新作为。应急管理部完成组建，只是深化机构改革的第一步。黄明书记在第一次全国应急管理工作会议上， 基于新时代应急管理事业夯实基础、开创新局的关键阶段， 明确了未来三到四年的工作目标；立足新建部、刚起步的实际，部署了 2019 年具体工作举措。贯彻落实全国应急管理工作会议部署要求，我们要坚持阶段目标和近期发展相统 一，统筹推进和重点突破相协调，向改革要思路，靠改革谋发展，长计划、短安排，不断取得应急管理能力建设的新成效。
突出重点，精准发力，持续推进应急管理事业深化改革。 要坚持问题导向，着力建机制、补短板，进一步完善应急管理体制机制，细化工作措施，坚定不移地推进应急管理事业改革发展。要坚持底线思维，着力防风险、化危机，服务ZZ大局和社会团结稳定，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住安全生产基本盘，统筹推进自然灾害防治能力建设。要坚持系统思维，着力强基础、上台阶，统筹谋划，
加快推进国家应急救援能力建设，加快推进应急管理法律制度体系建设，加快提升应急管理基层能力，加快实现应急管理信息化，加快推动应急管理科技创新。要坚持以ZZ建设为统领，全面从严治X，严明纪律规矩，打造忠诚干净担当、经得起各种风险考验的应急管理铁军队伍，以实际行动践行“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的重要训词， 为X和人民当好“守夜人”，以优异的成绩为国家治理体系和治理能力现代化添砖加瓦，努力开创新时代应急管理事业发展新局面。
保持战略定力，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设不忘初心，方得始终。防震减灾是应急管理的重要组成部分，地震灾害是我国最严重的自然灾害之一，突发性强，破坏性大，对人民生命财产安全构成巨大威胁。做好防震减灾工作，关系到经济社会可持续发展，关系到国家长治久安。2018 年，全国地震系统广大干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大精 神，认真贯彻落实X中央、国务院决策部署，在应急管理部X组的领导下，奋发有为，努力工作，圆满完成了全年各项工作任务。
我们也清醒地认识到，防震减灾工作现状与包括地震安全在内的人民日益增长的美好生活需求仍有差距。地震监测预报预警信息化水平不高，地震灾害风险底数和地震重点危
险区域抗震能力底数仍不清楚，社会力量和公众对防震减灾工作参与度仍然不高，地方防震减灾和抗震救灾的工作机制尚待进一步理顺，地震系统依法治理能力偏弱。这些问题与 新时代新形势新要求不相适应，必须下大力气加以解决。
X的十八大以来，习近平总书记高度重视防灾减灾救灾工作，发表了系列重要论述。2018 年 2 月和 5 月，习近平主席分别向电磁监测试验卫星成功发射致贺电、向汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会致信，12 月亲自见证我国与厄瓜多尔签署地震和火山合作协议。特别是 10
月 10 日，总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，专门研究提高自然灾害防治能力并发表重要讲话。习近平总书记系列重要论述，开辟了防灾减灾救灾理论与实践的新境 界，是做好新时代防震减灾工作的根本遵循和行动指南。我们要深刻领会习近平总书记重要论述的丰富内涵，准确把握提高自然灾害防治能力的指导思想、基本原则和重点工程， 抓住我国ZZ优势、制度优势、体制优势、经济社会发展优势、科技创新优势带来的历史机遇，全面落实大国应急管理体系建设要求，加快落实新时代防震减灾事业改革发展体系构架，直面挑战，敢于斗争，补短板、强弱项，提能力、防风险，全面提升地震灾害综合防治能力。
坚定信心，保持定力，加快推进新时代防震减灾事业现代化建设。要着力提高ZZ站位，坚决做到“两个维护”，
强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记防范化解重大风险、防灾减灾救灾、提高自然灾害防治能力等重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。要着力提升地震监测预报预警水平，立足抗大震、救大灾，强化业务基础，切实做好监测能力提升、震情跟踪研判、预警能力形成等各项工作。要着力提高地震灾害防治能力，落实以防为主，防抗救相结合的要求，加强地震应急保障，实施社会综合防御能力提升工程，夯实震灾预防工作基础，深化地震科普宣传教育。要着力推进防震减灾事业现代化建设， 大力实施国家地震科技创新工程，加快构建协同创新平台， 编制实施防震减灾现代化建设纲要，加快地震信息化建设。要着力激发事业发展的活力动力，深化地震科技体制、地震业务体制、震灾预防体制和行政管理体制改革，推动“一带一路”地震国际交流合作。要着力提升防震减灾社会治理水平，做好防震减灾法执法检查整改工作，深化防震减灾领域立法和政策研究，推动更高水平的地震标准化工作。要着力建设高素质专业化干部人才队伍，继续实施地震人才工程， 深入贯彻X的组织路线选好人用好人，激励干部担当作为， 打造忠诚干净担当的地震干部人才队伍。要着力营造风清气正的ZZ生态，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育， 强化X组织建设，持之以恒改进作风，毫不松劲抓好反腐倡廉工作，大力弘扬和践行地震行业精神。
自治区应急管理系统强化疫情防控服务保障企业安全复工复产工作措施
新疆自治区应急管理厅
为深入贯彻落实习近平总书记关于加强新冠肺炎疫情 防控工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实X中央、国 务院的决策部署，贯彻落实自治区X委和政府有关加强疫情防控、支持企业复工复产的工作安排，充分发挥应急管理部门职能作用，支持企业防控疫情、安全复工复产，特制定如下工作措施。
一、突出抓好疫情防控物资生产企业和民生保障重点单位安全保障工作。按照自治区疫情防控工作的统一部署，全力以赴做好医疗、防护等疫情防控物资生产安全保障，重点加强对口罩、防护服、消毒液等疫情防控物资生产企业，以及集中收治定点医院、集中隔离点等场所，供电、供水、供气和“米袋子”、“菜篮子”生产运输等民生保障重点单位的安全指导服务，协调解决安全生产问题，保障安全运行， 全力服务好疫情防控大局。
二、指导企业科学制定实施复工复产方案。按照自治区
X委关于坚决夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标 双胜利的总体部署，以及自治区分类分批指导企业制定复工复产方案、实行员工错峰返程、错时上下班、弹性工作制和加强人员防护、减少人员聚集、降低人员密度的具体要求， 指导制定企业分类分批复工复产方案，简化复工复产程序， 安全有序推进复工复产，帮助企业在复工复产过程中做到安全责任、安全培训、安全投入、现场管理和应急救援“五到位”，实现复工复产一个、安全运行一个。严禁以审批、备案等形式为借口，拖延企业复工复产时间。
三、加强重点行业领域安全风险研判管控。结合疫情防控要求和季节性安全生产特点，组织开展重点行业领域安全风险研判，梳理企业复工复产安全风险，结合复工复产安排， 将自治区确定的安全生产重点工作同部署安排、同推进落实，有针对性地完善应对防范措施，提高安全生产管理水平和安全风险防控能力，确保安全生产基本盘平稳。
四、精准服务指导危险化学品、非煤矿山、冶金工贸领域企业安全生产工作。通过线上咨询、线上答疑，以及点对点线上指导、专家线上指导、远程技术服务等方式，指导帮助危险化学品、非煤矿山、冶金工贸等重点企业开展复工复产前安全状况自我评估，深入排查、整改消除可能存在的安 全隐患，制定“一企一策”复工复产方案，确保企业风险可 控、运行安全、不“带病”开工。对重点复工复产企业进行
实时调度，及时帮助复工复产企业解决安全生产面临的有关问题。
五、实行安全生产行政许可网上办理。为企业提供“网上全面办”的审批服务，设置专人专岗，按照“告知明确、受理及时、流程简便、按时办结”的原则，对危险化学品、非煤矿山安全生产许可证和建设项目安全设施设计审查，实行网上受理、线上办理、不见面审批。采取预约方式线上快速办理企业急需的政务服务事项。
六、实行安全生产“三岗人员”补（换）证延时办理。疫情防控期间，暂停“三岗人员”安全生产集中培训考核活动。企业主要负责人、安全管理人员安全考核合格证和特种作业操作证到期的，至疫情解除后 2 个月内补办换（审）证手续。在“新疆维吾尔自治区安全生产网络学院”“学习安疆”等平台上开通复工复产安全教育培训课程，指导企业做好复工复产前厂级、车间、班组安全生产“三级教育”。
七、加强安全隐患排查治理信息化管理。进一步完善自治区应急管理综合应用平台的隐患排查治理系统，通过系统接收危险化学品、非煤矿山、冶金工贸等重点企业自查自报 事故隐患信息，远程监管隐患整改状态，企业线下自行整改隐患后在线上进行反馈，实现闭环管理。
八、充分发挥安全生产责任保险助力作用。免费将新冠肺炎病亡纳入安全生产责任保险保障范围，并按 10 万元/人
标准赔偿，免费延长停产停工保险期限，免费为参保企业提 供防疫知识和安全生产知识在线培训服务，免费提供网上医疗咨询增值服务，首期保险费可以延缓 3 个月缴费，全面开展安全生产责任保险网上投保，开通理赔绿色通道，提供保 险金融服务。
九、积极引导企业掌握疫情防控防护知识。发布新疆企业复工复产疫情防控安全提示，从企业复工复产后工作场所如何防控、员工个人如何防护、发生异常情况如何处置等方 面进行宣传和安全提示，引导企业干部职工严把疫情防控 “安全关”。发布酒精、含氯消毒剂、过氧乙酸等常用消毒 产品使用安全提示，从使用、存放、应急处置等方面进行详细讲解和广泛宣传，切实提升企业员工工作及居家期间安全防护能力水平。
十、依法依规开展疫情防控期间事故调查工作。梳理复工复产期间有关行业领域事故特点，运用短信提醒、书面警示等形式做好复工复产企业的事故警示。进一步明确事故调查期间安全防护措施、现场勘验和调查取证程序履行方法， 确保疫情防控期间事故调查工作方法得当、执法到位。凡因履行疫情防控要求不到位，造成生产安全事故的，严肃追究事故责任企业和责任人员的责任，一律纳入安全生产“黑名单”进行联合惩戒。
十一、持续不间断加强自然灾害综合风险监测预警。运
用信息化手段与气象、地震、自然资源、水利、农业农村、林草等部门建立疫情期间特殊会商研判机制，实现线上、网上分析研判地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾。协调北方航空护林总站、通用航空公司开展森林草原火险监测、应急救援巡护备勤工作。加强大数据分析研判和运用，及时发布预警信息，督促指导涉灾区域深入排查风险隐患，防范次生衍生灾害。
十二、充分做好地震等各类灾害事故应对处置准备工 作。细化应急响应备勤人员规定，制定疫情防控期间应急工作方案和任务清单。加快修订各类自然灾害应急预案，协调有关部门制定灾害事故救援现场人员防护措施和疫情防控 保障方案。督促指导应急救援队伍做好疫情期间各项应急准备，制定完善应急出动方案和防控措施。积极主动与相关部门沟通协商，确保疫情防控期间各项救援工作科学、高效、有序进行。
十三、充分做好快速调拨应急物资基础性工作。加强与粮食和物资储备部门协调对接，简化调拨物资审批程序，优化调拨物资流程。梳理现有救灾物资存储分布、品种、存量， 提前做好物资运输车辆、装卸工人准备，确保帐篷、棉被褥、 棉大衣、折叠床等物资 12 小时内送达受灾群众手中。
十四、充分做好应急值班值守备勤工作。严格落实领导 带班、分组轮流值班和 24 小时值班制度，完善应急值守、
信息报送、应急响应等制度规范，实现值班工作精准化。注重突发事件信息源头监管，建立与有关部门的沟通合作机 制，密切关注预警性、苗头性信息，做到早发现、早报告、早处理，有效提高突发事件信息报送的及时性和准确性。定期轮巡调度各救援力量战备执勤情况，高效有序应对处置突发事件。
加快健全广西公共突发事件应急管理体系
广西壮族自治区应急管理厅厅长 许建忠
“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”习近平总书记站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对加强疫情防控和改进应急管理提出了新要求、作出了新部署，为做好应急管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。此次抗击新冠肺炎疫情，既彰显中国共产X领导和中国特色社会主义制度的显著优势，也暴露出我们在公共卫生领域、应急管理方面的一些问题和不足。必须抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，及时总结经验，推动形成制度性成果，加快构建统一领导、权责匹配、权威高效的公共突发事件应急管理体系，不断提高应对公共突发事件的能力和水平。
加快健全公共突发事件指挥体系
建立集中统一高效的指挥体系，做到统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动，才能实现指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。一是加强领导机构建设。建立各级应急管理委员会，进一步完善各级公共突发事件应急指挥机 构，履行本区域内应急管理职责。二是加强办事机构建设。
进一步完善各级各部门专项应急管理办事机构，调整充实人员，完善工作机制，充分发挥在应急准备与突发事件处置的综合协调作用。三是加强专家智库建设。建立各级应急管理专家库，进一步完善专家应急准备和突发事件处置的决策咨询工作机制，增强辅助决策与智力支持作用。
加快健全公共突发事件制度体系
着力完善公共突发事件制度体系，切实推进依法防控、科学防控、联防联控。一是完善应急预案机制。编制、修订和管理各级公共突发事件总体应急预案和各部门专项应急预案工作，建立覆盖各级各行业各单位的应急预案体系。强化跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练和现场指挥工作流程演练，提高应急演练的针对性和实效性。二是完善应急会商汇报机制。针对事故灾害发生规律、季节特点等，适时开展多部门联合会商，分析研判事故灾害发生、发展趋势、灾后评估。建立健全应急汇报制度，确保每项工作有督导、有落实。三是完善应急联动机制。坚持X政主导、统一指挥、 部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效的原则，强化部门、区域、军地、条块、政企之间沟通协调，提升应急资源快速集成能力。四是完善应急值班机制。组建各级综合应急值班队伍，推进综合应急值守专业化建设，确保突发应急事件的及时处置和应急信息处理、传达。
加快健全公共突发事件防控体系
防控是最经济最有效的策略，完善防控体系是健全公共
突发事件应急管理体系的主攻方向。一是强化风险管理主体责任。坚持“分类指导、分级管控”的原则，构建属地领导、 部门防控、企业负责、社会支持的工作格局，全面落实风险管理主体责任。二是强化应急宣传教育培训。大力普及应急安全常识，利用新媒体打造防灾除患、应急避险全民公开课。 组建应急宣传志愿者服务队伍，开展应急管理宣教进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。三是强化风险隐患排查登记。建立健全风险管理制度，细化风险隐患分类、分级标准。逐步建立覆盖各级各行业各单位的突发事件风险管理体系，形成分级统筹、分类实施的风险管理工作格局。对新技术、新产业、新业态、新模式的安全风险研究，及时厘清监管事权，明确责任、消除盲区。四是强化风险源的评估治理。对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施风险评估制度；对重要时期和敏感时段，及时开展风险隐患排查，逐项划分防控治理责任。五是强化突发事件监测预警。坚持以县域为单元，组建预警信息发布中心，健全基层预警信息员队伍，建立预警信息快速发布“绿色通道”，确保预警信息及时传递和处理。
加快健全公共突发事件处置体系
处置体系是健全公共突发事件应急管理体系的手段。一是完善信息报送机制。严格落实应急信息限时报告制度，重大以上及重要敏感突发事件，务必在接报后第一时间报告。二是完善早期处置机制。公共突发事件发生后，事发地及时
启动应急响应、成立现场指挥部，组织开展以抢救人员生命为主的先期救援，防止突发事件扩大升级。三是完善信息发布机制。完善信息发布启动和运行机制，规范突发事件新闻发布工作，确保发布新闻及时准确、公开透明。四是完善调查评估机制。及时开展突发事件调查处理，总结经验教训。积极开展事后恢复与重建工作，制定实施安置、救助、补偿、 抚恤、保险等善后以及恢复重建工作计划。组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。
加快健全公共突发事件队伍体系
优化统筹应急救援力量建设，构建以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援体系。一是进一步加强应急救援主力军和国家队建设。制定消防救援力量发展规划，逐步增加编制员额，建强专业救援队伍，建设覆盖城乡的消防救援队伍体系，构建专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的国家综合性消防救援队伍。二是进一步加强应急救援基础设施建设。制定应急救援基础设施和技术装备建设规划，完善应急救援基础设施，强化个人防护装备、高科技装备、特种装备和应急通信装备等。三是进一步加强专业应急救援队伍建设。加强重点基础设施专业应急救援队伍建设。研究制定动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的政策措施，构建群防群治队伍体系。
加快健全公共突发事件保障体系
按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，优化重要应急物资产能保障和区域布局，建立集中生产调度机制，健全储备体系，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。一是提高救援保障能力。充分运用“互联网+”、人工智能和大数据等信息化技术和 手段，加快建设以自治区级应急“一张图”平台为中心、市县两级应急平台为纽带、各级各部门应急平台为节点、乡
（镇、街道、社区）等基层组织和重要企事业单位终端为支点的四个层次应急管理指挥平台，促进应急管理智能化。二是提高协调保障能力。优化交通保障、通信保障、电力保障、 医疗救治、物资保障、后勤保障、社会治安、群众安置、基础设施恢复重建等，形成统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置保障体系，全面提高预防和处置突发事件能力。三是提高资金保障能力。健全应急管理、 应急救援、灾害救助资金快速拨付制度，确保紧急情况下各类资金及时、足额拨付到位。研究制定应对突发事件社会资源依法征用与补偿办法，整合社会应急资源，提高应对突发事件保障能力。加强应急管理资金的监管工作，做到专款专用，提高应急管理资金使用成效。
从“五应”入手，推进应急管理能力现代化
广东省应急管理厅X组书记、厅长 王中丙
应急管理改革以来，习近平总书记先后多次就应急管理工作发表重要讲话，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为应急管理体系和能力现代化提供了科学指南和根本遵循。我们深入学习、深刻领会总 书记关于应急管理的重要论述，认真总结广东应急管理改革发展实践，探索以“五应”推进应急管理能力现代化。
“五应”——科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾、及时应验，这“五应”统一于应急管理的全过程、各方面。应备、应变、应验属于防的范畴，应备立足长远来防， 应变着眼当前来防，应验聚焦实战检验来防；应战属于抗的范畴；应灾属于救的范畴。这“五应”构成应急管理的闭环系统，应备是基础，前提在预防；应变是方法，根本在信息； 应战是能力，决胜在统一；应灾是责任，要害在精准；应验是提升，关键在立制。这“五应”通过系统闭环运行，螺旋式提升应急管理效能，是推进应急管理能力现代化的有效途径。
科学应备是应急管理能力现代化的本质要求
应急管理本质上是预防管理，功夫在平时，基础在预防。 习近平总书记反复强调“两个坚持、三个转变”，其核心就是坚持源头预防，关口前移，加强风险防范，化解和减小各种风险及其危害，其关键就是常备不懈，充分准备，坚决打有准备之仗。
科学应备在应急管理系统闭环中具有全局性、根本性、决定性作用。与世界上一些应急管理强国相比，我们最大的短板和弱项就是应急准备特别是预防管理上的不足。实现应急管理能力现代化，要求我们把科学应备作为核心能力和本质要求，一以贯之抓细抓实抓到位。
做到科学应备，最根本的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从总书记关于应急管理重要论述中找到做好工作的“金钥匙”。打好防范化解重大安全风险攻坚战，最重要的是坚持以人民为中心的发展思想，坚持底线思维，强化风险意识，下好先手棋，打好主动仗，杜绝“灰犀牛”，防范“黑天鹅”，用大概率思维应对小概率事件， 真正把安全风险解决在萌芽之时、成灾之前；最关键的是把“宁可十防九空，不能万一失防”“宁可事前听骂声，不可事后听哭声”“宁可信其有，不可信其无”“宁可信其重、不可信其轻”等“四个宁可”落实到位。
在思想认识上充分准备，深入学习贯彻习近平总书记关
于应急管理重要论述，用以武装头脑，指导实践，推动工作。 没有思想上的应备，就没有应急管理的准备。应备的质量决定应急管理的成败。我们要把预防作为思维习惯、科学态度和工作方法，贯穿于科学应备全过程、各方面，做到“学习要预置方向、时刻在预备状态、工作在预见之内、应急从预警开始、安全从预防着手、演练从预案准备、业绩在预期至上”。
在体制机制上充分准备，着力构建统一领导、权威高效、 权责一致的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，充分发挥应急管理部门在统筹协调、牵头抓总、综合防范方面的优势作用。完善信息归口机制、风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制， 从根本上解决风险治理失灵问题。
在队伍建设上充分准备，按照“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的要求，着力构建以综合性消防救援队伍为主力、以地方专业队伍为协同、以志愿者队伍等社会力量为辅助的应急救援工作格局。按照“特别讲ZZ、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神”的标准， 把应急管理干部队伍建设成为X和人民信得过、靠得住、能放心的准军事化队伍。
在物资保障上充分准备，健全统一的应急物资保障体
系，把应急物资保障作为应急管理体系建设的重要内容。建立统一的应急物资采购供应体系，实行集中管理、统一调拨、 统一配送，优化重要应急物资生产能力布局，健全高效的应急物资供应保障网。加快实施自然灾害防治能力建设行动方案，持续加大投入，全面提高自然灾害防治能力。
在科技支撑上充分准备，坚持没有信息化就没有应急管理现代化的鲜明导向，充分发挥“数字政府”改革优势，运用大数据、云平台、人工智能等技术，统一治理横向到边、纵向到底的应急管理动态数据，形成监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”，提升灾害防御的科学化水平。发挥应急管理专家作用，加强应急管理学科建设，整合各类创新资源，建设应急科学工程化基地，为应急准备插上科技的翅膀。
在法治体系上充分准备，正确处理“应急”与“应急管 理”的关系，改变把“应急管理”仅仅当做“应对”或者“救 急”的思维认识，将法治思维和法治方式运用到“测报防抗 救建”全过程，进一步完善应急管理法律体系。要健全应急预案体系，加快推进总体预案、专项预案修订，规范预案编 制、衔接、演练、宣教、培训等工作。
在社会动员上充分准备，围绕“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，坚持宣传是最积极的防、 最有效的动员，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进
学校、进家庭，健全防治结合、联防联控、群防群治的工作机制，动员全社会参与到应急准备中。
时时应变是应急管理能力现代化的基本方法
习近平总书记指出，要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力。对任何应急信息“宁可信其有，不可信其无”“宁可信其大，不可信其小”。
当前，自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件的关联性、耦合性越来越强，安全风险的跨界性、传导性日趋明显，稍有疏忽就有可能小问题变成大问题、社会问题变成ZZ问题。应急管理能力现代化要求时时应变，以变制变，时刻保持状态，迅速采取措施，防范化解风险，排查整治隐患，纠正苗头问题，防止小事拖大、大事“拖炸”， 避免仓促应战、被动应战。做到时时应变，关键是建立收集信息、掌握信息、研判信息、发布信息的工作机制，实现反应灵敏、行动迅速、处置高效。
要强化应变的警觉。时刻保持见风即雨、见雨即灾的高度敏感，科学预判最大的风险在哪里、最大的隐患是什么、发展趋势会怎样。只有时刻保持高度警觉性，才能保持高度敏感性，才能避免对应急信息作一般化处理，甚至不综合、不分析、不研判、不预警，最后导致小事变大事、局部问题演变成全面问题。现代应急管理要求我们时时分析趋势、研判形势、把握态势，做到科学预判，因时而变，随事而制，
时刻保持状态，迅速采取措施，做到早排查、早发现、早研 判、早预警、早处置、早响应。
要健全应变的机制。充分依托大数据平台、信息化技术， 加大感知网络覆盖面，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，第一时间会商、第一时间研判、第一时间预警，做到闻风而动、精准施策。在自然灾害防治方面，健全完善贯穿预防、预报、预警、救援等阶段的应变机制，预报阶段全面掌握各行业预测预报和相关信息报送情况，预警阶段及时主动组织多轮会商研判，视情况依权限发布或提出启动响应及响应级别的建议，统一发出指令，做好组织、协调、监督、指导等工作。在安全生产方面，把自然灾害防治的一整套经验做法全面移植到安全生产领域中，科学把握特定季节、特定时段、特定行业的事故规律，在事故容易多发频发的时间节点，提前警示相关部门、相关企业做好安全防范。
要提升应变的能力。坚持和完善全省“一盘棋”应急响应机制，时刻保持“事发在外地，警示在眼前”的清醒认识， 把别人的事故当作自己的事故，不坐等批示、不置身事外、不盲目自信、不就事论事、不做表面文章、不搞形式主义， 主动作为，强化担当，积极应对。时刻保持对苗头问题的高度警觉，以钉钉子精神，把每一起事故暴露出的风险问题盯住，把每一处整改盯紧，以最严格的标准、最严厉的手段防
范化解安全风险。
统一应战是应急管理能力现代化的特色优势
应急管理用六个字概括就是“优化协同高效”，用五个字概括就是“高统快防实”，用四个字概括就是“统分结合”，用三个字概括就是“大应急”，用两个字概括就是“转变”， 用一个字概括就是“统”。统一应战是应急管理能力现代化的特色优势，决胜在统一，“统”意味着权威高效。应急管理只有权威在“统”时，才能高效在“战”时。
应急工作要统一领导。中国特色应急管理体系最大的优势是ZZ优势、组织优势和体制优势。坚持X的集中统一领导，充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，把X的ZZ优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势，转化为应战抗灾效能，做到统一领导、统一指挥、统一 行动、统一协调、统一调度，为打赢应战抗灾的硬仗提供有力保障。要坚决防止应急管理在某个行政体系内循环，各自为战、效能低下，避免小事情发展为大灾害。
应急处置要统一指挥。完善统一组织、统一指挥、统一协调机制，承担好应急委、安委会、减灾委、防汛抗旱防风总指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等“三委三部”日常工作。要进一步完善“一个指挥中心、一个前方指挥部、一套工作机制、一个窗口发布”的“四个一”应急处置机制，做到指挥一个声音、发布一个窗口、行动一个步调。
要建设全面、先进、权威、系统的应急指挥平台，为保障统一指挥提供科技支撑。
应急力量要统一行动。要加大统筹协调力度，把握应灾的节点节奏，指挥消防救援队伍及社会应急力量第一时间赶赴现场救援，应用应急通信保障系统或调度三大运营商派出应急通信车辆及时恢复通讯，协调军队派出救援部队及时赶赴现场，及时调度直升机参与救援，调拨应急物资及时运抵现场，安排灾区救助资金及时到位，统一行动，步调一致， 及时应对处置，有力有效减轻灾害损失。
精准应灾是应急管理能力现代化的重要体现
应急救灾是应急管理的最后一道防线，事关人民群众生命财产安全。要全面贯彻习近平总书记提出的“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的重要训词精神，救民于水火、助民于危难、给人民以力量，精准抢险救援，精准调拨物资，精准紧急安置，精准恢复重建，充分发挥应急管理体制的特色和优势，努力将灾害损失降到最小。
要精准抢险救援。通过应急指挥信息系统，将防灾减灾救灾指令直通应急责任人，打通“最后一公里”，在转移受 威胁群众、搜救失联人员等环节，要做到不落一户、不落一人。落实“10 公里警戒、5 公里管制、1 公里核心区禁入” 的现场交通管控机制，提前预置应急救援力量，做到科学处置、安全处置、快速处置。
要精准调拨物资。建立健全自然灾害救助资金预拨机制，临灾前向即将遭受自然灾害影响地区预拨救助资金，提高救助资金使用的时效性，及时有效保障自然灾害发生期间受灾群众基本生活。统筹公路、水路、铁路、民航、邮政等， 建立应急运输绿色通道，全力保障各类应急物资运输畅通。
要精准应急安置。完善应急避险机制，统筹加强全省应急避险场所建设和管理，健全灾害事故受影响群众转移安置工作机制，保障群众基本生活。
要精准恢复重建。科学统筹、提前谋划恢复重建工作， 建立健全应急管理部门与有关单位和地方X委政府的协调 联动机制，精准到户，精确到人，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净水喝、有病能及时医治。
及时应验是应急管理能力现代化的必然要求
习近平总书记指出，要在复杂严峻的斗争磨砺中经风 雨、见世面、壮筋骨、长才干。
应急管理就是与各种极端天气斗争、与各种风险隐患斗争、与各种事故灾害斗争。要在斗争中学习斗争，在斗争中 积累经验，在斗争中练就本领。及时应验，要求我们总结经 验、吸取教训，抓紧补短板、堵漏洞、减弱项，该坚持的坚 持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实。
做到及时应验是应急管理能力现代化的必然要求，也是应急管理系统闭环的重要环节。要始终坚持打一仗，总结一
次，提升一次，坚持目标导向、效果导向和问题导向，及时总结应急管理的鲜活经验，并在应急管理实践中不断应验、固化提升，不断提高应急管理的能力和水平。
机构改革以来，我们认真总结自然灾害、事故灾难的应对经验，落实“十个有”工作措施，提升基层防灾减灾能力； 实施复工复产“六个一”措施，确保重要时段安全稳定；建立值班值守“五个一”机制，加强重点时段应急管理工作； 完善应急指挥“四合一”保障机制，确保应急指挥前后方互联互通；推广“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小” 的工作经验，建立健全森林防灭火常态机制；总结佛山高明“12·5”森林火灾救援工作，形成“打早打小、打湿打透、 地空配合”的经验和做法。
科学研判 部门联动 高效有序应对干旱灾害
江西省应急管理厅
2019 年 7 月中下旬以来，持续晴热高温少雨天气导致江西多地出现严重的干旱灾害，持续时间长、影响范围广，多地出现人畜饮水困难、山塘水库大面积干涸、农作物受灾严重的情况，抗旱救灾形势严峻。在江西省委、省政府的领导下，江西省应急管理厅坚持以人民为中心的发展思想，科学研判、迅速响应、加强部门联动、保障受灾群众基本生活， 以主动担当、守土尽责的精神，全力以赴打好抗旱救灾这场硬仗。
2019 年 7 月中下旬以来，江西省出现持续晴热高温少雨天气，气温创历史同期新高，降雨量极度偏少，发生了有完整气象记录（1961 年）以来最为严重的伏秋干旱，多地出现人畜饮水困难，山塘水库大面积干涸，水稻、蔬菜、果业等农作物受影响严重，抗旱救灾形势较为严峻。江西省委、省政府高度重视抗旱救灾工作。省委书记刘奇，省长易炼红， 常务副省长毛伟明，省委常委、副省长吴晓军，副省长胡强等多次作出指示批示，紧急召开全省抗旱救灾工作调度会，
深入一线检查指导抗旱救灾工作。在省委、省政府的领导下， 省应急管理厅坚持以人民为中心的发展思想，科学研判、部门联动，主动担当、守土尽责，奋力抗旱救灾，全力以赴打好抗旱救灾这场硬仗。
旱灾特点
此次旱灾持续时间长、影响大，主要有以下具体特点： 一是降雨总量极少，水位特别低。2019 年 7 月下旬以来，
江西省降雨极度偏少，比多年均值偏少七成，列历史同期倒数第一位，蒸发总量是同期降雨量的 3.8 倍。江西省主要江河水位持续走低，赣江干流及支流桃江、平江、琴江、贡水 等 30 余站出现有记录以来最低水位，个别支流出现最小流量。鄱阳湖进入枯水位（12 米以下）时间比三峡水库蓄水后的平均日期提前 36 天，比有记录以来的蓄水前平均日期提
前 63 天，比 2017 年提前 65 天，并于 9 月 21—24 日发生倒
灌。全省 28 座大型水库总蓄水量比 9 月 1 日减少蓄量 8.89亿立方米，中型水库蓄满率由 7 月下旬的 90%下降至 49%。二是持续时间特别长、范围特别广。2019 年 7 月下旬开
始，江西全省无明显降雨过程。彭泽、资溪无雨天数达到 73
天，峡江、新干、吉水无雨天数 68 天，均为特大气象干旱；
章贡区、信州区、玉山等 75 个县（区）达到重度、中度气
象干旱。2019 年 10 月 21 日，全国气象干旱综合监测图显示， 全省中东部地区仍处重旱以上气象干旱等级，干旱范围在全
国最广。旱情造成全省 11 个设区市 86 个县（市、区）不同
程度受灾，较 2018 年偏多 18 个县区，与近 10 年均值相比
偏多 40 个县区。
三是农作物影响大，灾情特别重。与其他损失相比，农业损失最大。干旱造成多地出现人畜饮水困难，水稻、蔬菜、 果业等农作物严重减产或绝收，其中南丰县、鄱阳县、余江区、分宜县、贵溪市、渝水区农作物受灾面积均超过 15000
公顷；贵溪市、鄱阳县、余江区绝收面积均超过 4000 公顷。从全省直接经济损失看，全省农业损失占直接经济损失的95%以上。与其他地区相比，赣北赣中旱情最重。根据灾情指数分析计算，灾情较重区域主要分布在九江至萍乡沿线、鹰潭、吉安等地，其中余江区、乐安县、临川区、鄱阳县、袁州区、南丰县、渝水区、贵溪市、奉新县、湘东区 10 个县（市、区）灾情尤为严重。与近年同期相比，2019 年旱情最重。与 2018 年的旱灾相比，2019 年旱灾的因旱需救助人口、饮水困难需救助人口、农作物受灾面积和直接经济损失分别是上年的 3.2 倍、2.8 倍、1.5 倍和 2.5 倍；与近 10 年旱灾数据相比，因旱需救助人口和直接经济损失分别增加
1.2 倍和 1.7 倍。
主要抗旱救灾工作
面对严重的灾情，江西省应急管理厅科学研判、迅速响应、加强联动，全力保障受灾群众的基本生活，打好抗旱救
灾攻坚战。
一是科学研判、牢牢把握抗旱救灾工作主动权。江西省应急管理厅X组将抗旱救灾工作作为当前工作的重中之重， 厅主要领导坐镇指挥，坚持每日调度旱情，分管领导多次召开部署会，对当前抗旱救灾工作作出安排。立足旱情发展形势，省防指先后多次印发防旱抗旱工作的通知，切实做好抗旱救灾工作。省减灾委多次组织召开抗旱趋势分析会商会、灾情会商会、风险研判会，分析研判旱情灾害形势，通报雨水情发展趋势，部署下一阶段抗旱救灾工作。及时启动救灾应急工作机制，坚持领导带班和 24 小时值班制度，保持与灾区不间断联系。
二是迅速响应、千方百计保障群众基本生活。灾情发生后，江西省应急管理厅与气象、水利、农业农村等部门保持 密切联系，实时跟踪旱情发展态势，督促各地全力落实各项 工作措施。针对各地严重旱情，江西省减灾委、省应急管理 厅于 2019 年 10 月 9 日 20 时紧急启动省级救灾Ⅳ级应急响
应，并于 10 月 21 日 14 时将响应等级提升至Ⅲ级。会同江
西省财政厅下拨 500 万元省级自然灾害救助资金，支持重灾
区开展抗旱救灾工作。2019 年 10 月 21 日，国家减灾委、应急管理部对江西省启动国家Ⅳ级救灾应急响应，及时派出工作组赶赴江西省查看旱情，指导和协助做好抗旱救灾和受灾群众生活救助等工作。
三是突出重点、因地制宜解决群众饮水困难。各地把保障群众饮水作为抗旱救灾工作的首要任务，采取打井抽取地下水、开展人工增雨、农田引水储水、向群众送水等方式， 有效解决人畜饮水困难等问题。抚州市投入抗旱资金 7565
万元、抗旱人数 18.69 万人、机动抗旱设备 3.95 万台套；
萍乡市投入抗旱资金 3286 万元、抗旱人数 5.6 万人、机动
抗旱设备 154 台套，解决因旱人畜饮水困难 4.3 万人；宜春
市投入抗旱资金 1027.1 万元。吉安市消防救援队伍累计出
动 62 车 130 人次对缺水严重的万安、泰和、安福、吉州、
峡江等地无偿拉水送水 723 吨。
四是加强联动、形成抗旱救灾工作强大合力。江西省减灾委主动发挥综合协调和统筹指导作用，有关单位、地方密切配合，加强联动，合力做好当前抗旱救灾工作。省应急管理厅联合财政厅先后派出 7 个工作组赴重旱区查灾核灾。省
水利厅派出 6 个工作组分赴旱情较为严重的九江、吉安等六市指导当地抗旱工作。省农业农村厅紧急下拨中央财政农业生产救灾资金 5500 万元，并派出 11 个工作组驻市指导各地开展秋粮增产行动及抗旱救灾工作。省气象系统共组织开展抗旱增雨作业 213 次，发射火箭弹 407 枚，燃烧碘化银焰条
70 根，作业影响面积 6.4 万平方公里，增加降雨量 3.2 亿立方米。
下一步工作安排
面对形势依然严峻的干旱灾情，下一步，江西省应急管理厅将按照应急管理部和省委、省政府的决策部署，主动作 为、主动跟进，重点抓好四个方面工作。
一是强化组织领导，做到主动防范。督促各级应急管理部门进一步加强组织领导，树立抗大旱、抗久旱、救大灾的意识，加强跟踪研判、加强预警发布，全力落实各项抗旱救灾措施。特别是要求各地压实抗旱救灾工作责任，明确水工程管理责任，加强用水管理，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，细化用水计划，保障群众用水安全。
二是强化监测研判，做到科学施策。与气象、水文等部门加强雨情、水情、墒情、水质等监测研判，科学调度水资源，及时研判旱情形势和发展趋势，提前制定切实可行的取 水预案，结合旱情旱灾以及水工程运行情况，制定具有可操作性的解决受旱区群众生活用水、工农业生产用水和生态用水问题的保障措施，并派出工作组深入旱区加强指导，确保抗旱各项工作有序、有力、有效进行。
三是强化灾情核查，做到重点救助。会同各地应急管理 部门及时深入灾区核查灾情，了解灾区需求，全面摸清需救助底数，做到底数清、情况明、对象准。在此基础上，加强与省财政厅沟通联系，迅速安排下拨省级救灾资金，督促各地着力解决受灾群众特别是低保户、五保户等困难群众的基
本生活问题，切实提高救灾资金使用效益。
四是强化资金支持，做到保障有力。积极联合省财政厅向应急管理部、财政部申请干旱灾害生活补助资金和冬春救助资金。同时，把因旱需救助人员及时纳入冬春救助范围， 要求各地再次组织工作力量深入灾区开展拉网式调查摸底， 摸清救助底数、建立工作台账，努力做到覆盖到村、落实到人，不漏一户、不落一人。积极与省粮食和物资储备局沟通协商，建立健全救灾物资应急采购、协议储备和紧急调拨机制，确保受灾群众安全过冬、温暖过冬。
主动作为，扎实有效推进防灾减灾救灾工作
青海省应急管理厅
大通回族土族自治县地处青海省东部河湟谷地，祁连山南麓，是青藏高原和黄土高原过渡地带，属高原大陆性气候。 特殊的气候和地貌特点，使该县自然灾害频发多发，灾害叠加诱发，防灾减灾救灾任务艰巨。在机构改革过程中，大通县积极组建应急管理机构，创新完善工作机制，准确定位职责职能，顺利推进全县防灾减灾救灾工作。
2018 年机构改革以来，大通县委、县政府主动担当作为， 强化组织领导，完善领导机制，严格贯彻落实机构改革中对组建应急管理部门的工作要求，以高度负责的态度、时不我待的精神、扎实有效的举措积极推进，推动防灾减灾救灾工作取得了显著成效。
一是完善了综合防灾减灾救灾领导机制。按照机构改革要求，大通县及时调整县减灾委员会，并根据职能划转，对 各部门承担的防灾减灾救灾职能任务进行了重新梳理，由县应急管理局全面负责减灾委办公室工作；及时调整了县防汛
抗旱指挥部、森林防火指挥部、防震减灾工作领导小组职责， 确保防灾减灾救灾工作组织领导到位。
二是精心组织防灾减灾救灾工作移交。县委、县政府高度重视机构改革后人员转隶、职能划转等工作，召开专题工作会议，要求严格按照“编随事走，人随编走”的原则，在编制未理顺的情况下，要求岗位到位、职责到位、人员到位。 将原从事防灾减灾救灾的工作人员全部转隶至县应急管理局，并在工作移交过程中做好审计、监督交接等工作，确保防灾减灾救灾工作不断档、不缺位、不断层。
三是重新梳理和准确定位工作职责。按照三定方案要 求，大通县应急管理部门理顺职能任务，健全应急值守、灾 情会商等各项工作制度，完善森林防火、防汛抗旱等各项应 急预案，组建应急救援队伍，确保防灾减灾救灾工作有效落实。
四是加大防灾减灾基础工作保障力度。机构改革后，大通县从人员、经费、设备、办公场所等方面全力支持防灾减灾救灾工作。
通过不断夯实基础工作，大通县应急管理局全面提升了综合防灾减灾救灾工作水平，高效应对灾情、全力救助受灾群众的能力显著提升，并顺利通过了灾害考验。2019 年，大通县遭遇风雹、暴雨洪涝、滑坡等多种自然灾害，造成全县20 个乡镇 213 个村 4.06 万户 17.49 万人受灾，造成直接经
济损失 3922.91 万元。县应急管理局坚持边组建边应急，面对灾情迅速进入应急状态，及时从县财政争取汛期自然灾害生活补助资金 50 万元，用于妥善安排受灾群众基本生活。县应急管理局靠前指挥，整合资源，有效应对了多年不遇的“8·19”洪灾，紧急抢救遇险群众 10 名，紧急转移安置受
灾人口 4 户 16 人，投入资金 32.19 万元帮助 75 户受灾群众完成了因灾倒损农房恢复重建和修缮，受灾群众基本生活得到妥善保障。“应急管理强举措，协同作战应大急。”大通县的应急管理改革向人民交出了一份满意的“首考”答卷。
立行并重 持续推进应急管理法治化水平
青海省应急管理厅X组书记、厅长 陆宁安
奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。X的十八大以来， 以习近平同志为核心的X中央总结、概括、拓展地提出了一系列全面依法治国新理念新思想新战略，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局和重点任务，形成了一个体系完备、结构严谨、系统严谨的思想体系。中央全面依法治国委员会第一次会议正式提出“全面依法治国新理念新思想新战略”的命题，这对于统一法治思想认识，强化法治理论武装，推进中国特色社会主义法治理论体系创新发展， 也具有十分重大的意义。省委书记王建军在全面依法治省委员会第一次会议上强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把全面依法治省各项工作抓紧抓实抓 好，为建设富裕文明和谐美丽新青海保驾护航。
加强应急管理法治工作是贯彻落实全面依法治国战略、建设法治政府的必然要求，是顺应新体制新要求、推进应急
管理事业健康发展的奠基之举，是防范化解重大安全风险、更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要、提高国家治理体系和治理能力现代化水平的迫切需要，是积极应对群众合理诉求、防范应急管理人员职务风险的有效途径，也是保障和服务深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高” 的有效举措。近年来，青海省应急管理厅从四个方面入手， 狠抓应急管理法治工作，提高了应急管理法治化水平。
提高站位，统领法治建设。青海省应急管理厅X组始终把ZZ建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，不断增强“四 个自信”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新思想新理念新战略，把“两个维护”落实到坚定不移地推进应急管理法治工作、依法治理管控安全生产和自然灾害风险中，以制修订防范遏制生产安全事故和应急处置救援急需的法律法规和标准制修订为核心任务，扎实推进自然灾害防治“九大工程”，切实扛起维护人民群众生命财产安全的神圣职责。
谋划全局，完善立法体系。实现全面依法治国，必须打好法规制度基础，加快推动形成地方性应急管理法律体系骨干框架，使依法行政有法可依、有章可循。为贯彻落实《中 华人民共和国安全生产法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，妥善解决安全生产工作中安全信息化和应急救援水平落后等问题，省应急管理厅与省司
法厅及时开展《青海省安全生产条例（送审稿）》起草修改工作，待《安全生产法》修改完成后，及时遵照上位法修改精神和国家安全生产领域改革方向，抓紧完成《青海省安全生产条例（送审稿）》的起草修改工作，并按照立法程序报请审议。跟进国家立法进程，加快推进《青海省应急管理条例》《青海省安全生产条例》《青海省危险化学品管理办法》等专项法律法规制修订工作，加强科学规划，绘制框架表、路线图，高效有序推进各项立法工作。
立足实际，强化标准制定。结合青海地域特点、灾害特点，紧紧围绕中心任务，积极探索，深入研究，加强地方标准建设组织领导和统筹谋划，建立“主管部门协调、行业部门论证、企业积极参与、专家团队支撑”的地方标准建设工作机制。制定《非煤矿山企业生产安全事故隐患排查治理体系细则》《非煤矿山企业安全生产风险分级管控体系细则》
《金属非金属地下矿山企业生产安全事故隐患排查治理和 安全风险分级管控体系实施指南》《金属非金属露天矿山企业生产安全事故隐患排查治理和安全风险分级管控体系实 施指南》《尾矿库企业生产安全事故隐患排查治理和安全风险分级管控体系实施指南》等 5 个地方标准。列出我省自然灾害防治标准体系表，拟制订出台自然灾害监测预报预警、应急物资储备、应急演练、应急响应、风险评估、现场救援指挥等工作标准和自然灾害风险评估、灾害治理、灾后损失
评估等技术标准，逐步完善覆盖全灾种、全过程的自然灾害 防治标准化框架，形成具有青海地方特色的防灾法规和标准体系。
严格执法，推动依法行政。制定《青海省应急管理厅行政复议办法》《青海省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法》《重大行政执法集体讨论制度》和青海省应急管理系统行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。畅通行政复议受理渠道，引导申请人通过多渠道表达合理需求明确行政复议案件办理程序。按照生产经营单位分类分级坚持行业（职能）优先、属地为主、科学评定、分类指导、动态管理的原则，制定分级分类监管执法制度，实施差异化监督管理，建立高效有序的安全生产监管执法模式，防范和减少生产安全事故的发生。将加强执法监督、规范执法行为作为安全监管法治化的原则和基础，从行政执法基本要求入手，对制度规范、职责规范、流程规范， 实操规范等细化研究，不断强化执法监督，提升、规范行政执法水平，使全省应急管理系统行政执法工作逐渐走向规范化、法制化。
切实提升安全生产监管能力和水平
江苏省应急管理厅 何晓云
2019 年 11 月 20 日，江苏省委、省政府召开响水“3·21” 特别重大爆炸事故警示教育大会，省委书记娄勤俭强调，要把“3·21”特别重大爆炸事故的警示作为转折点，推动安全生产治理体系和治理能力现代化走在前列。要以科学态度把握安全生产的规律和特点，以系统思维强化安全生产的方法和手段，以务实精神推进安全生产的实践和创新，不断增强安全生产工作的预见性、整体性、实效性，切实做到既要思想高度重视也要行动坚决落实、既要落实监管责任也要落实主体责任、既要做好科学处置也要做好舆论引导、既要抓好生产安全也要抓好城市安全，努力探索出一条源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的安全工作水平提升路径。省委省政府决定，在全省范围内对化工和危险品、道路交通、建筑施工、城市燃气、消防、冶金、矿山等 30 个重点行业领域开展为期一年的安全生产综合整治行动，以最严格的标
准、最严肃的态度、最严厉的要求，落实X中央国务院开展安全生产综合治理的战略部署和要求，开展拉网式的安全生产大检查大排查大整治大执法，彻底梳理问题短板，全面消除安全隐患，整体提升全省安全生产水平，在消除监管盲区、 化解风险隐患、压降事故总量上打一场歼灭战、攻坚战。各级安全应急监管部门要认真贯彻落实中央和省委省政府部署，全面深化安全生产监管改革，大力推进安全生产系统治理、依法治理、综合治理，提高安全监管能力和水平，充分激发安全生产治理的动力和活力，不断提高安全生产治理的系统化、精细化、现代化水平，牢牢把握安全风险防控治理的主动权，切实维护人民群众生命财产安全，促进全省安全生产状况的持续稳定好转，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。
树立生命至上、安全第一的发展理念。近年来，省委省政府高度重视安全生产工作，把加强安全生产治理作为实施安全发展战略、建设平安江苏的重要抓手，纳入高质量发展中整体谋划，安全责任体系持续完善，基础保障能力逐步增强，安全监管举措不断创新，综合治理水平明显提升，依法 治理、创新治理、高效治理的格局初步形成，应急管理机制 不断健全。但是，在安全生产综合治理方面还存在一些亟待 解决的问题和薄弱环节，安全生产形势依然严峻，安全生产 重特大事故多发频发，安全生产面临的挑战不容忽视。推进
安全生产领域治理体系和治理能力现代化，打好打赢安全生产综合治理攻坚战，最根本的是要牢固树立以人民为中心的发展思想和生命至上、安全第一的安全理念，始终把人民群众生命安全放在最高位置。坚持少发生事故伤亡就是最大的民生、最大的为人民服务，把隐患当事故，把教训当教材， 时刻紧绷事故预防这根弦，以如履薄冰、如临深渊的负责态度抓实抓牢安全生产工作。
构建齐抓共管的安全生产责任共同体。责任不落实，工作就难以落实。安全生产治理是一个系统工程，必须紧紧依靠X委政府，加强部门间协作配合，构建齐抓共管的责任共同体，杜绝互相推诿，消除监管空白点。在一些地方，政府安全监管职能转变尚未完全到位，调动社会和市场资源参与安全生产管理不积极，树立生命至上、安全第一的安全发展理念不到位，政府部门职责交叉、政出多门、责任不清、配合不力、协同不畅，政策效益相互抵消的问题仍然比较突出， 地方政府直接介入企业生产经营活动的问题时有发生。行政执法存在“宽松软”的现象，一些违法或者不当的行政行为得不到有效的制止纠正。行政执法体系不够完善，行政监察侧重于事后监督，很难从源头上减少违法违规行为发生。面对新形势新任务，各级X委政府要把安全生产治理工作放在战略的高度来谋划、部署、推动，进一步加大组织领导、政策支持、经费保障力度，加强安全应急管理，履行安全监管
职责，推动压实属地责任、行业监管责任、单位主体责任， 着力构建闭环运行的责任链条。
打造精准安监、法制安监新机制。针对当前事故多发频发突出问题，加快推进智慧安监防控体系建设，全力打造数据安监、智慧安监、精准安监、法制安监四位一体现代化安全监督管理新机制。安全应急监管机关必须加快实施安全发展大数据战略，加快推进安全生产管理工作与信息技术的深度融合，在安全整治、安全隐患排查、安全监管改革等方面推出更多创新举措，全面提升安全监管治理效能。进一步加强法制安监建设，坚持有法必依，执法必严，违法必究。着力提高依法执政能力和水平，坚持严格规范公正执法、完善行政执法程序规定，全面落实行政执法责任制，构建现代化的执法体系和工作体系，规范执法行为。严肃查处各类安全生产违法违规行为，坚决防范和惩治安全监管弄虚作假，依法追究安全违法责任人责任。加快推进安监信用体系建设， 对依法认定为严重失信企业，在政府门户网站、省厅外网、国家企业信用信息公示系统等进行公示，对严重违规失信企业及其法定代表人实施联合惩戒。
健全风险防范化解机制。着力解决防范化解重大安全风险措施不到位、隐患排查不彻底、针对不同情况分类开展治理整顿能力薄弱等突出问题，进一步完善安全生产管理制 度，健全公共安全隐患排查体系、安全预防控制体系。要针
对响水“3·21”特大爆炸事故，认真吸取教训，整治顽症 痼疾。以危险化学品和化工问题为重点，兼顾其他重点行业领域，坚决整治一些地方和部门落实防范化解重大安全风险ZZ责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不坚决不果断不彻底等形式主义、官僚主义突出问 题，坚决整治和治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势稳定好转。
夯实安监工作基础和能力。把安全生产治理基层基础工作置于更加突出的位置，把人力、物力、财力更多投向安全生产薄弱的重点地区，切实做好安全设施建设、安全宣传、安监队伍建设等基础工作，全面提升新形势下的安全生产综合治理水平。推动安全生产隐患治理，确保重大基础工程与安全防范设施同设计、同施工、同验收、同使用。把安全生产宣传教育与专项整治攻坚战结合起来，深入推进安全法制宣传，完善安全警示曝光机制，强化精准提示教育，重在日常、抓在日常，全面提升安全生产意识。
突出谋早抓细 坚持抗救并举
全力以赴做好冬春救助和抗灾救灾工作
安徽省应急管理厅 张海阁
2019 年以来，安徽省发生多起自然灾害，特别是台风“利
奇马”和 40 年一遇的伏秋冬旱，造成严重灾害损失。在应急管理部和安徽省委、省政府的坚强领导下，全省上下全力以赴、众志成城，抗灾救灾工作取得阶段性成效。寒冬来临， 受灾困难群众的冷暖安危时刻牵动着全社会的心。安徽省应急管理系统把冬春救助工作作为检验“不忘初心、牢记使命” 主题教育成效的重要标尺，扎实推进各项措施落实，确保受灾困难群众安全温暖过冬。
一、选好切入点，精心部署，精密安排，有力推动冬春救助工作
一是高位推动。安徽省委书记李锦斌、省长李国英多次明确要求妥善安排受灾群众基本生活。省政府常务会议多次研究部署旱灾救助和冬春救助工作。二是高效筹备。2019 年
9 月 16 日下发通知进行部署，在摸底工作启动之际召开冬春救助培训。落实救灾资金分级负担原则，省级初步计划安排1000 万元用于冬春救助工作。三是高质推进。迅速制定救助方案，明确工作程序，实行层层负责制，分片包干、分级负责。
二、找准结合点，同步部署，同步实施，全力做好当前救灾工作
在旱灾救助和冬春救助工作中，做到分析研判、摸底调查、部署安排、应对处置、绩效评估“五同步”，扎实有力推进。一是谋早思远，打好抗旱救灾持久战。在旱情初显时， 省委常委会就组织研究，旱情发展后，李国英省长两次召开会商会，省政府召开全省抗旱救灾工作电视电话会议，多位省领导亲赴一线检查指导抗旱工作。立足抗长旱、抗久旱， 制定保障供水、受灾群众救助等工作预案。二是迅捷高效， 打好应急处置遭遇战。先后启动Ⅳ级、Ⅲ级省级救灾应急响应，全省共派出 300 多个工作组，深入一线查灾核灾，组织
开展抗旱救灾，下拨中央和省级抗旱救灾资金 1.61 亿元。三是同频共振，打好生产救灾全民战。省减灾委、省防指发挥组织协调作用，水利、农业、气象等成员单位各负其责， 加强协同配合，广大干部群众积极进行生产自救。各地累计投入抗旱人数 603 万人次、资金 9.34 亿元。四是聚焦重点， 打好人饮安全保卫战。各级通过管网延伸、多级提水、运水
送水、开辟新水源等措施全力保障群众饮水。目前，安徽省没有出现群众“无水喝”和城镇供水“断供”现象。
三、扭住发力点，真情实意，真抓实干，精准确定冬春救助对象
一是核实核准灾情。灾情稳定后，安徽省迅速组织力量深入基层，科学评估灾害损失。针对“利奇马”台风灾害， 省政府专门成立联合调查评估组，客观全面评价灾区防灾减灾和救援救助情况，核准灾害损失。二是摸深摸细底数。在评估时做到“三个四”，即：确定需救助对象时，突出常年困难户、倒房重建户、粮食绝收户、其他重大财产损失户“四个重点”；入户调查时，做到家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力、生活困难和需求“四个必问”；确定重点救助区域时，做到偏远山区、革命老区、重灾地区、贫困地区“四个突出”。三是审核审定对象。严格落实程序，精准确定救助对象，按照“分类救助、重点救助”原则，按困难类别进行分类排队，优先考虑倒房重建户、受灾低保户和建档立卡贫困户等特殊困难人员。
四、紧抓关键点，因地制宜，因户施策，精细落实冬春救助政策
一是分户施策。认真评估分析救助对象家庭情况，制定救助标准，做到一户一策，分户施策。黄山市明确对受灾常年困难户按人均不低于 500 元救助，对倒房重建户按每户不
低于 600 元的标准救助。二是多元施策。充分发挥社会力量
积极作用。宣城市从救灾捐赠资金中安排 150 万元慰问受灾群众；安徽广善公益助困中心启动精准扶贫“壹起行动”， 发放价值 150 万元的温暖包。三是兜底施策。加强与民政部门工作协同，做到“三共享三衔接”，即：共享灾情数据、救助成果、救助资源，冬春救助与临时救助、农村低保、走访慰问衔接，兜住受灾群众基本生活保障底线。四是严格施策。坚持公开透明原则，完善民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，做到救助对象、时段、程序、金额“四公开”。对救助工作实行“一周一统计、半月一通报、一月一调度”，适时组织检查，确保取得实效。
高效有序救灾 重点精准救助全力保障好受灾群众基本生活
湖南省应急管理厅 周赛保
2019 年以来，湖南省多次遭受暴雨洪涝、山体滑坡、干
旱等自然灾害，造成 1175 万人受灾，死亡失踪 33 人，农作
物受灾 99 万公顷，倒损房屋 12.6 万间，直接经济损失 243 亿元。灾情发生后，中央各部委精心指导、全力支持，湖南 省委、省政府高度重视、科学指挥，全省各级各部门协同配合、全力以赴，高效有序抢险救灾，有力保障受灾群众基本生活。
一、突出“快”，确保应急救助高效有力
一是信息报送快。主汛期间，湖南省应急部门启动非常值班模式，全面加强值班值守、指挥调度和信息报送工作， 及时上报灾情信息 2200 余条，编发灾情快讯 59 期，为各级各有关部门迅速决策提供了支撑。二是启动响应快。主汛期间，根据灾情及时启动省级救灾Ⅳ级响应 3 次、Ⅲ级响应 1 次，受灾地区均按预案要求启动本级响应，累计转移和紧急救助 89 万人次，坚持用行动赢得了时间，以时间保障了救
助。三是款物调拨快。汛期到来之前，湖南省本级共储备价 值 3000 万元的各类救灾物资，与相关部门建立了应急物资协议、定点储备、调拨和紧急配送机制；灾情发生后，中央和省级救灾资金均在 10 个工作日内下拨，救灾物资均在 12 小时内运抵灾区。
二、着眼“实”，确保灾后救助全面有序
一是资金投入实。目前中央和省级 6.72 亿元救灾资金
均已下达，省级 2000 万元救灾物资采购资金已经到位，市、
县财政配套投入资金 7.62 亿元，社会捐赠资金约 1.5 亿元，
巨灾保险赔付资金 1994 万元。二是政策衔接实。先后下发多个通知，对应急期、过渡期、冬春期间各阶段救助工作进行部署。联合民政部门转发《意见》，与发展改革、财政、农业、自然资源、扶贫等部门沟通协调，切实加强灾后救助政策资源整合。三是工作基础实。全省各级应急干部深入灾区乡镇、村组，进行“拉网式”摸底排查，完善需救助人员台账，做到底数清、情况明、对象准。
三、优先“住”，确保倒房重建扎实推进
一是迅速安排部署。灾情稳定后，迅速下发《湖南省 2019 年受灾困难群众生活救助和因灾倒损农村居民住房恢复重建实施方案》，明确要求 2019 年 12 月底基本完成重建任务， 春节前所有倒房群众搬进安全住所。8 月、11 月两次召开专题会议，部署推进因灾倒房重建工作。二是强化工作合力。
统筹农村危房改造、易地扶贫搬迁、国土整治、地质灾害防御、扶贫等相关政策资源，与美丽乡村、新农村建设紧密结合，整合可用人力、物力、财力，形成了工作合力。三是加 快重建进度。坚持挂图作战、定期调度，督促市县落实主体责任，通过分片包户、帮工帮劳、贴息贷款等形式，帮助受灾群众尽快恢复重建家园。截至日前，全省因灾倒损住房需重建 3694 户，需维修 9981 户，已开工 3551 户，开工率为
96%；已竣工 2803 户，竣工率为 76%；损房户已修复 9536 户， 修复率 96%，省委、省政府明确的工作目标年底前可圆满实现。
四、力求“准”，确保救助工作精准规范
一是灾情统计准。立足市县应急部门新组建、刚起步的实际，在汛前组织两期培训班，培训灾情信息员 300 余名， 并多次分片区召开灾情会商会，有效解决了灾情统计报送不准确的突出问题。二是救助对象准。严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定需救助对象，突出重点人群、重点对象实施精准救助，优先做好受灾的特殊困难人员和因灾倒房重建户的救助。三是资金使用准。2019 年 8 月底，联合财政、粮储部门召开湖南省救灾款物管理使用视频会议，对资金管理使用、救灾物资采购和发放提出具体要求，明确除应急资金和遇难人员家属慰问金外一律实行社会化发放，所有救灾款物都必须自觉接受社会公众和审计、纪检监察、“互
联网+”平台监督。
提升站位 多措并举
切实保障受灾困难群众安全温暖过冬
四川省应急管理厅 吴金炉
一、立足灾情，提升站位
2019 年以来，四川省先后遭受地震、暴雨洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害，尤以“6·17”长宁地震、“6·20” 巴中洪涝、“8·20”阿坝山洪泥石流、“9·8”威远地震灾害最为严重，给人民群众生命财产造成重大损失。灾害发生后，习近平总书记、李克强总理等X和国家领导人多次作出重要指示批示，应急管理部、财政部等中央部委给予大力支持帮助；四川省委、省政府高度重视各地灾害情况，十分关心受灾群众基本生活。在X中央、国务院和四川省委、省政府的坚强领导下，全省广大干部群众众志成城、攻坚克难、科学应对，最大限度减少人员伤亡，最大程度降低灾害损失， 灾区群众生产生活得到了有力保障。寒冬来临，四川省各级应急管理部门深刻领会习近平总书记在中央ZZ局第十九次集体学习讲话的精神实质和丰富内涵，不忘初心，牢记使
命，把做好受灾困难群众安全温暖过冬工作作为落实X的十九届四中全会精神的重要行动，作为助力脱贫攻坚、保障民生底线的内在要求，作为践行以人民为中心、满足人民群众对美好生活向往的有效方式，认清形势，把握规律，切实增强做好受灾困难群众安全温暖过冬工作的责任感和使命感。
二、压实责任，有机衔接
四川省各级应急管理部门将保障受灾困难群众安全温 暖过冬纳入第四季度重点工作，提前谋划，精心部署。按照 “平时吃得饱、过节吃得好、穿盖有保障、医疗有救助、安 全无隐患”的目标要求，积极争取，主动作为，严格落实“领导干部包乡、部门包村、干部包户”责任制，确保受灾困难群众冬春救助工作责任落到实处。认真贯彻落实《应急管理部民政部国务院扶贫办关于防灾减灾救灾助力脱贫攻坚的 意见》和《应急管理部民政部关于进一步加强衔接配合做好受灾群众基本生活保障工作的意见》文件要求，通过举办业务培训、下发文件等方式，要求各地牢牢把握精准脱贫基本方略，坚持目标标准，聚焦“两不愁三保障”，加强扶贫与防灾减灾救灾工作的有机衔接和融合，充分发挥社会救助兜底保障作用，完善工作机制，有针对性出台冬春救助政策标准，对因灾倒损房屋致贫返贫予以重点救助，对贫困地区和 贫困人员适当提高救助标准，切实发挥资金使用效益。
三、细化措施，全力保障
一是组织摸底立册。四川省厅及时下发《关于切实保障受灾困难群众冬春期间基本生活的通知》，各地应急管理部门按照工作部署，积极组织力量深入各乡镇（街道）、村（社区）摸排，做到精准识别、精准救助，建立健全救助台账， 做到底数清、对象明，不漏一户、不落一人。二是探索救助新方式。宜宾市制定“一账一册四公开”（建立统一救助台账、发放救助款物花名册，公开发放规定、发放对象、发放数额和发放程序）制度。汶川县有针对性地制定冬春救助实施方案，明确保障对象、保障内容、责任主体、时间安排。三是规范救助资金使用。四川省厅印发《关于切实做好当前自然灾害生活救助资金管理使用工作的通知》，就救灾资金管理使用中存在的突出问题进行梳理，明确资金管理使用规范，解决机构改革后资金使用易出现的问题。四是筹措发放御寒物资。2019 年 11 月中旬，四川省减灾委、应急管理厅筹集棉被 11 万床、棉大衣 3 万件、棉衣裤 2 万套等御寒物资，发往全省各地。各地结合当地地理环境、自然灾害特点以及救灾物资储备现状，制定方案，积极筹措，努力实现需救助物资全覆盖，确保受灾群众安全温暖过冬过节。
完善措施 夯实基础
全力做好受灾群众生活救助工作
甘肃省应急管理厅 黄泽元
2019 年，甘肃省洪涝、地震、滑坡等灾害频发，造成
408 万人受灾，因灾遇难（失踪）20 人，2.5 万间房屋倒塌损坏，直接经济损失 47.83 亿元。在应急管理部大力支持下， 按照省委、省政府部署要求，甘肃省以履行应急管理新职能、 新要求为抓手，以保障受灾群众生活为主线，完善措施，夯实基础，全力开展救灾救助各项工作。
一、围绕保障受灾群众基本生活，高效有序开展灾害救
助
甘肃省委、省政府高度重视受灾群众生活保障工作，召
开会议安排部署，主要领导多次作出指示批示，分管领导深入灾区一线检查指导，要求把这项工作作为重中之重来抓， 给予更多关心支持。甘肃省应急管理厅快速反应、高效处置， 第一时间派出工作组核查灾情、协助地方开展工作；会同财
政厅 3 次下拨省级灾害救助资金 1720 万元，会同粮食储备
局调拨折叠床、防潮垫、帐篷、棉被、雨衣等 2430 件。夏
河县 5.7 级地震发生后，当晚即调拨帐篷、棉被、棉大衣、
折叠床、防潮垫、火炉 2800 件，并下拨省财政预备费 800
万元，近期又下拨救灾资金 1200 万元，对倒房户按不低于
2.8 万元、一般损房户按不低于 2800 元标准发放灾后重建维修补助资金，确保受灾群众基本生活。
二、围绕助力脱贫攻坚，重点保障受灾困难群众基本生
活
甘肃省把解决受灾群众生活困难作为落实主题教育“守
初心、担使命、抓落实”要求的重要举措，加大对贫困地区 救灾工作的帮扶力度。年初下拨中央和省级冬春救助资金
5.289 亿元时，在测算分配基础上，对“三州三区”贫困地区额外增加 10%资金量，并向全省 23 个深度贫困县、40 个深度贫困乡镇分别倾斜增加 200 万元和 100 万元，让困难群众充分体会到X和政府的关心温暖。同时，联合民政厅建立救灾救助工作衔接配合制度，对灾害救助后生活仍有困难的“三无”人员、贫困户等纳入城乡低保、临时救助、特困人员救助范围，确保受灾困难群众生活不出问题。
三、围绕做好冬春救助，确保受灾群众安全温暖过冬
突出重点、科学施救，妥善安排受灾群众越冬生活。一 是早部署。2019 年 10 月，甘肃省委、省政府下发《关于进
一步做好困难群众安全温暖过冬工作的通知》，要求把保障受灾困难群众温暖安全过冬作为当前的民生大事，提前安排部署，严格落实责任，完善救助措施，确保工作取得实效。二是摸好底。组织人员深入乡镇、村组和受灾户，详细调查了解受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面的困难和需求，实行“一户一卡、一村一册、一乡镇一台账”，做到情况清、底数明、问题准。 三是保过冬。指导灾区因户施策，以固定住所安置为主，利用校舍、村级活动室、公用房屋和投亲靠友等方式过冬，筹措发放棉衣被、电热毯、取暖炉具、防潮垫等过冬物资，确保受灾群众安全温暖过冬。四是强监管。救灾资金下拨后， 采取“查台账，看救助对象确定是否精准；查资金发放程序， 看是否符合‘户报、村评、乡审、县定’要求；查救助方案， 看救助范围是否为受灾生活困难群众；查资金发放文件，看资金是否全部发放；查银行流水和‘一卡通’，看资金是否按时到户”的方法，确保资金及时规范发放到户。
四、围绕灾害救助规范化建设，提升救灾工作整体水平
坚持多策并举，加快灾害救助体系建设，不断提升工作规范化水平。一是抓业务培训。针对基层人员变动大、业务不熟练情况，甘肃省举办了两期全省灾害信息员师资培训 班，培训师资 420 余人，并组织多路工作组采取送教上门方式，对市县报灾救灾人员进行精细化的业务指导。二是抓队
伍建设。甘肃省应急管理厅下发《关于加强和规范自然灾害信息统计报送工作的通知》，要求做好灾害信息管理工作， 建立灾害信息员队伍建设月报制度，指导各地扎实做好基层灾害信息员队伍建设培训工作。三是抓责任落实。制定《甘肃省应急管理厅救灾应急工作规程》，明确厅机关各处室和相关单位的应急处置职责，一旦发生重大灾害，能够迅速开展应急救援。四是抓物资保障。及时与粮食部门沟通对接， 签订了合作协议，明确了搭建统一平台、编制物资规划、采购管理物资、建立调拨机制、开展业务培训等合作事宜，并下发通知上下联动建立了救灾物资快速调运协调联动机制。
彰显为民初心,打好救灾主动仗
湖南省应急管理厅 李国华
湖南省自然灾害多发频发，地貌类型多样，天气状况多变，素有“无灾不成年”的说法。在严峻的自然灾害形势面前，机构改革后的湖南应急管理工作者，仍牢固树立以人民为中心的思想，在改革中找准定位，在深入调研中因地施策， 在积极协调中健全机制，在强化培训中提升能力，主动作为、 履职尽责，不断健全应急物资储备体系、完善受灾群众救助工作，在防灾减灾救灾中践行为民的初心和使命。
湖南地处长江中游，省境大部分在洞庭湖以南，地形呈 三面环山、朝东北开口不对称马蹄形盆地状，极有利于冷暖 空气交汇。特殊的地理环境和多变的气候条件，导致湖南自 然灾害多发频发，素有“无灾不成年”的说法。面对严峻的 自然灾害形势，作为跑“第一棒”的新时代湖南应急人，牢 固树立以人民为中心的思想，把救灾作为“不忘初心、牢记 使命”主题教育的实践平台，切实增强工作的主动性、科学性、创造性，以实际行动在救灾中践行初心和使命。
一是顺应改革找准定位。
部门转隶、人员重组的湖南应急系统全体同志，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述，不断强化“两个坚持、三个转变”的系统思维，自觉为筑牢防灾减灾的坚固“长城”添砖加瓦。思想上坚决服从，作为改革的亲历者和参与者，湖南全体应急系统的同志坚决拥护、自觉支持、积极参与应急管理机构改革，以实际行动诠释对X的绝对忠诚。情感上积极融入，自觉把个人前途与应急管理事业紧密联系起来，加快实现情感融合、工作融合、生活融合， 在应急管理火热事业中锤炼X性、砥砺品行。角色上积极转换，牢固树立“一盘棋”“大应急”工作理念，立足新起点、 找准新定位，努力成为新时期应急管理工作的行家里手，不断提高履职能力。
二是深入调研因地施策。
针对全省机构改革的现状和难点、热点问题，先后组织 开展了全省减灾救灾共享协调机制建设和基层救灾保障应 急能力建设两次专题调研，就全省防灾减灾救灾工作在改革过程中存在的薄弱环节、改进措施提出了建设性意见。切实 加大政策法规的创制力度，推动出台了《湖南省实施<自然 灾害救助条例>办法》，统筹修订了湖南省突发事件总体应 急预案和防汛抗旱、自然灾害救助、地质灾害等专项应急预案，印发了《湖南省应急管理厅救灾应急、自然灾害灾情信
息管理和救灾捐赠工作规程》，对全省救灾工作进行了全面规范。
三是积极协调健全机制。
一是加强职能衔接，按照“不立不破、先立后破”的原则，“宁可抓重、不可抓空”，及时下发了《关于做好机构改革期间防灾减灾救灾工作的通知》，确保工作不断、干劲不减、应对有序。二是理顺部门职责，陈飞副省长主持召开防灾减灾救灾工作专题会议，强调要妥善处理好“统”与“分”、“防”与“救”的关系，进一步发挥省减灾委办公室统筹协调、牵头管总作用，省减灾委成员单位要各司其职、 群策群力，重在“综合防”，做好“牵头救”。三是加强协调联动，联合省粮食和物资储备局下发了《关于印发<湖南省救灾物资使用管理联动机制>的通知》，完善了救灾物资采购、储备、调拨、使用工作程序，确保受灾群众基本生活在 12 小时内得到高效救助。
四是强化培训提升能力。
面对基层机构的大调整，人员的大变动，为解决灾情信息报送“最后一公里”和报灾不及时、不准确、不全面等突出问题，全省应急管理部门通过以会代训、组织业务培训班等形式，强化业务技能培训，全面提升业务能力，确保各项职能职责落到实处。其中，省应急管理厅在汛前组织了两期培训班，共培训灾情信息员 300 余名，畅通了灾情信息收集
渠道。针对灾情统计报送中存在的不足，分片区召开灾情会商会，通报情况、查摆问题、明确要求。联合省民政厅下发了《关于进一步做好当前防汛救灾工作的通知》，加强部门职能交接和协调配合，为救灾决策提供及时、准确、规范、全面的灾情信息。
五是主动作为履职尽责。
岗位就是责任，灾情就是命令。2019 年 7 月 6—9 日、
11—14 日，湖南连续发生特大暴雨，导致湘江、资水流域出现特大洪水过程。为打赢抗洪救灾这场硬仗，全省应急管理系统牢记为民服务的初心，在暴风骤雨中勇往直前，在急难险重中担当作为，“舍小家，为大家”忘我工作，为灾区群众撑起一片“晴空”，把X和政府的温暖送到千家万户。全省从 4 月 1 日开始实行救灾值班制度，启动响应期间，省应急管理厅实行“1+1+2+N”模式，由厅领导带队，24 小时在岗值班值守，建立全方位、全区域监测和第一时间响应的应急模式，先后开展防汛会商 37 次，编印《自然灾害信息专报》56 期，紧急启动 3 次自然灾害救助Ⅳ级应急响应、1 次Ⅲ级应急响应，第一时间派出工作组指导救灾、查核灾情， 第一时间发布灾情信息，第一时间下拨救助资金、物资，共紧急下拨中央和省本级救灾资金 5.13 亿元，紧急调运棉被
16050 床、帐篷 895 顶、折叠床 12340 张、折叠桌凳 5050 套
等驰援救灾一线，紧急转移安置人口 65 万人，设置受灾群
众集中临时安置点 300 余个，有效避免了群死群伤事件，有力保障了人民群众生命财产安全，确保了受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣服穿、有安全住所，有病及时救治。
六是未雨绸缪矢志为民。
坚持“兵马未动，粮草先行”，统筹推进应急物资储备调度。一是建立应急物资“一张图”，全面掌握应急物资储备情况，完善了应急物资基础信息，对全省应急物资储备情况做到心中有数，确保了抗洪高峰期的防汛物资拉得出、能 应急。二是健全应急物资储备体系，省本级共储备价值近1500 万元的救灾棉被、帐篷、折叠床等救灾物资，同时拓宽储备渠道，积极探索应急物资协议、定点储备、调拨和紧急 配送新机制。三是及时弥补防汛物资短板，积极争取省人民政府专项批准紧急开采备汛砂卵石，推行“以船代仓、以车 代仓”，为防大汛、抢大险、救大灾，维护人民群众生命财产安全、夺取防汛救灾全面胜利奠定了扎实的物质基础。
面对灾害肆虐过后的满目疮痍，湖南应急“救灾人”不 忘初心再出发，及时制定下发了《湖南省 2019 年受灾困难群众生活救助和因灾倒损居民农房恢复重建实施方案》，明确 2019 年 12 月底要基本完成重建任务，过春节前要确保受灾倒房的群众都有安全的住所，全力守护湖南高质量发展和人民群众美好生活的底线，做新时代应急事业的合格“答卷 人”，为建设富饶美丽幸福新湖南保驾护航。
快速反应 精准救助
切实保障受灾群众基本生活
吉林省应急管理厅 王淑艳
2019 年，吉林省遭受了松原地震、“利奇马”“玲玲” 台风等自然灾害的影响，造成严重的灾害损失。为切实保障受灾群众的灾后生活，省应急管理厅针对灾害情况，迅速启动响应，准确统计、核查灾情，及时调拨物资、下发救助资金，有效有力地兜牢了民生安全保障网。
2019 年，吉林省受地理、气候等诸多因素影响，风雹、地震、洪涝、台风等自然灾害多发频发，其中尤以松原地震和台风灾害最为严重。吉林省应急管理厅作为自然灾害救助工作的主要责任部门，在机构改革职能转隶后，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，自觉践行“心中有X、心中有民、心中有责”的要求，坚守救灾“为民、爱民、恤民”工作理念， 将常态备灾与应急救灾相结合，狠抓制度机制建设、灾情管理、物资储备、受灾群众救助等重点工作落实，以新的精神
状态、新的工作举措努力跑好机构改革后救灾工作第一棒。2019 年松原地震和“利奇马”台风等灾害发生后，吉林
省应急管理厅按照应急管理部和省委、省政府救灾工作总体部署安排，全力以赴救灾，救助受灾群众，确保了“不让一 个受灾群众衣食无着、不让一个受灾群众露宿野外、不让一个受灾群众有伤病得不到救助”，第一时间将X和政府的关 心温暖送到受灾群众中。
一是迅速调度统计灾情，及时为省委、省政府作出救灾决策提供信息参考。
2019 年，吉林省多灾频发，重灾连发，省应急管理厅把及时调度、统计、上报灾情作为救灾工作的关键环节来抓。汛前，全省组建了总数达 1.4 万人、覆盖省市县乡村五级的灾害信息员队伍，全省 933 个乡（镇、街）、9342 个行政村均有 1—2 名灾害信息员，确保了全省任何一个地域发生自然灾害，都能及时上报。特别是在台风“利奇马”“玲玲” 影响吉林省并造成多个县（市、区）受灾的过程中，省应急管理厅专门安排力量，24 小时应急值守，每 3 小时调度一次全省灾情，每日早 6 时和晚 18 时，向应急管理部和省委、省政府及时报送全面、准确的灾情信息，为省委、省政府科学作出救灾救助决策提供灾情依据。
二是紧急启动救灾应急响应，统筹协调救灾力量。
“利奇马”“罗莎”台风引发的洪涝灾害，造成长春市
双阳区、四平市铁东区、东辽县、扶余市、图们市、珲春市 等县（市、区）严重受灾，50677 人因灾紧急转移安置。吉林省应急管理厅根据全省各地因灾倒损房屋及紧急转移安 置人口数量，按照吉林省自然灾害救助应急预案救灾应急响应标准，报请省政府同意，以省减灾委员会名义于 8 月 17
日 11 时紧急启动了吉林省救灾Ⅳ级应急响应，并下发通知统筹协调和组织动员省直各部门、全省各市（州）、县（市、区）政府及社会力量，齐心协力抗灾救灾，救助受灾群众， 最大限度降低灾害损失。
三是连夜紧急调拨救灾物资，第一时间保障受灾群众 “五有”。
汛前，吉林省应急管理厅着眼全省自然灾害多发频发的救灾工作形势任务，超前研判，科学布局，将省级救灾物资的 60%，分东、中、西部分储在长春、四平、白山、松原、白城、延边、长白、德惠等 15 个救灾物资储备库，构建了以省级救灾物资储备库为主体、9 个地级市物资储备库为支撑、6 个县级库为辅助的区域性联储联动保障格局，无论省内任何一个县市发生自然灾害，省级救灾物资均能够在 12 小时内运送保障到位。松原地震及台风灾害发生后，省应急管理厅根据灾区需求，会同省粮食和物资储备局先后连夜向松原市宁江区、图们市、珲春市以及长春市双阳区等地震和洪涝灾区紧急调拨折叠式彩钢活动板房 11 套、棉帐篷 230
顶，棉被 8300 床，棉大衣 3300 件，支持灾区政府全力做好受灾群众紧急转移安置和基本生活救助，第一时间确保了受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有安全住所、有伤病 得到及时医治，及时将X和政府的关心温暖送到受灾群众 中，有力地维护了灾区社会稳定，人心安定。
四是严格组织灾情核查，积极会同有关部门推进灾后倒损民房恢复重建。
松原地震及台风洪涝灾害灾情趋于平稳后，吉林省应急管理厅严格履行灾情核查职能，迅速下发《吉林省减灾委员会办公室关于切实做好灾情统计上报和受灾群众生活救助 工作的紧急通知》，组织指导灾区政府按照逐村、逐户、不 漏一人的原则及时查灾核灾，同时紧急制定了“灾情核查工作方案”，组成了由省应急管理厅牵头，省住房和城乡建设厅、交通厅、农业农村厅、自然资源厅、地震局 6 个厅局 19
名专家组成的 3 个核灾工作组，深入到重灾区开展灾情核查， 指导灾区政府做好救灾救助工作，并根据灾情核查情况，会同省发展改革委、住房和城乡建设厅等部门制定全省灾后恢复重建工作方案，支持帮助灾区X委、政府积极推进因灾倒损民房恢复重建，确保受灾群众入冬前都有住处，安全温暖过冬。
五是及时下拨资金，全力支持帮助灾区妥善安排受灾群众基本生活。
为支持灾区政府切实做好受灾群众应急期、过渡期基本生活保障，吉林省应急管理厅在组织灾情核查的基础上，紧 急会商省财政厅向松原市宁江区、长春市双阳区、四平市铁东区、辽源市龙山区、东辽县等 21 个县（市、区）紧急下
拨省级救灾资金 8266.52 万元，用于支持帮助受灾地区做好受灾群众应急救助、过渡期救助和倒损房屋恢复重建工作。省级救灾资金补助按紧急转移分散安置的受灾群众每人 300
元、过渡期生活补助每人 1800 元、倒塌和严重损坏房屋户
均 2.8 万元、一般损坏房屋户均 2800 元标准拨付。同时为规范救灾资金发放使用管理，又紧急下发了《吉林省应急管理厅关于进一步规范受灾群众救助工作的通知》，要求各地严格执行救灾款物申请、审批、发放制度，严格按“三级审 核、两榜公示、四联单”程序发放救灾资金，按规定建立受灾群众救助名册、因灾倒损民房恢复重建台账备检备查，确 保救灾款物及时公开公平公正发放，真正发挥救灾款物使用效益。截至 2019 年 10 月 25 日，全省共救助受灾群众 6.4 万人。
下一步，吉林省应急管理厅将按照省委、省政府和应急管理部要求，将救灾救助工作的重点由过渡期生活救助转到冬春救助上来，全力做好受灾群众冬春期间基本生活保障。
牢记嘱托砥砺奋进
内蒙古自治区应急管理厅X组书记 郝泽军
一年来，内蒙古自治区应急管理系统牢记习近平总书记嘱托，切实肩负起保民平安、为民造福的职责使命，攻坚克难、砥砺奋进，扎实深入开展“基础建设年”活动，实现了机构改革蹄疾步稳、安全生产形势稳中向好、自然灾害应对有力有序，队伍在实战中经受住了考验，应急管理工作基础 进一步夯实，应急管理综合能力进一步提升，为全区应急管理事业高质量发展奠定了坚实基础。
坚守忠诚品质，筑牢信仰之基
内蒙古自治区应急管理系统始终坚持把X的ZZ建设摆在首位，围绕习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、 安全生产的重要论述和对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，持续在学懂、弄通、做实上下功夫、见实效。
扎实开展第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育，高标准接续开展第二批主题教育。通过广泛深入的ZZ理论学习，全区应急管理干部ZZ理论水平不断提升，“四个意识”
进一步坚定，“四个自信”进一步增强，“两个维护”进一步自觉，思想上讲ZZ立场、ZZ方向，实践中讲ZZ纪律、 ZZ规矩的“铁军”已初步形成，在各自岗位上忠诚尽职履行职责，面对重大风险主动防范、勇于化解，遇到重大灾难挺身而出、迎难而上，参加应急实战冲锋陷阵、奋勇当先， 用实际行动践行“两个维护”，诠释对X和人民的无限忠诚， 涌现出于海俊等一批先进个人。
强化作风建设，保持干净操守
内蒙古自治区应急管理系统始终坚持纪律部队的建设标准，把纪律和规矩抓在手上，严格执行中央BXGD及其实施细则精神和自治区实施办法，持续开展“四风”“四官” 问题集中整治，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入细致查摆自身存在的各类问题，实行清单式、台账化管理， 做到“真查、真找、真改”。在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，激发干部干事创业的精气神，全力营造风清气正、干事创业的良好ZZ生态。大力培育极端认真负责、甘于牺牲奉献、勇于担当作为、善于开拓创新的应急管理特色文化，打造新时代应急管理队伍的职业文化和精神特质。从严整治形式主义、官僚主义，出台改进作风服务基层若干措施。从严教育每名干部职工，自觉把纪律和规矩挺在前面， 时刻保持敬畏之心，争做忠诚、干净、担当的好干部。
激扬斗争精神，锤炼过硬本领
内蒙古自治区应急管理系统始终教育引导广大干部牢 固树立以人民为中心的发展思想，坚决把责任扛稳扛实，切实增强本领不足的危机感，坚持问题导向和目标导向，脚踏实地、如饥似渴加强学习，打牢全面、系统、专业的知识根底，练就善于担当的“高强本领”。
以“功成不必在我，功成必定有我”的思想境界，统筹做好应急管理、防灾减灾救灾、安全生产各项工作，展现新时代应急管理干部队伍的新气象新作为。坚持立足区情，着眼长远，高水平设计、高标准建设的要求，加快推进应急救援指挥中心建设，建立应急救援资源共享和联合处置机制， 进一步提高全区应急管理综合指挥能力。
统筹规划生产安全事故救援、森林草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援等队伍整体布局，建立各类专业救援队伍和社会力量调动机制，实现就近调配、快速出动、有序救援。规范了各灾种应急处置工作流程，建立完善了应急管理部门牵头，相关部门参加的自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商制度。强化专家的管理任用，制定专家管理办法，组建涉灾各领域的专家库。编制完成自治区提升自然灾害防治能力重大工程建设实施方案。出台金属非金属矿山企业经理管理规则、进一步规范化工行业项目建设若干规定等制度性文件，提升高危行业安全管理水平。大力推进应急管理文化建设，精心组织开展了“安全生产月”“全国防
灾减灾日”等活动，首次将应急管理、安全生产、防灾减灾救灾宣传融入乌兰牧骑演出中，创作了一大批接地气、传得开、留得下的文艺作品。自治区主流媒体公益宣传常态化机制更加完善，实现重要时段天天有声有影。组建了“双百、双千、双万”应急管理宣传骨干队伍，发出最强音，激发正能量。
弘扬担当精神，践行初心使命
应急管理事业关系千家万户，事关人民群众生命财产安全和社会稳定，事关国家长治久安，投身护佑人民群众生命财产安全的这份崇高事业，是自治区应急管理系统X员干部践行初心使命的最好途径。
内蒙古自治区应急管理厅充分发挥各议事协调机构办公室职能作用，加强督促指导、考核约谈、通报警示，跟踪督导推动责任措施落实。制定了防汛抗旱、森林草原防灭火、 防震减灾等议事协调机构工作规则和运行机制，已完成黄河防凌、防汛抗旱、境内境外森林草原火灾防控等多部应急预案的制修订工作，有主有次、有统有分的应急管理体制初步形成。建立并推进覆盖全区、贯彻始终的安全隐患排查治理、 专项整治、从严监管执法、宣传教育培训、应急救援能力提升等“五个常态化”常抓严管机制落实见效。深入开展危险化学品企业安全评估，摸清安全风险底数，实施一企一策、精准治理。分区域、分领域部署开展了非煤矿山、危险化学
品、煤矿、消防、城镇燃气等重点行业领域安全专项整治和 专项执法行动。
会同自治区财政为内蒙古森林消防总队、消防救援总队和矿山救援队投入 2.34 亿元专款配备应急救援装备。始终
保持应急状态，严格执行 24 小时三级带班值班制度，成立
了分行业分类别的 4 个应急处置救援领导小组，形成快速响
应机制，累计启动 6 次应急响应，派出 10 余个工作组赴地方指导协助开展救援救灾和事故处置工作。成功应对了黄河封开河凌汛、呼伦贝尔陈巴尔虎旗“4·17”入境火、兴安 盟五岔沟“4·30”、大兴安岭秀山“6·19”森林火灾等一 系列自然灾害。会同自治区财政下拨中央冬春救助资金 2.26
亿元、防汛抗旱资金 8000 万元，组织各地妥善转移安置受
灾群众 4 名，有力保障了受灾群众生产生活和灾区社会安全稳定。
志之所趋，无远弗届；志之所向，无坚不入。我们将始终牢记总书记的嘱托，以“千磨万击还坚韧”的拼劲、“不 破楼兰终不还”的决心，聚焦主责主业，全力防范化解重大安全风险，健全完善应急管理体制机制，提升事故灾害应急 抢险救援救灾能力，促进安全生产和自然灾害形势稳定向 好，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强 人民群众获得感、幸福感、安全感，为自治区经济社会发展营造更加安全稳定的社会环境。
忠诚践行训词精神
奋力跑好湖南应急管理事业“第一棒”
湖南省应急管理厅X组书记 周赛保
2018 年 11 月 9 日，习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，提出了“对X忠诚、纪律严明、赴汤 蹈火、竭诚为民”的总要求。
一年来，湖南省应急管理部门践行训词精神。牢记使命， 切实扛起安民护民的神圣职责；奋力前行，机构改革蹄疾步稳、安全生产形势稳中向好、自然灾害应对有力有序。湖南应急队伍在实战中经受了考验，淬炼成一支忠诚担当的应急铁军，为全省应急管理事业健康可持续发展奠定了坚实基础。
一、始终保持“对X忠诚”的ZZ本色。把X的建设作为ZZ建厅的“一号工程”、首要任务紧抓不放，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持X的全面领导，以X的旗帜为旗帜，时时刻刻听X话、跟X走， 不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维
护”。充分发挥X组织把方向、管大局、抓落实的作用，出台厅X组成员履行加强X的ZZ建设责任规定，在实践中提出并不断丰富完善“12345”工作思路，实施应急管理“双十实事”，明确防范化解安全生产风险的“三端管理”方法， 明晰防范化解自然灾害风险的“综合防”“牵头救”“统筹助”的基本路径，把正确的ZZ方向贯彻到谋划应急管理重大战略、制定重大决策、部署重大任务、推进重大工作的实践中。扎实推进X支部标准化建设，全面落实“三会一课”、 X员活动日、组织生活会、民主评议X员制度，在改革创新和攻坚克难中全面落实X对应急管理工作的领导，不断强化支部战斗堡垒和X员先锋模范作用。充分发挥工会、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚工作合力，更好地服务发展、服务群众。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进 “三表率一模范”机关建设，举办学训词铸忠诚、主题X日、“七一”表彰大会等活动，开展红色教育，传承红色基因，牢固树立了训词精神的根本指导地位，立起统领应急管理事业建设发展的“魂”和“纲”，真正将训词精神融入血脉、植入灵魂，全系统X员干部“守初心”更自觉、“担使命”更坚定。
二、始终坚持“纪律严明”的根本保证。准确把握纪律 部队建设标准，全力建设“纪律严明、令行禁止”的过硬队伍，努力打造忠诚干净担当、人民信赖放心的“三湘应急铁
军”。围绕“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”， 集中开展工作纪律、公务用车、公务接待、监管执法等工作专项督查，让权力运行、职责履行始终不脱离监督，全过程受到约束；严格落实廉政谈话制度，盯住春节、端午、中秋等关键节点严防腐败问题发生，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为统揽，召开专题组织民主生活会，深入检视工作中的问题， 以踏石留印、抓铁有痕和钉钉子的精神，扎实推进整改，一项一项抓好落实落地。出台进一步改进作风实施细则、工作作风监督检查实施办法，制定集中整治形式主义、官僚主义的 20 条措施，着力精简会议和文件，坚持“四不两直”下基层、解难题。坚持用制度管人管事，理清工作职责，细化管控要求，规范工作流程，对各项制度执行中发现的薄弱环节、空白地带及时“打补丁”，先后制定了议事决策、中心组学习、民主生活会等一批X建工作制度，固定资产管理、信息化项目管理等一批内部管理控制制度以及一批办文办会办事制度和选人用人制度，着力营造风清气正的良好ZZ生态。
三、始终锤炼“赴汤蹈火”的过硬本领。按照能应急、会管理的要求，着力建设“统一领导、权责一致、权威高效” 的应急能力体系。一是完善应急机制。始终保持枕戈待旦、雷厉风行、令行禁止、敢于胜利的应急状态，在全系统建立
了“1+1+2+N”值班制度，建立日常调度、随机抽查机制， 随时做好应急救援的准备工作。积极构建监测预警预报部门联动机制、军地协同联动机制，并在 7 月上中旬抗洪抢险、衡东县“9·25”森林灭火中发挥了重要作用，有效避免了 群死群伤。推进应急指挥中心融合升级改造，实现了雪亮工程、防汛抗旱、地质灾害、森林消防、气象资源等信息系统与相关部门共享共用，实现了全天候横向纵向视频调度会商指挥顺畅。二是提升应急能力。统筹修订省级突发事件总体应急预案，出台防汛抗旱、自然灾害救助、地质灾害等专项应急预案，编制全省应急救援“一张图”；着力做精消防综合救援队伍、做强专业救援队伍、做大社会救援队伍，全省有各类应急救援队伍 658 支，应急救援人员 22638 名；加强
物资和装备建设，新增应急救援物资、装备资金 3.2 亿元， 初步形成“保证重点、辐射周边、相互策应、网状覆盖”的靠前布防格局。三是强化基层基础。提请省政府及时完善安委会及 9 个专业委员会，调整省减灾委和省防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等指挥部，推动各级有关部门严格落实安全生产、自然灾害防治责任。落实省委《关于全面加强基层建设的若干意见》中“在乡镇（街道）设立社会治安和应急管理办公室”的要求，开展以“六有”为主要内容的应急管理能力标准化建设，以“三有”为主要内容的行政村（社区） 应急服务站建设。开展应急物资清点普查，完善应急物资基
础信息，加强基础应急物资储备。
四、始终践行“竭诚为民”的初心使命。坚持以人民为中心的发展思想，增强为民用权的意识和为民谋利的能力， 全面防范化解安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实扛起护民安民的责任，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是突出重点抓防控。坚持防治为先、关键在防的理念，把风险管控贯穿于应急管理的全过程，牢牢防控好安全生产和自然灾害风险，严防发生大的安全生产事故、严防自然灾害导致群死群伤。大力推进“一活动两行动”，严格落实 “三个一律”“五个一批”等监管执法措施，全面排查治理各类风险隐患和非法违法行为。加大煤矿、非煤矿山等不安全落后产能关闭退出力度，统筹推进重点行业领域专项整治，不断提升本质安全水平。统筹推进自然灾害基础防控能力建设，提请省政府建立了省长任召集人的提高自然灾害防治能力联席会议制度，省政府常务会议审议通过提高自然灾害防治能力重点工程实施方案。二是群策群力抓防控。面对点多面广的各类风险，坚持以宣传为先导，极力激发和运用社会力量参与应急管理，建立政府主导、社会协同的群防群治体系。以“5·12 全国防灾减灾日”、“安全生产月”主题宣传为抓手，推动应急管理科普宣教进教材和“七进”，传递了X委政府声音，弘扬社会正能量，努力让安全防范成为全民自觉行动。鼓励支持引导应急管理类社会组织
健康有序发展，加强安全生产责任保险制度建设，充分发挥保险机构参与应急管理风险管控、经济补偿等功能。三是依靠科技抓防控。坚持把科技信息化作为一项战略性基础工作来抓，编制《湖南省应急管理信息化发展规划（2019-2022）》，全省“一盘棋”统筹推进信息化，投入 1.5 亿元大力推进应急管理综合应用平台、应急指挥信息网、省市应急通信指挥车项目建设，推进“互联网+政务”一体化服务平台和“互联网+监管”系统建设。投入 7600 万元着力推进烟花爆竹“机械化换人、自动化减人”，全省烟花爆竹涉药工序实现机械化水平达 80%以上。
旗帜引领方向，训词凝聚力量。湖南省应急管理部门将始终牢记习近平总书记训词精神，自我加压、担当作为，救民于水火、助民于危难，扛起新使命的千斤担，砥砺新时代 的精气神，奋力跑好湖南应急管理事业“第一棒”。
坚定不移当好X和人民的“守夜人”
青海省应急管理厅
面对新形势新任务新要求，省应急管理厅认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上的重 要讲话精神，以“建设让X放心、让人民群众满意的模范机关”要求为目标，切实加强X的领导，以X的ZZ建设为统 领，着力深化理论武装、夯实基层基础、推进正风肃纪，坚 定不移当好X和人民的“守夜人”。
应急管理部门首先是ZZ机关，是实战型的领导指挥机关，直接与各类灾害事故和重大安全风险作斗争，讲ZZ是第一要求，必须旗帜鲜明讲ZZ，坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全。要高举伟大旗帜，做深学笃信习近平新时代中国特色社会主义思想的表率，推动形成学习教育长效机制。要坚决维护核心，做“两个维护”的表率， 做到X中央决策部署和最新要求能及时响应、及时跟进，结合转化、落实见效，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决
定的坚决照办、X中央禁止的坚决杜绝。要坚持X对应急管理工作的领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升做好应急管理工 作的本领。
针对目前制约我省应急管理事业发展的主客观因素，要着力夯实基层基础，提升履职能力，多做一些打基础、谋长远的工作。要完善机制流程，突出按规矩、按程序、按规范 办事。要增强X支部书记的责任意识，发挥机关X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用。要组织引导X员干部掌握政策法规、业务知识，帮助提高综合素质和履职能力。要持之以恒抓基层、打基础，全面提升应急管理水平。
要着力推进正风肃纪，厚植优良作风。强化X内外监督， 严格落实《X内监督条例》，对X员不按照规定参加X的组织生活、不按时交纳X费等行为，严格按照《X员教育管理工作条例》进行批评教育，帮助其改进提高。注重抓早抓小、 防微杜渐，用好“四种形态”，在用好第一种形态上下更大功夫，使红脸出汗成为常态，使干部不犯或少犯错误。密切联系群众，坚决克服形式主义、官僚主义，把主题教育成果转化为防控风险、推进工作的实际成效，以实际行动坚决做到“两个维护”，确保人民群众生命财产安全。
践训词 筑忠魂 守平安 谱新篇
宁夏回族自治区应急管理厅X组书记、厅长 张吉胜
使命呼唤担当，奋斗赢得未来。2018 年 11 月 9 日，习近平总书记亲自为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词， 为我们注入强大精神动力和力量源泉。
一年来，宁夏回族自治区应急管理厅铭记习近平总书记的嘱托，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，主动担当作为，忠实履行使命，把对X忠诚、纪律严明、赴汤 蹈火、竭诚为民的训词精神贯彻落实到具体工作中，用实际行动和新的业绩来回报习近平总书记和X中央的关怀和厚 爱。
践行训词精神 筑牢忠诚之基
宁夏回族自治区应急管理系统把贯彻落实习近平总书 记训词精神作为筑牢对X忠诚的首要任务，突出ZZ历练， 培育专业精神，在全系统持续开展“学习贯彻习近平总书记
训词精神，推动应急管理工作高质量发展”的主题研讨活动， 组织为期三天的“履行新使命，当好守夜人”专题学习班， 结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办一周学习研讨班，原汁原味研读交流习近平总书记训词精神以及关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，引导广大X员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，真正把对X忠诚植入灵魂、融入血脉、嵌入骨髓。
履行职责使命 担责克难除险
始终坚持以人民为中心的发展思想，坚决扛起安全生产和自然灾害防治主要责任，边组建边应急、边改革边建设， 推动探索应急管理、安全生产和防灾减灾救灾一体化责任体系。初步构建起统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次自然灾害防治体系。牢牢把握安全生产基本盘，坚决防范遏制重特大事故，保持了安全生产形势持续稳定好转，宁夏回族自治区安全生产工作连续三年被国务院安委办评定为优秀等次。高效应对一系列暴雨洪涝、森林火灾等自然灾害，将灾害损失降到了最低， 有力维护了人民生命财产安全。
提升实战能力 锻造应急队伍
对标ZZ机关和纪律部队要求，开展应急救援、防灾减灾救灾实战演练和“大学习大调研大比武”活动，广大干部 职工自觉提升履职本领、深入研究工作规律的能力，在灾害
事故中，提高应急处置能力，增强化危为机的意识，历练成为“应得了急，担得起责，打得赢仗”的忠诚卫士、应急先 锋、安全尖兵。
着眼大应急需求，依托国企央企、民营企业和社会组织建立防汛抗旱、综合性常备、重型工程机械、航空、电力、通信、油气管道、社会力量等 9 大类 23 支队伍，初步形成综合消防救援队伍打主战、专业救援队伍打技战、特种救援队伍打助战，东西互补、南北联合的应急救援队伍力量体系， 完成了由应对单一灾种向应对多灾种队伍力量体系的重构。
加快进度 着力构建应急管理体系
宁夏虽是小省份，但大型化工、煤矿、电力企业聚集， 是国家能源战略的重要保障区，高危行业比重高，风险大。火灾隐患点多面广，易发频发火灾草原面积大，暴雨 60%以上形成在 7 月至 9 月，突发性强、起洪快，极易造成自然灾
害损失。自治区处于地震活跃带，历史上曾发生过 1920 年海原大地震，防震减灾不容掉以轻心。
当前，宁夏回族自治区应急管理部门仍处于打基础、谋长远的关键时刻，我们将始终牢记训词精神，进一步聚焦教育，引导全区应急管理系统X员干部始终把对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民作为应急管理事业的指导思想， 把“担责克难除险”作为应急管理事业的职业品质，把人民放到最高位置作为应急管理事业的最高价值取向，切实提高
ZZ站位和全局观念，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者、新时代应急管理事业的艰苦奋斗者、新时代应急管理事业的改革先行者、人民群众生命财产安全和社会稳定的忠实守护者。
一是高标准做好应急作战准备。加速构建指挥调度、协同作战和救援保障等应急救援体系，提升指挥调度、综合救援等应急实战处置能力。发挥应急救援主力军和国家队作 用，建立信息共享、预警响应、应急联动等合成作战机制， 构建大应急工作格局。完成自治区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案，构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系。有针对性地开展防汛、防火、地震、地质等灾害事故抢险实战演练。
二是持续推动安全形势稳定向好。以防范化解重大安全风险为重点，健全应急管理和安全生产体制机制，严格落实各方责任，盯紧抓实煤矿、道路交通、化工、消防、旅游等重点行业领域专项整治，全面排查并消除安全隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。加强自然灾害综合风险监测预警， 突出隐患整改，对检查发现的隐患和问题，实行“零容忍”， 列出清单，逐项整改，限期销号，持续提高防灾减灾救灾能力，努力将灾害损失降到最低。
三是不断夯实应急管理基层基础。加快自然灾害防治能力八项重点工程建设，确保防灾减灾救灾能力 3 年内明显见
效。着力构建“六大体系”，实施“六大工程”，进一步夯 实防范化解重大安全风险的保障基础。积极推进构建更加严密的风险防控责任体系、更加健全的应急管理法规制度体 系、更加科学的应急管理规划体系、更加完备的应急预案体 系、更加高效的应急指挥体系、更加专业的应急救援力量体 系。加快实施企业安全生产标准化对标对表创建工程、重点 行业领域专项治理工程、科技支撑能力保障工程、致灾因素 普查工程、基层应急管理能力提升工程、应急管理干部队伍 建设工程，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。
四是驰而不息加强应急队伍建设。建立应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。
我厅将继续抓实抓好“大学习、大调研、大比武”，举办应急管理大讲堂，积极开展交流与合作，多途径、多方式、 多手段提升应急本领；着力加强队伍作风建设，制定铁规禁令，奋力打造对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理铁军。
宁夏回族自治区社区防灾减灾实践与思考
宁夏回族自治区应急管理厅X组书记、厅长 张吉胜
社区是城市生活的基本细胞，是人口密集、生活要素集中的区域，是防灾减灾的前沿阵地，在应对自然灾害等突发 事件中发挥着极其重要的作用。近年来，在自治区X委和政 府的坚强领导下，在国家减灾委的大力支持下，宁夏基层社 区防灾减灾能力建设得到普遍提升，取得了显著成效。但随着城市化进程的不断加快，生产技术的飞速进步，城市面临的各种风险日益加剧。本文旨在从目前宁夏社区减灾工作实际出发，分析社区减灾工作的基本状况，找准短板不足，提出推进社区防灾减灾救灾工作的对策建议。
宁夏现有社区 2828 个，其中，城市社区 570 个，农村
社区 2258 个。自社区减灾工作开展以来，宁夏坚持以创建综合减灾示范社区为载体，以提升城乡社区综合减灾能力建设为重点，加强组织领导，完善基础设施，强化宣传演练，
在探索中推进社区防灾减灾能力建设工作。一是减灾工作机制初步建立。建立了区、市、县（区）、乡（街道）、村（社 区）五级工作机构和区、市、县三级联创工作机制，完善了相关制度，做到目标、任务、责任三落实。贺兰县如意湖社区首创建立健全 1 个领导组织、2 个帮扶体系、3 个结合的“防灾减灾 123 工作法”，为全区提供了可借鉴可复制可推广的经验。二是宣传演练活动初显成效。把宣传演练作为社区减灾工作的重中之重，不断提升宣传形式的多样性、宣传内容的针对性和宣传对象的广泛性。自治区应急管理厅推进“千场培训进社区”活动，开展应急演练、防灾减灾知识讲座和培训等；完善社区应急疏散和社区风险两张示意图，强化社区工作人员防灾减灾专业素养，指导社区系统地学习应急处置技能。三是减灾基础设施逐步加强。积极争取资金项目，加强社区基础设施建设。充分利用社会资源，形成资源共享共用、优势互补共建的良好格局。全区学校、社区、医院、养老院、商场等人员密集地均建立了微型消防站，利用学校、广场、公园等公共空地划定了应急避难场所。四是减灾应急预案日益完善。各地城乡社区在定期开展应急演练、总结经验教训的基础上，制定了社区灾害应急预案，并逐步形成上下衔接、覆盖面广的灾害应急预案体系。通过不同形式的演练活动，增强了社区居民的防灾减灾意识和应急处置能力。五是减灾志愿服务规范起步。社区志愿者是社区防灾
减灾救灾的重要力量。据不完全统计，目前 50%的社区都建立了社区志愿队伍，明确了志愿者工作制度和责任分工，协助社区开展防灾减灾宣传、风险隐患排查、安全巡检等工作。 针对妇女儿童、老年病患者、残疾人等脆弱群体，制定了明确的志愿服务内容和流程，有序有力有效开展志愿帮扶。
尽管我们在社区减灾工作上取得了一些成绩，也探索出一些有益经验，但仍面临着一些新的压力和挑战，全社会防灾减灾意识整体不强，公众防灾减灾知识普及率不高，社会动员准备不充分，基层社区的防灾和减灾能力总体还比较薄弱。X的十八大以来，习近平总书记对防灾减灾救灾工作作 出了一系列重要指示，提出了一系列新思想、新理念。X的十九大报告把防范化解重大风险作为全面建成小康社会三 大攻坚战之首，防范化解重大灾害风险是防范化解重大风险的一项重要内容。当前，宁夏正在大力实施“提高自然灾害 防治能力八大工程”，自治区应急管理厅正在强力推进“六大体系、六大工程”建设，这对推动和提高社区综合减灾工作法治化、规范化、制度化水平是个难得的发展机遇。我们将进一步提高ZZ站位，强化使命担当，多措并举推进社区 防灾减灾基础建设，全面提高社区灾害防治能力，全力保护人民群众生命财产安全。
一是加强组织领导，推动形成齐抓共管格局。深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，进一步落实各级X委和政府的
主体责任，把社区减灾工作作为重要的民生工程，摆上重要 议事日程，加强对综合减灾工作的组织领导，成立综合减灾 协调机构，充分发挥协调机构的职能，加大对社区减灾工作 的投入，为社区减灾工作的开展提供必备的资金保障。整合各部门的防灾减灾资源和灾情数据信息，将全国综合减灾示范社区与幸福社区、平安社区、文明社区、气象示范社区等各类社区创建项目结合起来，投入各部门力量，统筹推进防灾减灾工作。各级应急部门认真贯彻“以防为主,防抗救相 结合”的方针，积极承担综合协调职能，加强与相关部门协调，推动形成齐抓共管工作格局。
二是注重宣传教育，不断提升防灾减灾意识。突出宣传教育内容的针对性，农村社区重点针对雷电、大风、冰雹、滑坡、泥石流等灾害开展防范及逃生技能的宣传教育；城市社区重点针对火灾、地震、气象等灾害开展应急处置和避险自救宣传教育。推动教育部门把防灾减灾知识教育纳入教学大纲。打造品牌化宣传阵地，通过社区文艺活动、群众表演、 知识竞赛等形式，寓教于乐，激发参与热情，引导社区居民增强忧患意识和避险自救技能，自觉配备家庭安全绳、应急灯、急救包等必要的应急装备。紧紧抓住“全国防灾减灾日” 等重点时段，开展主题宣传活动，精心组织实施，推动防灾减灾宣传教育往深里走、往心里走、往实里走，不断提升全民防灾减灾意识。
三是努力夯实基础，切实增强灾害防范能力。组织开展 全面细致的灾害隐患排查，建立覆盖面广、针对性强的社区防灾减灾救灾预案，定期组织开展演练。坚持规划引领，充分利用现有公园、绿地、广场、体育场等空地和学校等公共 服务设施，建立社区应急避难场所。坚持严格标准，逐步完 善应急避难场所设施及功能，设置显著的标识和指示牌，划定紧急疏散通道，合理储备必要的应急救援装备和生活物 资。加强投入保障，对避难场所合理进行功能分区，推进完善供水、供电、取暖、医疗、物资储备等基础建设，打牢灾 害“防”的基础，提升灾害“救”的能力。
四是坚持试点先行，加快培育减灾示范典型。按照“规划试点、总结经验、普及提升”创建规划，建立区、市、县三级联创的模式，争创全国综合减灾示范县和全国综合减灾示范社区。按照有一个工作制度、一个领导机构、一个应急预案、一个宣传阵地、一次应急演练、一次宣传活动、一支志愿服务队伍、一个应急避难场所“八个一”的标准，改造升级一批亮点减灾示范社区。开展减灾示范点建设，在银川六中探索创建综合减灾示范校园点活动，在景区开展“长留风景于世间”——关注景区防灾减灾活动，在城乡社区重点开展关注妇女儿童、关注困难户、关注老人“三关爱”活动。加强减灾文化建设，开展典型案例唤醒公众减灾意识活动， 将综合减灾纳入科技、文化、卫生“三下乡”活动，培育命
名自治区级减灾教育示范基地，打造科普、灾难体验防灾减灾宣传阵地，营造减灾文化氛围。
牢记嘱托 感恩奋进
贵州省应急管理厅X委书记、厅长 冯仕文
2018 年 11 月 9 日是应急人永远铭记、永志不忘的光辉日子和历史性时刻。习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，指明了应急管理队伍建设的方向，激励我们更好地服务人民、保民平安、为民奉献。一年来，贵州省应急管理厅坚持以高度的ZZ自觉和使命担当，牢记嘱托， 感恩奋进，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，以实干实绩践行“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”，奋力开创应急管理事业新局面。
坚持用创新理论武装头脑，坚决做到“两个维护”。贵州省应急管理厅始终把ZZ建设摆在首位，坚守ZZ方向， 坚定ZZ立场，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”， 坚决做到“两个维护”。坚持把ZZ纪律和ZZ规矩挺在前面，把ZZ标准、ZZ要求贯穿X的建设和业务工作全过程
各方面，坚决贯彻X中央、国务院和省委、省政府决策部署。 始终把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为固基铸魂的根本，系统深入学习训词精神，高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“牢记嘱托、 感恩奋进”教育，认真开展学习习近平总书记关于贵州工作和应急管理工作重要指示精神“回头看”，及时跟进学习习近平总书记最新指示精神，教育引导X员干部自觉用X的创新理论指导实践、推动工作。
坚持以脱贫攻坚统揽全局，强化ZZ责任担当。贵州是全国脱贫攻坚的主战场之一。贵州省应急管理厅认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持以脱贫攻坚统揽全局，做到应急管理工作集中向打赢脱贫攻坚战聚焦， 所有工作和资源都围绕脱贫攻坚来谋划部署落实，人力物力财力向脱贫攻坚倾斜，战线向脱贫攻坚延伸。全力做好安全风险防范工作，为打赢脱贫攻坚战创造安全稳定环境。出台关于推进减灾扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见，有效防止因灾致贫因灾返贫。大力支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战、创建新发展理念示范区，突出做好定点帮扶，为全面打赢脱贫攻坚战贡献应急人的智慧和力量。
坚持以全面深化改革为动力，建立体系提升效能。贵州省应急管理厅紧紧围绕实现应急管理体系和能力现代化，大力推动机构改革，坚持理顺职责关系，完善协同配合机制，
推动全省应急职能融合和机构重塑，实现快速有效融合，使履职更加高效，运行更加顺畅充满活力，凸显了改革整体效应。厘清“统”与“分”、“防”与“救”、“上”与“下”、 政府与市场、企业的关系。打造应急管理责任链条，将安全生产职责写入 34 个省直单位“三定”方案；调整完善省安委会、省减灾委、省防指、省抗震救灾指挥部、省森林防火指挥部等议事协调机构及其办公室职责；成立省应急救援总指挥部及 23 个专项应急指挥部，细化责任链条分界点、衔接点，确保责任链条无缝对接。以实战实用实效为目标，建立健全应急管理组织体系、责任体系、工作体系、政策体系， 努力探索建立应急风险评估体系、应急预案体系，应急响应体系、应急指挥体系、灾后重建体系，在全国率先开展《贵州省自然灾害防治条例》立法试点和出台支持综合性消防救援队伍的政策措施，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性。
坚持以防范化解安全风险为主线，构筑生命安全防线。贵州省应急管理厅把防范化解重大安全风险作为主责主业。压紧压实安全生产和自然灾害防治责任，明细了安全生产综合监管责任、企业主体责任、煤矿综合监管责任、自然灾害防治责任。坚持开展风险隐患大排查大整治，打出警示教育、 明查暗访、“安全体检”、专项整治、监管执法、惩戒奖励“组合拳”，抓好新中国成立 70 周年等重要节点安全防范
工作。建立风险防控机制，健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同和风险防控责任机制，创新开展每日、每周、每月、每季度、半年度和年度安全生产和自然灾害综合风险会商研判，深入实施煤矿、危化品、道路交通生命防护工程。 推进大数据与应急管理的深度融合，加快“贵州应急管理云” 规划、设计、建设，自主开发“防汛抗旱监测预警系统”在全国推广应用，“应急一张图”实现“挂图作战”，做到头顶“一朵云”、掌控“一张图”。与媒体建立立体化协作机制，形成大宣传格局，全天候发布灾情和预警提示，利用多种形式开展应急科普，增强公众意识和能力，实现大宣传与信息化“两翼齐飞”。全力推进基层基础基本“三基”建设， 打通应急管理“最后一公里”，构建“共建共治共享”的安全治理格局。
坚持以实战为牵引，提升打赢能力。贵州省应急管理厅坚持实战导向，建立完善应急预案和演练体系、应急值守值班体系、风险防范体系、风险隐患情报体系、应急响应体系、 突发事件信息发布体系、现场指挥体系、通讯和信息化体系、 应急资源保障体系、救援队伍建设管理体系、应急协同制度体系、应急战备和考勤体系等。围绕事故灾害减缓、准备、响应、重建，组织修订全省各级总体预案、专项预案、部门预案，分事故分灾种分等级编制起草煤矿、危化和水旱、地灾及自然灾害救助等应急响应机制、行动方案、工作手册、
保障措施，修订自然灾害应急预案，制定重特大事故灾害应急处置工作指南。推动形成覆盖全面、深入合作、协调有序、 处置高效的应急管理协同联动工作格局，与南部战区联合参谋部作战局、武警贵州总队建立军地协调联动机制，与 40
家单位、企业、救援队伍签订应急协同联动合作协议，向 20
个行业领域的 66 名专家颁发证书。依托贵州省应急管理综
合应用平台，推动横向X政军企近 100 个单位，纵向省、市、县三级应急管理部门和乡镇X委政府全面实现平台系统互联互通、应急管理资源共享共用。快速稳妥处置各类事故灾害，有力有序有效地组织“7·23”特大山体滑坡灾害抢险救援，成功防范应对元旦期间极端雪凝天气、主汛期 13 轮强降雨，切实履行安全卫士的职责。
坚持以炼精神提能力为抓手，锻造应急管理铁军。贵州省应急管理厅紧紧围绕建设忠诚干净担当经得起各种考验 的干部队伍，大力培养应急管理干部斗争精神，有组织、有计划地把干部放在重大斗争一线去真刀真枪磨砺，培养干部在应急管理事业改革发展中攻坚克难的勇气和担当，在处置突发事件的战场上锤炼敢于胜利的胆识和意志。大力培养应急管理干部专业能力，扎实开展“大学习大调研大比武大落 实”活动，开展岗位标准化、信息化管理，常态化举办“应 急管理大讲堂”，大规模组织干部参加国内外专业培训。弘扬抓具体抓深入的作风，力戒形式主义、官僚主义，锻造应
急管理铁军。
砥砺奋进 忠诚履职
四川省应急管理厅X组书记、厅长 段毅君
习近平总书记的训词，站在ZZ和全局的战略高度，明确标定了新时代消防救援队伍应急救援主力军和国家队的 战略定位，树起了新时代消防救援队伍建设发展的“魂”和 “纲”，立起了建队治队的根本指针，指明了强队兴队的目标方向。这既是习近平总书记对综合性消防救援队伍的根本要求，也是对全体应急管理战线的使命感召。四川省应急管理厅X组带头深入学习贯彻习近平总书记训词精神，在全省应急管理系统掀起学习热潮，持续推动训词精神在四川省落地落实。
感悟训词精神，有三点体会：这是催征出发的动员号令。 习近平总书记亲致训词，指引的是ZZ方向，发出的是ZZ号令，这个号令激励着我们勇往直前、凝心聚气、开拓未来。 这是寄予厚望的无上荣光。习近平总书记作为全X核心、人民领袖、军队统帅，为我们亲致训词，饱含着他对这支队伍
的殷切希望和千钧嘱托，更是对我们巨大的鼓舞和极大的鞭策。这是迈步征途的如山使命。我们将以训词为感召，激发 刀山敢上、火海敢闯的英雄气魄，焕发战胜一切艰难险阻的 豪迈情怀，在重大灾害事故面前冲锋在前、英勇善战，不辱 使命、坚决完成好X和人民赋予的新时代使命任务。
时间是伟大历史的书写者，也是奋斗征程的见证者。回顾组建近一年来的工作，从“边组建边应急”到“边应急边建设”，四川应急人擎旗前行，践行训词，当好守夜人，紧紧围绕应急管理部、省委省政府深化改革各项工作部署，精准把握省情，科学谋划，扎实推进安全生产清单制管理、煤炭去产能等一系列重点工作，调整完善省应急委和 18 个专项指挥部的工作机制，整合优化各方面力量，形成应急合力， 成功处置堰塞湖、山体滑坡、地震、森林火灾等多起重大自然灾害。四川应急人以超常规的工作举措、过硬的纪律作风和不负重托的主动担当，奋力跑好改革元年第一棒。
当前，四川社会大局持续稳定、安全形势持续向好。下一步，如何继续学好训词武装头脑、指导实践、推动工作， 是摆在四川各级应急战线面前的一项重大而紧迫的ZZ任 务。我们将进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力在狠抓落实上下功夫见成效，全力以赴营造安全稳定的社会环境。
一是打造最强信念，坚守初心使命。应急管理部门作为
承担防范化解安全风险、保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定职责的ZZ机关，践行初心和使命，既是ZZ要求， 又是职责所系。我们将始终把加强ZZ建设摆在应急事业改革发展的首位，熔铸对X忠诚的ZZ品格。牢固树立训词在应急管理队伍建设中的根本指导地位，引领X员干部勤学、善思、笃行，经常对照X章X规X纪，检视自己的理想信念和思想言行，不断掸去思想上的灰尘，全力做好“不忘初心、 牢记使命”主题教育“后半篇”文章，以坚定的理想信念坚守初心、勇担使命，把初心使命根植到应急管理、安全生产、 防灾减灾救灾的工作中去，在X和人民最需要的关头，在安与危的严峻考验面前，不畏艰险，逆向而行，努力创造无愧于时代、无愧于人民的一流业绩，在保民平安、为民造福的具体行动中践行初心使命。
二是打造最强实战，担起职责任务。我们将以《四川省应急管理“强基础、明责任、建机制、抓落实、重考核、看结果”工作要求》为基础，立起应急工作发展建设的远景目标。牢固树立“一出发就站在高起点，一亮相就展现新风貌” 的争先意识，把最强实战体现在严格执法、风险防范、整治隐患中去，充分运用清单制管理抓安全生产工作，及时归纳总结煤炭行业清单制管理成功经验，在危化品和其他重点行业领域开展试点工作，逐步向全行业推广，实现隐患排查全覆盖、无死角。持续深化开展执法检查行动，联合行业专家
组建各类检查组，从苗头性问题入手，把风险隐患和危险源全部过一遍“筛子”，用严格执法逐步实现零伤亡目标。盯紧盯牢事故多发地区和行业领域，细化风险防范和隐患治理措施，坚决把问题隐患消灭在萌芽状态、处置在未发之时， 做到打早、打小、打了。
三是打造最强本领，提升应急能力。面对“全灾种、大应急”的全新形势，我们将时刻保持应急状态。这种状态没有战时和平时之分，没有工作日与节假日之别。这种状态不是“等”出来、“守”出来的，是“练”出来、“严”出来的。我们将以应急能力提升三年行动计划为指引，对标国家标准、立足四川实际，加强实战演练和推演，加强资源整合， 加强各类专业队伍的建设，加大基础保障投入，建立健全部门联合会商、应对处置机制，在实演实训中接受历练，主动从每一场救援行动中总结经验、查找不足、提升能力，加快推进队伍转型升级，全面提升四川省应急系统指挥协调、风险防范、救援处置和物资保障四个方面的能力，力争通过三年左右时间，构建全省统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，使四川省应急管理水平得到显著提升。
四是打造最强力量，凝聚强大合力。要始终保持战略视 野，全局思维，针对四川灾情多发频发突发的实际，把工作想在前面，做在前面，始终做到未雨绸缪，防范在先，既把 牢重大安全风险防范化解源头，又创新防范化解方式。始终
甘于在平凡的工作岗位上忘我工作、无私奉献，不计个人得失，秉承功成不必在我、功成必定有我的责任担当，保持甘 做隐姓埋名人、干惊天动地事的质朴情怀，营造团结共事的浓厚氛围，凝聚起强大的团队力量，做到为国为民奉献的志 向坚定不移，对事业的坚守无怨无悔，为民族复兴拼搏奋斗的赤子之心始终不改，用付出与辛劳去展现伟大的无我境 界。
五是打造最强堡垒，夯实发展根基。在深化改革的关键期，没有担当作为和清风正气，就没有队伍的铁骨铮铮和坚定意志。我们将认真贯彻落实习近平总书记训词和关于应急管理工作的重要论述精神，保持定力，稳住阵脚，始终坚定把打造过硬的班子和队伍放在重要位置。持续抓牢思想教育，不断深化主题教育成果，进一步严肃X内ZZ生活，推动基层ZZ工作、X的建设工作规范化，深入宣讲改革政策， 引导广大干部职工情系应急、许X报国。重点针对新整合的职能职责强化执纪监督，督促各级领导干部认真落实“一岗双责”，严格教育、从严要求，从平时抓起，从关键环节抓起，以严格的纪律和标准管理干部。
推进新时代应急管理事业改革发展，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在应急管理部和省委、省政府的坚强领导下， 高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，勇
于担当、扎实工作，为保护人民群众生命财产安全，为四川经济发展和社会稳定作出新的更大贡献。
奋力开创应急管理事业新局面
湖北省应急管理厅X组书记、厅长 施政
湖北是中部地区的重要省份、“一带一路”与长江经济带交汇的重要节点。全省应急管理系统坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为强大动力，深入践行习近平总书记训词精神，边组建、边应急，经风雨、壮筋骨，奋力开创新时代湖北应急管理事业改革发展新局面。一年来，应急管理基本盘持续稳固，安全生产实现“一无两降”；自然灾害风险总体可控，抢险救援能力在实战中得到磨砺，全灾种、大应急格局正在形成。
在主题教育中凝神聚力
湖北省应急管理厅X组抓住主题教育这个难得契机，实施凝神聚力工程，教育引导X员干部始终保持赶考的心态、应急的状态、奋进的姿态。
提精神。湖北省委主题教育动员会结束后，省厅X组及
时部署全系统同步开展大学习、大调研、大融合活动。举办主题教育读书班、应急管理大讲堂，深研细学习近平总书记关于应急管理的重要论述。以“学训词、守初心、比贡献” 为主题，组织干部交流学习体会。开展“远学张富清、近学肖四生（厅机关原四级调研员，今年 5 月因公牺牲）”，引导广大干部在见贤思齐中增强使命感、责任感。厅X组班子成员聚焦体制机制、能力建设等普遍关注的问题，深入厂矿车间、河道堤防、国有林场、乡镇村组开展调研走访。
解难题。省委“不忘初心，牢记使命”主题教育领导小 组办公室将安全生产责任落实不够、防汛抗旱应急准备不充分和自然灾害防治能力不足等问题纳入省委主题教育专项 整治内容，高位推进。省委常委会议先后 5 次，省政府常务
会议先后 7 次，研究安全生产和防灾减灾救灾工作。
明方向。通过深入学习习近平总书记关于应急管理重要论述，结合湖北省情，初步拟定了“一二三四”的总体思路， 即打造一个“大应急”格局，构建纵向、横向两个维度的运行支撑，做实安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三个业务板块，建立健全应急指挥体系、监测预警体系、应急预案及法规标准体系、应急救援队伍体系四个应急保障体系。
在防范化解安全风险中恪守应急本职
作为第七届世界军人运动会举办地，适逢新中国成立 70 周年，2019 年对于湖北应急人来讲是首考之年、大考之年。
全省始终坚持高站位、早部署、严防范，坚决守牢安全底线。突出重点行业。坚持把危险化学品摆在安全监管重中之
重的位置，开展“排险除患”专项行动，对全省 10 个重点
县重点企业开展驻点排查，对全省 10 家氯碱生产企业开展
安全设计诊断复核，对全省 13 个化工园区（化工集中区） 开展整体性安全风险评估。将尾矿库综合治理纳入湖北长江大保护十大标志性战役，落实汛期尾矿库政企五人包保责任制和“库长制”，对 28 座三等及以上尾矿库明确由县（市区）政府领导包保，实现了汛期不溃一坝。推进道路交通安全补短板工程。原定 4 年完成的公路安全生命防护工程有望
提前到今年年底完成，全省 2.3 万台公交车辆全部安装了驾驶区域安全防护隔离设施，得到交通运输部充分肯定。
突出重点灾种。坚持把防汛作为天大的事，建立健全省市县三级X政主要领导分别挂帅政委、指挥长的高规格组织指挥体系，落实省委常委防汛责任区制度。高峰时段全省上 堤防守人数达到 36 人，其中县级以上干部 249 人。梅雨期间，省防指（省防办）每日进行例行会商，遇强降雨组织气象、水利、自然资源等部门开展联合会商 9 次，派出 23
批工作组分赴重点地区检查指导，先后有效应对 9 次强降水。突出重点时段。围绕确保国庆节、军运会平安稳定，省
安委会在全省部署开展“大战一百天，护军运迎国庆”专项 执法行动。全系统干部暂停休假，将 80%以上的力量下沉到
执法一线。从 9 月 23 日开始，省安委办每天与各市（州） 政府和省直有关部门开展视频会商。省应急管理厅组织由厅级干部带队的 9 个专班进行暗访。省厅与武汉市应急管理局建立了热线联系机制，每天由专人实行一对一联系。消防部门投入消防保障力量近 3800 人，70 个值勤中队、61 个小型消防站和 1136 个社区消防队作为常备备勤力量。
在救援救灾一线坚守为民初心
救援救灾最能体现应急管理部门的行业特质。
以练为战砺精兵。湖北省应急管理厅组建了应急通信保障队，具备有线、无线、无人机、卫星等多项通信功能。全 省已整合矿山、化工、地质灾害等 41 支专业救援队伍，蓝
天救援队等 33 支社会救援力量。先后组织防汛综合应急演练、大型直升机遂行应对处置堤防险情演练、危险化学品道路运输事故应急救援演练，中央媒体及时予以关注和播报。特别是在首次开展的运用大型直升机遂行应对处置堤防险 情行动中，探索运用米-26 直升机成功开展空投集装箱模拟封堵长江干堤决口，创下了国际国内多个第一，形成了具有示范效应的航空应急救援模式。
闻灾即动救危难。加强应急值守，全省应急管理系统重点时段实行“日常值班+专项值班”制度，省厅每天有一名 厅领导驻厅带班，一名处级干部和两名值班干部值班；防汛抗旱、森林防火、应急通信实行专项值班。构建部门联动、
军地联动“一张表”“一张图”。仅在应对森林火灾中，省 厅就先后派出 13 批次工作组，对 18 起森林火灾进行了直接调度处置。省减灾备灾中心（中央救灾物资武汉储备库）常年储备 18 个品种、价值近 1.19 亿元救灾物资，省内物资最
迟 8 小时以内、省外物资最迟 3 天运达灾区。全力以赴保民安。鹤峰县躲避峡“8·4”山洪灾害、十堰郧阳柳陂镇“8·6”山洪灾害，省厅与省军区、省武警总队、省消防救援总队等部门主要领导深入一线协同指挥，锻炼了应急指挥实战协调能力。
在履职实践中探索特色
挖掘资源禀赋，争创地方特色，做好打基础、利长远的 大事。
夯实基层基础。省市县三级应急管理部门全部组建到位并投入运行，相关应急指挥机构和议事协调机构正在陆续调整或理顺。荆州率先以市政府办公室名义发文部署建立乡镇
（街道）应急管理机构，经费纳入财政保障，配备工作人员不少于 4 名，工作任务较重的乡镇不少于 6 名。开展综合减
灾示范创建活动，命名 200 个全省综合减灾示范社区，择优
推荐命名 105 个全国综合减灾示范社区。
加强能力建设。编制《湖北省应急管理信息化发展规划
（2019-2022 年）》，预算资金 2.86 亿元。应急管理综合信息平台、非煤矿山安全监管信息系统等信息系统全面应用。
省政府常务会议审议通过《湖北省提高自然灾害防治能力工作方案》，明确 8 项工程治理措施。
完善体制机制。初步探索了信息共享、监测预警、军地联动、会商研判等运行机制。省厅已与消防、水利、气象等14 个部门初步实现信息实时共享。应急会商实现常态化，实行每周一例行会商、重点时段每日会商、突发事件即时会商。
奋力开创 改革发展新局面
河南省应急管理厅X组书记 张昕
河南省应急管理厅成立以来，坚持将学习践行习近平总书记训词精神作为首要ZZ任务和头等大事，把对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民作为全省应急管理X员干部根本遵循，认真贯彻应急管理部决策部署，坚持学思用贯通、 知信行统一，以训词精神指导应急管理改革发展，奋力在新的历史起点上开创应急管理事业新局面。
学习践行训词精神，建设统一统管统筹的应急管理体系
一是组织开展践行训词专题教育。结合“不忘初心、牢 记使命”主题教育，今年 4 月在全省应急管理系统启动了“践行训词精神、担责担难担险”专题教育，将习近平总书记关于应急管理重要讲话、指示批示摘编成册，作为X组中心组和支部必学内容，X组书记带头视频辅导，省市县应急干部
全员参与，深刻学习领悟习总书记训词的重大意义和丰富内容，持续推动学习践行训词精神往深里走、往心里走、往实 里走。
二是对标对表训词改革应急体系。坚持将训词精神作为推进应急管理改革发展的行动指南，提请省委省政府研究出台了《关于改革完善应急管理体系的通知》，厘清应急管理标准体系、组织体系、责任体系、预案体系、服务体系等重点建设内容，明确应急管理基础能力、救援能力、协同能力、 保障能力等重点提升内容，对应急管理会商机制、预警机制、 联动机制、协调机制等提出要求，切实推动训词精神在应急管理改革发展中落地生根。
三是突出实效实绩实战应急导向。坚持一切为了实战、一切围绕实战、一切服务实战，认真做好 16 项夯基垒台的基础性工作，加快建设统一指挥、统管有序、统筹协调的应急管理体制机制。省市县三级统一成立 1+N 的应急救援指挥体系，统一负责辖区安全生产和自然灾害的抢险救援。坚持统分结合、防抗救结合，应急管理部门对编制应急管理规划、 制定应急预案、救援力量建设、灾害信息发布、指导应急处置实行统管，指导监督其他部门有序做好分管领域应急管理工作。省厅今年已经制定 30 多项规章制度，与省军区、气
象、水利、林业等 20 多个部门建立联席联防联控机制，将
869 支 30 人以上的救援队伍纳入统筹调度，初步形成全省应
急管理一张网、一盘棋。我们力争通过三年左右时间，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，形成统一 指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，推动应急管理实现从安全生产监管向安全生产、自然灾害、应急救援一体化综合协调转变，从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变，从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变。
学习践行训词精神，打造精简精细精准的应急治理模式
一是精简证权加大“放管服”改革力度。将服务群众作为践行训词精神的重要内容，利用省政府云平台和现代物联技术，大力推进“放管服”改革和互联网+监管创新。企业 安全许可提交材料减少 70%以上，办证周期减少一半以上， 特种作业人员实现考试合格现场取证。省安全生产综合监管平台 20 个子系统全部上线运行，风险辨识管控、隐患排查
治理系统注册企业达到 3.92 万家，线上线下“可考核、可智控、可追溯”的新型监管机制和在线监控预警机制初步建立。
二是精细监管推进“体检式”执法。将监管执法作为检验践行训词精神的重要抓手，省厅组织 80 名危化专家、56 名非煤矿山专家，对全省化工和非煤矿山企业进行“体检式” 全覆盖检查，对 373 条重大隐患实行清单管理和统一交办， 并选派厅级干部进驻市县跟踪指导。省市县也邀请专家对重
点企业开展安全体检，排查整改各类隐患 63 万多条，有效遏制了事故发生。
三是精准施策加大“点线面”治理力度。将提升安全体系能力作为践行训词精神的努力方向，坚持点线面结合，聚焦重点企业、重点行业、重点地区实施精准系统治理。强力推进企业负责人“凡进必考”、岗位“手指口述”、职工“一备三查”和重大危险源监控预警，努力将责任措施落实到岗位、落实到人头。强力推进煤矿智能化改造和危化企业、危化园区“双导则”贯标，严厉打击治理非法违法和小散乱， 努力推进源头治理。严格规划选址避让和城区化工企业搬迁改造，强力推进风险辨识管控和隐患排查治理体系建设，监督企业真建真用，努力推进系统治理。强力推进安全综合减灾社区和安全发展型城市创建，加强危化、矿山重点县整治， 提升区域整体防控能力。我们目前正在调研论证，下一步将在全省全面启动企业、园区、行业、市县系统提升工程。
学习践行训词精神，培育担责担难担险的应急机关文化
一是深化教育消除应急短板不足。结合主题教育和践行训词精神专题教育，组织开展厅级干部上X课、支部书记践行训词讲工作、青年干部讲担当等系列专题研讨，深入开展“八个带头、八个必须”“五讲五不讲”和“五比一争”系列活动，修订完善 56 项机关管理制度，全面消除理论武装短板、思维认知短板、监管能力短板、制度机制短板，解决
精神士气不足等问题，切实以X的建设高质量引领队伍建设和应急管理高质量。
二是积极建设应急管理机关文化。坚持将习近平总书记训词精神融入贯穿到应急管理队伍建设全过程，将“把人民放在心中最高位置”作为河南应急管理的价值取向，将“把艰险扛在肩上、把平安留给百姓”作为河南应急管理理念， 将极端认真负责作为应急管理职业品质，大力培育担责担难担险应急管理机关文化，将训词精神内化于心、外践于行， 切实做到对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。
三是锤炼展示应急队伍良好形象。学习践行训词精神， 极大提振了应急管理队伍精神士气。新中国成立 70 周年大庆期间，全省应急管理系统干部职工全部放弃休假休息，省厅 18 个驻地指导组全部驻守一线明察暗访，除值班值守人员外，省市县三级应急管理部门干部职工下沉一线暗查暗 访，以饱满激情当好X和人民忠诚卫士，得到省委省政府领导和社会各界认可。
雄关漫道真如铁，牢记训词再出发。我们要持续深入学习贯彻总书记系列重要论述特别是训词精神，深刻理解其中包含的基本原理、领袖情怀和科学方法，带着嘱托、带着感情、带着责任全面加强安全生产和自然灾害防控，奋力开创 应急管理改革发展新局面，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大中国梦贡献应急管理正能量。
牢记使命责任 奋力攻坚克难
吉林省应急管理厅X组书记、厅长 霍云成
一年来，吉林省应急管理厅认真学习贯彻训词精神，在省委、省政府和应急管理部的坚强领导和有力支持下，勇于担当，奋力攻坚，一手抓改革，一手抓应急，全省应急系统改革任务基本完成，安全生产形势总体稳定，春季防火、防汛抗洪取得决定性胜利，险情灾情就是号令的应急作风初步形成，各方面工作取得了一定成效。
高效转隶融合 坚决完成机构改革任务
着眼全局、高位谋划、统筹推进，全面完成应急体系重构再造。
一是整合组织机构。建厅短短不到 20 天的时间，就完成了 9 个部门、5 个议事协调机构职能划转和人员转隶工作， “物理整合”全面到位。今年 3 月份，市县两级应急管理部
门全部组建到位，纵向贯通、横向联动的应急组织体系基本形成。二是再造应急模式。厅机关设立处室 25 个，对上衔接顺畅，对下指导有力。将所有力量统筹组合为情况综合、力量协调、通讯协调、宣传协调、保障协调、核灾救灾、交通安保、医疗卫生 8 个应急工作组。搭建了集“指挥、防灾、减灾、救灾、救援、监管、执法、保障”于一体的工作体系。 从风险管控、灾害防治、救援指挥、力量预置等方面，建立完善 52 项应急预案，应急处置更加优化、更加协同、更加
高效。三是理顺防救定位。与水利、林草部门达成了 15 项具体约定事项，做到“统”得到位、“防”得有力、“救” 得及时。经过一年的实战检验，协调协作运行机制更加有效管用，并全面转化为实践成果，实现了“破立结合、防救结合、统分结合”的改革初衷。
科学精准施策 坚决打赢“四大攻坚战役”
拉紧无缝衔接的责任链，编织密针细缕的防护网，全力以赴保安全、护稳定、促振兴。
一是打赢安全生产攻坚战。牢牢守住安全生产“基本盘”，始终把工作基点放在隐患整治、责任落实、基础保障上。隐患整治方面，压茬开展“冬春会战”和“夏秋行动”， 精准组织十大领域专项战役，累计检查企业 33.42 万户次，
排查隐患 18.55 万项。责任落实方面，制定了“企业安全主体责任五个必须落实”40 条刚性措施，全面推行责任告知和
信用承诺制度。出台安全生产约谈实施办法，与市县两级 144 名X政主要负责人开展专题谈话。基础治理方面，研究建立涵盖危化品、矿山等高危行业领域预警预报在线系统。全面推行煤矿“机械化减人、自动化换人”。开展高危煤矿灾害治理。二是打赢防汛抗洪攻坚战。坚持超前部署，巴音朝鲁书记、景俊海省长、吴靖平常务副省长等省领导高度重视， 亲力亲为，先后主持召开汛情调度会 21 次，有力推动了各级X委政府及有关部门的工作主动性。坚持主动防范，全面实行联合值守、联合巡查、联合培训“三联合”机制，紧盯重点领域，加强隐患整治，强化防范处置。其间，出动查险人员 11.98 万人、排查各类风险点 1.38 万个。坚持以人为
本，将可供 10 万人转移安置的救灾物资分储在灾害易发的
15 个市县。组织 6 个部门 19 名专家深入重灾区核查灾情。三是打赢森林草原防灭火攻坚战。全面化解森林火险偏高、物候条件不利、境外林火威胁等诸多问题，全省火灾起数、过火面积下降 43%和 33%，为连续 39 年无重大森林火灾奠定了坚实基础。与林草部门科学划分防火和灭火事权事项，建立统筹协调、打早打小等运行机制。会同林草、气象等部门开展重点时段火险形势会商7 次，发布森林火险预警信息124
次，开展为期 50 天的春季防火攻坚战。组织 600 余名森林
消防指战员，会同地方灭火力量，经过 50 个小时奋战，成
功将珲春俄方 17 公里林火堵截在国境之外。四是打赢大庆
安保攻坚战。从 9 月 11 日起，在全省启动开展“迎大庆、保安全、严监管、促平安”30 天大决战，全面压实 22 个行业部门监管责任，组成 10 个明督暗查组，开展全方位督导
检查。从 9 月 20 日起，全省应急系统全员暂停休假、暂停
双休日，建立 24 小时排查、全天候调度机制，分 6 条线从
实从细落实大庆安保工作。组织全省 1.5 万个安全网格，强化城乡结合部、“九小场所”等重点部位管控，确保了不发 生漏管失控问题。
夯实基层基础 坚决提升应急保障能力
适应新形势、理顺新机制、破解新难题，大力推进指挥 救援、应急联动、灾害防治体系建设，确保各项工作高效开 展。
一是强化应急指挥救援“集成化”建设。组建了集接报、 会商、调度、指挥于一体的省、市、县应急指挥中心，制定了省、市、县三级指挥中心标准化、信息化建设规划。出台吉林省应急救援指挥工作方案，加强“一案三制”建设，开展地震灾害、危化品事故演练等 103 次。基本形成了以国家队为主、专业队为辅、社会力量参与的全方位、立体化“应急救援网络”。二是加强应急联动机制“一体化”建设。主动与气象、水利、林草、自然资源、地震等部门建立了涵盖会商研判、预警响应、物资调集、应急联动、舆情应对等 10 个方面的协同联动机制。会同省军区战备建设局建立了军地
抢险救灾协调机制，明确了军队应对灾情险情、提供装备物资、搜寻受困人员等任务，并达成联合踏察、资源保障等 7
项约定，可随时调动军队、武警、民兵等救援力量 25500 人。三是推进灾害防治体系“现代化”建设。提请省委财经委会议审议通过了《关于落实中央财经委第三次会议主要任务的实施意见》，建立自然灾害防治厅际联席会议制度。强力推进自然灾害防治八大工程建设。制定并全面启动应急管理信息化四年发展规划。
牢记初心使命 坚决打造“吉林应急铁军”
始终坚持X建引领，立足全年 365 天、每天 24 小时守护人民安宁的“守夜人”定位，不断开创应急管理事业新局面。
一是抓ZZ建设凝聚磅礴力量。全面贯彻落实习近平总书记训词精神，始终坚守“生命至上、救民危难”这一初心使命，将主题教育开展到应急管理最基层、防汛抗洪最前沿、 煤矿井下最深处、扶贫工作最前方，基层和群众所需所盼的41 个事项基本落实到位，厅X组检视出的 11 项问题基本整改到位，锤炼了忠诚干净担当的ZZ品格。二是抓纪律建设优化ZZ生态。建立 52 项“厅规禁令”。坚持问题导向， 开展建厅后首次厅内巡察，推行交叉巡察，组织专项财务审计，强化纪律作风整肃，全面查找风险点，使“打铁必须自身硬”成为高度的行动自觉。三是抓业务建设提升制胜能力。
开展“大学习、大讨论、大比武”“我为应急建言献策”活动，123 条合理建议已落到实处。坚持“走出去、请进来” 相结合，举办不同类别的业务培训班 36 期，对市县两级政府分管领导和应急管理局长开展专题培训，共建东北首家应急管理学院。
我们将永远铭记训词精神，牢记使命责任，更加奋发进 取，不断推进应急管理事业发展进步，为吉林全面振兴、全 方位振兴作出应有的贡献。
以实际行动践行“两个维护”
山东省应急管理厅X组书记、厅长 赵豪志
2018 年 11 月 9 日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，提出了“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的队伍建设方针，为全国应急管理系统指明了方向、赋予了使命、立起了标准、凝聚了力量。训词千钧重，授旗寓意深。山东省应急管理系统自觉提高ZZ站位， 深刻领悟习近平总书记亲自授旗并致训词的重要意义，忠实践行习近平总书记训词精神，全面加强应急管理和安全生产工作，以保障社会公共安全和人民群众生命财产安全的实际行动践行“两个维护”。
加大力度，建设应急管理体系
一是高效推进应急管理机构改革。山东省应急管理系统顺利完成省市县应急管理机构改革和人员转隶，加强内部职
能融合和再造，构建了防灾、减灾、救灾、指挥、监管、执法、保障等分工清晰、互为衔接的工作体系。及时提请调整省政府安委会及 16 个专业委员会、省防汛抗旱指挥部、省森林草原防火指挥部，并抓住省级机构改革机遇，研究明确各行业主管部门安全生产和应急管理职责，协调落实到相关部门“三定”方案中。
二是率先出台应急管理三年规划。认真贯彻落实“建体系、建平台、建中心、建队伍、建机制、建责任”的工作要求，着眼今后三年，围绕安全生产、自然灾害防治的全过程管理，明确了九大任务、十二大工程，搭建了全省应急管理体系的“四梁八柱”。
三是大力推动应急救援力量体系建设。高标准建设山东省应急救援指挥中心，打造功能设施完备、联络精准通畅、指挥灵敏高效的指挥中枢。在全省布点建设森林火灾、危化品事故、自然灾害、海洋灾害、矿山和地质灾害五大区域应急救援中心和鲁中、鲁东、鲁南三大区域灭火与应急救援中心。积极推进航空应急救援力量建设，到 2021 年全省部署
13 架 H135 直升机，实现全省航空救援 80 公里飞行半径 30
分钟全覆盖。编制 2019 年至 2021 年三年应急演练计划，先后组织开展全省森林火灾综合实战演练、全省地震救援综合演练和全省防汛抢险应急救援演练，练指挥、练协同、练战法、练保障，磨合应急指挥协调机制。
四是积极推动消防救援队伍转型升级。山东省委、省政府将消防救援队伍纳入地方表彰奖励体系，出台首个省级职业保障机制，研究制定《关于加强全省综合性消防救援队伍建设的意见》，系统推动消防救援队伍转型升级。3 年投资近 15 亿元集中加强高精尖消防装备建设，科学布防全省消防救援执勤力量，推动作战响应由“被动应战型”向“主动 经略型”转变。省、市、县三级分别依托消防救援作战指挥 中心建立联调联战应急指挥平台，构建政府统一指挥、消防主战主调、部门联动配合、社会积极参与的救援模式。
五是全力打赢安全生产持久战攻坚战。以省委、省政府名义出台制度规定，推进安全生产领域改革发展、城市安全发展，明确X政领导干部安全责任。坚持预防为主，强力推进双重预防体系建设，积极防范化解安全风险。建立风险隐患“大排查、快整治、严执法”工作体系，聚焦重点企业、重点行业领域、重点环节，大力开展迎接新中国成立 70 周年安全生产专项整治，为创造安全稳定环境。
统筹规划，提高应急救援能力
当前，山东省应急管理事业正处于爬坡期、过坎期、攻 坚期并存的关键时刻，面临重大考验，肩负光荣使命。山东省应急管理厅将坚持预防为主、防抗救相结合，统筹加强自 然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，奋力推进新时代应急管理事业创新发展。
一是牢固树立“一个理念”，即大应急理念。国家成立应急管理部门，旨在加强、优化、统筹应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。作为应急管理部门，必须深刻领会机构改革赋予的职责使命，积极适应“全灾种”“全过程”任务需要，整合各方面应急资源和力量，攥紧拳头、集中发力，努力实现从注重事后救助向注重事前预防转变， 从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力，有效防范化解重特大安全风险。
二是统筹建设“两个体系”，即应急管理指挥体系和应急救援力量体系。着力建设统一指挥、上下联动、协同作战的应急管理指挥体系，加快以应急指挥中心为核心的应急指挥平台系统建设，构建功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发事件应急机制，完善快速响应联动机制，实现科学救援、安全救援、高效救援。着力构建“拉得出、冲得上、打得赢” 的应急救援力量体系，不断增强应急救援综合保障能力，逐步形成以综合性消防救援队伍为主体，区域应急救援中心、专业应急救援力量、航空应急救援力量等为专业骨干，社会救援力量为重要支撑和补充的应急救援力量体系。加强战备训练和实战演练，实行联调联战，推动各方面应急救援力量
形成合力。
三是抓紧抓牢“三基工作”，即应急管理基层、基础和安全生产基本盘。整合优化目前的乡镇（街道）安全生产和应急管理力量，建立以安全监督管理为主，防抗救相结合的基层应急管理队伍，大力推进基层应急管理能力建设。不断夯实应急管理基础。积极推进自然灾害防治九大工程，从根本上提高自然灾害防治能力。全力推进“智慧应急”建设， 通过信息化、数字化建设，整体提升应急管理指挥保障、风险监测预警、智能决策支持、舆情引导等应急管理基本能力。 牢牢守住安全生产基本盘。紧紧扭住责任这个“牛鼻子”， 加快完善责任体系，真正形成严肃、刚性的责任链条，努力实现安全责任零缺位。坚持标本兼治、综合治理，在源头治理上保持定力，在专项整治上精准发力，在监管执法上持续加力，筑好安全生产“防火墙”。综合运用安全承诺、异地执法、“红黑名单”、联合激励惩戒、行刑衔接等措施，倒逼企业落实安全生产主体责任。
四是正确处理“四对关系”。防与救的关系：防是各部门的共同责任，涉灾部门负责本行业相关灾种预防工作，应急部门做好综合防范工作；救是应急部门主要职责，但涉灾部门要做好前期处置、灭早灭小工作。破与立的关系：应急部门把以前分散在不同职能部门的防灾减灾、应急救援等相关职责进行整合，不是简单的物理叠加，而是要实现功能再
造的化学反应。上与下的关系：既要分级负责、分级响应， 又要上下贯通、上下联动。上级要对下级进行工作指导，下级要坚决服从上级工作指令和应急命令，确保全省应急管理系统令行禁止、政令通畅。内与外的关系：对外，要发挥牵头作用，加强工作协同，建立完善部门应急联动机制。对内， 要从信息报告、队伍调用、物资调拨、灾情发布等方面，健全完善各项制度，确保运转高效、反应迅速。
推动训词精神落地生根
福建省应急管理厅X组书记 郑李亭
习近平总书记提出的“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、 竭诚为民”的“四句话方针”，内涵十分丰富、意蕴十分深刻，既是对消防救援队伍的专门要求，也是对应急管理干部队伍的一致要求；既是对领导干部的共性要求，也是对应急管理干部的特殊要求，为我们做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作指明了方向，提供了根本遵循。
一年来，福建省应急管理厅X组通过集中学习、交流研讨和个人自学等方式，组织广大干部认真学习领会训词精 神，有效推动训词精神落地生根，促进全省应急管理事业改 革发展取得了新的进展和成效。一是守住了安全生产基本 盘。今年 1 月至 9 月,全省各类事故起数、死亡人数同比分别下降 24.2%和 7.5%，没有发生重大以上事故。二是减灾救灾及时有效。三是新中国成立 70 周年大庆期间全省安全形
势稳定。
强化ZZ意识，筑牢对X忠诚的ZZ灵魂
一年来，福建省应急管理厅X组始终把X的ZZ建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想、习近平总书记关于应急管理的重要论述，进一步筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。去年总书记提出“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的“四句话方针”后，省应急管理厅第一时间组织开展交流研讨等活动，将学习任务纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，融入日常行动，进一步统一思想、凝聚力量， 做到以坚决听X话跟X走的实际行动诠释忠诚，以思想境界的提升坚定忠诚，以奋发有为的工作践行忠诚，永远做X和人民的忠诚卫士。
强化自律意识，锻造纪律严明的过硬队伍
坚持服从命令听指挥，争做纪律严明的典范，是应急管理干部的基本要求。应急管理工作要时刻准备做好突发事件和自然灾害的应急救援，必须严格教育、严格管理、严格要求，用铁的纪律打造铁的队伍，确保关键时刻冲得上、重要 关头打胜仗。
一年来，厅X组坚持全面从严治X，加强对干部的教育监督管理，着力打造一支纪律严明的应急管理干部队伍。组织学习谷文昌、廖俊波、黄文秀、张富清等典型人物先进事
迹，开展以“弘扬好家风，传承好家训”为主题的道德讲堂活动，积极践行社会主义核心价值观；坚持每年召开一次全面从严治X暨X风廉政建设会议，每半年召开一次X风廉政形势分析会，每季度组织一场警示教育会，每周向X员干部发布一个典型案例，每逢重要节点开展警示教育，不断增强纪律意识；每年委托第三方机构对厅机关和直属事业单位财务收支情况开展一次专项咨询审核，由领导班子成员带队对支部落实全面从严治X主体责任情况进行一次内部检查，由驻厅纪检监察组牵头对落实中央BXGD精神情况进行一 次专项督查，精准发现存在的问题，及时堵塞漏洞，不断提升内部管理水平；出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，明确 7 条具体容错情形，强化注重人文关怀，进一步激发干事创业的热情。去年机构改革期间，全厅干部职工做到了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。机构改革到位后，不等不靠，主动到问题多的地区、行业领域和抢险救灾一线，开展工作、解决问题。
强化担当意识，练就赴汤蹈火的高强本领
坚持担当担责，争做赴汤蹈火的先锋，是应急管理干部的特殊标准。做好新时代应急管理工作，必须始终保持本领不足的危机感，进行全方位锻炼和培养，力争在能力素质建设方面来一次大提升。
一年来，厅X组按照职能任务定位，坚持实战导向，采
取“走出去、请进来、压担子”等方式，加强干部队伍能力建设，努力练就科学高效、专业精准的高强本领。“走出去”，就是组织厅领导和相关处室人员到应急管理部对应司局汇报工作、接受指导，到部分省市应急管理部门和省直部门学习取经，组织 15 名干部赴国外参加“应急管理和救援专题
培训班”，选派 50 多名干部到应急管理部、中央X校等举办的国内外培训班进行短期培训；“请进来”，就是邀请省内外专家教授到应急管理厅进行专题辅导讲座或召开交流 研讨会，传授应急管理方面的专业知识，邀请国务院应急管理专家组领导作《我国应急管理的实践与思考》专题讲座， 邀请福州大学和省委X校教授召开应急管理交流研讨会； “压担子”，就是鼓励干部个人自学岗位所需的专业知识， 聚焦当前急需解决的重大问题，深入基层一线进行调研，形成了 20 多篇有质量的调研报告，促进每位干部在学习中增长才干、在实践中增强本领，不断提高履职能力。
强化宗旨意识，践行竭诚为民的根本宗旨
坚持忠实践行X的宗旨，争做竭诚为民的楷模，是应急管理X员干部的根本价值追求。
一年来，厅X组扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把竭诚为民作为根本宗旨，切实扛起守护民生民安的ZZ责任，不断增强全省人民群众的获得感、幸福感、安全感。积极推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预
防机制建设，在矿山、危化品、渔业船舶等 6 个行业率先出
台了分级标准、管控办法，完成 484 座非煤矿山和 423 家危化品企业安全风险评估诊断分级；开展安全生产隐患排查治理专项行动，今年以来共排查治理安全隐患 33 万项，开展
安全生产约谈 1115 次，责令停产停业 855 家，取缔关闭 459 家；对危化品生产储存企业主要负责人实行全面安全培训， 对国家级、省级化工园区和硝化、硝酸铵企业进行全面督导， 对重点监管危化品、化工工艺和重大危险源企业进行全面执法检查，对全省 11 个省级危化品重点县开展为期 3 年的专
家指导服务，目前已完成 8 个重点县的专家指导服务。
旗帜就是方向，训词就是号令。我们将继续深入学习贯彻习近平总书记训词精神，高举这面光荣旗帜，以学在深处、 谋在新处、干在实处的昂扬状态，凝聚砥砺前行的力量，坚定履职尽责的决心，在新时代应急管理事业中体现新担当、展现新作为、创造新业绩，不断开创新时代福建应急管理工作新局面。
六个一以贯之 践行训词精神
广西应急管理厅X组书记 许建忠
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视应急管理工作，总书记多次发表重要讲话，提出一系列关于应急管理的新理念新举措新要求，形成了习近平总书记关于应急管理的系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导新时代应急管理事业改革发展的根本遵循和行动指南。2018 年 11 月 9 日，总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，提出“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”总要求，践行总书记重要训词精神，关键是要学深悟透总书记关于应急管理系列重要论述，学习领会、牢牢把握其精神实质和核心要义，做到知行合一，切实以六个“一以贯之”转化为推动应急管理事业
改革创新发展的生动实践。
一、要认真践行总书记一以贯之的“为民情怀”。习近 平总书记的为民情怀，既来源于长期与人民群众同甘苦、共患难的锤炼，也来源于革命家庭家风家教的熏陶和濡染，我们要深刻领会总书记深厚的为民情怀，指导做好应急管理工作。一要牢记安全是最基本的民生。坚决避免重大安全生产 事故和自然灾害事件造成群死群伤，努力防范化解重大风 险。二要坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民生命安 全放在第一位，牢记应急管理的初心和使命，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力提高应急管理水平，提 高综合防灾减灾救灾能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。三要在担当使命中彰显为民情怀。应急管理部门要在防 范化解重大风险的使命担当中去彰显为民情怀。
二、要牢牢把握总书记一以贯之的“底线思维”。习近 平总书记多次强调要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。学习总书记训词精神，就要深入领会总书记的“底线思维”。一要知底线，底线就是保障 人民群众生命安全。二要守底线，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，切实增强“一失万 无”的危机感，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，坚决做到不碰红线、坚守底线、筑牢防线，确保全区安全生产“万无一失”。三要求高线。要立足底线、追求
高线，着力抓重点、补短板、强弱项,既要有防范风险的先 手，也要有应对和化解风险挑战的高招。
三、要始终坚持总书记一以贯之的“问题导向”。广西各级应急管理部门已经基本组建完成，但仍需要继续坚持问题导向，以新的精神状态和奋斗姿态去发现问题、认识问题、 解决问题。一要对内促进融合。要着力促进应急管理部门内部职能职责和人员的融合，在机构改革中不能做简单的物理相加，必须尽快发生化学反应。二要对外加强协作。对接同级相关部门的职责任务，建立协调配合机制，形成协商纪要、 框架协议，进一步细化明确有关内容，形成部门联动的良好机制。三要敢于统筹协调。从各个议事协调机构的运行状态来看，应急管理部门的牵头抓总、指导协调作用不断在加强， 但距离构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系还有较大差距。要结合实际开展探索，多作创新性尝试。
四、要切实坚守总书记一以贯之的“高质量发展”理念。 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是X中央对新时代我国经济发展特征的重大判断，应急管理工作也要适应高质量发展阶段的要求。一要通过高质量发展，提升本质安全。二要防范化解承接产业转移形成的新风险。三要密切关注新技术、新产业、新业态可能出现的新风险。在经济高质量发展的大背景下，新产业、新业态、新商业模式不断出现，原有的一些风险被有效规避和化解，但同时又出现
了一些新的安全风险。对这些新生风险要提前研判、主动识别，做到心中有数，织密安全之网。
五、要始终保持总书记一以贯之的“斗争精神”。应急管理说到底就是风险管理，始终保持“斗争精神”对我们来讲更加重要、更加迫切。一要有敢于斗争善于斗争的传承。二要有“踏石留印、抓铁有痕”和“钉钉子”的精神。三要有迎难而上敢于胜利的勇气。
六、要紧紧盯住总书记一以贯之的“社会治理”现代化目标。我们要着眼于创新社会治理，抓好应急管理工作。一要突出基层基础能力。广西自然灾害多发频发是基本区情， 安全生产形势虽保持稳定向好态势，但仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，应急管理部门刚组建，基层基础弱、底子薄。必须从应急管理事业改革发展全局的高度来谋划发展路径， 唯有强基层、强基础，方能走得更快、更远、更踏实。二要突出社会力量参与。社会力量广泛参与是“社会治理”理念的重要特征。从广西应急管理工作实践来看，5 月份至 8 月份的重大暴雨洪涝灾害过程中，广大的社会力量在抗洪抢 险、应急救援、灾民救助等工作中发挥了积极重要的作用， 是国家专业性救援力量的有力补充。要树立起依靠群众、发动群众、为了群众的思想理念，积极搭建平台，做好培育工作，支持引导社会力量参与应急管理各项工作。三要创新应急管理工作方法。时代发展到今天，靠一般化重视、开会、
发文、大检查、大整治，解决不了深层次具体问题，因为安全生产和自然灾害风险都具有特殊性。还有灾害预警监测、应急救援资源和力量调配、危险领域作业，仅仅靠传统的人工方式是不行的，必须走创新发展的道路，走机械化换人、自动化减人、智能化无人的路子。
以实际行动践行初心使命
安徽省应急管理厅X组书记、厅长 张海阁
2018 年 11 月 9 日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，强调要对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，为维护人民群众生命财产安全英勇奋斗。一 年来，安徽省应急管理厅认真学习和践行习近平总书记训词精神，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”的ZZ高度，以对X和人民高度负责的态度，蹄疾步稳推进机构改革，认真履行应急管理的职责使命。紧紧围绕庆祝新中国成立 70 周年这条主线，全力稳控安全生产形势，防范化解自然灾害重大风险，全省安全生产和自然灾害 形势总体稳定。
坚持以人民为中心的发展思想
不忘初心，方得始终。防范化解重大安全风险，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，就是要在践行初心使命 中，做ZZ过硬的奋斗者，以忠于X、忠于人民的无私奉献精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，把人民群众生命安全放在第一位，不断满足人民群众日益增长的安全需要。
一是树牢底线意识。安全生产和自然灾害防治工作事关人民群众生命财产安全、事关社会和谐稳定、事关经济社会 发展大局，须臾不可放松。安徽省正处在工业化、城镇化加快发展的关键阶段，安全生产和自然灾害防治工作仍然处于脆弱期、爬坡期、过坎期。我们将时刻紧绷思想之弦，以严 而又严、实而又实的作风和韧劲抓细、抓常、抓出成效。
二是深刻认识形势。安徽省生产安全事故总量依然较 大，安全生产源头性基础性问题突出，干旱、洪涝、台风、低温、冰雪、病虫害等灾害频发，防汛抗旱、风险监测、灾害救助等任务繁重。各级应急管理部门在把握灾害事故规律的能力、强化风险监测预警的手段和应急指挥处置等方面还存在短板，城乡基础设施和建筑物抗灾能力、救灾装备设备技术水平以及群众防灾减灾意识等亟待提高。安徽省应急管理厅将坚持问题导向，着力找准短板、弱项，精准施策，补齐短板。
三是坚持目标导向。当前，人民群众对公共安全的关注度越来越高，对灾害事故造成的人员伤亡容忍度越来越低， 对防范处置工作提出了更高标准和更高要求。安徽省应急管理厅将树立“以人为本、安全第一、生命至上、安全发展” 的理念，突出预防为主、风险治理，以坚决遏制事故发生、最大限度地减轻灾害损失为目标，把防控重大安全风险摆在突出位置。
坚决防范化解重大安全风险
牢固树立安全发展理念，坚决扛起防范化解重大安全风险的ZZ责任，推进安全生产“铸安”行动和风险管控“六 项机制”建设，守牢安全生产基本盘，打好防范化解自然灾害重大风险攻坚战。
一是完善应急管理体制机制。应急管理是一个系统工 程，涉及不同行业领域。进一步完善应急管理部门统筹、相 关部门参与的会商研判和应急联动机制，加快形成统一领 导、权责一致、权威高效的应急能力体系，全面提升应急救援的协同性、整体性、专业性。
二是抓住责任这个“牛鼻子”。健全完善安全生产和自然灾害防治责任体系，强化X政领导、部门安全生产和自然灾害防治工作职责，压紧压实企业安全生产主体责任。充分发挥相关议事协调机构牵头抓总作用，推动统筹协调、综合 防范与分兵把守、守土有责有机结合，实现责任全覆盖、防
治无死角。
三是落实安全风险管控措施。坚持问题导向、严字当头， 集中开展专项整治和执法检查，严肃查处非法违法行为。推进安全生产行政执法与刑事司法衔接。健全安全防控监测体系，推进危险化学品、消防、地质灾害、城市管网等领域安全监测监控信息系统应用。
四是加强自然灾害风险监测预警。自然灾害风险管控、城乡抗灾能力和灾害监测预警信息化系统建设。建立健全风险研判、监测预警、决策评估、防控协调、社会动员等工作机制，定期分析、会商研判自然灾害风险。综合运用云计算、 大数据、物联网、人工智能等新技术，构建“制度+技术” 的应急管理现代化体系。
五是增强应急救援能力。推动构建全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系，强化应急演练分析研判、总结评估。加强军地协调联动，提升军地联动应急抢 险救援效能。加强专业和社会救援力量建设，健全社会力量参与应急救援机制。
推动形成共建共治共享格局
推动社会各方力量共同参与安全生产和自然灾害防治 工作，构建齐心协力做好安全生产和自然灾害防治工作的格局，提升全社会的综合防范能力。
一是推进应急管理法治化。建立健全应急管理法治体
系，完善应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等各项工作机制，开展应急管理普法宣传，强化执法监管，推进安全风险 防控工作制度化、规范化、法治化。
二是增强基层灾害防范能力。推进灾害风险网格化管 理，引导社区居民和社会组织协同开展灾害隐患排查。扎实 开展国家、省综合减灾示范社区创建。推进安全生产、防灾 减灾宣传教育进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进 农村、进家庭、进公共场所，扩大覆盖面，增强全民安全意识和应急能力。
三是强化安全生产社会化监督。贯彻落实《安徽省安全生产举报奖励办法》，鼓励发动社会公众特别是一线职工举报安全生产非法违法行为。完善安全生产失信联合惩戒机 制，严格安全生产“黑名单”管理。
四是发挥社会组织和公众作用。深化与高等院校、科研院所等的合作，建立应急管理专家队伍，为应急管理工作提供技术支撑。推广安全生产责任保险和农村住房保险，强化市场机制在风险评估管控、事故预防、损失补偿、恢复重建 等方面的作用。
打造忠诚干净担当应急管理“铁军”
聚焦“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”， 打造一支关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的应急管理“铁军”。
一是打造对X忠诚的“铁军”。把对X忠诚作为第一使命，始终与以习近平同志为核心的X中央保持一致，把习近 平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安全 生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理的重要论述精神贯彻到工作全过程、各方面。在面对重大安全风险、重大灾难时，敢于挺身而出、冲锋在前、迎难而上，以有力有序有效防范应对的实际行动做到“两个维护”。
二是打造作风严实的“铁军”。围绕重点难点问题，加强调查研究，促进调研成果转化。在执法监管、事故调查和责任追究中敢于较真碰硬，在隐患排查治理和查灾、核灾等工作中务求精益求精。强化廉洁自律，推进行政权力公开透明运行，严格依法依纪办事。
三是打造本领高强的“铁军”。强化担当意识，发扬斗争精神，提升履职能力、执法能力、综合协调能力、应急处置能力和舆情应对能力，锤炼与天斗、与地斗、与水斗、与 火斗，与各种风险斗的真本领、硬功夫。
做X和人民群众合格的守夜人
陕西省应急管理厅X组书记、厅长 胡保存
2018 年 11 月 9 日，习近平总书记在向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词时强调，要“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”，为维护人民群众生命财产安全英勇奋斗。这充分体现了总书记和X中央对应急管理事业和队伍的ZZ关怀、殷殷期望、千钧重托。这不仅是对消防队伍的要求，也是对全体应急管理干部的要求。作为应急人，我们要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻践行训词精神，按照应急管理部的要求，不忘初心、牢记使命，不辱使命、不负重托，做X和人民群众合格的“守夜人”。
讲ZZ，对X忠诚。应急管理系统是X领导下的专门机构，肩负着维护人民群众生命财产安全、社会稳定和国家安
全重担。必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，任何时候都必须对X绝对忠诚、对X和人民极端负责， 任何时候都必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”。必须牢固树立以人民为中心发展理念， 始终把习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要指示作为应急管理工作的根本遵循和行动指南。对X忠诚，就是要做到对应急管理事业忠诚，牢记应急管理的初心和使命，坚持把人民对美好生活向往作为奋斗目标，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，以极端认真负责的态度和行动，坚决守住安全红线、全力减少灾害损失、特别是全力保障人民群众生命安全，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，将对X的忠诚体现在推动应急管理事业改革发展的行动上。
守红线，以人民为中心。坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是人民对美好生活向往的重要部分。始终把人民群众生命安全放在第一位，是我们应急人的职责和使命。必须认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，自觉践行以人民为中心的发展思想，坚决守住安全红线、 全力减少灾害损失、特别是全力保障人民群众生命安全。始终把提升应急管理、防灾减灾救灾、安全生产能力水平，防
范化解各种安全风险，减少灾害事故损失作为应急管理工作的根本要求，努力当好经济社会发展的“安全卫士”，防灾减灾救灾的“排头兵”、应急抢险救援的“主力军”。
强学习，提升能力。应急管理部门是新机构，干部职工的能力素质必须适应新工作要求和事业发展需要。必须把强化学习，提升履职能力作为首要任务和内容。掌握应急管理和安全生产工作的基本要求，提升应急指挥能力。提升组织能力，处理好“统”和“分”的关系，发挥安全生产综合监管作用，突出重点行业领域和关键问题，推动行业部门落实责任、提升工作水平。提升发现问题的能力，不断向书本学、 向实践学、向他人学，掌握新知识新本领，在不断发现问题解决问题中提升安全生产和应急管理能力水平。提升执行力，执行力体现一个单位的管理水平，有执行力的单位才有战斗力、凝聚力。新的职责使命要求我们对于每一项重点工作都要严格目标任务分解、责任划分、时限要求、督促考核， 全面提高工作执行力，推动各项工作取得实效。
守规矩，纪律严明。应急管理工作，效率是生命、纪律是保障。没有铁的纪律规矩，不可能打硬仗、打胜仗，维护 人民群众生命财产安全和社会稳定就会成为一句空话。做到纪律严明，必须遵守ZZ纪律、组织纪律、工作纪律和生活 纪律，以纪律部队的标准、标杆严格要求，时刻保持应急战备状态。做到规规矩矩做人，兢兢业业工作，时刻保持积极
主动，该自己干的工作，积极主动干好，对既定的决策部署， 不折不扣、一抓到底，绝不敷衍应付。该自己配合的工作， 不遗余力地配合好，绝不推诿扯皮。X员领导干部，要求别人做到的，自己首先做到，发挥带头表率作用，营造遵纪守规的浓厚氛围，以铁的纪律打造铁的队伍。
扬正气，勇于担当。应急管理部门是担负急难险重任务的部门，要应对很多风险挑战，决定了我们需要吃苦奉献、担当作为。提倡不怕吃苦、甘于奉献、强化战斗精神，在人民群众最需要的时候冲锋在前，刀山敢上、火海敢闯，救民于水火，助民于危难，为维护人民群众生命财产安全而赴汤蹈火。必须营造干事担当的良好氛围，领导干部要带头讲实干、讲担当、讲正气，大力选拔敢负责、勇担当、善作为、忠诚干净的干部，坚决不能让那些不担当、不作为、上推下卸的干部占着位子、贻误工作、影响全局。树立重实干、求实效、有实绩的正确用人导向，为想干事、能干事、干成事的同志提供平台。
重行动，竭诚为民。要把“竭诚为民”作为应急管理队伍的价值取向和职业操守，始终把人民群众的安全放在第一位，坚持练强队伍、练精技能、练熟业务。只要是X和人民需要的，我们就要毫不犹豫地去做，只要是X和国家交办的， 我们就义不容辞地干好。要从企业和群众需求出发推动“放管服”改革，同步加强事中事后监管，公开透明、依法依规
为企业群众搞好服务。要把人民群众满意不满意作为检验工作的唯一标准，诚信为群众办事、一心为群众解难，真正把“竭诚为民”体现于具体工作中、付诸于实际行动中。
严作风，狠抓落实。坚持“严”字当头，以严谨扎实的作风推动工作，在抓常、抓细上下功夫，在真抓、真干上下功夫，在“严”与“实”上下功夫，坚决克服庸、懒、散、慢、虚等问题，以良好的作风抓落实。严格执法，始终对违法行为保持高压态势，坚决纠正有法不依、执法不严的现象， 推进执法队伍规范化、正规化、专业化建设。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，采取“四不两直”、突击执法、联合执法、交叉执法等形式，切实做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。对每一起事故都要见人见事的追责。领导干部带头以严实作风真抓实干，不能只当甩手掌柜，一级带着一级干，一级做给一级看。强化问题导向，突出工作重点、狠抓关键环节，决不搞“花拳绣腿”、“短期行为”、“形象工程”，各项工作任务都必须确定完成的“路线图、时间表”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一项一项抓，抓实抓细、务求实效。
加强应急管理工作，全面提高防灾减灾救灾和保障安全生产能力，全力保护人民群众生命财产安全，是X和人民赋 予我们的神圣使命，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，勇于担当、直
面挑战、吃苦奉献、忠诚履职，不断推动应急管理事业发展， 做X和人民群众合格的“守夜人”。
六个“一以贯之”推动改革发展
广西壮族自治区应急管理厅X组书记 许建忠
X的十八大以来，以习近平总书记为核心的X中央高度重视应急管理工作，习近平总书记多次发表重要讲话，提出一系列关于应急管理的新理念新举措新要求，形成了习近平总书记关于应急管理的系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导新时代应急管理事业改革发展的根本遵循和行动指南。
2018 年 11 月 9 日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，提出“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”总要求。践行习近平总书记训词精神，关键是要学深悟透习近平总书记关于应急管理系列重要论述，学习领会、牢牢把握其精神实质和核心要义，做到知行合一，
切实以六个“一以贯之”转化为推动应急管理事业改革创新 发展的生动实践。
要认真践行习近平总书记一以贯之的“为民情怀”。习近平总书记的为民情怀，既来源于长期与人民群众同甘苦、共患难的锤炼，也来源于革命家庭家风家教的熏陶和濡染， 我们要深刻领会习近平总书记深厚的为民情怀，指导做好应急管理工作。一要牢记安全是最基本的民生。坚决避免重大安全生产事故和自然灾害事件造成群死群伤，努力防范化解重大风险。二要坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民生命安全放在第一位，牢记应急管理的初心和使命，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力提高应急管理水平，提高综合防灾减灾救灾能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。三要在担当使命中彰显为民情怀。正如习近平总书记所说，“人民把权力交给我们，我们就必须以身许X许国、报X报国，该做的事就要做，该得罪的人就得罪”。应急管理部门要在防范化解重大风险的使命担当中去彰显为 民情怀。
要牢牢把握习近平总书记一以贯之的“底线思维”。习近平总书记多次强调要善于运用底线思维，凡事从坏处准 备，努力争取最好的结果。学习习近平总书记训词精神，就 要深入领会习近平总书记的“底线思维”。一要知底线，底 线就是保障人民群众生命安全。就广西来讲，防范化解重大
安全风险的整体能力仍很薄弱，防范化解重大风险，坚决避免因自然灾害和安全事故造成的群死群伤就是广西应急管理工作的底线。二要守底线，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，切实增强“一失万无” 的危机感，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，坚决做到不碰红线、坚守底线、筑牢防线，确保全区安全生产“万无一失”。三要求高线。要立足底线、追求高线， 着力抓重点、补短板、强弱项，既要有防范风险的先手，也要有应对挑战和化解风险的高招。
要始终坚持习近平总书记一以贯之的“问题导向”。广西各级应急管理部门已经基本组建完成，但仍需要继续坚持问题导向，以新的精神状态和奋斗姿态去发现问题、认识问 题、解决问题。一要对内促进融合。要着力促进应急管理部门内部职能职责和人员的融合，在机构改革中不能做简单的物理相加，必须尽快发生化学反应。二要对外加强协作。对 接同级相关部门的职责任务，建立协调配合机制，形成协商纪要、框架协议，进一步细化明确有关内容，形成部门联动 的良好机制。三要敢于统筹协调。从各个议事协调机构的运行状态来看，应急管理部门的牵头抓总、指导协调作用不断在加强，但距离构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系还有较大差距。要结合实际开展探索，多作创新性 尝试。
要切实坚守习近平总书记一以贯之的“高质量发展”理念。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是X中央对新时代我国经济发展特征的重大判断，应急管理工作也要适应高质量发展阶段的要求。一要通过高质量发展， 提升本质安全水平。加大安全生产监督执法力度，对生产工艺落后、装备超出年限、安全隐患突出的落后产能坚决淘汰， 对不符合安全准入要求的企业予以关闭退出，着力提升行业本质安全水平。二要防范化解承接产业转移形成的新风险。广西近年来在承接沿海地区产业转移方面取得了显著成绩， 但随之而来的各类风险也不断提高。特别是一些危化品园区规划布局不合理、配套安全设施不完善、安全监管能力薄弱的问题，要重点关注，严查隐患、严控风险。三要密切关注新技术、新产业、新业态可能出现的新风险。在经济高质量发展的大背景下，新产业、新业态、新商业模式不断出现， 原有的一些风险被有效规避和化解，但同时又出现了一些新的安全风险。对这些新生风险要提前研判、主动识别，做到心中有数，织密安全之网。
要始终保持习近平总书记一以贯之的“斗争精神”。应急管理说到底就是风险管理，始终保持“斗争精神”对我们来讲更加重要、更加迫切。一要有敢于斗争善于斗争的传承。 应急管理部门面临的工作大都是急难险重的突发事件，要在与各种风险隐患斗争的工作实践中，凝聚斗争力量，锤炼斗
争本领，积累斗争经验。二要有“踏石留印、抓铁有痕”和“钉钉子”的精神。应急管理工作“一分部署，九分落实”， 必须“持续发力、久久为功”。三要有迎难而上敢于胜利的勇气。广西各级应急管理部门坚持边建设、边应急，先后迎战了低温雨雪冰冻灾害、森林火灾风险、暴雨洪涝灾害、地震地质灾害，集中开展了“一活动两行动”、迎国考、危化品综合整治、危化品企业“过筛子”、非煤矿山整顿治理等一系列专项行动，没有迎难而上敢于胜利的勇气，绝不可能完成好X和人民交给我们的任务和使命。
要紧紧盯住习近平总书记一以贯之的“社会治理”现代化目标。习近平总书记在十八届三中全会上指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要着眼于创新社会治理，抓好应急管理工作。一要突出基层基础能力。广西自然灾害多发频发是基本区情，安全生产形势虽保持稳定向好态势，但仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，应急管理部门刚组建，基层基础弱、底子薄。必须从应急管理事业改革发展全局的高度来谋划发展路径，唯有强基层、强基础，方能走得更快、更远、更踏实。二要突出社会力量参与。社会力量广泛参与是“社会治理”理念的重要特征。从广西应急管理工作实践来看，5 月份至 8 月份的重大暴雨洪涝灾害发生期间， 广大的社会力量在抗洪抢险、应急救援、灾民救助等工作中
发挥了积极重要的作用，是国家专业性救援力量的有力补 充。要树立起依靠群众、发动群众、为了群众的思想理念， 积极搭建平台，做好培育工作，支持引导社会力量参与应急管理各项工作。三要创新应急管理工作方法。时代发展到今天，还是靠一般化重视、开会、发文、大检查、大整治，解决不了深层次具体问题，因为安全生产和自然灾害风险都具有特殊性。以危化品为例，光品种就有 2800 多个，具体到工艺上更是千差万别，若是没有专业的企业人员、专业的监管方向、过硬的专家服务，生产安全事故就难以避免。还有灾害预警监测、应急救援资源和力量调配、危险领域作业， 仅仅靠传统的人工方式是不行的，必须走创新发展的道路， 走机械化换人、自动化减人、智能化无人的路子。
加快补齐短板 坚守安全红线
辽宁省应急管理厅厅长 咸金奎
习近平总书记的训词，从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，全面系统深入地阐述了我国应急管理改革发展的一系列重大理论和实践问题，为加快推进应急管理各项工作指明了方向，提供了根本遵循。训词字字千钧、思想深邃、高瞻远瞩，饱含总书记深厚的为民情怀，体现了总书记对应急管理体制改革的高度重视和战略运筹，凝聚了总书记对应急管理队伍的高度信赖和期望重托，科学回答新时代建设什么样的应急事业、怎样建设应急管理队伍这一重大课题。
一年来，辽宁省应急管理系统认真贯彻落实习近平总书记训词精神，立足辽宁实际，坚守安全生产红线意识，加快
补齐各项短板，不断强化应急能力、体系建设，始终把应急管理和安全生产工作放在心上、抓在手上、落实在行动上， 力求书写好辽宁应急管理改革发展的时代答卷。
抓住深化改革关键举措，下好推动辽宁应急管理事业发展的先手棋
纲举目张，执本末从。要做好应急管理和安全生产工作， 必须牢记习近平总书记的谆谆教诲和严格要求，进一步增强ZZ责任感和历史使命感，自我加压、主动作为，敢于担当、 不辱使命。
“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。”“安全生产工作，不仅政府要抓，X委也要抓……X政一把手要亲力亲为、亲自动手抓。”习近平总书记训词和关于安全生产重要论述一脉相承，辽宁省在开展工作时，始终一以贯之。 今年，辽宁省进一步落实《地方X政领导干部安全生产责任制规定》，在《辽宁省X政领导干部安全生产责任制实施细则》基础上，制定了《省委、省政府领导班子成员安全生产责任清单》，将相关文件明确的安全生产职责，逐一落实到每位省委常委和省政府领导班子成员身上，进一步压实X委政府领导的安全责任，并带动各级领导干部逐级压实安全责任。
改革创新是发展的不竭动力，更是应急管理事业的时代主题。当前，辽宁应急管理工作还存在一些不平衡、不充分
的短板，迫切需要通过深化机制体制改革来增添动力。辽宁省先后两次调整省森林草原防灭火指挥部组成人员，由常务副省长任总指挥，明确了指挥部的组织架构；印发《工作规 则》，明确了各方责任。调整防汛抗旱指挥部组成人员，由 常务副省长任指挥长，常务副指挥长由分管水利的副省长和省军区负责同志担任，在指挥部内设置综合协调组和技术支撑组，使责任得到了进一步细化。组织起草《辽宁省人民政府关于改革完善应急管理体系的实施意见》，拟构建以省委书记、省长为总指挥的全省应急管理指挥体系，突出应急管理部门统筹协调，行业管理部门全程防控、分级响应、协同 应对的作用，明确灾害防治行业主管部门在灾害防治与救援全过程中的主体责任，构建防、治、救一体的行业应急管理与责任体系。
落实应急管理和安全生产根本任务，防范和化解重大安全风险
安全生产“万无一失、一失万无”。习近平总书记的训词和重要论述，深刻地揭示了应急管理和安全生产的内在规律，要求我们必须坚持标本兼治，坚持关口前移；必须时刻把保障人民群众生命财产安全摆在第一位，树立风险意识， 主动辨识和管控风险，把握住工作的主动权，打好应急管理主动仗。仅今年上半年，辽宁就以煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业领域为重点，在全省开展安全生产“百日攻坚
战”，检查各类企业 16 万余家，排查并整改隐患近 10 万项。
开展安全生产综合督查，抽查 244 家企业（单位），发现各
类问题和隐患 1304 项。多次开展危险化学品安全生产专项检查、专项督查、明察暗访。开展金属非金属地下矿山专项执法。逐一排查“头顶库”90 座，完成 9 座“头顶库”、40 座无主尾矿库和 12 座水源保护区内尾矿库的综合治理，关
闭注销 123 座废弃尾矿库，关闭 31 座非煤矿山。组织 23 家
高风险煤矿开展“体检”，对 8 家煤矿提出了禁采、缓采、限产的处置。制定《全省制造业重点领域专项整治行动方案》，指导各地排查治理重大事故隐患。对 6.8 万家人员密集场所、1.6 万栋高层建筑、4700 余个易燃易爆单位、1381 个地下公共建筑、97 个场次的节庆活动场所开展“清单式” 消防检查。
强化大局意识，着力构建科学规范、运转高效的应急管理体系
X的十八大以来，习近平总书记多次就应急管理工作作出重要指示。总书记的训词，更精准地阐述了关于加强应急管理和自然灾害防治工作，及完善应急救援力量体系的要 义。
正是通过学习领会贯彻落实，我们成功处置了“4·17” 棋盘山森林火灾和铁岭开原市龙卷风灾害，成功防御了台风“利奇马”。4 月 17 日，棋盘山发生森林火灾，在风速达到
8 级以上，极端风力达到 11 级的情况下，辽宁省指挥调度各
方救援力量，运用高科技手段，开展火灾扑救工作，历经 43 个小时奋战，火场明火被全部扑灭，无人伤亡。7 月 3 日， 铁岭开原市遭受龙卷风袭击，辽宁省迅速启动省自然灾害Ⅳ 级应急救助响应，立即组织开展灾情评估，紧急调拨救灾应急物资，确保受灾群众的安置及生活救助工作顺利开展。8 月 10 日，第 9 号台风“利奇马”生成，省委、省政府指导省防汛抗旱指挥部各成员单位、各市X委政府担当作为，各司其职、协调联动，全力做好各项防御工作；14 位省领导分别带队，对 14 个市开展专项督导；台风“利奇马”过境辽
宁，虽然造成了 50 余万人受灾，但只造成 1 死 1 伤，我省取得防汛防台风工作的关键性胜利。
牢记训词，就必须要深刻认识做好新时代应急管理工作的极端重要性，健全完善应急管理体系，着力打造素质过硬的应急管理队伍，充分调动各方面积极性形成强大合力。目 前，我省已修订《辽宁省生产安全事故灾难应急预案》以及非煤矿山、尾矿库、冶金等部门预案；起草了《关于改革完 善应急管理体系的实施意见》，对各类突发事件应急处置的责任主体、应急指挥机构设置、相关部门职责任务等予以明 确；起草我省提高自然灾害防治能力实施意见；与 14 个省直部门沟通建立省级自然灾害防治工作联席会议制度。国家油气管道救援（沈阳）基地和国家矿山救援（朝阳）基地建
成并投入使用。针对辽宁省没有森林草原防灭火专业消防救援队伍的实际，我省正研究建设一支 600 人的省级直属森林消防综合救援队伍，有效应对重大森林草原火灾。目前，已 经启动一期项目建设申报工作。
新时代的应急管理工作需要新的担当和作为。辽宁省应急管理系统将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于应急 管理和安全生产工作的一系列重要论述和训词中提出的要 求，进一步增强思想行动自觉，抓紧建立高效指挥体系和联动机制，不断提升应急队伍专业能力和应急装备科技水平， 强化预防、完善预案、部门协同、群防群治，加快推进应急管理工作取得新实效、新成效。
扛起光荣旗帜 锻造应急铁军
山西省应急管理厅X组书记、厅长 薛军正
2018 年 11 月 9 日，国家综合性消防救援队伍授旗仪式举行。习近平总书记亲自授旗并致训词，充分体现了X中央、 国务院对应急管理工作的高度重视和关心关怀，充分体现了总书记深厚的为民情怀和强烈的历史担当。近一年来，山西
省应急管理系统认真学习贯彻训词精神，深刻领悟习总书记授旗并致训词的重大意义，深刻理解习总书记训词的精神实质，忠实践行训词精神，把训词作为统领队伍建设发展的 “魂”和“纲”，以学在深处、谋在新处、干在实处的昂扬 状态，全面锻造新时代应急管理铁军，切实担负起X和人民赋予的职责使命。
践行训词一年来，山西省应急管理厅坚决贯彻X中央关于深化X和国家机构改革部署，积极适应新体制新要求，以 创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，坚持“边组建、边应急”的方针，应急管理工作的系统性、整体 性、协同性不断增强。实践证明，优越的体制机制是强大救 援能力的根本保障，统一指挥、统一调度、上下一盘棋的组织指挥机制，在应对各种自然灾害和突发事件中发挥着十分关键的作用。
伴随应急管理体制的改革、职能的转变，我们始终坚守安全生产这个“基本盘”，坚持“思想不能乱，工作不断线” 的工作总基调，全面贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作的重要论述，坚持生命至上、安全第一的理念，从讲ZZ、讲X性、讲大局的高度，突出工作摆位，建立长抓严管的长效机制，加强约谈考核，推进落实X政领导干部安全生产责任制规定，对生产经营单位实施分类分级严管，严格监管执法，深化专项整治，严厉打击各类非法违法行为。结
合全省开展“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化“促一方发展、保一方平安” 的ZZ担当，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚守不发生重特大安全生产事故的底线， 有力促进了全省安全生产形势的不断稳定好转。在各级各部门的共同努力下，全省安全生产形势持续稳定好转，呈现出“两降两无一好”的态势。“两降”，即生产安全亡人事故起数和死亡人数“双下降”，部分重点行业领域事故起数和死亡人数“双下降”，建筑施工、道路运输和铁路运输等行业亡人事故起数和死亡人数“双下降”。“两无”，即无重大以上事故，农林牧渔业无亡人事故。“一好”，即全省安全生产形势好于全国平均水平。
在严格落实安全生产责任上下功夫。督促企业继续落实全员安全生产责任制，制定出台了《山西省煤矿矿长安全生产考核记分办法》，对煤矿矿长履行安全生产责任进行量化考核，确保企业主要负责人严格履行法定义务。在着力防范化解重大安全风险上下功夫。组织开展了“三个专项行动”， 在高危行业企业开展了安全体检，加强源头管控。在有效解决重点行业领域突出问题上下功夫。煤矿：强化煤矿瓦斯灾害治理，持续推进规划区、准备区和生产区“三区联动立体式”瓦斯抽采；非煤矿山：持续推进地下矿山采空区治理和尾矿库在线监测省市县企四级联网建设，组织开展了非煤矿
山辅助运输专项整治；危险化学品：以 11 个危化重点县为
重点，组织专家对全省 52 家合成氨、氯碱、煤制油、剧毒危化品生产企业和涉及硝基化合物等自身具有爆炸性的化 学品生产企业进行指导服务。对危化企业自动化控制及可燃有毒气体监测报警、检维修、特殊作业、罐区及装卸、销售等重点部位、重点环节开展专项整治；持续推进 6 家安全距离不足的危险化学品生产企业进行搬迁。道路交通：推进公路安全生命防护工程建设，开展全省公路、城市道路交通秩序、农村交通安全等专项整治，开展打击酒驾醉驾、农村面包车超员等专项行动；建筑施工：以防范坍塌事故为重点， 强化建筑工程深基坑、高支模、起重机械吊装及安拆等危大工程安全管控，严厉查处未编制专项施工方案或未按方案施工行为；消防：深入开展冬春火灾专项整治，约谈了重点行业厅局、大型国有企业相关负责人；制定出台了小火亡人事故七项措施，对小火亡人多发地区下发了督办函。在提升应急管理能力、推进改革创新上下功夫。一是加强应急指挥体系建设。提请省政府成立了应急救援总指挥部，由省长担任总指挥，成立 17 个专项指挥部，各位分管副省长分别担任指挥长。应急救援总指挥部和专项指挥部下设办公室，其中总指挥部办公室和 6 个专项指挥部办公室设在山西省应急管理厅。二是加强防灾减灾救灾工作。根据季节性特点安排部署森林草原防火、地质灾害防范、防汛抗旱等工作，建立省
级救灾物资调拨机制，命名了 113 家综合减灾示范社区。三是有效应对事故灾难和自然灾害。启动了全省预案体系规划编制和省突发事件总体应急预案、专项应急预案的修订工作，推进应急预案和标准体系建设。在提升应急管理保障能力上下功夫。一是加强应急管理信息化建设。逐步实现与水利、地震、气象、林草、自然资源、煤监等部门的系统共享。 二是积极推进安全生产标准化建设。按照《山西省安全生产条例》中关于标准化建设要求，在重点行业领域全面推行标准化创建。全省所有生产煤矿全部达到二级及以上标准，160 座煤矿达到了国家一级标准，危险化学品生产企业全部达到三级标准。三是加强城市运行安全。计划到 2020 年，建成 2
个省级安全发展示范城市和 1 个国家级示范城市。
新时代应急管理工作是一项开创性工作，面临着很多新情况新问题，需要不断加以完善，逐步走出一条具有中国特色的应急管理新路子。
总书记提出的“四句话方针”，既是对全体消防救援队伍的专门要求，也是对应急管理干部队伍的一致要求，树立了应急管理战线的更高标准。我们应急管理系统的X员干部必须首先做到对X忠诚，这是我们应急人必须具备的基本条件，我们这支队伍要不断增强“两个维护”的自觉性、坚定 性、实效性，以坚决听X话跟X走的实际行动诠释忠诚，以 奋发有为的工作践行忠诚；要严格教育、严格管理、严格要
求，用铁的纪律打造铁的队伍，敢于赴汤蹈火、冲锋陷阵， 刀山敢上、火海敢闯，不畏艰险、逆向前行；我们要始终把人民放在心中最高位置，把服务人民作为工作的根本出发点和落脚点，把竭诚为民作为应急管理X员干部的根本价值追求，主动肩负起X和人民赋予的神圣使命，为维护人民群众生命财产安全而奋斗。
我们将坚决扛起这面光荣的旗帜，以高度的ZZ自觉和使命担当，迎难而上，奋发有为，不负习总书记和X中央、国务院的殷切期望和千钧重托，坚决维护好人民群众生命财产安全和社会稳定，在新的历史起点上开创应急管理事业新局面。
高标准严落实 忠诚履职尽责
河北省应急管理厅X组书记 宋文玲
2018 年 11 月 9 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词， 提出了“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的总
要求，为新时代做好应急管理工作指明了方向，绘制了蓝图。河北省是工业大省，高危行业众多，安全生产基础薄弱，
自然灾害种类多、分布广，防范处置各种灾害事故的任务重。 同时，河北省肩负首都ZZ护城河的重任，做好应急管理工作意义重大。近一年来，河北省应急管理厅始终坚持以习近平总书记训词精神为指导，本着对X和人民高度负责的态度，把确保人民群众生命财产安全放到第一位，高标准严落实X中央、国务院和省委、省政府决策部署，打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的应急管理铁军，推动应急管理、安全生产、防灾减灾各项工作取得实实在在的成效，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。
强化安全生产，坚决防范和遏制重特大事故
一是深入推进安全生产责任落实，进一步完善安全监管责任清单，落实巡查督查工作机制，扎实推进企业诚信体系 建设。
二是持续开展大排查大整治攻坚行动，严格落实领导包联、“一个台账、四个清单”、暗查暗访、追责问责制度， 加大典型问题通报力度，及时曝光反面典型案例。
三是推动安全生产“双控”机制建设，以落实河北省政 府 2 号令为抓手，督促企业定期开展全员、全方位、全过程的风险排查、风险评估和危害辨识，进一步加强风险辨识管
控和隐患排查治理体系建设。
四是加强重点行业领域安全监管，以深入开展煤矿、非 煤矿山、危险化学品等 9 个行业领域的三年专项整治行动为
抓手，加大引导煤矿有序退出工作力度，严查非煤矿山 9 类典型事故隐患及重大事故隐患，加强尾矿库春季解冻期、汛 期和冬季尾矿库安全监管工作；深入推进危险化学品安全综合治理，做好危险化学品重点县指导服务工作，全面完成 10
个方面 40 项综合治理任务；深入推动烟花爆竹生产企业机械化自动化改造，严厉打击烟花爆竹非法违法生产经营行 为；深化冶金行业专项整治，稳步推进机械防护和能源隔离安全管理；继续开展有限空间专项治理，开展小微企业重点危害因素调研，研究制定安全保障措施和安全操作规范。
五是切实抓好消防安全工作，深入开展森林和草原防火专项督导检查和冬春季节森林草原防火隐患排查整治专项 行动，严打野外违法用火行为。
六是加大安全生产监管执法力度，全面深化执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推动执法队伍规范化、正规化、专业化建设，全力做好暑期、汛期等重点时段和庆祝新中国成立 70 周年等重大活动期间的安全防范工作。
七是夯实安全生产根基，推进技术服务机构专项治理， 加快全省地方标准制修订工作；加大事故调查力度，规范事
故直报工作，实行事故责任追究闭环管理；开展安全生产大培训活动，构建安全生产宣传教育大格局，努力营造全社会关注安全生产的浓厚氛围。
加强统筹协调，切实打牢防灾减灾救灾工作基础
一是河北省委办公厅印发《关于坚决落实习近平总书记重要指示和全国重点地区防汛抗旱会议精神全力做好防汛 抗旱工作的通知》，省委省政府出台《关于切实做好防灾减灾救灾工作的意见》，省政府办公厅出台《关于印发河北省防汛抗旱应急预案的通知》，严格落实自然灾害防治责任， 落实地方X委、政府主体责任和部门分工负责制，推动建立权责一致、失职追责的自然灾害防治责任体系。
二是强化风险灾害监测预警，制定全省自然灾害类突发事件调查评估工作方案，定期分析全省重点地区灾害风险； 认真履行森林草原火情和地震监测预警职责，及时发布高森林草原火险预警；会同有关部门做好极端恶劣天气、重大自然灾害的监测预警、安全提示工作。
三是开展专项督促检查，组织开展自然灾害风险防控工作综合督查，深入开展防震减灾、防汛、防台风、森林草原防火等专项检查。
四是按全国统一安排，适时启动“七大工程”，以灾害 风险调查和重点隐患排查工程、地震易发区域房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移
民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等为重点，细 化责任分工，协调和督促有关部门共同实施。
五是科学推进救灾物资及应急物资体系建设，突出抓好救灾物资储备职能衔接和应急物资资源统筹和信息共享，建立了省级救灾物资管理工作协调机制、规划采购管理调拨工作机制和全省救灾物资信息共用共享机制。
六是厘清应急物资职责，整理完善了自然灾害救助、防汛抢险抗旱、消防应急救援、森林防火救援、地震应急救援、 安全生产应急救援、社会救援力量等七大类应急物资装备信息资料，建立了省市县三级自然灾害救助物资和省级应急救援物资装备信息台账，摸清全省应急物资底数。
完善体制机制，不断提高应急救援水平
一是加强应急救援体系建设，建立健全应急管理部门承担重特大灾害指挥部，协助X和政府负责同志组织现场应急处置工作机制；抓紧建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急救援联动机制，构建统一指挥、权责一致、高效多能的应急能力体系。
二是加强应急救援队伍建设，统筹规划应急救援队伍整体布局，研究制定省级应急救援队伍建设方案，深入开展大教育、大培训、大练兵、大比武活动，加强以企业、救援队伍、社会救援力量为主的应急教育培训，完成国家矿山救护
大中队指挥员复训任务。
三是加强应急救援和灾害应对信息发布工作，与河北广播电视台签署战略合作备忘录，日常发布新闻信息、政策解 读、安全提示、预警信息等，在突发灾难事故的情况下，全 面加强灾害应急处置、救援救灾信息发布和宣传报道，达到科学救援、引导舆论、稳定民心的作用。
四是加强应急装备和救灾物资储备，针对以往在应对地震、洪涝、森林草原火灾、堰塞湖、雨雪冰冻等灾害中遇到 的问题，制定立足长远、符合省情、服务实战、涵盖多方的 装备使用管理计划。储备 1.2 亿元应急物资，强化救灾和物资保障，不断提高全省应急装备和救灾物资的整体水平。
今年 1 月至 9 月份，河北省事故起数、死亡人数分别下降 27.6%、26.9%。全省在邯郸举办抗洪抢险应急救援演练， 获得社会一致好评；积极应对强台风“利奇马”，台风过境期间全省无人员伤亡报告；开展“防风险、保安全、迎大庆” 安全生产集中督导执法检查，国庆节期间工矿商贸领域实现“零事故”，全省安全生产形势持续稳定好转。
全面解放思想 狠抓应急管理营造安全稳定环境
黑龙江省应急管理厅厅长 赵中超
开展解放思想推动高质量发展大讨论，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神的重要
体现，是省委立足新时代新要求、面对新形势新任务，审时度势作出的一项重要决定，对于在新的历史起点上推进我省全面振兴全方位振兴，具有极为重要的现实意义。省应急管理厅刚刚挂牌成立，面对新起点、新形势、新任务，我们将 以开展解放思想推动高质量发展大讨论为契机，紧密联系应急管理改革工作实际，破除机制障碍，挣脱观念束缚，破解矛盾问题，以思想的大解放引领发展的高质量，切实采取有 效措施，奋力开创应急管理事业新局面，为龙江全面振兴全方位振兴营造安全稳定环境。
一是准确把握应急管理部门推动全面振兴全方位振兴的职责定位，进一步强化责任担当。习近平总书记强调，新时代东北振兴，是全面振兴全方位振兴。对于新组建的省应急管理厅，充分认清新时代实现全面振兴全方位振兴的重大责任，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，是贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神必须答好的ZZ考卷，是落实省委、省政府赋予我们推动全省应急管理事业改革发展的职责使命。我们将以“解放思想”作为首要要求，坚持边组建边应急，加快构建以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一的体制机制，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变；教育引导全体X员干部立足新起点，树立战略思
维、法治思维和系统思维，履行好新机构的新职能，勇于担当、善于作为，奋力开创应急管理事业新局面，为龙江全面振兴全方位振兴保驾护航。
二是认真查找保障高质量发展的薄弱环节，进一步解决不适应“全灾种”“大应急”需要的突出问题。坚持问题导向，是X的十八大以来以习近平同志为核心的X中央治国理政的鲜明特点。当前，我省落实习近平总书记关于“五个安全”战略定位的重要论述，特别是推动能源安全、产业安全， 做好“三篇大文章”，抓好“五头五尾”，都需要安全稳定的环境做保障。但是，从全省安全生产基础和事故暴露出的问题看，还存在着很多系统性、根本性和长期性问题，特别是当前应急管理工作与推动龙江高质量发展的现实需求，还存在诸多不适应的问题。我们在开展大讨论中，要突出鲜明问题导向，把解放思想体现在正视与发现问题、创造性突破性解决问题上，着力解决以人民为中心的发展思想树立不牢、思维固化、管理观念较重、服务观念淡薄等思想观念不适应问题；着力解决管理粗放、责任体系不健全、安全监管不严格、责任落实不到位、治标多治本少等方式方法不适应问题；着力解决信息化建设滞后、风险管控与隐患治理双重预防机制推进迟缓、宣传教育培训不够、全社会安全氛围没有形成等基础工作不适应问题；着力解决担当精神不足、业务能力欠缺、形式主义较多等作风能力不适应问题。通过逐
步解决这些薄弱环节和突出问题，努力为龙江高质量发展提供安全环境。
三是紧紧围绕落实习近平总书记开出的“良方”、指出的路径、部署的重点任务聚焦发力，进一步提高应急管理能力水平。习近平总书记重要讲话和重要指示精神，深刻阐述了事关东北振兴的根本性、方向性、全局性重大问题，为新时代东北振兴把脉定向、掌舵领航。应急管理部门推动龙江高质量发展，就是要把学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神与学习习近平总书记对安全生产、应急管理和防灾减灾救灾重要论述结合起来，把学深悟透作为解放思想的根本性措施，迅速把握落实，不断提高应急管理能力水平。要狠抓应急管理、安全生产、防灾减灾救灾体制机制改革任务落实，着力打造ZZ过硬、本领高强、能打胜仗的应急管理队伍。要全面推进安全生产领域改革发展，构建覆盖X委政府、 部门和企业的责任体系。要根据重点时期和事故灾害规律特点，把防范摆到首要位置，强化事故灾害预测预警预报能力。 要把安全生产作为基本盘，严格监管执法，坚持常抓不懈。要认真落实中央和省委要求，及早谋划一批能够提高各类灾害防治能力的重点工程建设项目。要推进双重预防机制建设，继续组织大培训，修订完善各类预案，开展实战演练， 提高应对事故灾害能力。要以信息化为引领，加快建设省应急救援综合指挥中心，建立跨部门、跨层级、跨地域的协调
联动机制，构建指挥顺畅、运行高效的应急指挥体系。
四是全面深化机关作风整顿优化营商环境，进一步提高服务质量。习近平总书记在主持召开深入推进东北振兴座谈会上，将“以优化营商环境为基础，全面深化改革”作为六个方面要求的第一条，这充分体现了习近平总书记对优化营商环境的重视与关心，充分说明了优化营商环境在振兴发展中的地位与作用。应急管理部门不仅负责应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，还直接负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工商贸等行业企业安全监管，监管和服务是否到位，直接影响营商环境，直接影响龙江高质量发展。我们将把优化营商环境摆在重要位置， 坚决打赢作风整顿攻坚战，创新监管机制，坚守红线底线的同时寓服务于监管之中；把推进“放管服”改革作为创新的重中之重，持续深化行政审批制度改革，进一步优化审批流程、压缩时限、减少要件；深化拓展“四零”创建工作，把创建经验向基层和一线部门推广，不断提高应急管理部门服务质量。
奋力交好新时代自然灾害防治工作的“江西答卷”
江西省应急管理厅副厅长 厅X组成员 钟世富
为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作 作出的系列重要指示精神, 江西结合本省自然灾害多发频发的实际, 通过推动体制机制改革、突出“十项配套工程” 建设、推进全国综合减灾示范县创建、开展灾害风险调查和
重点隐患排查试点等举措, 努力构建具有江西特色的防灾减灾救灾体系。
江西是全国自然灾害较为严重的省份, 灾种多、频率高、灾损重, 自然灾害防治任务较为繁重。我们对标对表习近平总书记关于防灾减灾救灾和自然灾害防治重要论述精 神, 坚持问题导向、目标导向和效果导向, 落实落细省委、省政府和应急管理部决策部署, 突出政策制度设计、突出重大项目引领, 着力提升自然灾害防治能力, 全力保障人民群众生命财产安全, 努力为我省高质量跨越式发展提供有力支撑。
深刻领会把握习近平总书记重要讲话的思想要义和精 神内涵
一是在思想认识上, 我们深刻领会自然灾害严重基本国情的重大战略判断。习近平总书记指出, “我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一, 灾害种类多, 分布地域广, 发生频率高, 造成损失重, 这是一个基本国情”。习近平总书记明确把自然灾害严重作为我国的“一个基本国情”, 这是X中央作出的新的重大战略判断。“基本国情”引领“基本国策”, “基本国策”决定“执政方略”。重大灾害发生后, X如何领导、政府如何执行, 应急管理部门如何统筹、灾害如何应急处置, 这些都是摆在各级X委政府和应急管理部门面前最现实、最直接的问题。我们深刻领会习近平总
书记重要论述精神, 结合江西灾害频发实际, 提出了抓灾害防治就是抓经济发展、就是抓民生保障、就是抓社会稳定, 从更高层次认识和把握防灾减灾救灾在全省经济社会发展 大局中的定位。
二是在工作理念上, 我们认真践行“两个坚持、三个转变”的重大革新理念。习近平总书记系统提出了“两个坚持、三个转变”理念。我们更加鲜明地强调风险管控理念, 建立灾害事故风险防控体系。既高度警惕小概率、高风险的“黑天鹅”灾害事件, 比如江西的地震灾害, 又防范常态性、影响大的“灰犀牛”灾害事件, 比如严重洪涝灾害。同时, 及时掌握发布预警信息, 防止小灾演变成大灾, 最大限度地减少灾害损失。更加鲜明地强调综合减灾理念, 准确把握好“防”与“救”的职责定位,“防”是各部门的共同责任, “救” 是应急管理部门的主要职责, 发挥应急管理部门的综合优势和力量优势。
三是在实施路径上, 我们认真贯彻实施“九项重点工程”这一重大决策部署。习近平总书记亲自研究提出自然灾 害防治九项重点工程, 精准抓住了“卡脖子”的问题短板, 擘画了自然灾害防治工作蓝图。我们认真贯彻落实中央“九 项重点工程”, 积极推动我省“十项配套工程”, 重点加快推进灾害风险调查和重点隐患排查工程、森林防火能力提升工程、防汛抗旱能力提升工程等一批关键性工程。推动航空
应急救援“两个基地、一个实验室”建设, 即依托省航空护林局建设南昌航空应急救援基地, 整合中航昌飞公司和 602 所资源、推动建立景德镇航空应急救援技术服务保障基地, 依托中航昌飞公司建设航空应急救援重点实验室, 加快推动国家航空应急救援体系示范省建设取得实效、助推江西 “航空梦”。
四是在队伍支撑上, 我们充分依靠国家队主力军和专业森林消防队打造防灾救灾骨干力量。习近平总书记亲自谋划推动综合性消防救援队伍建设, 强调作为应急救援的主力军和国家队, 综合性消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。我们切实加 强防灾减灾救灾和应急救援队伍建设, 逐步形成以综合性消防救援队伍为主体, 森林消防、危化、矿山等专业救援队伍等为骨干, 社会救援力量为补充的救援力量体系。同时, 按照“一专多能”的定位, 全面落实《关于推进全省专业森林消防队正规化建设的意见》, 推动专业森林消防队正规化建设全面提速, 打造地方性应急救灾骨干力量。
切实增强践行习近平总书记重要讲话精神的行动自觉
一是省委、省政府高位推动。省委刘奇书记多次作出指示批示, 特别是中央财经委员会第三次会议后, 第一时间主持召开省委常委会, 研究我省贯彻落实意见。易炼红省长多次调研指导应急管理工作, 提出“预防为主、应急为重、
管理为要”的工作要求。省委、省政府专门建立和实行了及 时奖励制度, 对应对安全生产类、自然灾害类突发事件和综合防灾减灾救灾作出显著成绩和贡献的集体和个人及时给 予奖励。在全国率先将防灾减灾救灾工作及体制机制改革情况纳入 2018 年市县高质量发展考评体系。5 月下旬, 省委组织召开省委财经委第二次会议, 进一步贯彻中央财经委员会第三次会议精神。
二是应急管理厅X组科学部署。厅X组聚力“五个突出” (规划引领、科技支撑、统筹协调、指挥联动、宣教培训) , 狠抓“五个强化” (准入标准、风险管控、监管监察、责任落实、目标考核) 、夯实“三个保障” (队伍保障、装备保障、指挥保障) , 推动构建自然灾害防治体系。今年 2 月, 率先在全国以应急管理厅X组名义制定了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神全面加强自然灾害防治工作的实施意见》, 这是机构改革后我省出台的首个关于自然灾害防治的纲领性文件。今年以来, 我厅先后 20 余次通过厅X组会、厅务会、专题会议研究推动防灾减灾救灾工作。当前, 正在积极推进基层灾害管理能力建设, 努力做到有专门机构管事、有专职人员干事、有专项经费办事。
三是防灾救灾成效明显。我厅坚持边组建、边应急, 初步建立了防灾、减灾、救灾、指挥、救援等职能体系。特别是在应对去年 12 月两次低温雨雪冰冻天气和第一季度早汛、
风雹等灾害中, 龙卿吉厅长坐镇指挥、加强调度, 我省启动省级救灾应急响应 5 次, 下拨各类救灾资金 4.94 亿元, 交出了一份人民群众满意的“首考”答卷。有序引导蓝天救援队、曙光救援队等 20 余支专业社会力量参与抗灾救灾, 在全国社会救援力量参与应急救灾工作座谈会上介绍经验做法, 获得应急管理部黄明书记“点赞”。同时, 举全厅之力、高规格办好了机构改革后首次“全国防灾减灾日”宣传教育活动, 省政府易炼红省长, 省委常委、省政府副省长刘强出席活动, 社会公众广泛参与、反响热烈。
着力打造具有江西特色的自然灾害防治工作体系
突出两个抓手, 坚决扛起自然灾害防治责任。一是突出体制机制改革抓手。强化各级减灾委建设, 及时优化调整减灾委组织架构, 及时提请召开省减灾委全体会议。强化各级减灾救灾机构队伍建设, 着力推动乡镇应急管理所和基层灾害信息员队伍建设。强化防灾减灾救灾高质量发展考评。二是突出“十项配套工程”抓手。及时掌握国家“九项重点工程”推进实施情况, 积极争取中央资金支持, 力争国家一批重点工程项目落地我省。尽快推动实施应急指挥中心和综合保障基地建设工程、航空应急救援体系建设工程等“十项配套工程”建设。推动国家“九项重点工程”和省“十项配套工程”向基层延伸、在市县落地。
推进两个试点, 着力打造防灾减灾典型品牌。继续推进
全国综合减灾示范县创建、灾害风险调查和重点隐患排查两项试点工作。抓好综合减灾示范单位创建试点。督促指导大余、樟树、瑞昌、吉州 4 个县 (市、区) 做好综合减灾示范县创建工作, 努力争创全国综合减灾示范县。按照“控制数量、提升质量、动态管理、激励支持”要求, 力争今年创建一批国家级示范社区、110 个左右省级社区、20 个左右示范乡镇。抓好灾害风险调查和重点隐患排查试点。选取基础条件好、工作积极性高的 2—4 个县作为先行试点县, 积极部署开展县域自然灾害综合风险与减灾能力调查工作。督促各设区市至少选取 1 个县区开展本级试点工作。在试点的基础
上, 2020 年全面铺开这两项工作。
优化四项机制, 全面构建防范救援救灾一体化工作模式。优化风险监测机制。坚持关口前移, 认真研判风险、科学辨识风险、主动化解风险, 防止“风险”演变成“灾害”, “灾害”转变成“灾难”。会同气象、地震、水利、自然资源、林业等相关部门建立风险形势会商研判机制。优化灾害预警机制。整合利用气象、水文、地震、地质、森林、地理信息等监测设施。充分运用江西应急信息网、江西应急广播和可视化应急预警系统, 完善全省灾害预警信息发布渠道。抓好灾害预警“最后一公里”建设。优化灾情管理机制。加强报灾力量, 快速、准确、规范统计上报灾情。全面掌握农业农村、林业、水利、自然资源、交通、电力、通信等行业
领域灾情数据及救灾措施, 建立减灾委统筹、应急管理部门统一汇总、统一管理、统一发布的灾情管理新机制。优化应急响应机制。及时修订《江西省自然灾害救助应急预案》。及时启动救灾预警响应, 前置工作力量。重大灾害发生后, 预警响应工作组就地转化为救灾应急工作组。用好消防救 援、森林消防等专业救援力量, 迅速组织开展抢险救灾、人员搜救、转移安置等工作。
抓好四项工作, 着力提升综合防灾减灾救灾工作水平。着力抓好常态化宣传教育工作。结合“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等重要节点, 提高公众防灾减灾意识和自救互救能力。统筹科普宣传教育基地建设。着力抓好灾后救助工作。 加快重建工作进度, 对列入建档立卡的贫困户等困难倒房群众要建立结对帮扶措施。加强冬春救助资金监管。完善捐赠款物统计、管理、监督制度。着力抓好救灾物资保障工作。 尽快理顺与粮食和物资储备部门关系, 建立健全应急物资信息平台和调拨制度。继续协调推动“省-市-县-乡”四级救灾物资储备体系。着力抓好政策性农房保险工作。要完善保险市场公开公平参与机制, 积极推动政策性农房保险提标扩面, 让参保农户得到真正实惠。
当前我省已进入主汛期的关键阶段, 市、县也正处于机构改革的关键节点, 责任重于泰山、使命光荣艰巨。我们要不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话精神, 始终绷紧
神经, 增强斗争精神, 着眼于更好地担当重任、履行职责, 加快构建具有江西特色的自然灾害防治体系, 为建设富裕美丽幸福现代化江西作出积极贡献!
服务中心 锻造队伍
不断提升机关X的建设水平
黑龙江省应急管理厅
省应急管理厅坚持以ZZ建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升机关X建工作
水平。
强化理论武装，坚持“两个维护”，确保各项工作始终保持正确方向。坚持把习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，作为行动指南和根本遵循。将X组中心组发言扩大到处室负责人，专题讲座扩大到全体X员，成立 2 个青年理论学习小组，切实提升ZZ理论水平。制定群管理办法，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护” 的错误言行。以贯彻落实习近平总书记在中央财经委第三次会议上重要讲话精神为切入点，制定信息化建设总体规划并在全国首个批复；积极争取国家东北应急救援中心落户龙江。制定双周例会制度，把X建列入汇报内容，推动机关X建从“软任务”变成“硬指标”。
加强支部建设，持之以恒正风肃纪，努力打造勇担当敢作为的干部队伍。学习习近平总书记关于国家综合性消防救援队训词，教育X员永远做X和人民忠诚卫士。组建 8 个机关“大支部”，X组成员全部编入支部，将“三会一课”落到实处。制定X建全面提升工程实施方案，建立“三级四岗” 责任清单，推进支部标准化、规范化建设。采取“主题X日
+”形式，增强支部活力。聚焦形式主义官僚主义突出问题， 领导班子以身作则，坚持“三个摆进去”，严肃开展批评和自我批评。制定《廉政谈话制度》和《安全生产监管执法全过程记录制度》。
坚持以解放思想推动高质量发展为牵动，转变工作作风，推动X建与中心工作深度融合。坚持把防范化解重大安全风险作为ZZ任务，对森林防火、危化品监管等重点工作提出可行性预防措施；准确研判春节、“两会”期间安全风险，发布应对措施；提前 15 天进入春季森林草原防火期， 提前 10 天开始凌汛期值班。开展“龙威 2019-1”森林扑灭火实兵演练，提升灭火力量体系化、实案化、精准化战备水平。X组成员集体到扶贫点调研，引导村X员发挥带头作用， 推动形成组织引领、X员带头、村民响应良好扶贫格局，贫困发生率由 7.7%降至 0.33%，高分通过国务院脱贫工作考核验收。实现行政审批“一个窗口”统一对外，建立“并行机制”、“容缺机制”，大幅提高安全审查效率。制定《服务百大项目建设开辟绿色通道工作方案》，对 9 个 30 万吨玉
米燃料乙醇项目开展 3 轮现场精准指导服务。
防范化解重大安全风险全力维护社会和谐稳定
广西壮族自治区应急管理厅X组书记 许建忠
自治区X委书记鹿心社在全区省级领导和厅级主要负
责同志专题研讨班上，对我区防范化解重大风险进行了系统部署，向全区X员干部发出了坚持底线思维、增强忧患意识、 勇于担当作为，打好防范化解重大风险攻坚战的动员令。应急管理部门承担着安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重大职责使命，必须以更高的自觉、更多的担当、更大的作为， 防范化解重大安全风险，全力维护社会和谐稳定。
准确把握“六期叠加形势”
今年是自治区、市、县三级应急管理部门正式运行的第一年。清醒认识当前应急管理工作面临的形势，防范化解重大安全风险尤为重要。一是准确把握安全事故的易发期。尽管我区安全生产形势持续稳定向好，但基层薄弱、基础脆弱的基本状况没有根本改变，城乡安全事故突发性强、可控性差的基本特征非常明显，稍有松懈就可能出现反复。二是准确把握自然灾害的多发期。我区极端气候事件发生概率增 大，台风、洪灾、旱灾、火灾、地灾等自然灾害种类多、分布广、频次高，更具突发性、异常性和难以预见性。三是准确把握经济发展的转型期。随着我区经济高质量发展、产业转型升级、企业实施改造以及城镇化和工业化进程的加快， 新工艺、新材料、新设备大量投用和城市人口集聚带来的安全风险不断加大。四是准确把握应急改革的关键期。应急管理部门是这次机构改革中划转职能最多、改革任务最重的部门之一，机构整合、职能融合、体制重构、责任重建的任务
非常繁重，改革过程中容易出现责任悬空、工作弱化。五是准确把握重大活动的敏感期。今年是新中国成立 70 周年， 将举办一系列重大活动，对安全风险防控工作提出了新的更高要求。六是准确把握思想观念的转换期。应急管理不是自然灾害、安全生产和综合应急救援简单的“物理相加”，而是对相关职能深度整合重组的“化学反应”。要实现从安全生产监管向安全生产、自然灾害、应急救援“一体化”综合协调转变，从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转 变，从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变，需要在转换思维模式、开阔工作视野、提高工作标准、提升团队能力等方面下更大力气、做更多努力。
建立完善“两个责任体系”
防范化解重大安全风险的关键是明责、知责、尽责。因此，必须建立完善安全生产责任体系，通过巡查、督导检查、 考核、约谈、通报、下达督办函和整改令等多种形式，推动
《广西X政领导干部安全生产责任制实施细则》全面落实， 把“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落实到位。 要发挥安委会和安委办综合协调作用，进一步完善安全监管责任清单，完善巡查督查工作机制，坚决做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，形成齐抓共管的合力。完善事故调查工作机制，发生事故不仅要追究企业责任，还要追究行业部门监管责任，通过严肃问
责，倒逼部门监管责任落实。通过分级分类监管、警示教育、 安全培训、执法检查、黑红名单、安全承诺等方式，督促企业落实主体责任，切实把安全生产标准化、隐患排查和风险辨识管控等安全生产工作落到实处，全面提升企业安全生产水平。必须建立完善自然灾害防治责任体系，坚持分级负责原则，严格落实地方X委和政府主体责任，建立权责一致、失职追责的自然灾害防治责任体系。建立完善应急委、安全委、减灾委和各灾种指挥部之间、部门之间协调机制，建立责任清单，划清责任边界，严格落实部门分工负责制。创新自然灾害防治体系，推进共建共治，鼓励社会组织和公众参与，凝聚各方力量，形成防范化解自然灾害风险的强大合力。
全面优化“六个工作机制”
防范化解重大安全风险，必须强化政府与部门、部门与企业、地方与驻军之间的沟通协调，构建信息通畅、反应迅速、协调有序、处置高效的应急联动机制，切实提高协同应对事故灾难的能力。一是全面优化常态摸排机制。坚持政府主导、部门协同、全员参与，通过自主摸排与专家摸排相结合、经常摸排与集中摸排相结合、普遍摸排与重点摸排相结 合的方式，及时准确发现各类风险苗头和倾向，做到风险隐 患排查全覆盖、无死角、无盲区。二是全面优化综合研判机制。加强多部门会商研判，运用互联网、大数据、云计算等 手段，做好风险信息的收集、梳理、汇总和分析，科学评估
风险等级，牢牢把握工作主动权。三是全面优化监测预警机制。加强与气象、水利、林业、自然资源等部门合作，推动全流程速报预警业务体系建设，密切监测各类自然灾害风险，及时准确发布灾害预警信息。四是全面优化清单管理机制。建立风险清单、目标清单、措施清单、责任清单，实行项目化、台账式管理，坚决做到风险不化解不罢休，问题不解决不撒手。五是全面优化防范化解机制。找准症结、对症下药，多措并举、科学施策，下好先手棋，打好主动仗，把风险防范在早、控制在小、消灭在萌芽状态。六是全面优化应急处置机制。加强应急能力建设，完善应急值班值守制度， 加强装备和物资准备，确保一旦发生灾害事故，能够快速反应、有效应对、高效处置，最大限度减少人民群众生命财产损失。
扎实开展“五项专项行动”
防控重大风险能力不足，是国家安全的重大隐患。因此， 要防范化解重大安全风险，需要进一步提升防控能力和水平，把握重点、扎实推进。一是启动重点行业领域整治提升行动。深入开展道路交通、煤矿、危险化学品、消防等重点行业领域的专项整治行动。认真制订方案、全面摸底建档、科学评估分类、大力实施攻坚、严格验收考核，形成正向激励和反向倒逼，真正做优做强一批、提升改造一批、限期整改一批、关闭取缔一批，提高行业整体安全水平和企业本质
安全水平。二是开展自然灾害风险防控能力提升行动。推进应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、防汛抗旱能力提升工程、森林防灭火能力提升工程、城乡综合减灾示范工程、应急救援物资储备体系工程等建设；开展自然灾害风险防控专项督查以及重点时段和重要活动专项检 查，及时防范化解灾害风险。三是严格规范安全监管执法提升行动。全面深化执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，继续完善执法质量通报、考核、约谈等制度；始终保持严管重罚的高压态势，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为；将执法和暗查暗访作为督导检查的主要方式，对检查发现的隐患实施挂牌督办和台账式管理，加大对重大问题隐患公开曝光力度，放大惩处和警示效果。四是推进基层基础应急能力提升行动。加快相关法规制度的立改废，加强地方标准的制修订工作，建立应急救援区域整合和联动共享机制，努力形成“立体化”的应急救援格局；加快推进应急管理信息化建设，实现应急管理业务应用体系全覆盖，确保在突发事件事前、事发、事中、事后发挥关键支撑作用。五是大力开展全民应急能力素质提升行动。加强与新闻媒体合作，加大正面宣传和反面典型曝光力度； 做好舆情监测和应对工作，对不利不良舆情信息早发现、早处理、早控制；认真组织开展安全生产宣传月、“11·9” 消防日、“5·12”防灾减灾日主题宣传和活动，努力构建
全媒体、全方位、立体化的新闻宣传大格局。
在守正创新中开创应急管理新闻宣传新局面
河北省应急管理厅X组书记 宋文玲
应急管理部门整合多个部门和议事协调机构的相关职
责,承担了更多职责和使命,新闻宣传工作必须以对X和人民高度负责的态度,做到高站位、高标准、大力度、全覆盖。
应急管理新闻宣传工作要做到“顶天立地”
应急管理新闻宣传工作要坚持正确的ZZ方向、舆论导向、价值取向,把X的声音传得更开、传得更广、传得更深 入。
要着力宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 和X的十九大精神作为长期重大ZZ任务。深入学习宣传习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想和关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述。认真组织习近平总书记关于应急管理论述摘编、习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗训词精神学习辅导读本的宣传、阐释工作,充 分体现以习近平同志为核心的X中央对人民群众生命财产 安全的真切关心关怀。
要着力宣传河北省委、省政府重大决策部署。要有方法、 有步骤、有策划,组织精干力量撰写有分量的文章,大力宣传省委、省政府重大决策部署和主要领导对应急管理工作的重要指示批示精神,充分体现省委、省政府贯彻落实X中央、国务院重大决策部署和维护人民群众生命财产安全的ZZ使命和责任担当。推动省委、省政府重大决策部署的有效贯彻落实,增强各项工作的执行力和落实力。
要着力做好重要时段的宣传工作。在元旦、春节、全国“两会”、五一、国庆等重要时段要突出重点,加大主题宣 传力度。2019 年要重点把握庆祝新中国成立 70 周年这条主线,充分展示新中国成立 70 年来,特别是X的十八大以来,各地在应急管理、安全生产、防灾减灾救灾领域的重大成绩和历史性变革。要多方位、多角度、多层面进行宣传报道,在 全系统营造共庆祖国华诞、共享伟大荣光、共筑复兴伟业的浓厚氛围。
要着力把法律法规政策宣贯到一线。深入组织开展《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等重要法律法规政策的主题宣传活动,运用宣讲、解读、培训、访谈等多种方式 方法,确保法律法规政策深入人心,落实下去,发挥作用。强 化企业落实安全生产主体责任宣传活动,营造强大声势,形 成强大震慑,真正推动主体责任落实。
应急管理新闻宣传工作要做到“铺天盖地”
应急管理新闻宣传工作要充分借助各类媒介和载体,加 大传播力度,做到信息传播无盲区、无死角,保证人民群众随 时随处能够看得见、听得着,能受益、有收获。
加强与主流媒体合作。各级应急管理部门要与主流媒体开展广泛合作,开办应急管理专栏、专版,合办专题节目。把 人民群众关心、新闻媒体关注、应急管理系统关切的工作作为新闻宣传报道和发布的重点,充分展示应急管理系统新职
责、新使命、新担当、新作为。要在重要时段在主流媒体进 行“安全提示”,及时曝光问题隐患和反面典型,推动各项工作落实。
加强新媒体实践运用。习近平总书记强调,人在哪儿,宣 传思想工作的重点就在哪儿。截至去年底,我国网民已达
8.29 亿,我们要会用、善用新媒体,要构建“一主题、多终端、全覆盖”的新闻宣传平台,形成“一个窗口”对外信息发布模式。加快新媒体平台建设,集中力量做大做强主账号,实现网络、“两微一端”等立体化传播,构建整体联动、集体发声的应急管理系统政务新媒体矩阵。
加强社会资源的整合运用。要调动社会各方力量,在人 员密集场所广泛开展安全生产、防灾减灾知识宣传。要创新 “七进”形式,丰富活动内容,让群众喜闻乐见,让教育润物 无声。加大应急管理志愿者招募力度,不断提高志愿服务水 平和质量。推动安全文化建设“示范单位”“示范岗位”和 “安全发展示范县城”创建活动。在年度考核中增加新闻宣 传工作权重,通过各方发力,真正形成铺天盖地的宣传态势。 加强应急管理领域舆情引导应对工作。深刻总结突发事
件舆情发展规律,借鉴成功经验,形成舆情应对模板。建立舆情监测系统,对不利不良舆情信息早发现、早处置。与主流 媒体广泛合作,确保权威信息“一锤定音”。要线上线下积 极应对,科学开展舆情引导工作,切实增强舆论应对的实效
性、权威性和公信力、影响力。
应急管理新闻宣传工作要做到“开天辟地”
习近平总书记指出,宣传思想工作要因势而谋、应势而 动、顺势而为。当前,应急管理新闻宣传工作面临着新挑战, 同时也是发展的新机遇,我们要在继承中寻找新的突破,在 突破中实现更好的发展。
继续开展转理念转方式转作风活动。新闻宣传干部要按照“理念再升华、方式再创新、作风再改进”的要求,持续 学习、持续思考、持续查找问题,围绕做好应急管理新闻宣 传工作谋实策、出实招、见实效。要到先进省份、先进地区 学习交流,到基层一线调查研究,到网上查找优质资料,真正 找到创新的源泉,提升创新的能力,形成应急管理新闻宣传 工作新思路、新方式和新成果。
继续深化顶层设计。顶层设计就是一个总体规划的具体化。如果只有规划,缺乏具体的实现手段,则在总体规划之下很可能又造成各自为政、分兵把口的局面,资源难以共享,信息难以互通。顶层设计就是要自上而下,但必须要有自下而上的动力,要通过各个群体的良性互动,让地方、社会及各个利益相关方都参与进来。要创新开展宣传活动,调动更多社会公众广泛参与。各地要相互借鉴,取长补短,结合自身实际, 拿出新举措、开展新活动,不断优化顶层设计。
继续强化推陈出新。宣传工作不能表面“轰轰烈烈”,
实则“自娱自乐”,表面“高大上”,实则“假虚空”,不能 让人视觉疲劳、不能让人思想反感。要注重在创新形式、丰 富内容、选准平台、增强互动、寓教于乐上谋划推进。今年河北省开展的“开工第一课”网络直播活动,当天收看人数 达到 325 万人,取得明显成效。各地开展的宣传活动都需要不断加入新的元素,注入新的活力,切实提升活动实效。
继续做到敢为人先。当前,正值转型发展的关键时期,尤 其需要应急管理新闻宣传工作在敢为人先中担当作为,始终 以争创一流、干就干好的精气神,务实创新,干事创业。河北省安全生产志愿者、网络安全知识竞赛都是从谋划到尝试, 从探索到落实,从普通到亮点,成为全国宣教品牌。各地都需要不断突破自我,策划新的活动,打造新的亮点,创造新的经 验,把新闻宣传各项工作做活、做实,让更多的人参与进来, 从中受益。
应急管理新闻宣传工作要做到“感天动地”
文中有导向,笔下有千钧。应急管理新闻宣传工作要自 觉担负起宣传新时代应急管理工作的神圣职责和光荣使命, 做伟大时代的记录者,做宣传应急管理新形象的排头兵。
提高应急管理新闻舆论传播力。要顺应时代发展潮流, 因势而谋、应势而动、顺势而为,通过全媒体手段做好宣传 工作。各地各单位要设立官方、微博,遇有重要任务或 突发事件,应急管理部和省应急管理厅发布权威信息后,要
及时转发,正面评论,并联系各级主流媒体广泛报道,确保 “首发”定调、稳定人心。要与媒体构建常态化沟通协作机制,及时、准确报道应急管理新闻信息、典型事迹等,形成网上网下同心圆,让正能量更强劲、主旋律更高昂。
提高应急管理新闻舆论引导力。必须做大做强正面宣传, 要提前谋划、有的放矢、精准策划、确保效果。要紧盯主流媒体,知人所需,供人所求,在精品力作上下功夫,在上头版头条上下功夫,在有影响力上下功夫。撰写的新闻稿件题目必须吸引人,内容必须透过现象看本质,必须有思想、有深度, 通过一件事反映背后有价值的工作。新闻宣传干部要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野、增强新能力,在尊重事实的基础上,都要有“化腐朽为神奇”“化神奇为神圣” 的本领。
提高应急管理新闻舆论影响力。“树立榜样旗帜、传播向上力量”是新闻宣传干部义不容辞的责任。应急管理工作大多是急难险重,需要付出艰辛,甚至是生命。我们必须深入基层、深入一线,挖掘培树先进典型。当初,如果采访雷锋的记者没有深入挖掘报道,就可能没有雷锋精神的代代传承。 塞罕坝林场建立 50 多年,也是因为深入挖掘报道成为全国的典型,获得地球卫士奖。所以说,新闻宣传工作具有强大的感召力、影响力和推动力。各级要大力开展典型人物挖掘、宣传、推广等工作,鼓励用他们的素材写成小说,拍成电视剧、
电影,用榜样的力量推动社会更加关注、理解、支持应急管 理工作。
要不断提高应急管理新闻舆论公信力,做好突发灾害事 故的新闻报道,准确报道进展情况,及时发布权威信息。积极引导各类媒体宣传报道抢险救援人员握炭流汤、不避汤火的感人事迹;医护人员临危不惧、救死扶伤的医者仁心;社会公众奉献爱心、同舟共济的动人场景。大力宣扬在危急关头政府的作为、人性的光辉、团结的力量,坚决避免哗众取宠、 避免血腥场面,坚决避免因失实报道引起的恐慌、混乱等情 况发生。
统筹谋划 建设有效应急体制
——记云南省应急管理厅组建以来的工作举措
云南省应急管理厅
2018 年 10 月 25 日上午 10 时许, 新组建的云南省应急管理厅正式挂牌。新组建的云南省应急管理厅将省安全生产监督管理局的职责, 省政府办公厅的应急管理职责, 省公安厅的消防管理职责, 省民政厅的救灾职责, 相关机构的地质灾害防治、水旱灾害防治、草原防火、森林防火等相关职责, 防汛抗旱、减灾、森林防火、抗震救灾等指挥部 (委员会) 的应急救援职责整合, 旨在进一步提升防灾减灾救灾能力, 完善应急管理体制, 健全公共安全体系。
灾难处置得当基本盘形势向好
组建伊始, 云南省应急管理厅就遇到了超万年一遇的特大洪水——“11·3”金沙江白格堰塞湖洪灾。这次洪水 量级大;防洪战线长, 影响云南省河段长达 1500 多 km;抗洪范围广, 严重威胁 6 个州 (市) 20 个县 (区) ;转移人员多, 共计 4 万 1294 人;洪灾损失重。
在X中央、国务院的关怀下, 在应急管理部的有力指挥和支持下, 云南省各级X委政府及省应急管理厅、水利厅、防汛抗旱指挥部成员单位充分发挥了较强的决策执行能力、ZZ动员能力、组织指挥能力和资源整合能力。一是高效有序的组织指挥体系为应急处置提供了强有力的组织保障。二是准确及时的情报体系为抗洪避灾提供了关键的技术支撑。三是从最坏处着眼、实现人员“零伤亡”的要求, 为这次防御工作确立了明确的工作目标。四是各级X委政府层层压实
责任发挥主体作用, 为应急处置工作奠定了坚实的基础。五是省级督导组卓有成效的工作是这次应急处置工作成功的 关键因素之一。六是部门联动形成的抗洪救灾合力为这次应急处置工作提供了强大力量。七是基础设施抢修等灾后重建工作有序开展。上下齐心, 共同创造了“洪水万年一遇, 人员无一伤亡”的奇迹, 取得了“11·3”金沙江白格堰塞湖洪灾应急处置的胜利。
进入春节以后, 云南省又进入到了森林火灾多发易发高发的季节。这段时期, 气温回升较快, 大风天气持续增多, 森林火险等级持续攀升。截止到目前, 2019 年全省各地先后发生了 17 起森林火灾, 过火面积 288.68 公顷 ( 相当于2.8868km2) , 当日扑灭率 76.47%。这 17 起森林火灾都得到了及时高效的处置, 没有发展成重大森林火灾, 没有造成人员伤亡, 最大限度减少了灾害损失。
对于刚刚组建不久的云南省应急管理厅, 在云南省委、省政府的领导下和国家森林草原防灭火指挥部、应急管理部的指导下, 按照“主动超前介入、横向紧密联动、纵向无缝对接”和“先立后破, 不立不破”的原则对森林火灾实施指挥扑救。云南省应急管理厅主动协调、密切配合, 与省林草局齐抓共管, 形成合力, 做到不缺位、善补位, 通过多次召开X组会、办公会专题研究森林草原防灭火工作, 与省林草局、云南森林消防总队、南方航空护林总站多次会商, 建立
了 5 个工作机制 (森林消防队伍调动工作机制、森林消防队伍靠前驻防和防火执勤工作机制、灭火飞机调动工作机制、信息报送机制、卫星热点核查报送机制) , 确保机构改革期间森林草原防灭火工作有力有序有效开展。
突发灾难面前, 统筹谋划, 有序应急, 在保证安全生产基本盘上, 云南省同样步步稳扎。2018 年, 云南省首次实现全年无重大以上事故, 较大事故首次控制在 30 起以内, 为全省经济社会发展创造了安全稳定的良好环境。
为保持这一良好形势, 云南省应急管理厅一是深入推进安全生产领域改革发展, 进一步明晰有关部门的安全生产监督管理和支持保障职责。省委、省政府出台了《X政领导干部安全生产责任制实施细则》, 进一步明确X政领导干部履行安全生产职责的基本要求和工作规范。二是持续开展重点行业领域安全生产“1+7”专项整治行动, 采取列出清单、跟踪督办、定期通报、警示约谈等方式督促整改落实, 并组织对 2017 年以来各类督查检查查出的隐患和问题整改落实情况进行“回头看”, 全面复核整改情况。三是云南省安委办在重要时段先后召开 7 次视频会议、2 次专题会议安排部署, 集中开展宣传曝光、隐患“清零”、联合执法、专项检查、综合督查、企业自查等 6 个专项行动。四是针对云南省安全生产基础薄弱、高危行业领域安全隐患多、道路交通事故多发频发等突出问题, 全面部署实施安全工程三年行
动计划。
在应急管理厅正式挂牌后, 厅班子成员迅速到位履职, 及时研究审定机构改革实施方案, 成立了厅机构改革领导小组, 积极配合省委、省政府抓紧推进职能划转、“三定” 确定、人员转隶、资产划拨等工作, 并积极履行应急管理工作职责。
持续建设有效的应急管理体制机制
进入 2019 年, 云南省正以习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要指示精神为指引, 坚持以人为本、生命至上、安全发展理念, 按照“优化、协同、高效” 的原则, 立足云南实际, 加快职能融合, 注重协调联动, 严格落实责任, 着力打牢基础, 建立有效的应急管理体制机制, 确保一旦发生灾害事故, 有力有序有效开展救援处置。
一是建立有效的应急管理体制机制。按照建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合应急管理体制的要求, 处理好“防”与“救”的关系, 明确与相关部门和地方各自职责分工, 建立分级负责、分级响应、各负其责、协调配合、平时防治、灾时救援等工作机制, 做到内部运转高效、外部衔接顺畅。
二是强化应急责任落实。按照机构改革明确的“三定” 规定, 明晰应急管理“防”与“救”的职责, 推动建立X委
政府统一领导、应急管理部门组织指导协调、有关部门权责一致、分级负责分级响应的应急管理责任体系。
三是加强应急能力建设。重点做好 7 项工作:整合优化应急资源;加快推进应急管理信息化建设;修订云南省突发 事件总体应急预案以及相关灾难专项应急预案;建立救援力 量协调机制;整合省级 15 支安全生产应急救援队伍和 5 个应急物资储备仓库, 提高专业化救援水平和实战能力;建立符合应急救援需求的专家队伍;建立自然灾害和事故灾难舆情 应对机制。
四是夯实应急管理基础, 按照国家和云南省明确的职责分工, 分行业、分区域规划实施提高自然灾害防治能力 9 个重点工程;巩固提升安全生产“1+7”专项整治行动成果, 持续深化重点行业领域专项整治;加快推进实施安全工程三 年行动计划。
五是加强干部队伍建设, 坚持以X的ZZ建设为统领, 着力打造一支对X忠诚、作风顽强、业务精湛、纪律严明的 应急管理干部队伍, 当好X和人民的“守夜人”。
担当新使命 展示新作风 树立新形象
广西壮族自治区应急管理厅X组书记 许建忠
应急管理工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，认真贯彻中央和国家应急管理工作的决策部署，把作风建设融入工作全过程，把保护人民群众生命财产安全放在中心位置，把提升应急管理、防灾减灾救灾、安全生产能力水平，减少灾害事故损失作为根本要求。
充分认识加强作风建设的重大意义
加强作风建设，是落实全面从严治X要求的重要举措。作风问题绝对不是小事，形式主义、官僚主义更是极其有害。 应急管理部X组《关于深入贯彻落实中央BXGD精神切实加强新时代应急管理系统作风建设的意见》，指导我们抓紧形成作风建设持续抓、系统抓、科学抓的长效机制。我们必须保持作风建设永远在路上的清醒和执着，必须深刻汲取事故的惨痛教训，必须坚持问题导向和目标导向，抓整改、补短板、堵漏洞、防反弹，把作风建设引向深入，打造忠诚干净担当过硬队伍。
加强作风建设，是履职尽责的客观要求。要树立“大应急”工作理念，坚持应急与管理、当前与长远、抓大事与办急事相结合，牢牢扭住作风建设这个“总开关”，担当作为， 推动构建应急管理新体制新机制，推动应急工作“事前防范化解安全风险、事中快速指挥调度、事后及时总结评估”， 整合优化应急力量资源，提升应急救援专业化水平和综合应急救援能力。
加强作风建设，是解决作风领域突出问题的有力抓手。
要重点防止和纠正几个表现：
一是理想信念不牢。对ZZ理论学习兴趣不高，不深入， 本领不强、专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实，应付了事。二是实干意识不强。光有“唱功”没有“做功”，作风飘浮，务虚多、求实少，喊得多、干得少； 有的工作刚刚开始就搞总结宣传，“兵马未动、经验已出”。三是担当勇气不够。拈轻怕重，避难就易，监管执法失之于宽，缺乏较真精神。四是服务意识不强。工作办法措施照搬照抄，脱离实际、不接地气；检查工作走马观花，蜻蜓点水， 看资料多、听汇报多，实地察看摸实情少。五是思想作风不正。萎靡不振，自己不干事，还对干事的人评头论足、指手划脚；推诿扯皮、“只传球不射门”、只研究不跟进。六是文风会风不实。以会议落实会议、以文件落实文件，执行上级决定照本宣科，搞“上下一般粗”。七是纪律要求不高。工作纪律松弛，上班时间办私事、玩游戏、看电影、炒股票。
准确把握加强作风建设的重点任务
强化作风建设，思想作风是灵魂。要从抓违背解放思想、 实事求是思想路线的不良现象入手，厘清思想上的模糊观念。如有的在对待X的建设以及X的重大方针政策上认识糊涂，信谣传谣；有的欠缺大局意识，缺少合作精神；有的各自为政，不讲团结；有的境界不高，眼界不宽，不思进取； 有的工作缩手缩脚，打不开局面，干不出成绩等。
强化作风建设，学习作风是基础。学风问题就是思想方法问题，要真正树立科学的思维方式，提高科学思维能力。要着力营造浓郁旺盛的求知之风、刻苦钻研的探究之风和博学审慎的思考之风，少些应酬、多些阅读，少些闲扯、多些调研，少些烟酒味、多些清风正气。
强化作风建设，工作作风是保证。办文办会办事，每一个岗位，每一个环节，每一道防线，都有明确的职责。要能独当一面、把好关口、守住阵地。建立清清爽爽的同志关系， 规规矩矩的上下级关系，敬业守责、认真负责。
强化作风建设，领导作风是关键。领导干部率先垂范、以身作则是良好作风形成的关键因素。要求下属不做的自己坚决不做，要求别人做到的自己首先做到，言传身教比行政命令更体现作风建设的要义，更体现长远性和可持续性。健康向上的生活作风锻炼人、成就人；奢靡腐败的生活作风腐蚀人、毁灭人。正确处理事业与家庭、原则与亲情友情的关系，自觉划清小圈子与大原则之间的界限，净化社交圈、生活圈、朋友圈。
以过硬作风开创应急管理工作新局面
坚持涵养“五气”。
一是底气。底气是源自个人灵魂深处的浩然正气，能给人信心和力量。要强底气，就要抓好学风。把学习摆上突出位置，最根本的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想
武装头脑，全面领会习近平总书记关于应急管理、安全生产、 防灾减灾救灾和机构改革等重要论述精神，掌握基本观点、理论体系和科学方法，用以指导实践推动工作。要开展大学习、大调研、大比武活动，形成学习的常态化，增加工作的底气。
二是和气。作为新组建的机构，所有人员都是转隶过来的，大家共事就要养和气，牢固树立“一盘棋”思想，打破原有部门利益的藩篱，珍惜合作共事缘分，ZZ上相互关心， 思想上相互交流，学习上相互启发，工作上相互支持，做到“事合、编合、心合、力合”。
三是风气。要保持健康向上、清正廉洁的生活作风，时刻注重自身的言行和个人形象，做到“心不动于微利之诱， 目不眩于五色之惑”，始终保持健康活力和清白正气。
四是骨气，就是气节，是原则，是一个人的格调与气质， 是刚强不屈的人格及操守。X员干部要有骨气，就要抓好思想作风建设，严守ZZ纪律和ZZ规矩，补足精神之钙，强筋健骨。
五是地气，就是要踏踏实实，深入人心，与群众打成一片。牢固树立群众观点，走好群众路线，起到引领、表率、示范、督促、帮扶作用，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、干群关系在一线密切、各项政策在一线落实。
做好“五个示范”。
一是在增强“四个意识”上做示范。旗帜鲜明讲ZZ， 坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，与X中央保持高度一致，始终严明X的ZZ纪律和ZZ规矩。
二是在遵守“六大纪律”上做示范。各级X组织要切实担负起贯彻《中国共产X纪律处分条例》主体责任，X员干部要在遵守“六大纪律”上发挥示范作用，形成风清气正、干事创业的良好ZZ生态。
三是在纠治“四风”问题上做示范。持之以恒纠治“四风”，关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向。严格监 管执法，敢于碰硬，坚决反对特权思想和特权现象，让有责必问、问责必严成为常态。
四是在反对形式主义和官僚主义上做示范。坚持问题导向，解决形式主义、官僚主义种种问题，减轻基层负担，激 发崇尚实干、攻坚克难的责任担当。
五是在履职担当尽责上做示范。把“严”当作工作常态， 做到人人有激情，时时在状态，事事敢担当，件件善作为。
持续推进风险隐患双重预防体系建设切实加强事中事后监管
山东省应急管理厅
开展安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作, 是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神, 以及X中央、国务院和省委、省政府遏制重特大事故工作要求, 也是推进放管服改革、“一次办好”改革强化事中事后监管的重要举措。风险隐患双重预防体系建设有利于实现源头治理、关口前 移、超前防范, 是真正落实企业主体责任、持续提升本质安全水平的治本之策。近年来, 山东省应急管理厅始终把风险管控挺在事故隐患前面, 把事故隐患挺在事故前面, 坚持风险分级管控和隐患排查治理并重, 积极构建双重预防机制, 实现安全生产工作关口前移、精准监管、源头治理、科学预防, 推动建立安全生产长效机制。
一是领导重视, 强力推进
省委、省政府十分重视双重预防体系建设, 省委、省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》, 对开展安全风险管控和隐患排查治理提出明确要求。省政府先后印发了《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》《关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见》, 部署推进双重预防体系建设。省应急管理厅根据体系建设的不同时段、不同特点, 加强调研, 科学制定工作方案, 采取了一系列强有力的措施, 一环扣一环, 一步接一步, 扎实推进体系建设工作。2018 年 5 月份和 8 月份分别在临沂、淄博两市组织
召开了现场推进会, 推进了各市、县双重预防体系建设的进度。
二是精心培育, 观摩推广
采取专人负责、现场贴近指导方式, 在全省选取了 5300 余家安全生产基础条件好的企业, 作为双重预防体系标杆企业先行先试, 积累总结经验, 引领和带动本地区、本行业体系建设。开展双重预防体系观摩培训活动 153 期, 为全省企业和政府部门培训体系建设骨干 23517 人次。同时, 鼓励有条件的省级标杆企业成立技术服务机构, 向同类型的企业开展对口帮扶、上门帮扶等技术服务工作, 推广复制标杆企业的经验做法, 为企业风险隐患双重预防体系建设提供专业化的咨询评估服务。目前, 全省省级标杆企业共组建服务机构 38 家。
三是推动立法, 制定标准
新修订的《山东省安全生产条例》建立了安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理双重预防工作机制, 明确规定生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度, 应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度, 并在“法律责任”中明确了对“未按照规定建立落实安全生产风险分级管控制度”的处罚条款。起草了省政府规章《山东省生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法》。
按照风险隐患双重预防体系建设“1+10+N”的总体框架,
制定地方标准, 强制对标贯标。“1”就是制定《山东省安全风险管控和隐患排查治理体系建设通则》, 对风险管控和隐患排查治理体系建设的基本概念、基本要求和各行业领域的工作作出规范。“10”就是在非煤矿山、化工、工贸、电力、建筑施工、城镇燃气、城市公共交通、港口建设和民爆器材、职业卫生等领域分别制定细则, 指导本行业本领域的安全风险管控和隐患排查治理体系建设。“N”就是遴选多 家标杆企业, 制定同一企业类型安全风险管控和隐患排查治理体系建设指南, 探索可借鉴、可复制的经验。制定发布了安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系通则、细则和实施指南等 164 项风险隐患双重预防体系地方标准, 为生产经营单位建立风险隐患双重预防体系建设提供了具体标准。2018 年共完成水利、轨道交通、煤矿等行业领域风险隐患双
重预防体系地方标准立项 23 个。
四是摸清底子, 分类施策
组织企业全面排查风险点, 对排查确认的每一处风险点落实管控措施。据统计, 全省有近 7000 家高危企业和 1 万余家规模以上企业完成了风险隐患双重预防体系建设, 针对高危企业和规模以上企业, 共排查各类风险点 184.8 万个, 消除隐患 25.6 万处。坚持因地制宜、分类施策, 针对小微企业人员少、技术力量不足等特点, 积极推进小微企业双重预防体系建设。确定在危险性较大、极易发生生产安全
事故的 10 个行业, 按照“简便易学、能学能用”的原则, 制定小微企业双重预防体系实施指南, 目前已完成部分标准的审查工作。2018 年 11 月, 对化工行业企业双重预防体系建设和运行情况进行了深入检查, 共检查企业 206 家, 发现问题 3055 项, 责令暂时停产停业企业 2 家, 拟立案处罚企业 41 家、拟立案处罚违法行为 52 项, 拟立案处罚企业率20%。
五是隐患排查, 信息支撑
把信息化建设作为支撑双重预防体系建设和运行的必备手段、作为重中之重来抓。自 2016 年以来, 我们研究制定了信息化建设五年总体设计方案, 通过工信部门组织评审并备案。截至目前, 省级已累积投入近 5000 万元, 用于隐患治理和风险管控平台、行政执法系统、物联网监管巡察系统、教育培训平台、巡察中心、举报投诉信息系统、以及基础信息资源库等的建设。另外, 原国家安监总局安排了4246 万元的专项资金, 支持我省实施安全生产预防及应急“一张图”项目。目前风险分级管控和隐患排查治理信息系统全面启用, 已接入 2 万家企业体系建设信息, 录入风险信息 79 万条, 排查隐患 5.9 万条, 实现风险隐患信息化管控。
防范化解重大风险必须不断加固安全底板
湖南省安委办主任、省应急管理厅厅长 李大剑
习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着 力防范化解重大风险专题研讨班上强调指出，深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新 情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。
安全生产事关人民福祉和改革发展稳定大局，是不可逾越的红线、底线。加强安全生产，防控事故灾难，是防范化解重大风险的“硬底板”，是对我们X执政能力和国家治理能力的重大考验。思则有备，有备无患。当前湖南安全生产和自然灾害防控形势总体平稳、趋势向好，但安全生产基础薄弱、自然灾害防线脆弱的问题依然突出。随着改革发展进入“深水区”，经济下行给安全生产带来的挑战与风险增加； 同时大自然喜怒无常，极端天气带来的危害难以预估。客观分析研判，平稳向好的大势蕴含稳中有变、变中有忧的变量和挑战。我们要按照习近平总书记“既要有防范风险的先手， 也要有应对和化解风险挑战的高招”的要求，努力提高化解风险的能力和本领，不回避、不遮掩，迎难而上敢接“烫手山芋”，主动应变、攻坚克难，以有效防控事故灾难为防范化解重大风险作出应有的贡献。
防控事故灾难是防范化解重大风险的“硬底板”
事故灾难具有颠覆性。生产安全事故可以颠覆和逆转一个地方的经济发展和大好形势，削弱和倾覆人民群众的安全感，甚至降低人民群众对当地X委政府执政能力的信任。自然灾害事故同样具有颠覆性，我国历史上因灾害致社会动荡、朝代更替的例子不胜枚举，从西周的幽王到清朝的光绪， 共有 19 个帝王在地震的当年、次年或连续几年地震后发生更替。我们X和国家的性质宗旨同封建王朝、农民起义军有着本质区别，不可简单类比，但历史的经验教训值得深刻汲取。我们如果不能有效防控安全风险，发生重大灾害事故， 就会给人民生命财产造成重大损害，甚至可能威胁国家安全，全面建成小康社会、民族伟大复兴的进程也可能被迫延滞。
事故灾难代价惨重。人类在征服自然、改造社会的过程中取得了巨大胜利，但也为灾难事故付出了惨重代价。看国外：2004 年 12 月 26 日，印度洋海啸造成 23 万人死亡；2010
年 1 月 12 日，海地地震造成 22.26 万人死亡；2018 年 11 月
的美国加州森林火灾造成 85 人遇难，249 人失踪；今年 1 月
25 日，巴西铁矿堤坝决堤事故造成 142 人死亡、194 人失踪。
看外省：2008 年 5 月 12 日，汶川大地震造成 6.9 万人死亡、
1.75 万人失踪；2015 年 8 月 12 日，天津滨海新区危化品爆炸特大事故，造成 173 人死亡。看省内：2007 年 8 月 13 日，
凤凰沱江大桥垮塌，事故造成 64 人遇难；2010 年 1 月 5 日,
湘潭县谭家山镇立胜煤矿发生特别重大火灾事故，造成 34
人死；2014 年 7 月 19 日，沪昆高速邵阳段特别重大道路交
通危化品爆燃事故，造成 54 人死亡。前车已覆，后未知更何。我们要从每一起事故中汲取教训，提高应对重大灾难事 故的能力。
事故灾难防控不进则退。2018 年我省生产经营性安全事故起数和死亡人数同比下降 38.7%、24.5%，除发生一起过境车辆引发的重大道路交通事故外，年内首次没有发生重特大责任事故；自然灾害较往年减少，因灾死亡人数、房屋倒塌数和经济损失大幅下降。纵向比自己，全省灾害防控工作确实取得了长足进步。但放眼全国，外省都在进步，不进则退、 慢进亦退，我省处在被动追赶位置，如果守不住重特大事故底线就会成为众矢之的，形势咄咄逼人。去年全国自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量、直接经济损失比近 5 年下降 60%、78%、34%，生产安全实现近 20 年最好水平；新中国成立以来，首次全年未发生死亡 30 人以上的特大事故。世界潮流，浩浩荡荡；顺之者昌，逆之者亡。我们绝不能躺在成绩簿上沾沾自喜，必须顺应时代潮流，坚决打好重大安全风险防控战，为人民日益增长的美好生活需要提供稳定的安全环境。
精准研判防控事故灾难的“黑天鹅”和“灰犀牛”
生产生活中，事故灾难风险无处不在，每一个环节的失守，每一份责任的放松，都会给“灰犀牛”事件和“黑天鹅” 事件的发生带来机会。必须始终保持高度警惕，增强忧患意识，精准研判、牢牢管控重大事故灾难风险。
安全生产方面要重点防范“灰犀牛”事件，紧盯煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路和水上交通、消防 和人员密集场所、建筑施工等重点行业、重点领域、重点部位，严防类似天津港瑞海公司危险品仓库“8•12”特别重大火灾爆炸事故、深圳光明新区渣土受纳场“12•20”特别重大 滑坡事故和昆山中荣金属公司“8•2”特别重大金属粉尘爆炸事故。
自然灾害方面要重点防范“黑天鹅”事件，紧盯防汛抗旱、地质灾害、森林火险、雨雪冰冻天气等灾害防范，常备 不懈，提高防大灾、救大险能力，做好抗击发生像 1998 年长江洪水、2008 年南方冰灾以及 2006 年碧利斯台风、2017 年“一湖四水”洪涝那样重大自然灾害的准备。
同时，要妥善处理应对事故灾难风险中隐藏的次生事件，如煤矿关闭过程中可能产生的金融风险、社会稳定问题， 防汛泄洪中因信息不畅引发的群众不理解等问题。
坚决排除导致事故灾难的“未爆雷”
根据以往重特大事故发生概率和目前安全风险管控的 情况来看，我省至少有三类风险要重点把控、坚决排除：
不安全落后煤矿要坚决关闭。我省煤矿资源赋存差、灾害严重、安全基础薄弱，安全难以得到有效保障，井下作业人员少则几十、多则数百人，一旦发生瓦斯爆炸、透水等事故，极易造成群死群伤，带来不可估量的损失。要严格执行 国务院和省政府有关煤矿关闭退出决策部署，坚决关闭淘汰不符合安全生产条件的煤矿，尽快淘汰 30 万吨∕年以下的
煤与瓦斯突出矿井和 9 万吨∕年及以下非煤与瓦斯突出矿井。
“两客一危一校车”要坚决管住。道路交通安全是我省 安全监管的重点，而旅游包车、三类以上班线客车、校车和 载运危险化学物品车辆监管又是道路交通安全管理的重中 之重。要严格落实“两客一危一校车”车辆通行规定及场站管理，严格驾驶人管理、严格车辆动态监管、严格依法追究责任，坚决遏制重特大道路交通事故。
城市安全重大隐患要坚决清除。近年来，一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。要严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进 城市安全发展的意见》和即将出台的《湖南省推进城市安全发展的实施意见》要求，着力完善城市安全监管体系，加强 城市安全源头治理、风险管控、应急管理，构建“共建共治 共享”的城市安全社会治理格局，全面提高城市安全保障水
平。要重点加强人员密集场所、大型商业综合体、文物古建 筑、城中村、“三合一”等场所火灾隐患排查，加强油库气 库和油气管道人员密集场所高后果区、公交车安全运行、房屋市政工程建设等安全风险管控。
蹄疾步稳构筑防控事故灾难的“大体系”
以习近平总书记关于应急管理重要论述武装头脑。X的十八大以来，总书记对应急管理作出一系列重要指示批示， 从增强忧患意识、防范风险挑战，树立红线意识、统筹安全发展，坚持底线思维、强化应急准备，完善体制机制、加强能力建设，抓好安全生产、推进防灾减灾救灾“三个转变” 等方面进行了全方位、立体式的深入阐述，为我们做好应急管理工作指明了方向、提供了方法。各级领导干部要深入学习、认真领会，准确把握“以防为主、防抗救相结合”的“大应急”体系思想理念的科学内涵、精神实质、实践要求，坚决做好事故灾难防控工作。
对标中央完成省市县乡应急管理体制改革。各地要按照省委机构改革的统一部署，层层对标组建应急管理机构，加快完成机构和人员转隶、部门“三定”规定及内设机构“三定”细则编制等工作。对外界定好“防”与“救”的职责， 处理好“统”与“分”的关系；对内致力于起“化学反应”， 强化防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等各项职能的融合和重塑，形成分工清晰、互为衔接的内设机
构职能体系。
加快构建“统一、权威、高效、协调”的大应急体系。各级应急管理部门要立足成为X委政府应对事故灾害的指 挥机关，着力加强、优化和统筹应急能力体系建设，坚决把应急管理工作全面统起来，构建统一指挥机制，建设统一的应急信息平台，统一发布预警和灾情，统一建设和指挥协调应急救援队伍，统一调度各类应急物资。
切实提高灾害事故防范及应急救援能力。要落实风险管控措施，紧盯事故易发多发重点行业领域、重点场所、重点时段，深化风险管控和隐患排查。要加强灾害监测预警，定期会商研判灾害风险形势，及时统一发布极端天气、汛情旱情、地质灾害、森林火险监测预警，开展防灾减灾专项检查。 要强化各项应急准备，健全完善总体和专项应急预案，定期组织演练。要加强应急救援队伍建设，强化国家综合性消防救援队伍主力军和国家队作用，充分发挥专业救援队伍、企业应急队伍和社会救援力量的作用。要加强应急物资装备建设，整合优化全省应急物资储备和装备能力建设，提升应急救援装备能力现代化水平。
时刻念好事故灾难防控责任的“紧箍咒”
责任是事故灾难防控的灵魂，必须牢牢抓责任制这个 “牛鼻子”，健全责任体系，层层压实责任。
严格落实X委政府属地管理责任。“X政军民学，东西
南北中，X是领导一切的”。各地X委政府要按照“分级负 责、属地管理”的原则，切实履行安全生产属地责任和自然灾害防灾减灾救灾主体责任；各级X政领导干部要按照“X 政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实领导责任，强 化防控措施，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政 治责任。
严格落实部门行业监管责任。应对各类灾害事故，没有哪一个部门能“包打天下”“包治百病”。“防”是各部门 的共同责任，各涉灾部门必须加强灾害防控，切实担负起灾害预防的行业管理责任；有关安全生产职责部门要按照“管 行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安 全”的原则，切实履行安全生产部门监管职责。
严格落实企事业单位主体责任。生产经营单位要按照
《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》要求，确保安全生产责任到位、投入到位、培训到位、管理到位、应急 救援到位。有关企事业单位要切实履行灾害防控的主体责 任，特别是林场、自然保护区等经营单位要强化风险防控主 体责任，主动防范化解重大风险，严防发生类似加州森林大火。
领导干部必须敢于担当敢于斗争敢于胜利。面对复杂的形势和艰巨的任务，在防范化解重大安全风险的过程中，各级领导干部要有“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽
强意志，要有亲力亲为的实干担当，保持充沛顽强的斗争精神，敢接烫手山芋、敢挑千斤重担、敢于直面矛盾，力争不出现重大安全风险或在出现重大安全风险时扛得住、过得 去，不断积累防范安全风险的经验和方法，应对好每一场重 大安全风险挑战，为建设富饶美丽幸福新湖南做出应有的贡献。
创新应急管理工作必须打好“四场硬仗”
广西壮族自治区应急管理厅X组书记 许建忠
应急管理工作面对的大都为急难险重的突发事件，与百姓的生命财产安全息息相关。无论何时何地，来不得半点浮夸作风。新的时代，能否把应急管理部门建设好、把应急体系建设强并有效防范化解重大安全风险，对于新组建的应急管理部门来说，使命光荣、责任重大。这就要求我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示批示和“建设壮美广西 共圆复兴梦想”重要题词精神，按照中央和自治区关于应急管理工作的决策部署，把作风建设融入应急管理工作全过程，以实干锻造执政能力，以落实检验为民水平， 下功夫努力打好“四场硬仗”，奋力开创广西应急管理工作新局面。
一、打好防范化解重大安全风险这场硬仗
防范化解重大安全风险是应急管理部门的首要任务。当前，随着经济下行压力的加大，一些企业安全投入减少，安 全生产压力高企。今年，因气候原因，致灾事件引发重大灾 害的可能性加大；大事多、喜事多，对风险防控工作提出了
更高标准和更严要求；机构改革的推进，容易出现责任悬空、 工作弱化现象。为此，我们必须克服麻痹思想和侥幸心理， 坚守底线思维，既要有防范风险的先手，还要有应对和化解风险挑战的高招，切实打好防范和抵御风险的有准备之战， 打好化危为机、转危为安的战略主动仗。一是狠抓风险防控责任落实。严格落实《广西X政领导干部安全生产责任制实施细则》，严格落实安全生产“一票否决”制度，健全责任体系，层层压实责任，把广西应急管理系统职责范围内的风险防控好，做到不把防风险的责任推给上面，也不把防风险的责任留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。二是落实安全风险管控措施。加大事故预防的纵深及有效性， 把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在萌芽状态，盯紧抓牢事故易发多发的行业领域，开展专项整治，排查治理隐患，建立安全形势会商以及重大安全生产风险监测预警和评估论证机制，全面排查风险、找准重大风险，有效化解风险、 有力应对风险，坚决防范遏制重特大事故发生。三是加强灾害监测预警。强化综合风险监测，强化灾害监测预警，开展督促检查，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，把风险化解在源头，不让小风险演化成大风险，不让个别风险演化成综合风险，不让局部风险演化成区域性或系统性风险。四是强化各项应急准备。健全值班备勤和信息报告制度，全面实行 24 小时领导在岗值班，加
快建设自治区、市、县三级应急指挥平台，加快完成“应急一张图”建设，建立健全应急救援指挥机制，加强装备和物质准备，提前预置救援力量。五是全力开展抢险救援。一旦发生灾害事故和重大险情，迅速启动应急响应，第一时间报告信息并续报进展，协调调动各方力量投入抢险救援救灾， 形成强大救援合力。
二、打好构建防范救援能力体系这场硬仗
加强自然灾害防治关系国计民生，是对应急管理部门执政能力的重大考验。当前，我区应急管理工作中“重救轻防” 的问题没有根本解决，分散管理导致低水平重复建设问题比较突出，应急能力总体不适应严峻复杂的公共安全形势，不适应新时代人民日益增长的安全需要。各级应急管理部门必须坚持问题导向，加快提升各类灾害事故综合防范救援能力。首先，统筹推进自然灾害防治能力建设。重点抓好灾害风险调查和重点隐患排查，建设各级应急救援中心，加快自然灾害监测预警信息化建设，推进灾害防治技术装备现代化，构建全方位全过程多层次的自然灾害防治体系。其次， 突出建设综合性消防救援队伍。积极协调帮助争取更多政策和支持，着力解决加强消防救援站建设、加强多种形式消防力量建设、加强消防救援装备建设、加强陆地搜寻与救护基地建设和消防员招录等问题，在救援“理念、职能、方式、力量、装备、机制”等方面加快转型升级，进一步增强队伍
的战斗力。第三，引导支持专业和社会救援力量发展。发挥专业应急救援队伍的协同作用，统筹森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、海上搜寻与救助、生产安全事故救援以及水、电、油、气工程抢险救援队伍等专业应急救援力量建设，积极创新专业化应急救援队伍发展模式；发挥社会救援力量的辅助作用，开展社会救援力量普查，建立社会与专业救援力量共训共练机制，推动落实应急救援车辆执行应急救援任务时免交过路费等政策措施。第四，推动应急管理信息化跨越发展。把现代科技运用作为应急管理工作现代化的大引擎，以“数字广西”建设为契机，整合气象、海洋、自然资源、林业、水利、消防、地震、交通等应急信息系统， 完成过渡期应急指挥系统建设，完善信息整合、应急指挥、视频连线、会商平台等，把智慧应急云初步建立起来；建设最全面、最先进、最权威、最系统的应急指挥平台和智慧应急云，一体化推进信息化建设与应急管理事业改革发展。
三、打好建设应急管理制度体系这场硬仗
随着机构改革的深入推进和自上而下应急管理职能、资源的整合，不少法规正面临不适应、不适合等问题。为此， 我们要适应新体制新要求，坚持从实际出发，加快具有民族特色、实践特色、时代特色应急管理新制度的创建。一是加快应急管理法规制订修订工作。要综合运用法规的立改废释补短板、强弱项、防风险，以法治思维和法治方式推动应急
管理事业改革发展。二是推进应急预案和标准体系建设。要更加重视标准在提升应急管理水平中的重要作用，推动构建以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的应急管理标准体系，深刻吸取各类重大事故教训，举一反三，及时组织修订
《广西突发事件总体应急预案》和防汛防旱、地质灾害、森林火灾、自然灾害救助等 12 个专项应急预案，组织开展城市安全生产应急演练、台风灾害应急演练、森林防灭火应急演练，不断提升本质安全水平。三是改进安全生产监管执法。要严格执法，按重大隐患视同事故的标准，始终对违法行为保持高压态势，增强执法的针对性和权威性，坚决纠正有法不依、执法不严现象，切实解决执法宽松软和选择性执法问题；规范执法，全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推进执法队伍规范化、正规化、专业化建设；推行以信用监管为基础的企业安全承诺制，切实做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”；建立“互联网+执法检查”工作机制，推动现场检查和线上监管结合；突出重点行业领域，加强专项执法，完善执法监管。
四、打好全面提升基层基础能力这场硬仗
基层基础工作是做好应急管理工作的基本保障，只有强基层、强基础，才能走得更快、更远、更踏实。因此，一要 加强基础理论研究。充分发挥专家学者的决策支撑作用，组
建应急管理专家委员会，完善专家咨询制度，整合科研力量， 提高地质灾害、台风、洪涝干旱、森林草原火灾等自然灾害科研水平，推进应急管理学科建设，加强应急管理人才培养， 为新时代应急管理事业提供支撑。二要推进先进技术研发应用。着力提升重大灾害事故监测感知、评估研判、预测预警、 综合防控、应急救援等关键核心技术，以需求为牵引，以实战为重点，完善产学研协同创新机制，开展科技示范创建工作，加强高危行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训，加大高技能产业工人培养力度。三要实施基层应急能力提升计划。在乡镇一级，开展基层应急能力标准化建设；在村一级，推进基层服务站（点）建设；积极推行灾害风险网格化管理，建立健全基层应急救援中心，推动 111 个县（市、区）都有一支综合应急救援队伍；加大应急管理科普宣传力度，进一步增强公众应急意识，不断提高全社会应对突发事件的能力。
坚持“五个结合”综合施救
全面提高冬春救助工作精准性和实效性
黑龙江省应急管理厅X组书记、厅长 赵中超
一、坚持重点救助与分类救助相结合, 按需施救
为摸清受灾困难人员救助需求, 县、乡、村统一组织力量, 联合采取受灾村踏察一遍、受灾户损失计算一次、受灾人员救助需求调查一回的“三个一”办法, 全面排查、分类制作需救助名册, 做到需救助人员底数清、需求清。依据省冬春救助精细化管理规程, 划定三类救助对象, 并对因灾造成生活困难的倒房重建户、分散供养五保户、低保户、残疾人和重点优抚对象等 6 类群体, 适当提高救助标准, 既做到了按需施救、精准施救, 又实现了保重点与保全面兼顾。
二、坚持现金救助与实物救助相结合, 灵活施救
为满足受灾困难群众多元化需求, 广泛推行社会化发放的现金救助方式, 通过救助对象“一折通”直接发放到户, 救助对象可根据家庭生活实际需要自主支配, 兼顾了少数民族饮食生活习惯和从事户外劳动缺少棉衣棉鞋等个性化需求, 较好解决救需“错位”问题。对于缺乏生活自理能力、偏远地区购买生活必需品不便、一家一户购买运输成本高等
特殊家庭和特殊困难, 事先统计清救助需求, 县 (市、区) 提前组织集中采购, 乡村或供货商主动送救助物资上门, 做到了“点穴式”针对性救助与灵活性救助相兼顾。如集中采购取暖煤, 价格低于市场且送货到家, 比农户自行购买每吨节省 100 元以上, 减轻了农户负担。
三、坚持政府主导与社会参与相结合, 联动施救
社会力量参与是冬春救助工作的重要补充。一方面, 在省社会力量参与防灾减灾救灾平台上公布全省重灾区域和 重灾县 (市、区) , 发布受灾困难群众救助需求, 便于社会力量对接。如壹基金联合省阳光社工在 15 个市、县发放 2890 个包括棉衣物、文具等 13 件物品的温暖包, 开设减灾平安小课堂, 从精神和物质两方面帮助受灾困难家庭儿童。另一方面, 重灾市、县政府及有关部门通过公益慈善组织发出倡议, 号召社会开展救灾捐赠活动。如涝灾较重的庆安县已经募集捐款 217 万元, 北林区等地正在募集中。许多爱心企业和人士自发与受灾困难群众结对子, 开展款物资助和帮扶活动, 实现了政府责任与社会责任的有机统一。
四、坚持冬春救助与其他救助相结合, 多元施救
注重冬春救助与其他社会救助政策综合运用, 增强救助的叠加效应, 把受灾困难群众生活保障的底兜住兜牢。在应急救助和冬春救助时段外, 受灾困难群众基本生活仍有困难的, 及时帮助申请临时救助、低保救助或医疗救助, 对
于因灾返贫的及时纳入扶贫帮扶对象, 确保救助工作不断档。2018 年, 我省新纳入农村低保救助 6.8 万人, 临时救助农村人口 9.7 万人次, 其中 3%为受灾困难群众。同时, 通过开展劳务输出、扶持发展养殖业、发展多种经营等转介服务, 帮助受灾农户堤内损失堤外补、减产不减收。如伊春市乌马 河区组织受灾群众到市区打短工, 另有 65 人赴俄罗斯出国务工, 增加了家庭收入。
五、坚持依靠基层与重点督查相结合, 严格施救
既充分相信和依靠基层, 又加强监管, 不断提高救助工作的精准性和时效性。一是严控节点。从第一个县 (市、区) 下拨资金之日起, 建立资金下拨日报告、周通报制度, 以网上提示、文件通报等方式督促各地加快工作节奏, 按时发放到户。二是严把规程。确定救助对象和发放救助款物各级公示要全, 救助对象基本信息、救助内容等公示项目要全, 时间、数量、领取人和发放人签字等发放手续要全, 实现全链条可追溯、全过程公开透明。三是严格督导。对于发放缓慢的单位重点督导, 与政府和责任部门领导“双见面”, 责任人、发放时间和完成时间“三敲定”, 对照时间表督进度, 盯住责任人要承诺, 坚决定时定点完成。实行伴随检查制度, 每到一地工作时救灾资金为必查项, 覆盖工作程序、使用范围、时间节点和救助对象等全要素, 做到一次检查全面体检, 形成基层尽责、监管到位、良性互动的工作格局。
提高标准 全面发力
联合多部门协同做好冬春救助工作
山东省应急管理厅厅长 赵豪志
一、提高ZZ站位, 加强组织领导
山东省委、省政府高度重视受灾群众生活保障和冬春救助工作, 省委常委会议进行了专题研究, 省委书记刘家义、省长龚正多次作出批示、提出要求。省灾后重建指挥部统筹协调受灾群众生活保障工作, 设置生活保障组, 由应急部门 (原民政部门) 牵头, 联合财政等 8 个部门, 统筹谋划, 协同推进, 全面保障受灾群众温暖过冬;市县X委、政府积极作为、密切配合, 进一步细化分工, 明确责任, 狠抓落实, 建立起了“纵向到底, 横向到边”的协调联动机制, 为全面做好冬春救助工作提供了可靠的组织保障。
二、及早安排部署, 全面排查摸底
强化灾情核查, 采取市县减灾委组织相关部门联合核查、省减灾委派出专业力量抽查、省指挥部派出工作组复查的方式, 全面准确摸清群众受灾情况。超前谋划冬春救助工作, 2018 年 9 月 10 日下发通知, 全面部署受灾困难群众冬春生活救助工作。各级各相关部门迅速派出工作组, 逐村逐户核查受灾情况, 全面掌握受灾群众在吃饭、穿衣、住房、
取暖、就业、上学等方面存在的困难和问题, 做到底数清、情况明、全覆盖。严格按照“户报、村评、乡审、县定”的审批程序, 准确核定救助对象, 建立健全救助台账, 为全面做好冬春救助工作奠定了基础。
三、细化实化工作方案, 优化提升救助标准
省灾后重建指挥部印发了《受灾群众生活保障和冬春救助工作方案》, 明确了冬春期间受灾群众的住房、饮食、衣被、取暖、医疗、就学、就业及其他保障等 8 个方面的救助任务, 提高救助标准, 受灾困难家庭一次性生活救助由每人 90 元提升至 135 元。为进一步保障受灾特殊困难群体的
生活, 明确 2018 年 11 月至 2019 年 4 月, 对贫困户、低保户、困难残疾人、重点优抚对象等特殊困难家庭按每人每月 不低于 100 元标准发放粮油补助;对特殊困难家庭和因灾倒损房屋而分散安置的受灾群众, 按每户不低于 600 元的标准给予一次性取暖救助;对受灾困难家庭原则上按每人一床棉 被、一件棉衣的标准给予一次性现金或实物救助, 对特困家庭和分散安置的受灾群众按每人不低于 200 元的标准给予一次性衣被救助;并进一步明确对中小学、幼儿园给予取暖资 金或燃料补助, 对就业困难的受灾人员, 给予相应生活补助。通过上述措施, 全面提升了受灾困难群众的生活保障水平, 回应受灾群众期盼。
四、明确时间节点, 狠抓工作落实
省灾后重建指挥部统一部署推进冬春救助工作, 各职能部门分工协作, 细化责任分工, 落实责任到部门、到人, 对重点工作明确时间节点, 建立了一周一调度、半月一汇报、一月一督导的工作制度, 及时派出工作组赴灾区督导检查工作进展, 协调解决问题, 确保按时完成任务。灾区各级X委、政府倒排工期、挂图作战, 加大资金投入, 及时发放救灾款物。潍坊市投入 6000 万元, 已提前将救助资金和物资发放到受灾群众手中。同时加大救灾款物监管力度, 出台救灾款物管理使用规定, 派出工作组赴灾区跟踪审计救灾资金使用情况, 确保各项救助工作规范有序、及时到位。
五、强化救助制度衔接, 完善长效保障机制
加强各阶段救助工作衔接, 将应急救助、过渡期救助与冬春救助工作无缝对接, 压茬推进落实各项保障措施, 确保工作不断档, 保障不缺位, 让每一名受灾困难群众在每一个救助阶段都能实现“五有”。加强救助政策衔接, 及时将符合条件的受灾困难群众纳入最低生活保障、农村五保供养、临时救助、医疗救助等相应制度保障范围。加强救助资金衔接, 省级财政及时下拨临时生活救助资金 2 亿元, 重点保障受灾群众生活。下拨 3.5 亿元救灾捐赠资金, 全部用于受灾困难群众生活保障工作。
健全机制 注重绩效
扎实做好受灾群众冬春救助工作
贵州省应急管理厅厅长、X委书记 冯仕文
一、强化ZZ站位, 压紧压实责任
贵州省委、省政府坚持把妥善安排好受灾群众生活, 作为落实习近平总书记以人民为中心的发展思想的重要工作来抓。省委书记孙志刚、省长谌贻琴等省领导多次作出指示、 提出要求, 并亲自深入灾区对受灾群众安置救助、毁损房屋重建、冬春生活安排等工作进行检查指导。省级出台了《自然灾害防范与救助管理办法》《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等规章文件, 规范冬春救助管理工作。各级政府认真落实灾害救助工作主体责任, 各级应急管理和民政部门认真落实冬春救助工作责任, 并将其纳入目标管理绩效考评重点内容。省级职能部门牵头抓落实, 各市 (州) 和灾区县 (市、区) 政府成立民政部门牵头、财政等有关部门参加的冬春救助工作领导小组。坚持做到年年专门安排部署、专门制定工作方案、专人负责落实、专项开展评估、专项督促检查、专项总结报告, 推动这项工作持续健康发展。
二、精准调查摸底, 健全需求评估和对象确定机制
我省把做好灾情评估、受灾群众需求评估和救助对象精
准确定作为冬春救助的重要基础性工作来抓。一是健全灾情评估机制。灾区民政救灾部门组织力量深入基层, 按照科学的灾情评估体系, 调查核实受灾区域和人员、房屋和农作物受灾等情况, 形成评估报告。二是健全救助需求评估机制。组织专门力量深入乡镇、村组、受灾农户, 详细调查了解受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求, 规范统计填报, 逐级会商评估, 准确掌握救助需求。三是健全救助对象精准确定机制。严格落实“户报、村评、乡审、县定”程序, 精准确定救助对象。按照“分类救助、重点救助”原则, 区分住房倒损、农作物减产绝收、家庭成员死亡失踪或致伤致残等情况, 按困难类别、救助需求种类和数量、需救助时段进行分类排队, 优先考虑因灾毁损房屋重建户、受灾低保户和建档立卡贫困户等特殊困难人员。
三、强化规范实施, 健全管理机制
一是科学制定标准。结合我省实际, 研究制定《贵州省受灾人员冬春生活救助指导标准》, 具体分为口粮、衣被、取暖 3 项, 分对象、分种类、分时段进行救助安排。市、县结合当地实际, 制定本地实施标准。二是筹集落实资金。认真落实救灾资金按比例分担机制, 加大地方投入。2013 年以来, 地方年均投入冬春救助资金 1.6 亿元。其中, 省级每年至少安排 7600 万元专项补助资金, 今冬明春拟安排 8800 余
万元。三是加强监督管理。积极协同财政等部门, 完善救灾资金拨付发放运行机制。严格实行现金救助为主, 并通过“一卡 (折) 通”实行社会化发放。强化款物监管, 规范发放程序, 做到账目清楚、手续完备。坚持把公开透明原则贯穿冬春救助工作全过程, 主动公开救助情况, 广泛接受社会监督。
四、注重救助实效, 健全绩效评估机制
加强“一统筹三评估”。“一统筹”, 就是加强冬春救助与因灾毁损房屋重建、冬春期间新灾应急救助等灾害救助政策的统筹, 与农村低保、临时救助等相关救助制度的衔接。“三评估”, 一是民政救灾部门组织开展自查评估, 二是民政救灾、财政部门联合开展会商评估, 三是主动配合纪检监察和审计部门做好民生资金绩效管理评估, 全方位开展冬春救助政策落实、实际安排资金、实际救助标准、实际救助户数和人数、实际救助效果系统性评估, 分析存在问题, 总结经验做法并提出工作建议。
以小灾为实战演练 积累抗大灾经验
江西省应急管理厅救灾处 江西省减灾备灾中心
2018 年年末, 受寒潮影响, 我国南方迎来大范围降雪, 江西也在其中。朋友圈被晒雪图包围, 有陪朋友赏雪景的, 有陪孩子堆雪人的……同时, 还有一群在办公室里忙得热火朝天的和顶着寒风大雪在灾区一线的——他们就是防灾 减灾救灾人。他们放弃元旦假期, 坚持 24 小时在岗在位;他们很平凡, 但却从事着不平凡的工作, 守护着群众生命财产安全。
12 月 29—30 日, 江西中北部出现了一次明显低温雨雪冰冻天气, 赣北赣中有 72 县 (市、区) 出现降雪或雨夹雪天气, 15 县 (市、区) 积雪深度超过 5 厘米, 其中武宁 15 厘米最大, 九江市区 14 厘米次之。此次低温持续时间长, 降雪、冰冻、大风叠加, 虽然程度达不到 2008 年初的低温雨雪冰冻灾害, 但江西省应急管理厅救灾处、江西省减灾备灾中心以此次小灾为实战演练, 立足于打主动仗、有准备仗、有把握仗, 积累抗大灾经验, 将各项防范救灾措施抓紧、抓细、抓到位, 坚决打赢这场低温雨雪冰冻灾害天气防范“攻坚战”。
加强会商, 打好主动仗。针对此次低温雨雪天气过程, 省应急管理厅主要领导召开多次专题会议, 迅速贯彻落实李克强总理、王勇国务委员的指示精神, 按照应急管理部和省委、省政府的统一部署, 加强与省气象局、省交通运输厅等 20 余家省直单位会商研判, 密切关注雨雪情发展趋势, 做到每日一会商、每日一调度、每日一报告。救灾处、减灾 备灾中心根据最新雨雪预报图、积雪深度图、最低气温图, 有针对性调度降雪量大的县 (区) 受灾情况, 确保灾情及时上报。及时通过报纸、广播、电视、网络等手段发布预警信息和防灾减灾避灾知识, 确保“最后一公里”信息传递畅通。建立与交通、农业、林业、电力等单位信息共享机制, 打破各自为战模式, 形成工作合力。
及时响应, 打有准备仗。12 月 26 日, 省安委办、省减灾办、省应急管理厅联合印发《关于认真做好岁末年初安全防范工作积极应对低温雨雪冰冻天气的紧急通知》。28 日20 时, 省减灾委、省应急管理厅紧急启动救灾预警响应, 迅速下发《做好近期低温雨雪冰冻天气防范应对工作的紧急通知》。29 日下午, 减灾备灾中心派出两个预警响应工作组前往九江、宜春降雪大的县 (市、区) , 指导防灾减灾救灾工作。厅应急指挥中心与应急预案处立足我省实际情况, 在前期制定的备勤工作预案的基础上, 制定应急工作预案, 确保操作性更强、实战性更好, 在突发事件上发挥最大作用,
最大程度减少人员伤亡。
蓄势待发, 打有把握仗。全省所有救援队伍和社会救援组织进入备战状态, 切实做好应急物资储备、值班带班、待命值守、作战训练、装备检查和后勤保障等各项措施的落实, 一旦接到救援指令, 能高效科学组织抢险救援, 最大限度地保障人民群众生命财产安全。进一步加强消防救援、森林 消防救援、安全生产、地方森林防火队伍和社会力量的建设, 详细掌握各队伍救援装备设施情况, 打造一支关键时刻能拉得出、用得上、打得赢的队伍。
妥善保障, 打赢攻坚战。加强与省财政厅沟通协调, 加快中央冬春救助资金下拨进度, 把温暖精准送达千家万户, 使受灾群众真正有获得感。完善与发展改革、财政、保监等多部门协同推进倒房重建工作体系, 强化信息共享、政策支持和资源统筹, 确保因灾倒房重建户春节前搬入安全温暖新居。省级救灾物资储备库提前向各地调拨了棉被 2.7 万余
床、毛毯 1.5 万余床、大衣、羽绒服 2 万余件、羽绒背心 3000 余件等一批御寒救灾物资。针对此次低温雨雪冰冻天气过程, 又向婺源、铜鼓、靖安、渝水、珠山等县 (区) 紧急调拨棉被 4200 床、毛毯 200 床、折叠床 30 张。九江市及时下拨棉
被 600 床、大衣 300 件、毛毯 100 床, 修水县下发了棉被 3000
床、棉衣 2000 件, 都昌县下发棉被 1500 床、毛毯 240 床、
棉衣 270 件、羽绒服 240 件。奉新县组织乡镇干部步行前往
山区困难户家中送去棉被大衣等生活必需品, 确保受灾群众安全、温暖过冬。
在大应急、大数据、大救灾的改革浪潮中, X和人民对防灾减灾救灾提出了更高的要求, 救灾处、减灾备灾中心践行“从注重灾后救助向注重灾前预防转变”的新理念, 牢记着不忘“为政府分忧, 为百姓解难”的初心, 认真贯彻落实预防为主、应急为重、管理为要的总体要求, 统筹抓好新时代防灾减灾救灾工作。
推进广东应急管理事业协调发展
广东省应急管理厅副厅级干部 章云龙
2018 年 10 月 22 日至 25 日, 习近平总书记视察广东并发表重要讲话。作为应急管理部门, 深入学习贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神, 就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 以习总书记关于防灾减灾救灾与安全生产一系列重要论述为统领, 按照习近平总书记提出的提高发展的平衡性和协调性等明确要求, 把推进应急管理事业协调发展作为一项重要任务, 抓紧、抓实、抓出成效。
推进安全生产监管与自然灾害防治协调一致
安全生产事故和自然灾害产生的机理虽然不同, 但加强安全生产监管和自然灾害防治均属于事前预防的范畴, 旨在减少人民群众生命财产损失。因此, 安全生产监管和自然灾害防治统必须两者并重、不能偏废。
把握安全生产事故和自然灾害发生的规律特点, 对提高安全生产监管与自然灾害防治效果有重要作用。从自然灾害发生情况看, 每年 6 月至 10 月是广东省台风暴雨比较集中的时段, 强对流、风暴潮、洪涝, 山体滑坡、泥石流等自
然灾害频发;每年 11 月至来年 5 月, 雨水较少、天气干燥, 旱灾、低温冰冻、森林火灾、山体崩塌、赤潮等灾害较多。安全生产事故的发生也有一定的特点:岁末年初, 易发生工矿商贸事故;重大节假日和春秋雨雾天, 易发生道路交通事故;春节、清明节前后, 易发生烟花爆竹事故;秋冬季节, 易发生火灾事故和水上交通事故。
针对这些规律特点, 要分时段、有重点地开展应急管理工作。通过科学安排、分类指导, 推动安全生产监管与自然灾害防治两不误、两促进。
推进城乡应急管理协调联动
广东省经济相对比较发达, 但城乡二元结构的格局并未根本改变。因此, 必须根据城乡差别、城市差异, 科学安排城乡应急管理工作。
因地制宜开展城市应急管理工作。城市的应急管理必须从城市所处地理位置、产业结构、人口规模等情况出发, 全面分析排查可能导致自然灾害和事故灾难的风险隐患。比如有些城市, 产业密集, 高层建筑和公共交通设施较多, 城市运行系统十分复杂, 安全风险大;有些城市安全基础薄弱, 防洪排涝功能不足, 暴雨过后容易导致城市内涝;有些城市地处山区, 一旦发生大规模山体滑坡、泥石流等灾害, 后果不堪设想。这要求我们根据不同城市灾害事故风险特点和实际, 制定城市综合防灾减灾救灾规划, 加强城市交通、排水
防涝、污泥垃圾处理等基础设施建设过程中的安全生产监督管理, 严格落实安全防范措施;开展城市应急能力评估, 科学规划建设各类应急救援力量和设施、设备;完善应急预案 体系, 健全包括应急救援信息共享机制、部门协同预警发布和响应机制等在内的城市快速应急救援体系, 并开展经常性演练, 不断提升城市防灾减灾救灾能力与安全生产事故处置水平。
从实际出发加强农村应急管理。广东省内不同地区农村差异比较大。珠江三角洲地区, 农村经济比较发达, 镇村人口比较集中。从自然环境看, 河网密布、地势低洼, 经常遭受暴雨洪涝侵害, 抗洪抢险任务较重;从产业经济状况看, 镇村企业规模小、生产设备和工艺相对较落后, 各类安全生产事隐患较多。粤东粤西和北部山区经济发展较落后, 人口居住较分散, 不少镇村依山沿河分布, 易遭受山洪、泥石流、滑坡、崩塌等自然灾害。针对以上地区农村灾害特点, 珠三角地区的重点是加强镇村企业安全管理, 提高应对洪涝灾害的能力。粤东粤西和粤北农村则主要是加强山洪、泥石流、山体滑坡、山体崩塌等灾害风险的监测和预警, 对风险较大区域居民实施移民搬迁等工作。
此外, 针对农村居民文化程度普遍较低的实际, 开展灵活多样、浅显易懂的应急知识宣传教育培训, 提高应对各种灾害事故的逃生避险能力也尤为重要。
推进区域应急管理协调有序
广东省委十二届四次全会提出, 要构建“一核一带一区”区域发展格局, 全面实施以功能区为引领的区域发展新战略。应急管理工作必须主动适应这一战略布局需要, 根据不同区域特点, 有针对性地开展工作。
粤北山区由于自然地理条件和生态保护限制, 产业发展空间较小, 未来主要是做好生态保护、水源涵养, 重点发展一些生态农业、旅游休闲等产业。这一功能定位要求加大 矿山安全监管力度, 加强森林火灾、地质灾害防治。具体包括加大对矿山尤其是露天开采矿山的监管力度, 督促指导企业严格按规程和技术规范开采, 防止违规违章开采引发事故或破坏生态引发地质灾害;建立健全森林火灾、地质灾 害监测预警体系, 加强森林火灾、地质灾害、非煤矿山应急救援能力建设, 确保一旦发生此类事故灾害, 及时快速处置与救援, 避免事故灾害扩大蔓延。
沿海经济带分布有大量工业企业和重化工业园, 安全生产事故风险大。加之沿海经济带经常遭受台风、暴雨、风 暴潮、海浪、赤潮等灾害袭击, 极易出现自然灾害和事故灾难相互交织、相互叠加的状况, 产生极大的破坏性。因此, 沿海经济带应急管理要强化安全监管, 防范遏制重特大安全事故。针对台风、暴雨等灾害, 加强海堤、河堤等重点防护工程建设, 因地制宜建设、改造和提升应急避险场所, 为
受灾群众提供就近安置服务。还要加强危化品、抗洪抢险、海上救援等专业救援力量建设, 全面提升应对重大工业伤害、危化品事故与海上、水上搜救能力。
珠三角核心区经济发达, 产业密集, 安全生产压力大, 强化城市运行安全、有效防范事故发生特别重要。因此, 要加快构建以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城 市安全发展体系, 加强城市基础设施安全管理;加快重点产业安全改造升级, 健全城市安全防控机制, 全面提升市民安全素质和技能;加快推进“海绵”城市建设, 增强城市防涝能力;提高城市建筑防震等级, 增强抗震能力;建立珠三角城市应急救援联动机制, 搭建一体化应急救援信息平台, 提高协同应对区域内重大事故灾害水平。
推进应急管理事业与经济社会发展协调对接
应急管理与经济社会发展相辅相成、关系密切。因此, 要进一步增强做好应急管理工作的ZZ责任感和历史使命 感, 推进应急管理事业与经济社会协同互动、共同发展。
增强应急管理服务经济社会发展大局的意识。要围绕广东省经济社会发展大局和广东省委省政府的重大决策部署 谋划应急管理工作, 自觉把应急管理融入全省经济社会发展大局之中。特别是围绕广东省委推动区域经济发展平衡性和协调性而做出的战略部署, 应急管理部门应尽快出台相应的加强应急管理工作的新办法。
推进应急管理事业与经济社会发展同步规划、同步实 施。针对广东省经济社会发展新形势、新任务, 结合机构改革后应急管理面临的新情况、新问题, 组织编制广东省应急管理 2020-2030 中期规划, 确定应急管理新的目标任务。结合实施粤港澳大湾区建设国家规划, 组织编写粤港澳大湾区应急管理规划, 把应急管理作为推动粤港澳大湾区建设的重要内容。总之, 要主动对接广东省经济社会发展需求, 不断推出更好服务全省经济社会发展大局的应急管理新对 策。
适应广东省经济社会发展需要, 深化应急管理改革创新。当前, 要认真分析新时代广东省经济社会发展规律特点, 研究制定全省应急管理改革创新计划, 适时推出应急管理改革创新举措。按照推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制的总要求, 抓紧在推进应急指挥一体化组织体系建设、应急指挥信息平台建设、应急管理法制化建设、应急技术支撑体系建设、提高应急服务专业化水平等方面推出一批具体改革措施, 尽快形成应急管理工作的新格局, 全面提升应急管理服务经济社会发展大局的能力和水平。
狠抓应急管理 营造安全稳定环境
黑龙江省应急管理厅X组书记、厅长 赵中超
站在全新的历史方位, 我们再强调解放思想, 有着更加深刻的意义和丰富的内涵。当前, 正值我省机构改革关键时期, 省应急管理厅刚刚挂牌成立, 面对新起点、新形势、新任务, 我们将以开展解放思想推动高质量发展大讨论为契机, 紧密联系应急管理改革工作实际, 破除机制障碍, 挣脱观念束缚, 破解矛盾问题, 以思想的大解放引领发展的高质量, 切实采取有效措施, 奋力开创应急管理事业新局面, 为龙江全面振兴全方位振兴营造安全稳定环境。
一是紧紧围绕面临机遇挑战深化省情认识, 认真查找保障高质量发展的薄弱环节。当前, 我省落实习近平总书记关于“五个安全”战略定位的重要论述, 特别是推动能源安全、产业安全, 做好“三篇大文章”, 抓好“五头五尾”, 都需要安全稳定的环境做保障。但是, 从全省安全生产基础和事故暴露出的问题看, 还存在着很多系统性、根本性和长期性问题, 特别是当前应急管理工作与推动龙江高质量发展的现实需求, 还存在很多薄弱环节。我们在开展大讨论中,
要突出鲜明问题导向, 把解放思想体现在正视与发现问题、创造性突破性解决问题上, 着力解决以人民为中心的发展思想树立不牢、思维固化、管理观念较重、服务观念淡薄等思想观念不适应问题;着力解决管理粗放、责任体系不健全、 安全监管不严格、责任落实不到位、治标多治本少等方式方法不适应问题;着力解决信息化建设滞后、风险管控与隐患治理双重预防机制推进迟缓、宣传教育培训不够、全社会安全氛围没有形成等基础工作不适应问题;着力解决担当精神不足、业务能力欠缺、形式主义较多等作风能力不适应问题。 通过逐步解决这些薄弱环节和突出问题, 努力为龙江高质量发展提供安全稳定环境。
二是准确把握应急管理部门职责定位, 为全省贯彻新发展理念探索高质量发展新路子保驾护航。习近平总书记强调, 新时代东北振兴, 是全面振兴、全方位振兴。对于新组建的省应急管理厅, 充分认清新时代实现全面振兴全方位振兴的重大责任, 加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制, 是贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神必须答好的ZZ考卷, 是落实省委、省政府赋予我们推动全省应急管理事业改革发展的职责使命。我们将紧紧围绕贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神, 特别是贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要论述, 聚焦发力, 进一步强化责任
担当, 迅速把握落实。要狠抓应急管理、安全生产、防灾减灾救灾体制机制改革, 把安全生产作为基本盘, 强化安全责任、加强安全监管、夯实安全基础, 及早谋划一批能够提高各类灾害防治能力的重点工程建设项目, 加快构建指挥顺畅、运行高效的应急指挥体系, 全力打造ZZ过硬、本领高强、能打胜仗的应急管理队伍, 不断提升适应“全灾种” “大应急”的应急管理能力水平, 为龙江高质量发展保驾护航。
三是全面深化机关作风整顿优化营商环境, 进一步打造好环境提升服务能力水平。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上, 将“以优化营商环境为基础, 全面深化改革”作为六个方面要求的第一条, 这充分体现了习近平总书记对优化营商环境的重视与关心, 充分说明了优化营商环境在振兴发展中的地位与作用。应急管理部门不仅负责应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作, 还直接负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工商贸等行业企业安全监管, 监管和服务是否到位, 直接影响营商环境, 直接影响龙江高质量发展。我们将把优化营商环境摆在重要位置, 坚决打赢作风整顿攻坚战, 创新监管机制, 坚守红线底线的同时寓服务于监管之中;把推进“放管服” 改革作为创新的重中之重, 持续深化行政审批制度改革, 进一步优化审批流程、压缩时限、减少要件;深化拓展“四
零”创建工作, 把创建经验向基层和一线部门推广, 不断提高应急管理部门服务质量。
疫情应对给应急管理工作的若干启示
青岛市应急管理局X组书记、局长 张建刚
新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，对我们来说是一次危机。以习近平同志为核心的X中央提出，要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力。 “祸兮福所倚，福兮祸所伏”，危局之中往往蕴藏机遇，疫情背后潜藏着强大的改革动能。
疫情防控带来的启示
本次新冠肺炎疫情属特别重大突发公共卫生事件，相较于自然灾害、事故灾难和社会治安类突发事件，公共卫生事件具有更强的危害性、开放性和延续性。从已知信息来分析此次疫情应对，笔者认为，从一个城市的风险防控角度出发， 应急管理工作有几点启示。
一是风险认知能力不足。风险永远走在人类进步的前面。伴随经济社会高速发展，风险层出不穷。比如 2014 年上海外滩踩踏事件，2015 年“8·12”天津港事故、深圳“12·20”滑坡事故，再到 2019 年响水“3·21”爆炸事故等，都存在
着对风险认知不足的问题，导致事故发生或升级。就像 2013 年“11·22”事故一样，我们想不到原油进入地下密闭空间
会爆炸，天文大潮等多重因素叠加耦合之后，一起普通事件就演变成巨大灾难。所以说，不知风险是最大的风险。
二是应急指挥体系建设正处于转型期。2003 年“非典” 之后，国家设立国务院应急办，协调处置四大类突发事件。国务院应急办发挥着信息中心、运转枢纽的作用，确保了各专项指挥部运转顺畅。本次疫情应对中，山东省青岛市成立市疫情防控指挥部，设立“一办八组”，指挥部办公室统一指挥、综合协调全市疫情防控工作，确保了疫情稳控各项工作顺利开展。疫情过后，这一机构该如何处置，其职能放在哪里更合适，值得思考。
三是基层单位的第一响应是关键环节。本次疫情应对中，习近平总书记提出“早发现、早报告、早隔离、早治疗” 的工作要求。这“四早”不仅适用于疫情防治，对于其他类别突发事件的应急处置也有着很强的指导意义，充分体现了基层单位第一时间响应，抓早、抓小、抓苗头的关键作用。突发事件往往都是由点及面、由小及大的，最初都发生于基层，基层单位第一时间响应就显得十分关键。
四是政府监测预警、预警响应是薄弱环节。首先监测预 警和预警发布是重中之重、难中之难。往往事故发生了、事 态扩大了，大家都能各负其责，发挥作用，最难的是多年不 出事，再遇到各种风险苗头，还能够高度敏感，做出实时监测、科学研判、信息汇总、及时预警。本次疫情始发地和重
灾区湖北省于 1 月 24 日启动一级响应，晚于浙江、广东等
地，香港早在 1 月 4 日就启动了“严重”级别响应。假如基层政府做到“早研判、早预警、早响应、早准备”，疫情是可以提前得到控制的。第二个难点是发布预警后如何启动响应。目前政府在启动响应时有一个很大的问题就是：要么不响应，要么“一刀切”。一级响应和二级响应之间无差别， “分级响应”变成了空谈。
五是领导干部专业知识存在不足。本次疫情处置中，一 些地方领导干部对《突发事件应对法》等法律法规的相关规 定明显不熟悉，对于发布预警等不知如何操作，认为需上级“批准”。这反映出其在专业知识上的短板，斗争精神、斗 争本领都存在明显不足，平时一说都懂、战时一干就蒙。
六是传统应急预案体系亟待升级和完善。目前我国现行的应急预案编制模型套路固定、标准统一，一定程度上加快了应急管理标准化进程。但在此次疫情应对时，我们发现， 应急预案不好用了，启动响应的时候内容不全、不具体、脱离实战，表现在三方面。第一，预案编制缺少要素，一是“时间”，对春节人口流动和分布的影响预判不足，而这正是导致传染病疫情升级的关键因素；二是“空间”，缺少“分区处置”内容，没有体现轻、重灾区的响应区别。第二，预案没有配套的标准体系、重点不突出，只写了各部门负责什么
（定责任），却没写部门具体应该干什么，响应措施没有标
准；缺少学校、商超、游轮、监狱等存在更高风险的人员密集场所的响应措施。第三，演练忽略了研判决策这一关键环节，现在的预案演练往往都是从响应已经启动这一步开始 的，缺少了事件刚刚发生，领导研判决策“是否启动响应， 启动几级响应”这个环节。
七是应急准备尚不足以应对巨灾的冲击。应急准备主要包括人员队伍、物资装备、设施场所三方面。本次疫情中， 受到冲击最明显的就是装备物资储备，目前的应急物资储备还是以实物储备为主，最大短板在于需要综合考虑城市面临的各类风险，追求“面面俱到”往往是“面面不到”，储备计划与实际需求不符、存量过剩与供应不足共存。其次是设施场所，在本次疫情处置中，方舱医院发挥了巨大作用。目前就青岛市而言，亟待开发具备在战时转变成紧急医疗场所的建筑和设施，以满足重大灾害来临时的紧急安置和紧急医疗需求。
八是社会发动面临新的挑战。本次疫情应对体现了我国超强的社会发动能力。公共卫生类事件周期长，政府发动社会响应的时间更充裕，自然灾害类、事故灾难类突发事件对动员速度的要求更高。比如台风“利奇马”即将登陆时，需 要在几小时内发动区域内的居民防灾避险，“11·22”事故 发生后，需要在几分钟内组织高风险区域群众撤离，这要依靠完善、便捷的基础配套系统。此外，舆情作为第五类突发
事件已经成为应急管理的第二战场。本次疫情防控过程中， 习近平总书记强调，要及时发布权威信息，公开透明回应群众关切。可以说，在重大突发事件中，通过舆论引导，更好凝聚共识，也成为衡量政府发动能力的重要标准。
九是智慧城市建设提出更高的要求。大数据在本次疫情应对中发挥了巨大作用，为快速获知全国以及各地的疫情信息提供了数据支撑。目前，智慧城市建设不断深化，但是在城市的风险防控领域还是空白，缺乏对城市面临风险隐患的大数据分析和统计。此外，大数据在深度获取基层网格中公民和企业的基本信息上还存在差距。
关于改进应急管理工作的对策建议
随着经济社会发展，城市面临的风险形势更加严峻复 杂，以青岛为例，存在许多类似本次疫情，可能由小及大形成重大社会性影响的风险，比如台风、海啸、地震、剧毒危化品（核）事故、重大病虫害、群体性事件等，通过复盘本 次疫情，提出改进应急管理工作的九项对策建议。
一是开展城市综合性风险评估。第一，要重点加强重大风险顶级灾害评估，如 12 级台风、6 级地震、大规模疫情、剧毒危化品泄漏爆炸等。第二，要综合考虑四类突发事件叠加衍生的可能，比如在考虑 6 级地震风险防控的同时，同步研判后续可能衍生的公共卫生和社会治安类突发事件风险。第三，要做好情景构建，对可能发生的情况提前进行模拟，
为突发事件研判处置提供参照。
二是建设市应急指挥总部，突出核心地位。各级应尽快 整合应急委办公室、应急指挥中心等部门（机构）职能，成 立应急指挥总部，增强高站位、高权威、专业性和第一时间 协调处置的能力，代表各级政府统一指挥、综合协调自然灾 害、事故灾难、公共卫生和社会治安四大类突发事件处置应 对工作，平时值守准备，战时快速响应，为领导指挥决策提供专业支撑，指挥各部门开展应急管理有关工作，达到应急委办公室加专项指挥部“1+1>2”的目标。
三是打造市级预警监测大数据中心。建设市级预警监测大数据中心，负责四大类突发事件总结评估、数据分析以及预警发布体系建设，在面对重特大突发事件时，辅助市领导作出启动相应级别应急响应的决定。
四是推动应急预案体系改造升级。第一，构建完整的预案模型，增加时间和空间维度，“分时、分区”处置，如“春节响应模式”和“夜间响应模式”，并区分轻、重灾区制定不同响应措施。第二，明确分级标准、重点要突出；完善层层递进的预案标准体系，市级预案下设部门分预案，分预案下设基层单位工作标准，同时要突出重点，比如针对大型传染病疫情，增加学校、商超、游轮、监狱等重点人员密集场所的应急处置办法。第三，演练要突出领导研判决策的环节， 重点是攻克“平与战”之间如何转换的问题，提升事件分析
和研判的能力。
五是实施多元化的应急物资储备。充分发挥市场作用， 变单一“实物物资”为“实物储备+生产力储备+社会单元储备”。试点“实体仓储+物流配套”模式，建设应急物资储 备中心，与物流公司及网络电商平台开展战略合作，提供省内物资仓储和物流服务。建设网络物资储备平台，平台内企业承担生产指标（即生产力），确保政府提出需求后 24 小时内，承担的指标货量可以如数提供。引导社会公众和企业单位自主做好物资储备，建设官方认证的电商平台，为社会公众采购物资提供去处。
六是加强社会发动和社会协同能力建设。第一，要加强社会发动基础配套设施建设，着力建设不会受大规模停电、断网等影响的战时通信网络，如广播、大喇叭、无线电等， 作为民生工程在全市推开。第二，要加强社会基层单位应急能力建设，提升基层单位第一时间应对处置突发事件的能 力。第三，要着力开发城市大型建筑的应急协同功能，完善应急动员机制，大型多功能建筑建成后统一在政府备案为战略应急场所，开发体育场馆、大型商超、写字楼等综合性建筑以及学校、广场等公共场所作为战时避难场所和紧急医疗场地的功能。
七是着力发展应急安全产业。第一，要深化全产业链聚集，推动产业链上下游企业就近配套，降低生产成本，同时
有效降低突发紧急情况对产业造成的影响。第二，要培育龙头企业带动产业整体升级；青岛市在智能交通、特种装备制造、专业应急救援服务等应急高新科技领域有较好基础，应 该进一步激发海信网科、海丽雅、赛飞特等大型企业龙头效 应，以更大的市场配额激发龙头企业的发展活力。第三，要 加强产学研的结合，发挥中国石油大学（华东）、青岛科技大学等高等院校以及中国石化安全工程研究院等科研院所 的学科带头和学术支撑作用，加大应急安全领域产品研发和技术创新力度，以创新驱动产业升级。
八是加强大数据在社会安全治理中的应用。一方面要将风险防控纳入智慧城市建设内容，加强大数据对城市风险的统计分析，提升城市科学应对风险的水平；另一方面要全力 推动市级平台覆盖乡镇，从“智慧城市”向“智慧社区”延 伸，在紧急重要时期，实现重要信息实时统计。
九是着力提升领导干部专业应急能力。一方面，加强理论学习培训，重点提升领导干部风险认知和研判的能力，加强应急管理领域相关法律法规和专业知识基本储备。另一方面，功夫在日常，领导干部在参加应急演练时，不能只做看客，要参与突发事件的事前分析和研判，提升突发事件决策 和指挥处置的能力。
对加强应急管理学科建设的新思考
缙云县应急管理局副局长 邹贵亮
习近平总书记在 2019 年 11 月 29 日中共中央ZZ局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时提 出“加强应急管理学科建设”后，笔者就如何从科学高度和 运用安全科学思想去构建领域高位、学科高端、价值高点的应急管理学科体系与内容进行了一些思考。
当前，我国正处于社会转型时期，这个时期具有较强的社会危机风险，群体性事件呈现突发性、破坏性和近乎常态化的特点。政府越来越重视公共突发事件的应急处置工作， 应急管理人才的培养与应急管理学科体系的建设显得尤其 重要。
2018 年，应急管理部的组建预示着应急管理人才培养进入新时代，应急管理的核心培养方向发生变化，指引应急管理工作向着理论、制度、管理、科技和文化创新方向推进， 推动区域、行业安全生产能力与应急救援能力协调发展。这对作为一门研究应急管理现象、过程及规律的理论体系的典型大交叉综合学科——应急管理学科的未来发展提出了更 多更高的要求。
应急管理学科的构建方向
学科性质是由学科的构建对象、目的、内容与构建方法共同决定的。构建目的和内容的指向性决定学科的体系构 架，构建对象的独特性决定学科的生存价值。要使应急管理 学成为一门独立学科，必须使该学科具有自身独特的构建对象，有区别于其他学科的理论工具与价值支点。
应急管理学科以应急管理活动为研究对象，并通过这一研究为应急管理实践提供智力支持。其构建目的和内容主要是应急管理规律、应急管理过程、应急管理现象等。随着国家加大对安全生产和自然灾害的治理，形成了对应急管理方向人才的特殊需求，培养具有坚实的安全基础理论和顺应时代发展的应急管理综合素质人才是时代赋予应急管理学科 构建的新目标。
有两个方向尤其值得关注：一是应急管理将多个涉灾部门整合一起，在磨合、融合期间，既有专业门槛技术层面的问题，又有理论观念认知层面的问题。从学科体系建设角度来说，解决这些问题首先是观念认知问题，开展应急文化史尤其是应急科学思想史研究，增进学科内涵形成学科共识特别重要。二是应急管理学科可与安全工程技术对接到学科体系建设之中，形成应急科学、应急技术、应急工程、应急产业及应急管理五大分支。
应急管理学科的构建内容
应急管理强调的是对重大突发事件的全过程管理，具体
包括：突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等一系列活动。
可以从应急管理专业进行人才培养模式创新，满足企业及政府对应急管理人才的需求。
从现实及未来发展视角看，应急管理学科构建的重点内容应包含监测预警、预防防护、处置救援和应急服务四大类。 在监测预警方面，可以重点加强监测预警类产品和技术研究；在预防防护方面，重点提升管理技术水平，增强个体、重要设施保护的安全性和可靠性；在处置救援方面，围绕提高突发事件处置的高效性和专业性，重点发展处置救援类产品和技术；在应急服务方面，可以围绕提高生产事件防范处置的能力构建内容。
学科核心课程的效能分析
在应急管理人才的专业教育上有巨大的创新特色空间。目前高等院校开设的课程无论从基础理论及专业技术上看， 尚缺乏一些符合应急管理规律与特征的核心基础课程及特 色实用课程，在科研与课程统筹上有足够的创新潜力。
围绕应急管理“四度”（实度、效度、深度、力度）， 课程内容可以包括四个方面内容。
一是企业安全管理课程。应急管理要有实度，应急管理人才必须懂企业的安全管理。如果连企业的安全管理都不懂，那么其应急管理工作就比较空洞。只有通过对人的管理、
责任管理、风险管理、等级管理、标准管理、文化管理、事故管理、科技管理的学习，才能掌握现代管理科学的新理论、 新方法，对新时代的应急工作进行精准管理。
二是安全监管基础课程。应急管理要有效度，必须掌握安全生产监管基础。只有通过学习概念内涵等，将监管基础理论和方法的最新研究成果运用到安全生产监管体系中，采用规范的理论分析与实证研究相结合、定性和定量分析相结合的方法，突出监管模式的前瞻性、监管方法的科学性、监 管技巧的应用性、监管内容的完整性，才能为安全生产监管 层面的定性措施提供较为全面和清晰的框架，达到有效监管的目的。
三是安全隐患概论课程。应急管理要有深度，应急管理人才必须懂安全隐患。如何判断和处置安全隐患是每一位从事应急管理工作人员最日常的工作，只有充分学习了安全隐患的内涵与特征、隐患的生成机理、隐患的分类及隐患的识别、评估、治理等理论知识，才能从本质上解决一些重大安 全隐患问题。
四是其他特色课程。应急管理要有力度，必须掌握一些 特殊能力。如安全底线思维课程，以安全发展观为指导，以 底线思维为主视角，运用最新管理理论和方法对安全底线思维、安全特性、安全理念、安全底线、安全极限、防守底线 策略进行前沿性、策略性传授，让被培养人具备独特的安全
思维品质。又如应急处置原理与方法课程，通过学习，让被 培养人具备应对各种挑战的应急管理能力。再如风险体验课程，以独特的科学风险体验馆为依托，完成知识体验、风险 体验和应急体验，让被培养人带着体验经历上岗。
这些核心或特色课程，既有从安全哲学到安全工程方向的实践认识，又有从应急安全工程到安全哲学方向的理论升华。这样，才能构建形成应急管理学科专业教育的三个层次： 培养生产经营单位和政府的应急高级管理人才的教育、培养应急管理科学基础理论研究人才的教育、培养应急管理技术科学研究人才的教育。
突出“四个到位”
全力保障复工复产安全有序
南昌市应急管理局局长 陈曙
疫情发生以来，口罩、防护服、消毒液等防疫物资的生产备受关注，如何确保我市进贤县等地相关企业尽快安全复工复产？在国家、省市关于复工复产的政策措施的出台后， 如何把好安全生产这个“基本盘”？南昌市应急管理局突出“四个到位”，调动全市应急系统的力量，全力确保复工复产安全有序。
思想认识到位，未雨绸缪科学谋划。春节放假前，市应急管理局就对全市应急系统春节期间安全生产工作进行了 强调，要求系统干部职工牢固树立“群众过节、我们过关” 的理念，时刻绷紧安全生产这根“弦”。随着外地疫情呈现持续发展态势，我们认识到口罩、防护服、消毒液等防疫物资有可能短缺，需要有条件的企业尽快组织生产，为此，及时调度进贤县等县区应急部门，迅速掌握有关企业的生产经营情况，对正在生产或紧急组织复产的企业加强安全监管和指导，坚决把好安全关口。根据安排，全市应急系统从 1 月
27 日起全员返岗后，紧急召开视频会议，要求全市应急系统立即把思想和行动统一到市委、市政府对疫情防控的战略决
策上来，统筹人员分工、科学调配、合理规划，根据各级防 控指挥部的部署，全力以赴做好应急物资保障等相关工作。 宣传普及到位，增强企业熟知政策。疫情发生以来，全
市应急管理系统利用新媒体加大宣传普及力度，通过市局官方微博、网站、公众号和各级各类工作群发布、转发省市有关疫情防控、复工复产的通告、通知、规定、要求 等 1000 余次，开展送防疫知识、省市政策、安全法规、警
示标案例进企业 600 余次，让企业负责人熟知相关政策和要求并站在“对企业未来负责、对员工健康负责、对南昌发展 负责”的高度，增强落实安全生产和疫情防控“两个主体责任”的自觉，让企业安全监管人员、一线员工的自我防护和安全生产意识得到增强；多次以市安委办名义转发省安委 办、省应急管理厅的具体规定，特别是于 2 月 20 日发出了
《致全市复产复工企业的一封信》，要求企业复工复产必须疫情防控有效、必须制定详细工作方案、必须开展隐患排查治理、必须落实风险管控措施、必须执行应急处置预案，尤其是紧盯重大危险源、动火作业、带电作业、有限空间作业、 高处作业、机械操作等重点部位，做到“不达标不复工、不安全不生产”。
指导服务到位，班子挂点一线帮促。疫情防控需要大量的防疫物资，相关企业的生产安全必须保障。全市应急系统把做好安全指导服务放在首要位置，上门指导南昌市海福特
医疗器械、南昌市恩惠医疗器械、江西百医卫仕医疗科技、江西博美斯特医疗科技等疫情防控物资生产企业做到用电线路设置安全规范、易燃物料安全堆放、安全通道畅通等； 对于有设备条件、安全保障、技术支持，愿意转产生产口罩、 防护服、消毒液的企业，主动上门对接，建立安全生产服务指导沟通机制，推动南昌草珊瑚实业、江西华兴针织厂、南昌依佰汇制衣、江西车仆、江西布兰德实业、江西舒睿诺医疗科技等企业加速转型、缩短周期，实现转型，增强了全市疫情防控的物资保障能力。为了更好地帮助企业在疫情防控时期有序复工复产、实现安全生产，市应急管理局还建立了领导班子挂点联系县区制度，市局班子成员挂点联系全市所有县区、开发区、新区，每位成员积极深入对口县区的企业进行安全生产服务指导，推动企业严格落实安全防范和疫情防控措施，帮助企业向有关部门申请解决防疫物资不足、原材料供应困难、物流运输不畅、用工短缺等问题。截至 3 月
11 日，纳入应急系统直接监管的企业中已有823 家复工复产， 成为助推我市实现“两手赢”的重要力量。
监督检查到位，牢牢守住安全底线。安全生产，始终是应急管理部门的“基本盘”，全市应急管理部门从疫情防控以来不断强化监督检查，确保始终守住安全生产这条底线、红线。一方面，以市安委办的名义，督促各县区、开发区、新区和专委会牵头单位、安委会成员单位按照“管行业必须
管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求和“谁主管谁负责”的原则，严格落实行业安全生产监管责任，形成各级各部门各司其职、各负其责、分口把守的安全生产监管格局，切实发挥行业主管部门的作用，消除安全监管盲区、堵塞安全管理漏洞。另一方面，结合疫情防控时期的特点，转变监督检查方式，把远程监控、群众举报与突击检查、明察暗访、专项检查、回头检查、联合检查相结合， 提升监管的精准性，重点围绕危化品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业的复产复工和生产经营情况进行检查，又尤其以重点企业、重点项目和过去开展“九大专项整治”“三项整治”“集中整治”中存在问题的企业为“靶向”，如对方大特钢、晨鸣纸业、西林科、兆驰半导体、博美斯特医疗、佳因光电、赣达牧业、隆莱生物制药、双胞胎饲料等重点企业进行了多次现场检查，安全防范总体情况良好，但在对一些中小危化企业、工贸企业进行检查时也发现了部分存在管理和作业不规范的问题，并及时下达了责令整改指令书。
应急管理永无止境，安全生产没有满分。全市应急系统 将坚定不移地贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕中央、省市统筹推进疫情防控和经济发展的部署，按照市委、市政府对做好疫情防控和复工复产的工作安排，认真履 行安全生产综合管理职责，切实发挥安委办协调职能，发挥
全市各级各部门的作用，共同守住安全生产底线，在推动全市经济社会发展早日全面步入正常轨道的过程中作出应急 管理部门应有的努力和贡献。
疫情防控对今后工作的启示
湖北省荆门市应急管理局局长 郑伦智
2020 年伊始，新冠肺炎疫情迅速发酵，成为继 2003 年“非典”之后又一次重大公共卫生事件。身处新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战主战场的湖北，笔者深切感受到X中央和习近平总书记的英明决策，深切感受到一方有难、八方支援的制度优势，深切感受到中国人民众志成城、决战决胜的民族力量。组建一年的湖北应急管理部门在这次大战大考中主动作为，奋勇向前，在抗疫一线展现了应急人的使命与担当。
我们应该从此次疫情中汲取哪些经验，避免哪些问题？ 值得认真研究和思考。
形成高效顺畅的信息报送机制
2003 年在总结“非典”疫情应对经验的基础上，国家花重金建立了一套疫情直报系统。遗憾的是，此次疫情中，直 报系统没有发挥应有的作用，为外界所诟病。
生产安全事故和自然灾害信息报送也面临同样的问题。一直以来，生产安全事故迟报、瞒报和漏报屡禁不止。湖南浏阳“12·4”烟花爆竹爆炸事故发生后，当地隐瞒死亡人
数，性质恶劣，引发舆论声讨。以战为鉴，笔者认为，信息报送机制建设，要着力解决五个方面的问题：一是时效性。生产安全事故和自然灾害信息必须第一时间上报，并根据事件发展态势做好续报工作。二是准确性。信息必须客观真实， 报送内容准确全面，相关要素规范完整。只有真实准确的信息才不至于误导公众，才能让指挥机关作出正确的判断、科学的决策。三是权威性。要按程序及时、主动对外发布权威信息，回应社会关切，杜绝因信息不公开不透明导致出现舆论问题。四是系统性。笔者建议整合安全生产事故直报系统、 自然灾害报送系统，形成横到边、纵到底的信息报送网络。五是强制性。主要解决企业法人、公职人员甚至领导干部对事故灾害信息瞒报、迟报、漏报违法违纪成本低的问题，对瞒报、迟报、漏报的有关人员给予更为严厉的处罚。
筑牢守稳第一道防线
疫情防控的关键在于“防”，基层是疫情防控的第一道防线。“防疫如同救火”，只有加强源头管控，及时切断传染路径，才能有效防控疫情蔓延。
联系到基层应急管理部门实际，笔者认为，应深刻反思如何筑牢守稳第一道防线：要落实主体责任。安全生产方面， 企业要履行好主体责任；自然灾害方面，属地政府要履行好主体责任，做到第一时间报告、第一时间处置、第一时间组织救援。要依靠科技进步。要把信息化建设与应急管理事业
改革发展一体推进，充分运用大数据、区块链、物联网、人工智能等新技术推进应急管理现代化，加快建成市县两级应急指挥平台，构建监测预警网络，创新预测预警技术，提升监测预警能力。要夯实基层基础。目前，基层力量严重不足， 与承担的职责使命极不适应。笔者建议，加快设置乡镇应急管理机构，坚持群众路线和社会共治，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
紧贴实战制定应急预案
1 月24 日，湖北省启动重大突发公共卫生事件一级响应。突然“封城”，给千万名武汉市民带来巨大恐慌。与此同时， 武汉各个医院发热门诊人满为患，医用口罩、防护服、护目镜等医疗物资严重缺乏，特别是医护人员、床位、检测试剂等严重不足，反映出突发公共事件一级响应预案与实际情况脱节。
联系到应急管理工作，笔者认为，预案编制还需要下大气力。底数要清，要全面掌握生产企业情况，特别是矿山、危化品企业、重点高危企业数量；要摸清地质灾害易发多发点、防汛抗旱险工险段、森林防火关键部位等点位信息。底数清、情况明，编制预案才能接地气。内容要细，要充分体现应对突发事件的各个环节，明确“做什么，怎么做、谁去做”，务必分秒必争、精准实用、简明扼要。演练要实，要积极对应急预案进行宣传解读，定期开展专题培训，不定期
拉动演练，提高应急救援实战能力。
确保指挥体系政令畅通
疫情发生后，各级政府都成立了疫情防控指挥部，部署安排各地疫情防控工作，对疫情防控意义重大。
目前，与应急管理相关的议事协调机构不少，有应急委、安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部等，但在基层，一些地方没有做实，仅将办公室设在应急管理部门，既没有专门机构， 又没有专职人员。笔者建议，构建一个统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥体系，坚决杜绝条块分散、各自为政、政出多门、无所适从。要有科学精神。此次疫情中，公众对钟南山院士、李兰娟院士关于疫情的看法很关注、信任，说明专家队伍的重要性。只有足够专业才不至于瞎指挥，只有尊重科学、尊重客观规律，才能打胜仗。笔者建议， 建立一支高素质、高水平、专业化、全覆盖的应急管理专家队伍，确保关键时刻发出权威声音，促使指挥机构作出科学的决策。要严肃“战时”纪律。“战时”状态要有“战时” 作风，更要有“战时”纪律。要做到一切行动听指挥，决不允许出现任何打折扣、搞变通、拖延推诿、敷衍塞责的现象， 摒弃形式主义和官僚主义。
备足备齐应急物资储备
疫情暴发以来，医疗防护品用量激增，医用手套、防护 服、N95 口罩、护目镜等防护品全线告急。这给应急物资储
备提了醒：重要战略物资储备“宁可备而不用，不可用而不 备”。
当前，基层应急管理部门面临救灾物资仓库移交不彻 底、应急物资储备不足、应急物资储备布点不合理、应急物 资储备规划未编制等现实问题。笔者认为，应将应急物资储 备体系建设作为重大课题来研究，作为重要任务来落实。
要加强顶层设计。迅速编制完成应急救援物资储备的产能保障和区域布局，科学谋划应急物资储备的品类、规模、结构，建立跨地区、跨部门、跨行业联动的应急物资储备体系。既要加强粮食、活动板房、帐篷、被褥、棉衣、食品、饮用水和消毒防疫用品等应急物资储备，又要储备矿山、危险化学品应急救援物资，防汛抗旱物资，森林防火器材等， 确保一旦出现险情，能够保障应急需要。要强化资金保障。各级应急物资储备所需资金要纳入各级财政予以足额保障。要建立运行机制。要定期检查和上报应急物资储备数量质量动态，运用现代物流装备和技术，实行在线监控，确保随时能用。及时公告应急物资接收、分配和使用情况，让救灾物资真正用于救灾，让物资分配在阳光下运行。资源投入如何避免过于零散或重复建设，也需未雨绸缪。
培养能征善战的应急救援力量
笔者认为，与卫生健康系统相比，应急管理部门各类专业应急救援队伍和社会应急力量更为缺乏，建设多层次、多
领域、多灾种的应急力量体系迫在眉睫。
要建强国家力量。充分发挥消防救援队伍国家队、主力军的作用，提高各类灾害事故综合救援能力，统筹应急资源， 实现向多灾种、大应急方向转变，集中力量、集中资源、集中精力，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。建好专业队伍。依托大型企业专业优势， 组建危化品、矿山等专业救护队，建立共训共练、救援合作机制，着力补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。壮大社会组织。加快培育民间救援组织，出台激励政策，解决实际问题，促进社会救援组织发育发展，形成高效联动的应急救援体系。发展航空救援。通用航空具有灵活、方便、快捷的特点，是应急救援和抢险救灾不可替代的重要力量， 在疫情防控中发挥了重要作用。在自然灾害抢险救援工作中，航空应急救援发挥空间更大，作用更加凸显，要布点建设一批航空应急救援中心，也促进航空工业发展。
牢牢守住舆论阵地
每逢重大突发公共事件、自然灾害或生产安全事故发生，各种信息铺天盖地，如果舆论阵地失守，后果不堪设想。 如何不一而再，再而三地被动辟谣，怎样主动引导舆论，牢牢把握意识形态主动权，是新时代应急管理工作面临的一个新课题。
笔者认为，要做好正面宣传，及时通过官方媒体发声，
信息要权威、精准、公开、透明，正面宣传要适度、实事求是，不能空洞说教、有意拔高，更不能弄虚作假、违背事实， 引起群众反感。要有效引导舆论，时刻关注和收集研判舆情， 做到早发现、早报告、早处置，及时回应社会关切。对民意的不重视、不掌握，会造成问题不断累积，不利于问题解决， 还有可能形成舆论的“堰塞湖”，导致其他社会矛盾和问题的发生。要严格依法管控，对于散播谣言、恶意发布生产安全事故和自然灾害不实信息的非法违法行为，要依法打击。
运用“π”理念推进应急管理体系和能力现代化
缙云县应急管理局副局长 邹贵亮
“π”是圆周率的数学符号。“π” 理念蕴含了演化经济学的精髓。其复杂的圆周系统论及永无止境、创新等思想与理论，可以作为剖析应急管理的道路选择、模式演进以及发展趋势的理论源泉与根基。其自组织、系统闭环以及技术支持等先进理念，可为推进应急管理体系和能力现代化的初始条件判别、学习性的事前干预以及政府内生性管理等提供注脚和支撑。
“π”理念的基本内涵
“π”是研究“圆”的科学。东方哲学的最高境界就是“圆满”，我们所有的事业，所有的生活，实际上就是追求“圆”。所有起点即终点、所有终点也即起点，周而复始。达到“圆”或者接近圆就是胜利，只要有缺口，就不是“圆”；只要有缺点、缺陷或隐患存在，离“圆”就远。因此，“π” 是臻于完美的理念。
从古巴比伦王国测算出 3.125 的圆周率开始，古印度、古中国、古希腊、古罗马都竞相追逐“π”的准确率。阿基
米德、张衡、祖冲之、斐波纳契、牛顿，都曾经不断推进“π” 小数点后准确位数。据了解，目前人类已经可以将圆周率的小数点后的位数算到 2936 万位。为了精准，可以穷尽心智。为了精准，可以探究千年。追求极致是“π”的核心理念。
人类将“π”小数点后的位数从 3 位数算到 60 万亿位
数，花了 2000 多年的时间。如今借助超级计算机，在短短
的几周内即可以算到 60 万亿位数之后。
这表明，做任何事都需要科技支持，没有科技支持，或许在非常长的时间内只能取得些许成果，但一旦运用好高精尖科技成果即能获得历史性突破，取得事半功倍的效果。因此，科技支持是“π”蕴含的关键理念之一。
“π”的重要特征之一在于其小数点后的 60 万亿位数并不重复，其小数点后的数字是不断变化的。而且，小数点后不能出错，一步错就永远达不了圆。这预示着我们的所有工作既不能出错，一步错就步步错，也不能简单重复，简单 重复只是表面的变化。
效率的魅力在于守正创新。没有守正创新就没有发展， 守正创新是社会发展的内驱动能。因此，守正创新也是“π” 的一个关键核心理念。
“π”的魅力在于它是一个没有规律的无理数，而且无 限延续。对“π”研究越深，小数点后的位数越长，就越接 近完美的圆，但无论算到多少位，却都不是真正的圆。
这就是说，不管我们的工作做到什么程度，不管我们的工作已取得什么成果，永远存在提升空间。工作的精致要求是无穷的，千万不能因为取得一点成绩就满足。永无止境是“π”蕴含的重要理念。
一句话，“π”理念的基本内涵就是臻于完美、追求极 致、科技支持、守正创新、永无止境。
“π”理念在应急管理中的应用
应急管理是一项高负荷、高压力、高风险的工作，其体系和能力现代化任务十分艰巨。要推进我国应急管理体系和能力现代化，必须注重科学理念的应用。
笔者认为，我国推进应急管理体系和能力现代化的路径与手段，与“π”的臻于完美、追求极致、科技支持、守正创新、永无止境内涵高度契合。我们可以将“π”理念具体运用到推进应急管理体系和能力现代化的研究和实践中去， 并且逐步将它带向领域高位、行业高端、价值高点。
第一，要臻于完美。我们的应急管理是“以人为本”的科学和社会哲学，肩负着保障生命安全健康、协调社会稳定、 促进经济持续发展的使命，其终极目的是“让人们的生活更美好”。从工作本质上说就是追求不断地消除安全隐患、不断地完善安全系统，即一个圆。要做到传统与新兴双轮驱动、 微观和宏观双轮驱动、共性和个性双轮驱动、学科探索与实践运用双轮驱动，并将臻于完美理念贯彻于实际工作过程
中，堵住每个缺口，画好最美最圆的圆。
第二，要追求极致。在管理模式、运作模式和治理模式等方面要追求极致。根据区域经济发展差异、区位条件差异及企业自身安全优势差异，建立科学的管理标准合作模式、技术标准合作模式和价值模块协同模式。要实施精准治理， 预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育和安全风险管理体系，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
第三，要有科技支持。我们的应急管理工作单纯靠传统 的治理手段与方式，很难取得根本上或者本质上的突破，达到理想的目标。要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先 进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件 响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势，以信息化推 进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。
第四，要守正创新。守正创新方面要抓住文化、管理与 技术这三个关键环节。文化具有凝聚力和约束力，也有导向力和创造力。应急管理工作要积极通过多种手段和媒介去打
造文化合力；管理是一个效能问题，只有“信息流”和“业务流”不断融合，才有可能实现“精细化管理”；技术有“软” “硬”两个层面，“软”技术就是运用“大数据”等，实现风险的预防与“多元共治”，“硬”技术则是利用科技“红利”，减少风险治理的“时空限制”，提高应急管理和风险治理的可靠性和效率。在应急管理规划阶段，统筹好环境、功能、形态，避免风险的肇始；在建设阶段，注重质量、安全协调，降低风险；在运行阶段，时刻保持警惕，避免风险的隐匿；在保障阶段，强调系统性，防止“木桶效应”，遏制风险的演变。
第五，要永无止境。应急管理事业没有终点，只有起点。 永远不可能彻底杜绝事故或灾难风险，但通过我们科学不懈的治理，让风险出现的概率不断降低，就像人类无限追求圆周率的精度一样，这才是我们做事业应具备的科学精神。
持续深化改革 积极探索安全监管新模式
焦作市应急管理局X组成员、副局长 韩寿山
市应急管理局成立至今，始终坚持ZZ站位，强化底线思维，树牢风险意识，高度重视应急管理工作，有力、有序、有效排查化解安全隐患，推动全市应急管理工作能力不断提升，切实维护了人民群众的生命财产安全和社会稳定。在巩固拓展成果的同时，要清醒认识到我市安全生产形势依然严峻，安全生产领域的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，监管任务繁重与监管力量不足的矛盾也日益突出。如何破解难题、开创安全监管新局面？我认为可以从以下五个方面着手：
一、实施创新驱动，推进“科技兴安”。科学技术是安全生产的重要基础和保障，实施“科技创新驱动安全发展” 战略，加强安全生产科技创新工作，是以科技创新引领安全发展、推动安全生产形势持续稳定好转的重要举措。市应急管理局今年将着重做好两方面的工作：一是持续推广双重预防体系信息化建设、智慧用电等先进实用技术及装备，大力推进“机械化换人、机器人作业、自动化减人”，最大限度减少现场作业人员，提升企业安全生产技术水平；二是加快
推进“互联网+安全监管”建设，我局将积极引入“互联网+”，充分利用河南省应急管理厅综合平台、双重预防体系监管平台等，实现互联互通、信息共享、综合运用，进一步提升安全监管效率，切实提升科技兴安能力。
二、推进执法力量前移，执法重心下沉。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，要把基层一线作为安全生产的主战场，坚持执法力量前移、执法重心下沉，打通安全监管执法 “最后一公里”的要求。结合我市实际，拟以武陟县和马村区为试点，创新安全监管体制机制，探索城乡监管执法和综 合治理网格化、一体化。通过加强乡镇一线执法力量，加强日常监督检查，补齐基层监管短板，不但能够提高企业检查覆盖率、及时发现安全隐患、快速处置各类突发问题，更便于服务企业，帮助企业解决安全生产相关问题，实现由被动应对向主动监管的转变。
三、推动以安全信用为核心的新型监管机制。切实提高对安全生产诚信体系建设重要性的认识，加强组织领导和责任落实，积极推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制。 切实发挥好联合惩戒作用，及时将存在严重违法违规行为的失信企业及有关人员纳入联合惩戒对象和“黑名单”，实施有效惩戒，督促企业严格履行安全生产主体责任。同时，要
将安全生产诚信等级评估与管理体系有效结合，对企业实行分级分类动态监管，进一步提升安全生产执法效能。
四、调动行业主管部门的积极性，形成安全生产监管和执法合力。作为安全生产综合监管部门，只有理顺了综合监 管和专项监管的关系、明确了应急管理部门和行业主管部门在监管工作中的各自的职责，才能解决好管什么和如何管的问题，才更有利于形成齐抓共管的工作合力。在今后的工作中，市应急管理局要认真履行综合监管的职责，积极探索部 门联合执法、专项整治、应急救援等方式，充分发挥行业主管部门的专业优势，打造安全生产的联合体、共同体，实现安全生产的长治久安。
五、加强安全生产执法队伍自身建设。行政执法人员的执法结果质量直接影响政府在百姓心中的形象，其执法水平直接涉及百姓的切身利益。以提高执法队伍素质为核心的建设是法制建设的重要内容、是搞好执法的关键所在，我们要从加强ZZ学习、法治学习、业务培训、岗位练兵和监督约 束入手，着力提高执法人员的ZZ思想素质和依法行政能 力、应急处置能力、拒腐防变能力，强化执法为民的宗旨意识，推动工作职能、工作方式、工作作风的转变，培养和造就一支ZZ坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、清正廉洁、充满活力的监管队伍。
紧抓发展契机 擘画“三总”蓝图
积极推动首都应急管理体系和能力现代化
北京市应急管理局X组书记、局长 张树森
X的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。去年 11 月 29 日，习近平总书记在中央ZZ局第十九次集体学习时，对积极推进我国应急管理体系和能力现代化发表重要讲话。新冠肺炎疫情发生 后，总书记又多次强调要健全国家应急管理体系。总书记的 重要讲话，为新时代应急管理事业改革发展指明了前进方 向，提供了根本遵循。
北京作为首都，肩负加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平的重要职责。对于新组建的应急管理部门， 如何有效完善应急管理治理体系，避免“翻烧饼”、打乱仗， 需要从顶层设计上一体谋划、一体推进。为进一步统一思想， 便于全市上下朝着一个正确方向奋力前行，北京市应急管理局探索提出“三总”蓝图，即应急管理工作的总目标、总任
务、总要求。
一、用总目标勾画宏伟蓝图，引领应急管理事业始终沿着正确方向坚定前行
方向决定道路，道路决定命运。应急管理事业改革发展是一场深刻变革，必须有管总的目标。总目标立起来了，才 能统领全局，确保应急管理事业始终沿着正确道路前进。
习近平总书记指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。对标对表习近平总书记对应急管理工作的重要指示要求，北京地区部分行业领域事故多发态势没有得到根本遏制，应急处置的专业化水平亟待提升，城市安全风险防控面临新的更大挑战，应急管理体系建 设水平与首都城市发展形势还很不适应。
紧跟时代要求，立足地区实际，我们提出北京市应急管理工作总目标为：全力压减事故（事件）总量，有效防范较 大以上事故（事件）和社会影响大的事故（事件），坚决遏 制重特大事故（事件）。有效防范和化解重大安全风险，建设与全面小康社会相适应的安全发展城市。加快形成具有首都特色的应急管理格局，提高防灾减灾救灾能力，应急管理 系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代化水平显 著提高。
总目标体现了坚决扛起肩负职责使命的ZZ担当。习近平总书记强调“看北京首先要从ZZ上看”。这个要求立起了北京各项工作都要当好首善的ZZ标准。总目标着眼履行好应急管理部门“综合防、牵头救、统筹助”的职责，聚焦前端源头管控、中端严格监管、末端严防事故三个阶段，科 学确定目标，致力于优化应急管理工作闭环，提高综合防灾减灾能力。
总目标体现了始终坚持以人民为中心的ZZ立场。坚持以人民为中心就是要坚持人民主体地位和人民至上原则。总目标牢牢坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，坚决把有效防范和遏制事故（事件）作为首要任务，坚决把一以贯之防范化解安全风险贯穿应急管理工作全过程，致力于不断提高维护人民群众生命财产安全和社会稳定的能力和 水平。
总目标体现了坚决推动治理能力现代化的ZZ方向。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。突如其来的新冠肺炎疫情凸显了完善应急管理体系、提高治理能力的重要性和紧迫性。总目标着眼发挥新时代应急管理体系的特色和优势，致力于不断强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动应急管理制度优势更好地转化为治理效 能。
二、用总任务构建四梁八柱，找准建立具有首都特色应
急管理体制的具体抓手
目标是事先确定的未来结果，抓手是实现目标的具体路径。找准抓手，才能撑起主体框架，建强建稳事业发展根基； 找准抓手，才能打通节节关卡，辨明厘清事业发展脉络；找准抓手，才能科学统筹布局，稳步推动事业发展有序向前。
2014 年，《中共北京市委关于认真学习贯彻X的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》提出，“积极推进安全生产的法治化、标准化、信息化、社会化建设，严格安全准入标准，强化安全生产考核，夯实安全生产基层基础，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系”，明确了安全生产“四化三体系双基”总任务。机构改革后，结合新时代应急管理工作要求，北京市坚持一张蓝图绘到底，赋予“四化三体系双基”新的时代内涵，构建起应急管理工作的四梁八柱。
北京市应急管理工作总任务为：积极推进应急管理的法治化、协同化、智能化、社会化进程，努力构建应急管理责任制度体系、风险防控体系和治理能力体系，夯实应急管理基层基础，即“四化三体系双基”。
扎实加强应急管理法治化建设。认真践行依法治国方 略，大力弘扬法治精神，不断健全法规标准体系，加快修订 北京市安全生产条例和实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法。大力推动执法重心下移，推进行政执法公示、执 法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推行
“双随机、一公开”监管模式，形成应急管理依法而治工作格局。
扎实加强应急管理协同化建设。充分利用好应急委、安委会，防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾指挥部等议事协调机构，协同推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作， 协同应对自然灾害、事故灾难各个灾种、衍生灾害等，着力构建上下贯通、条块结合、军地协作、央地衔接、区域协作的协同治理工作格局。
扎实加强应急管理智能化建设。做好应急管理智能化格局的顶层设计，充分运用云计算、大数据、物联网、人工智 能、5 等新一代前沿技术，布设一张全域覆盖的智能感知网络，研制一批智慧化、便携化、一体化的智能救援装备，构建一套先进强大的数据支撑体系、智慧协同的业务应用体 系、安全可靠的运行保障体系，以科技化手段助力风险防范 精准治理。
扎实加强应急管理社会化建设。坚持政府引导、部门推动、市场运作的原则，以服务生产经营单位主体责任落实、服务政府监管职责履行、服务公众安全意识增强和自救互救能力提升为主要任务，综合运用行政、市场、经济、委托等手段，引导多元主体积极参与标准规范制定、安全风险评估、 应急知识普及等重点工作，深化应急管理社会共治工作格局。
扎实健全应急管理责任制度体系。坚持X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，明确“统”“分”关系，落实“防”“救”责任，层层压实风险防控、会商研判、监测预警、分级响应、协调联动、信息管控、调查评估、善后救助、 灾后重建、监督考核等应急管理责任，做到功夫在平时、权威在统时、高效在战时。
扎实健全应急管理风险防控体系。坚持预防为主，健全 城市安全风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重 大危险源监控、社会风险管控的闭环管理模式，构建系统规范、管控有力的风险管理长效工作机制。研究制定全市自然 灾害综合防范九项重点工程总体实施方案，有效防范和化解重大安全风险。
扎实健全应急管理治理能力体系。坚持X建引领，把X 的领导贯彻于“四化三体系双基”总任务建设的全过程、各环节，不断提高X把方向谋大局的能力和定力。坚持开放创新，以应急文化创意园、应急科普基地、社区应急文化建设 为突破口，构建具有首都特色的应急文化模式。坚持群众路 线，落实“街乡吹哨、部门报到”，解决人民群众关心的难 点问题。
扎实夯实应急管理基层基础。按照“健全组织、完善机制、强化队伍、广泛参与、保障到位”的思路，建立健全市、 区、街乡、社区（村）应急管理纵向贯通的工作格局，整合
基层防灾减灾资源，完善基层应急预案体系，提升基层应急快速响应能力。建强应急救援力量体系，深化应急管理理论研究和专业人才培养，完善应急物资储备和管理，夯实应急管理工作基础。
三、用总要求护航改革事业，掌握推动应急管理工作高质量发展的科学方法
工作方法关系事业的成败。应急管理工作要出成绩、有 实效，必须坚持科学的思维方法，创造性解决应急管理工作中的顽疾，为事业发展注入强大动力，确保应急管理各项工 作抓必到位、做必成事。
为强化责任担当，提升工作实效，改进工作作风，形成体系化的应急管理工作方法论，我们提出北京市应急管理工作总要求为：高站位、践忠诚，扬优势、强弱项，深融合、细落实。
“高站位、践忠诚”就是要胸怀全局、信念坚定、忠诚至上。始终牢记应急管理工作首先是ZZ工作，应急管理干部首先是ZZ干部，应急管理部门首先是ZZ机关，必须旗帜鲜明讲ZZ。始终把X和人民的利益放在首位，勇挑重担、 攻坚克难，持之以恒打牢应急管理工作基础，全力维护人民群众生命财产安全和首都社会和谐稳定，当好X和人民的“守夜人”。
“扬优势、强弱项”就是要问题导向、精准施策、扬长
补短。充分发扬应急人的“四种特质”，树立改革创新意识， 突出亮点，讲求实效，激发放大和集聚效应，发挥聚众优势和应急合力。坚持问题导向，找准并正视对应急管理事业制约明显、影响重大的薄弱环节，精准施策、持续发力，尽快补齐短板、清除障碍，为高水平推进全市应急管理工作提供强大动力。
“深融合、细落实”就是要统筹协调、真抓实干、融会贯通。有效整合人员力量、物质资源、政策红利等有利要素， 加强X政之间、部门之间、军地之间、京津冀之间、政府与社会组织之间的协调联动，加快构建全要素、多领域、高效率的应急管理融合发展格局。坚持从严从实从细出发，坚持“精精益求精、万万无一失”，保持一做到底、做就做好的决心和定力，把既定工作高质量完成好。
应急管理工作的总目标、总任务、总要求，是一个不可分割的有机整体，构成了北京市应急管理工作的顶层设计。其中总目标是预期目的，为应急管理工作指明努力方向。总任务是具体抓手，为实现总目标提供策略路径。总要求是科学方法，确保总目标、总任务沿着既定方向加速前进。三者相辅相成、互为支撑、不可分割，形成了推动应急管理事业改革发展科学的系统的闭环链条。
下一步，我们将把这个总目标、总任务、总要求有机嵌入到“十四五”应急事业改革发展规划之中，将其作为引领
北京市应急管理工作的“纲”，作为全盘统揽、筹划推动工作的总遵循、总定位、总航标，一以贯之、坚持不懈地抓下去，全力构建具有首都特色的应急管理体制机制，为建设国 际一流的和谐宜居之都、为首都经济社会发展创造良好的安全环境。
塑造应急管理干部敢担当的鲜明品格
缙云县应急管理局副局长 邹贵亮
应急管理事业任务繁重，责任重大。我们的应急管理干部应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足应急管理新形势，进一步提高站位、科学谋划、狠抓落实，切 实让担当成为应急管理干部的鲜明品格，推动应急管理事业实现新发展，开创新局面。
要保持战略定力
战略定力是指在错综复杂形势下为实现安全发展战略 目标所具有的战略自信与战略毅力。战略问题是一个单位的根本性问题。战略准确、科学、主动，应急管理事业就能不断前进。这既是统筹推进安全发展总体布局和协调推进应急管理战略布局的现实要求，也是更好担当新时代使命的ZZ自觉。
保持战略定力主要是按照应急管理部的战略部署，适应新方位，担当新使命，即以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握地方安全发展面临的一系列重大战略问题，不断进行理论创新；以更坚定的立场、更科学的方法制定地方大政方针、发展战略和各项政策，不断进行制度创新；以更坚决的意志、更有力的行动应对重大挑战、抵御重大风险、克
服重大阻力、解决重大矛盾，不断进行实践创新。
这对我们应急管理干部提高战略思维能力与增强战略 定力提出了新的更高的要求。首先，要站得高，即站在高位来观察、思考和处理问题。其次，要看得远，即有前瞻性、预见性，善于透过纷繁复杂的表面现象把握事物发展的未来方向。再其次，要抓得准，即在事物发展变化中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在战略应对和战略实施中抓住重大关系、重点领域和关键环节。
应急管理干部要始终保持强大战略定力，处理好应急管理的外部环境、使命和目标的关系。做到视野开阔、见微知著，站在时代前沿和战略全局的高度观察、思考和处理问题， 透过纷繁复杂的表面现象把握事物的本质和发展的内在规律。
要勇于承担责任
习近平总书记强调，当干部就要有担当，有多大担当才 能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。应急管理干部 一定要大力弘扬担当精神，面对矛盾纠纷要迎难而上，面对 困难危机要挺身而出，面对失误失责要勇于担责，面对歪风 邪气要敢于亮剑。领导干部要发挥示范作用，勇于挑最重的 担子、啃最硬的骨头，敢于接烫手山芋，对看准的事情敢于 拍板、坚定不移干。只有这样，才能带来团结，干出辉煌。 担当是一种责任，必须具备强烈的责任感和优良的素
质。只有具备强烈的责任感和优良的素质，才能主动把握机遇，积极应对挑战，才能大有作为。对于应急管理干部来说， 必须在明确肩负责任的基础上提高担当能力。
担当需要足够的勇气。勇气是敢不敢担当、能不能担当、 会不会担当的首要条件，也是担当的首要素质。担当特别需要坚定信念的指引，没有信念的指引，就会迷失前进的方向。 要把信念作为担当的重要素质，在坚定信念上下工夫。
坚定的信念来自ZZ上的清醒，要解决好真信、真知、真行的问题。坚定的信念来自思想上的纯洁，要解决好世界观、人生观、价值观的问题。坚定的信念来自廉洁自律，要常记为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。
同时，担当需要非凡的智慧，智慧是履行责任所需要的 素养和本领，智慧的力量越大，担当的能力就越强。只有切实增强学习的紧迫感，切实增强创新意识，掌握科学文化知识，练就过硬的本领，才能智勇双全，勇于担当。
要善于破解难题
应急管理部门成立时间不长，工作中势必会遇到种种难题。敢不敢触及难题、能不能破解难题，考验着应急管理干 部的工作水平与能力。难题涉及面广，往往是多种矛盾相互交织的结果。没有一定的工作手段，要应对好处理好，自然是不容易的。
难题不仅仅限于表面，更有潜伏于深层的。我们应该有
全局意识，找到其本质根源，系统性地解决两个问题：一个是就事论事，解决表面上的急迫问题，秉承“急迫问题先解决”的原则针对已暴露的“急迫问题”，尽快拿出解决方案。另一个是深挖根源，解决深层次的问题背后的问题。问题背后的问题才是内在的、根本性的问题，这些问题常常是系统上的问题、流程上的问题、价值观上的问题，解决这些问题无疑是对应急管理系统性管理基本价值观的最佳诠释。
任何一个系统都是以一定的结构形式存在的，应急管理结构联接方式主要有串联联接、并联联接、反馈联接等。从 系统的角度来研究应急管理，将会科学地揭示应急管理的整体性、并联性、层次性、开放性、动态性及自组织性，有效地创造应急管理价值。
要坚持职业操守
职业操守，就是从业人员在道德意识和道德行为方面自我锻炼、自我改造后所形成的职业道德品质。
应急管理干部要注重职业操守的提升。一是爱岗敬业， 爱岗就是热爱自己所从事的应急管理工作。以正确的态度对待职业劳动，努力培养对自己所从事的工作的幸福感、荣誉感。敬业就是用一种严肃的态度对待自己的工作，勤勤恳恳、 兢兢业业、忠于职守、尽职尽责。二是诚实守信，诚实是指忠实于事物的本来面目，不歪曲、不篡改事实，同时也不隐瞒自己的真实思想，处事实在。守信就是讲信誉重信用，切
实履行自己应承担的义务。三是办事公道，即在办理事情处理问题时，要站在公正的立场上，按照同一标准和同一原则办事。四是服务群众，为人民群众服务。时时刻刻为群众着想，急群众所急，忧群众所忧，乐群众所乐。五是奉献社会， 即全心全意为社会作贡献。
说到底，应急管理干部职业操守的培育就是以公共行政的职业道德原则来直接决定自己的意志，使之在我们心中形成极大的权威，从而能够抵挡来自自身的种种冲动。在这个过程中，我们能够对自己的内心品质进行自我肯定，并感到一种内在的幸福，从而能够坦坦荡荡，一心一意地艰苦创业， 担当实干，作出无愧于这个伟大时代的伟大业绩。
做好新时期防灾减灾救灾工作“三转变”
焦作市应急管理局副局长 张巧云
X的十八大以来，X中央、国务院将防灾减灾救灾工作摆在更加突出的位置。习近平总书记特别指出，要落实责任、 完善体系、整合资源、统筹力量，增强全民防灾抗灾意识， 全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。
具体到焦作本地，当前和今后一个时期，应着力加强防灾减灾救灾的组织领导，着力推进重大防灾减灾工程建设； 加强灾害监测预警和风险防范能力建设；提高城市建筑、基础设施的抗灾能力和农村住房的设防水平；建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制，引导社会力量和各方资源支持并有序参与综合防灾减灾体系建设，最终实现防灾减灾救灾工作的“三转变”。
一、要从注重灾后救助向注重灾前预防转变。多年来， 尽管强调以防为主，但传统观念和意识以及有限的资源和能力，使基层一线长期将主要力量投入到灾难发生后的救灾工作中，全社会对短期、突发的灾难和救灾事件较为关注，日常防灾减灾则少有人问津。随着经济社会的发展，必须转变习惯思维，真正全面落实“以防为主”，宁可十防九空，决
不漏防一处，实现防灾多投入、救灾少损失、减灾促发展。 二、要从应对单一灾种向综合减灾转变。随着人类社会
生活精密化、复杂化和网络化程度的提高，由一个自然灾害引发和诱发多种次生灾害的情况越来越多，如日本 2011 年“3·11”大地震在福岛县引发地震、海啸与核辐射三重灾 害。新形势下，只针对单一灾种设防所留下的隐患与风险越来越大，对全面综合防灾减灾的要求日益提高。建设综合性防灾减灾救灾体系，需要全面科学评估我市防灾减灾实际情况，在做好我市自解灾害风险普查工作的基础上，评估风险等级，整合应急资源力量，形成覆盖所有灾种、具备多灾种同步防抗能力的综合防灾减灾救灾体系。
三、要从减少灾害损失向降低灾害风险转变。从工作目标看，要实现“从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”，就是要做到防微杜渐、源头治理。减轻灾害风险，就是要从源头上主动排查、评估和整治灾害风险，通过减轻灾害风险， 从而有效减少灾害损失。长期以来，我们所熟悉的情况是， 灾害发生后，各方一起尽力将损失降到最低；但从目前形势看，我们已经有能力、有条件将“防患于未然”作为更高的标准与要求，尽快从“减少灾害损失”到“降低灾害风险” 完成质的飞跃。
防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关我市经济发 展与社会和谐稳定，同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒
课题，要实现降低灾害发生风险的高要求，就必须将贯彻绿色发展理念、建设资源节约型和环境友好型社会与综合防灾减灾体系建设相结合，在人与自然的和谐相处中，从根本上大幅降低灾害风险和灾后损失。
不负韶华担使命 凝心聚力保安全
——写在市应急管理局成立一周年之际
钦州市应急管理局局长 钟乾堂
2019 年 2 月 24 日，按照全市机构改革的总体部署，钦州市应急管理局正式挂牌成立，标志着全市构建中国特色应急管理体制拉开新序幕、开启新征程。组建以来，市应急管 理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大和十九届四中全会精神及习近平总 书记关于应急管理体系和能力建设的讲话精神，着力建机 制、补短板、强基础，着力防风险、除隐患、遏事故、保稳 定，应急管理、安全生产、防灾减灾救灾各项工作取得了明显实效。全市各类安全生产事故死亡率同比下降 19.9%，两个经验做法和先进典型在全国推广，争取上级救灾专项资金1465.4 万元，荣获全区地震应急基础数据库一等奖等多项荣誉。
一年来，市应急管理局严格落实X风廉政建设责任制， 深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力打造“学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型”机关和忠诚干净担当的应急管理铁军。在工作任务重、人手少的情况下，市
应急管理局创新用人机制，让 5 名副调研员兼任科长，迸发全局干部职工干事创业活力；同时，与企业互派中层干部或业务骨干到对方脱岗挂职，为全市安全生产培养了一批专业技术人才，这两个先进经验做法被应急管理部作为先进典型在全国推广。整合全市应急救援力量，在全区率先成立应急救援中心为正处级事业单位；2019 年 11 月 1 日，如期接手市减灾委、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部等七大指挥部（委员会）职责；实现了国家、自治区、市、县（区）四级应急管理部门视频会商调度无缝对接；打破信息“孤岛” “烟囱”旧格局，开启了钦州大应急、大减灾的新征程。利用“5·12”防灾减灾日和 6 月安全生产月等重要时段开展安全生产、防灾减灾和应急救援科普知识“七进”宣传活动， 在国家、自治区和市三级新闻主流媒体发表文章和信息类稿件 100 余篇，引导人民群众对应急管理事业关心关注。
一年来，市应急管理局践行习近平总书记“坚持从源头上防范化解重大安全风险”的指示精神，加强风险评估和监测预警，未雨绸缪将安全隐患消灭在萌芽状态。在全区率先对 6 家构成一、二级危险化学品重大危险源的生产企业，实施国家、自治区和市三级实时在线监控和数据对接。在配合国务院安委办危险化学品重点县（钦州港区）专家指导组检查的基础上，对全市 25 家涉危企业和 16 家烟花爆竹生产、
批发企业进行重点排查，发现隐患 949 处，并指导企业及时
整改到位；对 994 家烟花爆竹经营店（点）开展专项安全检
查，依法收回过期零售许可证 365 本。组织专家对全市 47
家非煤矿山和 30 家工贸企业安全生产情况进行“把脉会诊”，
发现安全隐患 820 处，并指导企业及时进行“医治”；责令
停产整改“一面墙”采石场 3 家。在全区率先提出安全生产行政审批“关口前移”，建立重大项目清单跟踪对接服务机 制，推进“最多跑一次”，将危险化学品、烟花爆竹、非煤 矿山等企业安全生产行政许可办结时限由原来法定的 45 个
工作日缩减到 15 个工作日。为企业办理安全生产行政审批项目 201 个、《特种作业证》6520 本。为华谊钦州化工新材料一体化基地、孚宝（钦州）码头公司工业气体岛、广源石化仓储等项目开“绿灯”，及时通过安全审查条件。
一年来，面对自然灾害呈频发多发态势，市应急管理局充分发挥综合协调职能作用，对村（社区）灾害信息员 2479
人、镇（街道）灾害信息员 66 人进行登记造册，并培训了
镇级信息员。制定联动应急处置预案 3 个，指导企业完善应
急预案 19 个，并根据预案开展形式多样的应急演练。强化与水利、气象、林业等部门联动会商机制，加强对雨情、台风、风暴潮和森林火灾等巡查监测，精准预报预警信息，形成齐抓共管、协同配合的灾害防治格局。成功抵御“韦帕” “杨柳”等多起台风，会同相关部门抢救被困群众数十名； 把森林防灭火责任压实到县、镇、村干部和护林员头上，钦
北区小董镇、大直镇森林火灾及时扑灭；成功应对广西境内两次 5.2 级地震舆情处置，实现了自然灾害“零死亡”。争
取中央救灾资金 5 批共 784.4 万元，用于因灾倒塌、损坏房屋恢复重建和受灾群众生产救助；抓好市委市政府惠民工 程，争取自治区财政资金 681 万元和市、县（区）财政配套
资金 218 万元，为 79.6 万户农村居民购买政策性住房保险。年初至今，面对来势凶猛的新型冠状病毒感染的肺炎疫
情，市应急管理局主动到企业指导疫情防控，竭力推进疫情 防控物资生产企业提前复工复产。为市疫情防控指挥部提供视频会议场所和技术保障，从应急储存物资库中调拨物资到疫情防控一线，指导市直相关部门和企业制定疫情应对处置预案 110 个，排查企业 301 家、员工 7270 人，组织社会力
量登记住户信息数百户和为疫情防控执勤车辆消毒 210 台次，奋力打赢疫情防控阻击战。
干在实处无止境，走在前列谋新篇。站在新的起点，市委书记许永锞关于“认真贯彻落实习近平总书记关于积极推进应急管理体系和能力现代化的重要论述，按照‘一名领导、 一个班子、一套办法、一个口径’的要求，进一步健全应急管理机制，合力打赢疫情防控硬仗”的批示领航定向。市应急管理局坚持一手抓疫情防控、一手抓安全生产，把统筹做好疫情防控和保障经济社会发展安全稳定作为大战大考，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，为奋力夺取
疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利提供安全稳定环 境。
撸起袖子加油干，越是艰难越向前。市应急管理局响应市委、市政府的号召，大力开展“产业发展攻坚年”、优化营商环境“服务企业提升年”活动，精准服务企业“一企一 策”，力争在 3 月底前监督指导全市生产、经营企业基本复工复产，以时不我待、只争朝夕、马上就办、办就办好的责任担当，紧紧围绕全面做好“港、区、产、城、人”五篇文 章，深入开展安全生产“强监管严执法”专项行动，推进钦州石化产业园区功能整体提升，降低安全风险等级；与中国
（广西）自贸试验区钦州港片区进驻企业同频共振，加大安 全生产技术支持力度，防范化解安全风险、遏制事故发生。 行动成就梦想，进取创造未来。下一步，市应急管理局
将不断提升应急管理水平，积极争取应急管理部、自治区应急管理厅资金和技术支持，加快推进钦州应急云、北部湾危险化学品安全生产应急救援基地、钦州航空护林站、钦州港区水陆消防站等重点项目建设，构建钦州大应急现代化管理体系。
征程万里风正劲，重任千钧唯担当。钦州应急管理人将不负韶华，领命扬帆，劈波斩浪，勇往直前，在新的征程上用奋力拼搏实干谱写新时代应急管理事业新篇章。
关于疫情防控期间支持企业复工复产十项措施
抚顺市应急管理局
为认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重 要指示精神，按照国务院《关于切实加强疫情科学防控 有序做好企业复工复产工作的通知》和市委、市政府关于应对疫情挑战保持经济社会平稳发展的相关要求，依据《安全生产法》和有关法律法规，经市应急管理局研究决定，现就疫情防控期间支持企业复产复工制定如下措施：
一、行政审批类
1.优化行政审批流程。对涉及生产疫情防控必需品许可 证到期的企业，由市应急局出具证明文件，报省应急厅办理安全许可证延期证件，疫情解除后补办相关手续；对出具的相关证照、批复文件等，为申请人提供免费邮寄服务。
2.实行网上审批。生产经营单位需要办理审批事项的， 采取网上审查、专家文审、电话沟通、非核心要件后审等方式，为企业提供便捷的快速办理绿色通道，安全生产许可审批时限，由 30 个工作日缩短为 15 个工作日。
3.压缩建设项目审查时限。建设项目安全条件、安全设 施设计审查的，采用文审、视频等方式替代会议审查，严格
审查条件，保证不因疫情而降低审查标准，建设项目安全设施设计审查时限，由 20 个工作日缩短为 15 个工作日；安全
生产应急预案备案时限，由 20 个工作日缩短为 10 个工作日。
二、复工复产验收类
4.简化复工复产验收程序。对于煤矿和非煤矿山等需要 复工复产验收的企业，在确保企业达到复工复产安全生产条件和落实疫情防控措施的情况下，减少繁琐的工作环节，停产不超过一个月的，由企业自行组织复产验收；对停工停产超过一个月和存在重大风险的企业由应急管理部门组织验 收。
5.支持帮助企业恢复生产。按照科学防控、精准施策的原则，在严密防控疫情的同时，全面评估监管企业安全状况， 对符合复工复产标准的，积极支持和帮助企业复工复产，确保不影响企业正常开工生产。
三、检查服务类
6.创新检查方式。通过视频、电话、等信息化手段， 加强与监管企业的沟通，及时掌握企业复工复产和隐患排查治理情况。对隐患突出、安全基础较差的不放心企业，主动上门指导服务，及时化解消除隐患。
7.提供指导服务。对于企业存在的隐患，及时组织专家服务，为企业提出科学的解决方案和安全防范措施。通过向企业公开服务电话、等方式，随时随地为企业指导服务，
保证企业安全生产。
8.强化教育培训。对监管企业加强有关政策措施宣传解读，及时向企业发布疫情提醒、提示，帮助指导企业采取自 学、网络视频教学等方式，突出对一线员工,尤其是“三项 岗位人员”安全生产和疫情防控知识的教育培训，禁止组织 聚集式教育培训。
9.提高执法效能。严厉打击监管企业的非法违法行为， 对不落实复工复产标准、要求，未经验收合格、弄虚作假擅自复工复产以及存在重大安全隐患不及时治理的，坚决依法严肃处罚，情节严重的纳入安全生产“黑名单”，对疫情防控、复工复产期间发生生产安全事故的企业，要依法严肃追责。
10.做好应急救援准备。严格落实领导带班和 24 小时值班制度，更加精准的做好应急准备工作，时刻保持应急状态， 切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
充分认识新情况新挑战科学严谨求真务实抓工作
上海市应急管理局X组成员、副局长 桂余才
当前，防控新型冠状病毒感染肺炎疫情工作是全X和全国人民的头等大事。可以预测的是，这一重大战役还将持续一段时间。应急管理部门要在X委、政府的统一领导下，统筹抓好疫情防控和安全风险防范化解工作，为疫情防控和经济社会健康发展提供良好的安全环境。其中，牢牢守住安全生产基本盘，防止在抗疫期间发生各类突出安全生产问题， 是摆在我们面前的重要职责使命。我们必须充分认识疫情防控给企业安全生产带来的新情况新挑战，以更加科学严谨的精神和求真务实的作风，扎实抓好企业的安全生产工作。
疫情防控让企业安全生产面临新挑战
这场突如其来的疫情，打乱了社会的正常运转秩序，毫无疑问也让企业的安全生产面临新情况新挑战。我们必须认真加以分析，从而牢牢把握安全生产工作的主动权。
一是疫情分散了企业安全监管的精力和专门工作力量。为了坚决打好疫情防控阻击战，在当前和今后一个阶段，各级X委、政府都把主要精力放在疫情防控工作上，各级应急
管理部门的工作力量也积极投入其中，这必然在一定程度上分散甚至减弱企业安全生产监管力量，把握不好可能会出现顾此失彼的情况。
二是企业用工短缺，人岗不相适，特别是重要岗位员工产生变动。由于疫情集中暴发正值企业员工放假回乡过年期间，假期结束后，其中一部分人员因为身体健康、隔离防护、 家庭等原因，推迟或不能回来上班，造成企业在一段时间内用工短缺，人岗不相适，特别是重要岗位员工发生变动，给企业安全生产埋下风险隐患。
三是复工复产的安全培训不到位，员工安全生产操作能力不适应。在疫情还没有完全消除的情况下，疫情防控工作 要求减少人员聚集活动，有的企业一旦复工复产便会因此放松安全教育培训工作，使安全教育培训不深入、不到位，开工后的日常安全教育也容易走过场。这势必造成企业员工的安全生产操作意识不强、能力不足。
四是企业为完成生产任务，容易出现赶生产抢进度的问题。当前由于疫情防控工作的需要，部分企业加班加点生产 医疗卫生保障物资，企业生产时间长，员工工作时间长，容 易诱发安全生产问题。复工复产后，一些企业可能会为了完成年度生产任务而赶生产抢进度，此时如果安全管理不严 格，会导致安全生产事故多发。
五是受严格疫情防控措施影响，企业员工容易产生心理
焦虑。超常规的疫情防控措施，会给社会公众的心理造成较大影响。在这种大环境下工作，企业管理层和普通员工都容易产生心理焦虑，对企业发展有担忧、对身体健康有顾虑， 因此导致工作精力不集中，思想情绪易波动，这种情况对安全生产会造成负面影响。
抓好企业安全生产工作落实
企业生产千万条，安全生产第一条。针对当前和今后一个阶段疫情防控工作的实际，上海市各级要认真落实X中 央、国务院和市委市政府的工作要求，围绕改革发展稳定大 局，切实加强企业安全生产监管服务工作，为疫情防控和经 济社会发展提供有力的安全保障。
提高思想认识，加强组织领导。今年是全面建成小康社会的收官之年，面对重大疫情的考验，我们必须充分认清疫情防控给当前和今后一个阶段安全生产带来的新情况、新问题和可能造成的不利影响，充分认清做好安全生产工作的极端重要性，牢牢守住安全生产基本盘、基本面。做到坚决防范各类事故发生，就是对疫情防控的最大贡献，就是对X和人民负责，就是落实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”的具体体现。在积极参与疫情防控的同时， 各级单位要科学分配领导工作力量，加强工作统筹协调，严格落实安全生产责任制，做到抓系统、系统抓，抓行业、行业抓，坚决防止和克服麻痹侥幸思想，以极端负责的精神，
狠抓安全防范工作落实，全力确保全市安全生产形势稳定。落实教育培训，提高安全生产能力。针对今年疫情防控
形势给企业复工复产带来的影响，各级要加强对企业复工复产安全教育培训的监督检查和服务指导。要指导企业针对员工岗位安全操作特点要求，制定切实有效的安全教育培训计划，采取集体培训、班组培训与个人学习相结合，线上培训与线下培训相结合，理论学习与实际演练相结合等灵活有效的方式方法，提高安全教育培训的效果；督促企业逐级加强日常安全生产检查讲评，开展群众性的安全教育活动，不断增强员工的自我安全防护意识。对安全生产教育培训落实不好的企业，禁止复工复产；对安全培训考核不合格的员工， 不准上岗工作；对发生突出安全生产事故的企业，要坚决停工停产开展安全教育整顿，促进企业打牢安全生产基础。
实施分类指导，做好监管服务。抓好企业的安全生产既要统筹抓好面上指导，又要加强分类指导，做到精准施策， 寓监管于服务之中，在抓好安全生产措施落实的同时，不断优化企业生产经营环境。要指导企业按照“一企一方案、一点一措施”的要求制定复工复产方案，并完善安全工作预案。 特别是对当前加班加点生产疫情防控所需物资的企业和仓储物流企业，要针对其生产特点提供具体的安全指导和服务，帮助解决安全生产方面存在的问题。要在企业中开展安全生产风险隐患排查化解活动，抓好企业复工复产的生产人
员、生产设备、生产物料、生产厂区等运作盘点工作，紧盯 危化品、建筑工地、交通运输等重点行业领域，突出重大危险源、重点灾害、高危作业等关键环节，扎实做好安全隐患排查和风险防控工作。要指导企业加强值班值守和应急处置工作，确保一旦出现突出安全问题能够科学高效处置。要严格疫情防控期间企业复工复产申请审核制度，切实做到企业没制定复工复产方案不开工，安全教育培训措施不落实不开工，安全风险隐患排查化解不到位不开工，安全管理责任制 不健全不开工，严防企业出现明停暗开、昼停夜开和擅自开工等问题。各级要加强明察暗访，发动群众举报，严格依法处置，促进企业安全生产措施有力落实。
加强疫情防控，保障员工身体健康。在疫情防控期间， 企业复工复产要本着对员工负责、对社会负责的精神，成立疫情防范工作小组，在政府的统一领导下，落实属地管理责任，制定疫情防控方案，全面加强企业防疫工作，促进企业安全生产措施落实。企业要加强疫情宣传，充分利用各种宣传平台及时传递X和政府的声音，普及疫情防控知识，营造良好的疫情防控舆论氛围；企业要加强人员管控，根据疫情区域情况，制定返厂复工人流管控方案和复工期间人流管控措施，实施相应的隔离观察措施，建立人员每日体温测量和定期通报防护情况制度，减少人员聚集活动，一旦发现异常员工及时隔离送医；企业要加强环境消毒，复工前要对各区
域进行消毒杀菌，坚持每日对食堂、办公区、生产区等重要 场所进行消毒，确保企业内部人员的防护安全；企业要加强物资和生活保障，复工前准备好防疫所需的物资，督促员工 戴口罩、勤洗手、不聚餐，保持良好的心态和生活习惯，为 企业安全生产和社会疫情防控工作作出贡献。
两条战线有力有序推进 提供强大舆论支持
北京市应急管理局副巡视员 杨永军
此次新型冠状病毒感染肺炎疫情的突发公共卫生事件， 实际上从一开始就是两条战线同时作战：一是疫情防控战 场，二是防疫宣传战场。目前，两条战线都在有力有序往前推进，尤其是防疫宣传引导工作，紧密配合疫情防控工作， 为打赢疫情防控阻击战提供了有力舆论支持。这给刚刚组建一年多的应急管理部门提供了很好的应急宣传案例，让我们能够从实践中学习借鉴。
健全机制加强协同
做好应急突发事件宣传引导工作的重要性毋庸置疑，但是从这次新型冠状病毒感染肺炎疫情的发生过程看，新闻宣传和舆情应对的实际能力仍然存在严重不均衡的情况，还需要进一步健全工作机制，以提升信息发布和舆论引导效率。宣传工作是一门系统科学，必须建立健全统一指挥、反应灵敏、运转高效的工作机制，明确职责、强化责任、精心策划， 才能确保应对突发事件宣传工作规范科学。对于应急宣传工作而言，事前的充分准备非常重要，平时就要有稳定的工作
机制与应对突发情况的预案措施。一旦发生突发事件，相关地区或相关机构的宣传部门能够积极主动作为。
由此推想，如果在北京市应急管理领域内出现严重突发事件，在上级的统一领导和部署下，在市应急管理局建立一个类似于专班的临时机构，由相关处室参与，负责信息发布工作，至关重要。市应急管理局建立与市委宣传部、相关委办局紧密联系的机制，及时通报情况，共享信息，接受指导； 在市应急管理局内及时把握舆论导向，科学研判分析，为决策提供支撑。充分利用好新闻发言人和政务媒体平台的传播资源，协调好与媒体、网络及社会的协作关系，尽力保障信息传播平稳有序。
把握重点突出一线
很多时候，我们习惯于把宣传工作的重点放在领导重视和关怀、工作部署等方面，而对于应急一线人员工作的宣传广度和深度都不够，还存在重单位内、轻单位外的现象，缺 少典型案例、事迹挖掘，公众感染力、关注度不够。
这次公共卫生突发事件发生前，正值医患矛盾突出、医护人员被伤害事件增多的时期，有关省市和部门借助抗击疫情机会，生动宣传医护人员的先进事迹和感人故事，不仅营造了万众一心、众志成城的舆论氛围，也为塑造医护人员正面形象带来有利条件。
大灾大难面前，宣传工作最重要的任务是鼓舞士气、振
奋精神、凝聚力量。因此，我们要在这方面注意把握重点， 有的放矢。无论是日常宣传工作还是突发事件应急宣传，既要宣传市委市政府的决策部署、市领导的指示要求，也要宣传各区、各部门的贯彻落实情况，更要深入宣传镇街、村（社区）和奋战在应急岗位一线的干部、群众做了哪些实际工作， 增强公众的决心与信心。
迅速反应取信于民
这次突发公共卫生事件告诉我们，一旦事件发展突破了知识储备和常规认知，公众就很容易产生恐慌和疑虑等情 绪，而此时如果不及能时回应其普遍关注的问题和诉求，那 么大量的谣言就一定会借机发酵、传播扩散、扰乱民心。
在这次新型冠状病毒感染肺炎疫情发展过程中，一开始就出现了众说纷纭、谣言四起的苗头。但很快，X中央作出部署，国务院和有关省市加大权威信息发布力度，加强政策措施宣传解读，及时回应社会关切和舆论关注的问题，形成多层次持续性的宣传格局。同时，大力做好疫情防控知识普及，引导群众正确理性看待疫情，增强自我防范意识和防护能力。尤其是应在报纸、广播、电视、网络等平台连续刊发、滚动播放疫情防护知识，引导公众正确认识疫情，缓解心理压力，消除恐慌心理。
因此，应急宣传工作做到迅速反应、正确引导格外重要， 而报纸的深度调查、分析解读，广播电视媒体鲜活的采访和
直播，都能收到良好的传播效果。比如，这次北京电视台把防疫知识插播在电视连续剧中间，实现了寓教于乐、预防于家。
树牢安全发展理念 科学应对这场大考
娄底市应急管理局局长 肖志成
当前疫情防控正处于关键时期，节后企业陆续迎来复工复产，在疫情防控、安全生产等方面工作面临巨大压力。同时间赛跑、与病魔较量，确保人民群众生命安全和身体健康， 是当前最重要最紧迫的任务，也是我们应急管理部门面临的一场大考。为此，必须树牢安全发展理念，坚决打赢企业疫情防控阻击战。
思想认识务必进一步到位。各个企业要充分考虑今年假期延长、开工不足、交通运输困难、部分企业因疫情影响导致重要岗位人员不能按时上岗等新情况新问题，认真谋划、扎实做好节后复工复产安全生产工作，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和中央决策部署上来，强化红线意识和底线思维，充分认识当前疫情防控的特殊性、复杂性、严峻性和安全生产的极端重要性，增强危机意识和忧患意识，做好复工复产和疫情防控工作，克服麻痹思想，拒绝侥幸心理，坚决扛起疫情防控ZZ责任，为全力以赴打好疫情防控阻击战营造安全稳定的环境。
防控措施务必进一步到位。各个企业要把防控疫情当成
复工复产面临的重大安全隐患来对待，务必在“六个必须”、“五个到位”、“四个坚持”上下功夫。一是企业节后复工生产务必做好“六个必须”：必须建立企业疫情防控工作机制，必须制定企业疫情防控工作方案和复工生产实施方案， 必须排查每名职工假期期间流动情况，必须提前对厂区内公共场所、人员聚集场所的设施、设备进行消杀防疫，必须对原材物料储备情况进行盘点、研判保障连续生产的周期，必须对生产设施设备进行安全检查。二是企业开工务必做到“五个到位”：企业复工生产“六个必须”要到位，企业进出车辆及人员的登记、消杀防疫措施要到位，疫情防控宣传资料发放要到位，以车间、班组为单位的疫情防控知识宣讲要到位，企业、职工参与配合属地政府、社区（村）联防联控承诺要到位。三是企业正常生产期间务必做到“四个坚持”：坚持每日全体人员上岗前进行体温检测，坚持每日上班前、下班后消杀防疫（人员集中的重点区域应多次消杀）， 坚持每日进出车辆、人员登记、消杀防疫，坚持每日向属地政府、社区（村）报告情况。
责任落实务必进一步到位。各单位各部门要严格按照 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，一层一层压实责任，一级一级做实工作； 各企业负责人要主动作为、敢于担当，切实负起企业安全生产主体责任，要落小落细落实企业安全复工复产的各项准备
工作，切实摸清返岗员工健康状况，强化疫情防控、安全教育培训，做到防控不到位不上岗、安全不到位不复工。复工复产务必进一步到位。各单位、各部门要制定切实可行的复工复产标准，细化方案，规范验收程序，夯实验收责任。各企业复工复产前，必须制定复工复产方案和疫情防控方案， 依据“谁申请、谁负责”“谁检查、谁负责”“谁签字、谁 负责”的原则，做到成熟一个、验收一个，合格一个、复产一个。各负有安全生产监管职责的部门要派工作组现场指 导，严格管理、严格验收，严把复工复产安全关，坚决打赢企业疫情阻击战和复工复产安全保卫战。
隐患排查务必进一步到位。各单位、各部门要坚持问题导向，把疫情当作最大的安全隐患，严格按照国务院安委办部署的关于安全生产集中整治的工作要求，落实“三个全覆盖”和“三个一”的整治要求，对重点环节、关键部位安全隐患“过筛子”，了解复工复产的各项保障工作是否落实到位、工作是否有纰漏、哪个地方有盲区、哪个问题有短板、哪个工人存疑问。每项工作都必须做得一丝不苟，决不能有差不多、过得去的想法，对查出的安全隐患务必进行整改， 坚决做到人员到位、管理到位、设施检查到位、隐患排查治理到位，确保复工复产安全。
严明纪律务必进一步到位。疫情防控是一场人民战争， 应急管理系统X员干部要发挥示范和引领作用，集中精力打
好抗疫阻击战，坚决反对形式主义、官僚主义，严明工作纪律和作风；对企业复工复产的审核不能放空炮、走过场，不能以口号代替口罩、以口水代替消毒水。各单位、各企业要充分发挥好基层X组织的战斗堡垒作用，严格防范漏管失控，让X旗在抗疫一线、安全生产一线高高飘扬，实现企业疫情“零扩散”“零感染”、安全生产“零事故”“零伤亡”。
宣传教育务必进一步到位。各个企业要通过多种传播手段，加强上岗测体温、勤洗手、戴口罩、多消毒等宣传教育工作，营造良好的疫情防控氛围，切实加强职工健康监测， 提供卫生用品和隔离观察场所，开展环境卫生整治和重点场所消毒，做好企业员工自身防护，确保疫情防控措施落实到位。
让我们携起手来、众志成城、上下一心、科学防控，一 手抓防控疫情，一手抓安全生产，为早日战胜新型冠状病毒感染肺炎的疫情贡献应急管理人的力量。
防震减灾科普宣传工作特色与实践
浙江省台州市应急管理局 李志盛
加大科普知识宣传教育、提高民众防震减灾的意识和能力，是减轻地震灾害损失的根本途径之一。浙江省台州市地震发生频次少、震级弱，民众对地震灾害的准备不足。近年来，台州通过抓体系、抓阵地、抓队伍，加大防震减灾科学知识的普及力度，为民众学习防震减灾知识、提高防震减灾 技能创造了良好的条件。
防震减灾，“防”字当头。防震减灾工作不仅要从建筑 物等有形实体工程的抗震设防做起，更要强化对公众防震减灾科普知识的宣传教育。历史不止一次表明，开展防震减灾 科普知识宣传教育是减轻地震灾害损失的有效途径之一。
浙江省台州市地震频次少、震级弱，群众对地震事件经历少，防灾减灾意识薄弱。一旦发生地震有感事件（受台湾地震波及影响概率高），容易造成群众恐慌。如若处置不当， 极易造成人员伤亡和财产损失。因此，在群众中有效普及防震减灾知识，提高群众的防震减灾意识水平和应急避险能力意义重大。
近年来，在地方X委、政府的重视下，台州市、县两级加大了防震减灾科学知识的普及力度，社会公众对防震减灾工作有了新的认识，防震知识、意识和能力得到了大幅度提升。主要做法可以概括为“三个抓”。
一、抓体系，加强部门联动的宣传工作机制建设
在防震减灾科普宣传工作中，地震部门起主导作用，但又不能仅仅局限于地震部门系统内部的运作。为此，台州市建立了地震部门推动，宣传、教育、科协、媒体等相关部门配合的防震减灾科普宣传工作体系，积极依靠群众，服务群众，把提高群众的应急避险技能和全社会的防震减灾意识作为工作的出发点和落脚点，扭转宣传不到位、社会不关注、群众不参与的局面。2019 年 5 月 12 日是机构改革后的第一个“全国防灾减灾日”，针对市、县地震主管部门变动新情况，我们以台州市减灾委员会办公室名义转发了浙江省减灾办关于做好 2019 年“全国防灾减灾日”有关工作的通知，
并根据《浙江省地震局关于做好 2019 年全国防灾减灾日防震减灾宣传活动的通知》（浙震发[2019]27 号）文件要求， 对全市的防灾减灾宣传活动工作进行了总体安排部署，共征集各地各部门宣传活动近 90 场次，同时要求各地各部门结合工作实际，把握时机，制订宣传工作计划方案，明确任务， 责任到人，将防震减灾宣传与综合防灾减灾宣传相结合，突出宣传效果。5 月 10 日，再以市减灾办名义印发了《关于开
展台州市暨椒江区 2019 年防灾减灾主题宣传咨询活动的通知》，由台州市和椒江区减灾委牵头，在椒江青少年宫广场开展大型广场宣传活动，市、县两级应急管理、消防、公安、气象、红十字会等 20 余家单位设摊点开展相关知识宣传、政策解读，与群众互动，初步建立了部门联动推进防震减灾科普宣传的工作机制。
二、抓阵地，加强多层次常态化宣传工作载体建设
地震科普知识宣传如何让公众喜闻乐见？如何建立常态化的宣传工作机制？如何针对不同的人群和行业特点开展宣传？我们认为宣传阵地建设是关键。梳理近年来台州市防震减灾宣传工作载体建设，初步形成了政府部门、村社区、 学校三个层级，以及线上与线下宣传相结合的工作网络。主要包括以下四类。
一是政府公益性宣传载体。与台州市科协合作，借助科普大篷车开展防震减灾知识“进社区、进农村、进学校”等活动。与市公共安全教育馆、市科技馆合作，借这些场馆面向社会公众开展地震知识宣传，赠送多种防震减灾知识宣传品，收到了较好反响。与市青少年活动中心合作，借助“流动少年宫”活动平台，不定期地向乡下偏远学校和民工子弟学校发送防震减灾宣传品，累计走访 50 余所学校。与台州市公共交通集团有限公司合作，联合开展“防震减灾知识进公交”活动，在市区环线公交车上滚动播放地震知识短片。
2019 年“7·28”唐山大地震纪念日期间，台州市区 11 条公
交线路共 130 辆公交车滚动播放中国地震灾害防御中心制作的防震减灾宣传短片。
二是村社区宣传点。规范化避灾安置场所建设被列入2019 年浙江省政府十方面民生实事项目。2019 年，台州市
共完成新建 305 个规范化避灾安置场所，这些场所将是防震减灾宣传工作向基层延伸的重要载体，我们已经向这些点位派送包括地震、防汛、地质灾害等避险知识宣传手册。同时积极开展防灾减灾知识进农村文化礼堂活动专题讲座，邀请省地震局讲师团专家来授课。同时，台州市还指导并推动综合减灾示范社区常态化开展防震减灾科普宣传工作。
三是科普示范学校。温岭新河镇中学是台州市唯一一所国家级防震减灾科普示范学校。学校在地方政府的支持下投资 200 余万元建成了 720 平方米的地震科普馆，建设了融声、光、电于一体的地震逃生模拟系统，配备了具有知识性、趣味性、互动性的系列仪器设备，并在展示内容上及时更新维护，可以让广大中小学生及民众在这里亲身参与体验地震逃生模拟、浏览展板、听取科普讲座、观看科普录像，全方位地学习了解地震相关知识，提高地震应急避险和简单的自救互救能力。场馆年均接待约 4000 人次，累计参观人数达到
3.6 万人。台州市第一中学和黄岩西城中学为台州两家省级防震减灾科普教育基地，在“全国防灾减灾日”“7·28”
唐山大地震纪念日、新生军训、科技文化周等期间，两个基地开展了演、讲、教、考、赛等活动来普及防震减灾知识， 以此达到“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会” 的效果。
四是“互联网+”宣传平台。借助台州市应急管理局官 网和台州应急管理公众号推送防震减灾科普知识和应急避 险技能。在 2019 年全国防灾减灾宣传周期间，委托全民竞
赛网开展了防灾减灾知识有奖竞答活动，历时 7 天，累
计答题 17 万人次，收到了实实在在的宣传效果。
三、抓队伍，鼓励社会力量参与防震减灾宣传
推进防震减灾知识宣传达到常态化、广覆盖，光靠地震部门的宣讲队伍是远远不够的，必须广泛动员社会各界重视支持和积极参与。
近年来，从事户外遇险救援及突发自然灾害应急救援的民间公益性团体在台州市发展迅速，如省红十字（仙居）应 急搜救队（精编 30 人）、台州红豹救援队（注册队员 160 人），都增挂了地震应急救援队的牌子。台州市积极引导这些社会化救援力量参与到防震减灾宣传活动工作中来，他们作为政府救援力量的一种有效补充，灾时可以提供专业的应急救援，平时可以组织开展应急避险技能培训、应急疏散演练等活动。
同时，台州市正积极贯彻落实《浙江省推进新时代防震
减灾科普工作的实施意见》，动员防震减灾科普示范学校和高校教师、大学生、热心公益事业的人士等加入到防震减灾 科普宣传的队伍中来，积极组织他们参加国家、省里的各类培训会和演讲比赛，参加防震减灾知识千场科普讲座、送防灾减灾知识进文化礼堂等活动，提升他们的科普工作能力和水平，加快构建本地防震减灾科学传播师队伍，促进安全文化的培育。
融入大应急
高质量推进综合减灾示范社区创建
江苏省南京市应急管理局 费生力
综合减灾示范社区创建是提升城乡基层防灾减灾能力 的重要抓手。南京市高度重视社区创建工作，将其融入全市大应急系统，纳入全市推进安全发展考评体系，整合各方资源力量，加大培训和资金投入力度，有效地推动全市综合减灾示范社区的高质量创建。
2019 年是机构改革后开展综合减灾示范社区创建工作的第一年。南京市以习近平总书记“两个坚持、三个转变” 重要思想为引领，按照江苏省应急管理厅的统一部署，紧扣创建标准，本着继承和创新相结合的工作思路，提前谋划， 扎实推进，强化保障，将创建工作融入大应急系统。全市创建氛围浓厚，创建工作扎实有序开展，基本达到预期设想。
高度重视 提前谋划
南京市将综合减灾示范社区创建作为提升城乡社区综 合防灾减灾能力的有力抓手，结合机构改革实际，边组建边展开，立足于早，完善架构，明确目标，周密部署。
成立创建工作领导小组。南京市于 2019 年 3 月底成立
由市应急管理局、气象局、地震局三家组成的创建工作领导 小组，明确责任分工和创建工作线路图，4 月对全市有创建全国综合减灾示范社区意向的社区进行摸底调研。5 月在“全国防灾减灾日”广场活动开幕式上，创建小组成员单位主要领导给 2018 年成功创建的 12 个社区授牌颁奖，营造创建氛围。
纳入综合考评体系。根据江苏省应急管理厅创建任务要求及全市实际，南京市及时制订下发了《关于做好 2019 年“ 全国综合减灾示范社区” 创建工作的通知》（ 宁应急
﹝2019﹞28 号），向各区（含江北新区）进行工作布置。同时，市里将创建工作纳入全市推进安全发展考评体系，将成功创建全国综合减灾示范社区作为区级年度安全考评体系 的加分项（成功创建 1 个全国综合减灾示范社区加 2 分），
有效地调动了区一级创建工作的积极性。全市 12 个区共组
织 17 个社区报名参加了 2019 年全国综合减灾示范社区创建活动。
整合资源 扎扎推进
南京市有效整合各方资源，以调研考核为引领，充分发 挥社区的主体作用，引进社会组织，扎实推进创建工作有序开展。
发挥领导小组引领作用。一是调研考核。根据 2019 年初全市综合减灾示范社区创建工作计划安排，领导小组每个
季度要对创建社区的创建情况进行指导，半年进行一次考核性评估。7 月，领导小组利用 5 天时间对全市 17 个创建社区的创建情况进行综合考评，将梳理出来的 70 条个性、7 条共性问题及时反馈给社区，并规定整改时间节点。9 月 17—18
日，利用 2 天时间采用“过筛子”的方法对全市 17 个创建社区的台账进行综合评审，进行再梳理再整合再提高并排 序。9 月 26—27 日、10 月 22—23 日，考核小组对部分社区再次进行抽查，全面提升全市创建工作的质量。二是业务指导。南京市气象局、地震局、消防局等市减灾委成员单位， 利用“全国防灾减灾日”“7·28”唐山大地震纪念日等重 要时间节点，走进社区、学校和企业等，指导社区开展防灾减灾应急演练，向广大居民宣讲相关业务知识，有效提升了居民的灾害风险意识和自救互救技能。三是提供装备。为提升创建社区的预警能力，市气象局为每个创建社区免费安装1 台气象服务终端（价值 2 万元），共 17 台；为高淳区安装
了 1 个气象服务站（价值约 20 万元）。南京市地震局为每
个社区配备了价值 500 元的科普书籍，为每个创建社区和灾害信息员配备了应急灯。另外，各区安排创建社区的人员参 加地震科普知识宣讲员比赛，以活动引领创建工作。
发挥社会组织作用。专业的人做专业的事。南京市积极鼓励各区引进专业社会组织参与综合减灾示范社区创建工 作，全市共有 7 个区（玄武、栖霞、雨花台、江宁、浦口、
溧水、高淳）的 10 个社区引进了社会组织，充分发挥了社会组织的专业力量，提升了创建质量。
发挥社区的主体作用。综合减灾示范社区创建工作，社区、学校、居民都有责任，谁也不是旁观者，只有大家心往一处想、劲往一处使，才能形成合力，发挥最大的效益。一是解决社区的“动力”。除了南京市应急管理局将综合减灾示范社区创建工作纳入全市安全体系考评体系加分项外，各区也将创建工作纳入考核体系，与街镇、社区及个人的综合 考评挂钩，极大地调动了街镇和社区的工作积极性。二是提 升居民的“能力”。综合减灾示范社区创建的根本目的是为 了提升广大居民的灾害风险意识和自救互救技能。为此，各创建社区都注重在提升居民的防灾减灾能力上下功夫，每个创建社区都组织了一次以上的应急疏散演练，让社区居民熟悉疏散路径和避难场所位置。部分社区还为辖区居民配备了家用应急包。三是发挥社区志愿者的“活力”。志愿者是社 区创建工作的桥梁和纽带，一头牵着居民一头牵着社区，南京市大部分创建社区都比较注重发挥志愿者的活力作用，使社区的创建活动普及化和常态化。
立足长远 强化保障
为了使创建工作保持较好的氛围，处于一个较高的层次，南京市注重做好创建保障工作，重点抓好以下三个环节。
列入考核目标。除了将创建全国综合减灾示范社区纳入
全市推进安全发展考评体系外，南京市应急管理局还将创建工作列入对系统处级单位绩效考核任务，分值为 20 分。不仅增加了工作压力，而且有效地调动了工作积极性。
加大资金投入力度。南京市应急管理局计划对创建成功 的社区采取以奖代补的方式，给予每个社区 3 万元的补助。市气象局为创建社区配备气象服务终端和气象服务站，投入 54 万元。市地震局为创建社区配备了价值近 2 万元的科普书籍和装备。各区积极主动配套，街道（镇）和社区积极想办 法筹措资金，12 个区累计投入 252.82 万元，其中，江宁区科苑社区共投入 40 万元，其他社区平均投入 13 万元左右。加大培训力度。为了提升创建质量，南京市加大了对创
建社区的业务培训：一是本区域内横向交流，二是省内学习交流，三是国内学习交流。因机构改革，原从事创建工作转隶的人员少，每个创建社区首先要向本区内的示范社区学 习，其次要参加省组织的调度工作会议，学习无锡等地的先进创建经验；同时请江苏省应急管理厅的专家进行业务辅 导。2019 年 8 月 30 日，南京市组织了全市减灾救灾工作业务培训班，对全市各区分管局长、科长和街镇、社区负责创建工作的同志进行了创建工作专题辅导，有效促进了创建工作的正规化。南京市计划接下来组织部分区相关人员，到综合减灾示范社区创建工作做得比较好的省份进行调研学习， 增强大家的危机意识和看齐意识，为新一年的创建工作打下
坚实的基础。
下一步，南京市将按照国家创建标准和江苏省减灾委的要求，抓住关键，稳中求进，在基础性、长远性工作上下功夫，切实提升全市综合减灾示范社区创建工作质量，不断提 升城乡社区综合防灾减灾能力，进一步提升广大人民群众的安全感、幸福感和获得感。
强化风险管控 提升应急能力
运城市应急管理局局长局长 钟立伟
市应急管理局要抓牢安全生产基本盘，健全应急救援体制机制，统筹防灾减灾救灾管理，坚决筑牢化解重大安全风险的防线，守好坚决不发生重大安全事故的底线，为全市高质量转型发展提供坚强安全保障。
一是提高ZZ站位，牢固树立安全发展理念。制定并落实全民安全教育计划，推动安全防范知识进企业、进农村、进社区、进学校，普及安全知识，培育安全文化。二是强化职责使命，确保防救责任链条无缝衔接。应急管理部门将发挥综合优势，落实风险隐患防范治理和突发事件应对处置工作职责，确保有效衔接、无缝对接。三是突出精准施策，聚焦防范化解重大安全风险。突出抓好危险化学品、煤矿等重点行业安全集中整治，紧盯森林防火、地质灾害等重大自然灾害，深入一线排查治理各种隐患风险，加大执法检查力度。 四是完善体制机制，推动应急管理体系和能力现代化。按照预警发布、抢险救援、恢复重建、监管执法“四个精准”原则，健全应急管理“五大体系”和“十项机制”，逐步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷的应急管理机
制。五是加强科技支撑，提升应急管理信息化水平。强化应 急管理装备技术支撑，加大先进适用装备配备力度，大力提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。六是注 重服务支持，护航高质量转型发展。出台服务支持高质量转型发展相关措施，即进一步深化“放管服效”改革、建立重点项目行政审批“直通车”制度，规范公正文明执法、开展 安全培训下基层、实施专家隐患排查“会诊”、推进企业安 全文化建设、加大安全标准化企业创建力度、推进“双重预防机制”建设等，助推高质量转型发展。
狠抓落实 迎接应急管理新挑战
山东省德州市应急管理局X组书记、局长 杨晓波
2019 年 2 月 2 日，山东省德州市应急管理局挂牌成立。近一年来，在德州市委、市政府的正确领导下，在山东省应急厅的精心指导下，德州市应急局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，坚决扛起防范化解重大安全风险的ZZ责任，铁腕治安，守住安全生产基本盘。在灾害事故和重大险情面前，我们枕戈待旦，以新面貌、新作为迎接着新使命和新挑战。
抓牢基本盘落实责任宣管并行
生产安全事故情况能够最直观地反映出安全生产的工 作力度。市应急局以遏制较大及以上事故、减少一般事故为主线，深入推进风险隐患排查治理双重预防体系建设，筑实事故防范的第一道防线，全市各行业企业辨识评价风险点81765 个， 家高危企业、385 家规模以上企业和 105 家小微企业建成双重预防体系并有效运行；全市开展安全生产 “大排查快整治严执法全资格”集中行动，推动隐患排查治 理机制更加规范、更加成熟、运转更加有效，努力把事故消 灭在萌芽状态。截至 2019 年 11 月底，各行业领域共发生各
类生产安全事故 53 起，死亡 30 人，同比分别下降 15.9%和
46.4%，连续 10 年重大及以上生产安全事故“零发生”。
责任落实是安全生产工作的灵魂。去年 6 月，德州市结合机构改革情况，对安委会成员单位进行了调整，并设立了 油气管道、能源、城乡建设等 14 个专委会。各级各部门密切配合、协调联动，坚持全面监管防范与重点排查整治相结合，深入排查各类事故隐患，狠抓企业主体责任、部门监管 责任和政府属地责任落实，严厉打击各类安全生产非法违法行为，织密安全生产监管网络。
宣传培训是提升公众安全意识的关键一招。德州市以 3 月份“警示教育月”、6 月份“安全生产月”、12 月份“法治宣传月”为抓手，广泛开展安全生产“七进”、“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”、“青年安全生产示范岗” 等群众性活动。去年 3 月，德州市应急局通过公众号举办了网络知识竞赛，全市 900 余家单位、10 万余人参与答题。
执法促安、铁腕治安是落实企业主体责任的必要手段。德州市应急局聚焦事故易发领域，加大突击检查、明查暗访、 异地检查力度，不断强化安全生产执法权威性和约束力。同时，德州市专门印发了整治行动方案，针对全市危险化学品、 工贸、道路交通、消防、住建、燃气、旅游等重点领域开展专项整治，对行业内重点企业进行了地毯式排查。期间，全市共排查隐患 6.4 万余项，其中重大隐患 126 项，共整改隐
患 5.5 万余项，重大隐患已全部整改完成。针对重大隐患和违法违规行为，执法力度不断加大。去年全市各级应急部门共下达执法文书 6318 份，立案 193 起，实施行政处罚 1234.5 万元。
勇挑新重担迎考验瞄准实战
作为去年机构改革后新组建的部门，德州市应急局整合了 9 个部门职责、承担 3 个指挥部和 2 个协调议事机构的日常工作，任务艰巨、责任重大。全局干部职工积极实现思路、 身份和角色“三个转变”，努力适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法，全力推进应急管理机构改革，顺利完成了人员转隶和科级干部调整，有条不紊地开展各项工作。
作为人民的“守夜人”，应急值守已经成为新常态。全 市应急系统实行领导带班、24 小时值班和事故信息报告机制，严格履行值班职责，做好应急准备，及时汇总上报值班 情况，确保信息畅通。为迎接新中国成立 70 周年大庆，市
应急局全体人员自去年 9 月 1 日起停止休假，严阵以待。理顺灾害防治体制机制，厘清“防”与“救”的关系是
当前应急管理工作的首要任务。德州市结合机构改革情况， 先后完成了安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、 森林草原防灭火指挥部、防震减灾工作领导小组等多个协调议事机构，明确应急管理部门和相关业务部门的职责分工， 防止出现盲区和职能交叉问题，加强各成员单位之间的统筹
协调、分工协作。建立健全指挥协调、信息通报、联动响应等工作机制，实现组织指挥扁平化、应急救灾一体化。
去年 8 月，第 9 号台风“利奇马”登陆山东，这是德州市应急管理局组建以来迎接的首次重大挑战。全市应急系统严盯死守，及时调度市级救灾物资储备情况，联系救援队伍， 启动一级预警方案，做好防范工作。在防御台风期间，市应急、气象、水利等部门加强沟通联系，利用现代化科技手段， 密切关注天气变化和雨水汛情发展，强化雨情、水情汛情和地质灾害发展变化的监测、分析，及时发布台风暴雨预警信号和防御台风工作指南；连续发布 4 期台风“利奇马”灾情报告，为领导决策和应急救援提供依据。
应急管理部门，没有实习期，一上来就是真刀真枪。面对事故灾难，拥有一支关键时刻能够拉得出、打得赢的队伍至关重要。德州市应急局不断加快应急救援队伍建设步伐， 于去年 6 月举办了市级危险化学品企业事故应急救援实战演
练。市应急局、市消防支队等 13 部门联合，首次在危化品企业正常生产的情况下，创新性地采用指挥、观摩、事故现场三处视频远程互动、直播形式开展演练。
坚持X建引领抓学习提素质
火车跑得快，全凭车头带。德州市应急局X组认真落实 管X治X主体责任，主要负责人为第一责任人，领导班子成员认真履行“一岗双责”责任，发挥好“领头雁”作用。坚
持不懈加强理论武装，定期开展谈心谈话，开好专题民主生活会，让红脸、出汗、咬耳、扯袖成为常态，领导班子引领 力、向心力得到增强。
打造学习型机关，让终身学习、全员学习成为习惯。为 了推动全局干部职工抓学习、提素质，应急局实行了“全员上讲堂”活动。凡进局两年以上的同志都要上讲堂，结合实际，自主选题，为全局干部职工从ZZ、学习、业务等多个 方面做辅导报告。在学习形式上，把“走出去、活起来”作 为新旋律，利用主题X日组织X员干部参观革命教育纪念 馆、廉政教育基地、开展义务植树、组织“双报到”志愿服 务等。
坚持把X的建设放在首位，拧紧管X治X的“螺栓”。各X支部认真落实“三会一课”制度，不断建章立制，构建长效机制，规范组织关系转接、民主评议X员等工作，支部规范化标准化水平不断提升。机关X支部被评为首批“全市机关过硬X支部”，监察支队X支部被评为“市直机关先进基层X组织”。
勠力同心谋发展 真抓实干护安全
洛阳市应急管理局X组书记 禹红卫
2019 年是河南省洛阳市应急管理局挂牌成立的元年，也是安全生产战线上干部职工锻钢淬火、脱胎换骨的一年。一年来，我们尽快进入新角色，主动承接新职能，埋头苦干， 不负韶华。应急管理体系初步形成，防灾减灾救灾能力逐步提升，8 个社区成功申创河南省综合减灾（安全）示范社区， 各级责任全面压实，重点工作稳步推进，安全形势持续平稳向好。
紧盯安全抓落实
在机构改革紧要关头，洛阳市委常委会三次听取应急管理和安全生产工作专题汇报，研究解决改革过程中遇到的突出问题。洛阳市政府将应急管理和安全生产工作列为每周常务会议的首项固定议题，及时分析研判形势，安排部署重点 工作。市委常委、常务副市长直接分管应急管理和安全生产工作，始终将之作为主要工作、重点工作、中心工作紧盯不放、狠抓落实。
煤炭行业是安全生产监管的重要内容，洛阳市煤炭行业经过持续几年的整合发展，对安全条件不达标的小散企业坚
决进行了取缔。目前在生产的煤炭企业 12 家，其中，瓦斯
突出矿井 7 处，临突、非突矿井 1 处，水文地质条件极其复
杂的矿井 6 处，安全任务重，监管难度大。
洛阳市原煤炭工业局被列入改革撤并名单，煤矿安全监管任务并入应急管理局。人员未到位，但安全工作刻不容缓， 不允许出现丝毫或片刻的空档。为此，市应急局积极主动挑起煤炭安全监管大梁。经过不断的学习和摸索，市应急局用不到半年的时间基本掌握了全市煤炭行业基本情况，做到了心中有底数、手中有台账。同时，我们充分利用河南煤监豫西分局驻洛阳的便利条件，在分局帮助下组织开展一系列联合检查、帮带执法活动，大大提升了煤炭安全监管业务水平和监管效能。
由于监管力量薄弱、专业素质限制，县、乡基层普遍存在安全生产监管松、执法软等问题，这也是导致企业“三违” 现象突出、事故难以根绝的一个重要因素。为扭转这一局面， 市应急管理局将执法力量下沉县区。2019 年集中利用 5 个半月的时间，组织市执法支队逐县逐区开展专项执法行动，人盯人指导，手把手帮带，加强事中监管和事后处罚。全年安全生产行政执法立案 883 起，实施处罚 1312 万元，同比上升 27.8%和 47.3%，一改安全生产监管执法“宽松软”的旧貌，维护了执法权威。
夯基垒台建机制
习近平总书记指出，“应急管理部门全年 365 天、每天
24 小时都应急值守”。自洛阳市应急管理局挂牌成立之后， 我们第一时间组织市县两级应急管理部门建立了三级值班值守制度，成立应急救援总指挥部和防汛抗旱、生态环境、地质灾害、森林防火等 11 个专项应急指挥部；建立了应急管理“五四五”体系；协调组织相关部门建立突发事件应急处置联络制度、预警服务合作机制、突发事件信息报送机制和军地联合应急救援机制，制定驻地部队参加应急救援行动对接的办法；对专兼职社会应急救援力量进行摸底调查，建立人员、装备动态台账，强化协调联动和调配支援。
同时，洛阳市应急管理局矿山救护队和民间救援队伍开展了救援技能互学互训活动；神龙救援队积极参加全国首届社会救援力量技能竞赛，取得水域类团体第 8 名、个人第 6 名的优异成绩；民间救援团队主动援助三门峡市卢氏县，处置完成潜水打捞作业任务，受到当地政府和民众好评。
排险除患强监管
2019 年，全市安全生产工作以“大暗访大排查大整治大执法”攻坚行动和“防风险除隐患保平安迎大庆”集中行动为主线，突出危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，大力开展安全生产集中整治和专项治理，细化责任落实，狠抓监管执法，集中曝光约谈违法企业。共排查整治隐患 73488 条，停产整顿企业 140 家，
关闭取缔 111 家，警示约谈 1106 个单位和个人。
在攻坚行动中，检查发现汝阳县鑫冠化工有限公司停产废弃后，其主要设备内危险化学物品未按要求进行置换，长期残留，存在重大安全隐患。针对此情况，汝阳县X委政府 斥资 50 余万元专款，聘请专家成立工作组，及时消除整改隐患。
去年 4-6 月份，包括中石化（洛阳）分公司在内的 6 家
主要危险化学品生产企业面临停产检修，这 6 家企业全部位于吉利区。面对此次建区以来规模最大、投资最多、时间跨度最长、参与人员最多的停产检修任务，吉利区X委政府高度重视，坚持服务与监管并重，执法人员、专家团队全程跟踪参与，开展检查 70 余次，排除隐患 322 处，对 7 起违法行为立案处罚，有效保证了检维修任务期间“零事故”。
多措并举搞宣传
洛阳市积极推进安全生产网格化监管，强化安全生产的社会化宣传，将安全生产网格融入基层X的建设、综合治理、 社会救助等建设工作中，创新探索“X建+”网格化建设模式，构建多网合一、人尽其用的高效实用网格，在全市 18 个县（市、区）、199 个乡镇（街道）、3176 个行政村建立了全覆盖的安全生产信息网格，培训建立了拥有近 2 万人的
安全工作“信息员”和“宣传员”队伍。去年 6 月，在全市范围内开展了“最美安全员”评选表彰活动，颁奖典礼通过
电视媒体进行现场直播，全面提升基层安全员、网格员的社会荣誉感，激发其工作热情和长久动力，引发社会广泛关注。
洛阳市在《洛阳日报》开设安全工作专栏，全年刊发市直部门、县级政府安全生产专访文章 25 期，曝光通报重大
安全隐患和违法信息 248 家（次）。在洛阳电视台、广播电台设置专题节目“共筑安全网”“我的安全我做主”“安全小贴士”等栏目，面向全市民众开展宣传。涧西区、洛龙区、宜阳县等区县突出洛阳市正在开展的“安全发展示范城市” 创建主题，建设了一批安全文化主题公园、安全文化长廊、安全文化墙等宣传场所；栾川县、嵩县、吉利区成立安全文化巡回演出队，组织企事业单位自编自导安全文化节目，在全市范围内巡演宣传。
关于乡镇应急管理机构建设的思考
齐齐哈尔市应急管理局局长 葛辉
应急管理机构改革是X中央作出的重大决策部署，旨在更加有效整合应急救援力量，变“九龙治水”为“一统天下”，从真正意义上构建“全灾种”“大应急”的良好工作格局， 最大限度减少人民群众生命财产损失。随着改革的持续推进，目前，省、市、县级应急管理机构已经组建完毕，整体运行顺利、运转正常,但是乡镇、街道层面应急管理机构建设还存在参差不齐、良莠不一的现象等诸多问题。为此，笔者对黑龙江省齐齐哈尔市乡镇级基层应急管理机构现状进行了调查摸底统计，形成了调查报告，对基层应急管理机构建设提出一管之见。
职能不明工作混乱问题颇多
目前，乡镇这一最基层的应急管理机构尚无建设的遵循和依据，致使应急管理工作浮于表面，触角无法延伸到最基层。齐齐哈尔市基层应急管理机构建设目前主要存在以下问题。
第一，上级应急管理机构对基层应急管理机构的组建没有相应的标准，导致基层建设标准不一。另外，有些县区还
没有建立相应的基层应急管理机构，下面没“腿”的现象普遍存在。齐齐哈尔市辖 16 个县（市）区、161 个乡镇（街道），总人口 560 万。全市乡镇（街道）设有应急管理机构（安全
生产监督管理站）150 个，消防救援机构 52 个。其中 3 个区没有应急管理机构，7 个县区只有安全生产监督管理站，6 个县区既有安全生产监督管理站，又有消防救援机构。
第二，基层应急管理机构的职能不明确，基层条线工作混乱。各乡镇部门没有明确的职责分工，由此便不能保障针对事故特点的及时演练，不能系统开展应急救援知识普及， 更谈不上应急文化建设。当灾害事故发生时，也会严重影响救援效率。
第三，兼职人数居多，工作质量难以保障。从应急管理机构（安全生产监督管理机构）看，现有 329 人中，专职事
业编 131 人、兼职 198 人；从消防救援机构看，现有 325 人
中，专职事业编制 156 人、兼职 169 人。两个机构的兼职人数分别占总人数的 60.2%和 52%。兼职人员数量过多，势必造成工作精力难以集中，工作质量难以保障。
第四，行政职能缺失。现行基层应急管理机构机构设置的多元性和随机性，加之人员配备的随意性（多数都是事业编制和兼职人员，不具备行政管理职能），致使难以有效行使行政管理职能。工作人员 95%以上都是事业编制，绝大多数不具备行政管理职能。在这种情况下，执法就意味着违法，
不执法就意味着失职，处境十分“尴尬”。
第五，管理各行其是。凭喜好、凭经验、凭感觉、凭领导指派干工作，是乡镇机构的一大特点。领导说今天干这个， 就去干这个，明天强调那个，就去干那个。大多数基层应急管理机构对应急管理工作没有统一的标准、没有规范的模式、没有合法的身份、更没有对这份工作的成熟规划和目标。
重视不够顶层设计缺乏阻碍重重
分析造成上述问题的原因，既有主观的，也有客观的； 既有历史的，也是当下的，概括起来主要有三个方面：
第一，缺乏顶层设计，没有相关政策法律做依据。通过深入调查发现，目前上级对应急管理机构均没有出台针对乡镇、街道基层应急管理机构建设的相关文件规定。也恰恰是由于这一主要原因，导致了各省、各市甚至各县在推动乡镇、 街道应急机构建设时存在“五花八门”的现象。
第二，保障激励措施缺失，拴心留人条件创造不够。由 于没有编制平台上合理合法的机构、对应的身份，以及缺乏相应的福利待遇等客观因素影响，再加之应急管理工作的繁重性和地方政府投入关注力度欠缺，基层应急管理机构留不住人、留不住素质较高的人的现象非常普遍。刚入职的年轻干部多是干上个两三年就“另谋他就”，能调离的调离、能考虑其他部门的考其他部门，留下的多是年龄偏大、素质较低的人员，这也在相当程度上导致基层应急管理工作质量难
以保证。
第三，传统思维左右，开拓创新意识相对欠缺。调研发现，应急管理机构改革以来，也有相当部分的县级应急管理 部门领导向当地X委政府反映过加强乡镇、街道应急管理机构建设的问题，但多被“安监的时候就这样”“人员编制受 限”“设立应急管理机构，就得撤掉一个其他机构”等各种各样的理由拒绝，地方政府对应急管理事业的重要性认识不足，重视程度不够，跳不出原有的条条框框，开拓创新、干 事创业的意识相对欠缺。
出台标准完善执法依据打通“堵点”
作为应急管理体系建设的根基和支撑，基层应急管理机构建设是新时代应急管理体系建设亟需解决的重大问题，应尽快在国家层面出台相关文件规定或政策依据，全面打通这一影响应急管理事业又好又快发展的“堵点”问题。
出台建设标准。建立全国统一、多方整合、标准规范、权责明晰的基层应急管理所（站），从应急管理所（站）标准化建设开始，自上而下统筹应急管理的转移支付经费保障以及应急管理人员的办公用房、勤务补贴、制式服装、装备保障、车辆标识、车辆通行、应急通道、执法标准、执法证件等方面的一系列规范化保障工作，让基层“应急人”合理合法、有理有据地开展工作。
理顺相关关系。建立完善国家、省、市、县、乡五级应
急管理网络体系，真正实现“统一指挥、上下联动、反应迅速、保障有力”的应急能力。尤其是逐级明确消防救援队伍、 森防救援队伍在地方层级上的隶属关系，进一步理顺协调体制机制，避免形成管理真空和指挥调度真空。
明确职能定位。基层应急管理机构应规范其统一名称， 如 XX 乡（镇）应急管理所（站）；XX 街道办事处应急管理所（站）。行政上受本级X委政府领导，业务上受县级应急管理部门指导、监督、考核。应急管理所（站）的职能以“应急管理、安全生产、防灾减灾救灾”为基本职能，集“应急救援、监管执法、防灾减灾、宣传教育、力量储备”为一体的综合性基层应急组织。
完善执法依据。加大对应急救援管理法律法规的深层次研究，结合应急管理机构成立一年来遇到的突出矛盾和实际问题，有针对性地加以修改补充和调整完善，明确各层级执法主体、执法依据、执法程序，并细化出台相应的执法细则和裁量标准作为基本遵循和必要依据。
开拓创新 真抓实干
大力提升应急管理基层基础能力
河南省兰考县应急管理局
兰考县是习近平总书记第二批X的群众路线教育实践 活动联系点之一，是焦裕禄精神的发源地，也是河南省应急 管理改革的县级试点。去年以来，兰考县应急管理局深入学习领会习近平总书记关于应急管理重要论述精神，担当作 为、积极探索、开拓创新、真抓实干，大力提升应急管理基 层基础能力。
一是深化改革，完善应急管理架构。建立组织指挥架构。 县政府组建“1+11+N”应急管理指挥体系，即 1 个总体指挥
部和安全生产、防汛抗旱、抗震救灾等 11 个专项指挥部， 并结合实际设立了危化品、溺水、触电、坍塌等N 个分项指挥部，县应急管理局参与各指挥部工作。充实应急管理力量。 县应急管理局在机构改革中先后从其他单位转隶、调剂 126
名工作人员，目前干部职工 196 人（行政编制 13 人、事业
编制 153 人、政府采购岗位 30 人），其中机关 58 人、执法
监察大队 29 人、应急救援中心 79 人、综合救援中队 30 人。
推动应急管理向乡村延伸。开展乡镇“六有”、村级“三有” 标准化创建，努力打通应急管理“最后一公里”。全县 16 个乡镇（街道）设立应急管理办公室，由常务副职分管，结合辖区特点分别配置 3 名至 5 名专职应急管理干部，负责辖区安全生产、灾害信息统计上报、统筹组织应急救援等工作。每个乡镇组建了以综合执法人员为骨干的 30 人左右的兼职应急救援队，配备铁锹、帐篷、麻袋等基本救援物资，适应初期救援、就近救援和快速救援需要。将全县 450 个行政村
逐一划分为 1 个至 3 个网格，每个网格配置 1 名网格员，全
县共 593 名网格员，承担网格内安全生产、消防安全、灾情观测等职责，开展网格巡查，收集信息并通过手机 APP 上报。各村（社区）均有标准化村室和基本装备，还明确 1 名辅警配合网格员开展工作。
二是整合资源，构建统一指挥体系。设立应急救援指挥中心，全年 365 天，每天 24 小时值班值守，负责突发事件信息接报、预案管理、指挥调度、物资调用等工作。实时调度指挥。与事发现场通过救援单兵、无人机、手机 APP 等设备对接传输画面，实时调度指挥，组织各方应急救援力量参 与救援。开展会商联动。与省厅、市局应急指挥系统和县“一 中心四平台”（社会治理综合指挥中心和综合治理、执法监管、便民服务、综合监督平台）对接，确保调度畅通、反馈及时；与县 110、119、蓝天卫士、气象、水利、医疗等信息
系统对接，信息共享、协同高效。在线监测预警。与危化品企业、人员密集场所、重大危险源信息系统对接，实现实时监控、实时预警，形成全县应急管理上下贯通、左右联通的“一张网”应急指挥系统。
三是充实力量，提高基层救援能力。应急救援中心内设1 个综合性应急救援队和驻扎在乡镇的 4 个应急救援中队。
其中综合救援应急队伍 30 人（政府采购岗位），与县消防救援大队共训共练，开展多灾种综合应急救援，共同构成全县综合救援尖刀和拳头力量；在堌阳镇、南彰镇、考城镇和闫楼乡设立 4 个应急救援中队，每队 20 人，辐射 10 公里范围，实现乡镇应急救援全覆盖，2019 年局应急救援队伍共开展综合救援 187 次，营救被困群众 26 人，挽回财产损失 1038
万元；组建交通、住建、危化品、燃气等重点行业领域 16 支专兼职应急救援队伍；增建兰考县应急救援中心基地项 目，作为区域应急救援中心，占地 32 亩，投入资金 2400 万元，目前正在建设中。强化各救援队伍日常训练和演练，确 保队伍能第一时间“拉得出、冲得上、打得赢”。
四是简化优化，加强实用预案管理。依据全县安全风险评估情况，建设简单实用、科学高效的应急救援预案体系， 对总体应急预案进行修订，完善了生产安全事故、火灾事故、 自然灾害事故等各类专项预案，督促各乡镇（街道）、有关部门、企业分别编制修订相应预案，制定坍塌、溺水、触电
等 32 种处置方案。将全县各层级 173 项应急预案录入信息平台，实行预案数字化管理，遇突发事件，迅速启动应急响应，指挥中心立即将事件的时间、地点、类型及责任分工等信息一键推送至现场指挥人员，有的放矢、快捷有效。定期 组织开展各层级预案演练，对演练情况进行总结评估，提高预案服务实战的针对性。
五是加大投入，夯实应急保障基础。加大财政资金投入。 年度财政预算经费从原来的 28 万元追加至 882 万元，县财
政拨付 1000 万元用于改善县应急管理局办公设施、购置应
急车辆和配备物资装备等，设立 500 万元应急保障资金。强化科技装备支撑。配置应急救援装备，采购配备应急救援防护用品、对讲机、应急处置装备、移动通信设备、无人机、卫星电话、救援单兵等。强化物资储备保障。根据区域特点， 在东坝头镇和桐乡街道办分别设立两座应急物资储备仓库， 建立大型特种车、应急通信车、供电抢修车、冲锋舟等应急资源数据库；与大型企业、商场超市签订救援救灾物资储备协议，拓展物资储备方式，确保救援物资储得足、调得出、救得及时。强化专家队伍建设。根据重大自然灾害及安全风险特点，建立了安全生产、防灾减灾、应急救援专家库，与49 位专家签订协议并颁发聘书。强化救援津贴保障。县财政
为安全监管人员每人每月发放 220 元岗位津贴，为应急救援
人员每人每月发放 500 元高危补贴，极大激发了干部职工投
身应急管理工作的积极性。
六是健全机制，密切部门沟通联动。健全预警发布机制。 与县气象、水利、农业等部门建立协调联动机制，实时监测预警，及时精准发布预警提醒，已发布各类信息 512 条，接
收人数 350 万人次。健全会商研判机制。与县气象、水利、农业、交通、供电等部门每天进行在线会商，每月召开联席会议，互通信息，综合研判。健全联合响应机制。遇突发事件，在相关应急指挥部统一领导下，紧急调动各方力量奔赴事发地点抢险救灾。健全调查评估机制。成立事故灾害调查评估室，开展事故灾害调查处理，分析原因，科学评估，汲取教训，提出防范措施建议。
七是强化监管，防范化解安全风险。明职尽责抓落实。县委常委会、政府常务会 16 次听取安全生产和消防安全工作汇报，研究解决重大问题；县安委会坚持月例会制度，及时安排部署工作，每周下发《安全生产重点工作提示函》， 开展常态化督导，推进各项工作深入开展。大力培训强基础。 采取邀请专家集中培训、抽调骨干巡回授课、组织力量上门讲解等方式，对企业负责人、安全管理人员、一线员工等开展常态宣传培训，先后举办各种形式培训班 200 余期，培训
10 万余人次。关口前移抓预防。成立组织，制定方案，分类施策，选树标杆，以点带面，按照“五有”标准推进风险隐 患双重预防体系建设，实现风险较大企业全覆盖、小微企业
逐步规范化铺开。严格执法重治乱。该局四个执法监察中队分包乡镇开展全覆盖监管执法，共排查企业和场所 6769 家
次，发现消除隐患 12366 项，行政处罚 300 余万元，曝光企
业 7 家，警示约谈 21 家，责令停产停业整顿 152 家，依法
取缔非法加油站点 68 家，移交公安机关行政拘留 32 人、刑
事拘留 4 人。
八是统筹推进，提升灾害防御水平。开展全县自然灾害风险普查，摸清底数，依托全县 593 名网格员开展灾情信息普查和上报，加强灾害性天气监测预警预报，严密防范强风暴雨引发自然灾害；加强对两个地震监测井地下水位的观 测，密切关注周边震情，提高群防群测能力。全县设立避难 场所 5 个，总面积 28.7 万平方米，可容纳 9.6 万人。大力
推进 10 个村开展综合减灾示范社区创建。组织各方力量开展抢险救灾，2019 年共抢救受灾群众房屋、鸭棚、蔬菜大棚等共计 300 余座，修复廊道 5000 多米，挽回经济损失 600 余万元。
坚持“三高”标准
努力打造应急管理“排头兵”
山西省大同市应急管理局
2019 年 8 月，应急管理部X组书记黄明同志到大同调研时指出，大同是中国的“煤都”，大同市煤矿多、规模大， 安全监管任务重，应急管理压力大，应急管理工作要高起点谋划、高标准推进、高质量建设，要为全国市、县两级应急管理体系建设提供示范引领。遵照黄明书记指示要求，我们着眼“全灾种、大应急”需要，立足实际，着眼实战，积极推进应急管理体系和能力现代化，取得了初步成效。
高起点谋划，全方位保障机构改革。市委、市政府主要领导高度重视，自觉站在对X、对国家、对人民负责的高度， 站在保“一方平安”的高度，在编制紧张、财政困难的情况下，全力支持改革。在编制职数上重点倾斜。为市应急管理局核定行政编制 92 个，行政编制数在全省市级应急管理系统排名第一。直属支撑事业单位由原来的 4 个、50 人增至13 个、299 人（其中事业编制 244 个、参公编制 55 个），
政府专职消防员由原来的 101 名增至 261 名，实现每个县级
大队 30 人以上配备。在人员配备上重点关注。从市规划和
自然资源局、市城市管理局等部门选调 5 名处级干部，配齐配强局领导班子；放眼全市挑选精兵强将，遴选采矿、煤机、
危化品、防火、应急管理、工程维修、煤化工等相关专业 38 名年纪轻、懂专业、善管理的优秀干部，充实局机关干部队伍，年龄最小的 26 岁。在执法队伍上重点加强，市应急管
理局组建煤矿、危化品、非煤矿山、工贸 4 支安全生产执法
大队，共计 123 人，强化安全监管力量。在经费保障上重点
安排。市财政划拨 1780 余万元，配备应急救援、森林草原防灭火装备器材和应急救灾物资，全力保障监管执法和应急管理工作有效运转。
高标准执法，全过程监管安全生产。紧紧扭住监管责任这个“牛鼻子”，层层扣紧压实责任链条，牢牢把住安全生产这个“基本盘”。2019 年全市共发生生产安全事故 23 起、死亡 26 人，同比分别下降 34%和 33%，未发生较大事故，亿元 DP 事故死亡率 0.019，同比下降 0.012。抓责任落实。制定了《大同市X政领导干部安全生产责任制实施办法》， 明确了各级领导干部“职责清单”，X政“一把手”带头落实领导责任，县（区）政府全部由任常委的副职领导分管安全生产和应急管理工作。修订了《关于进一步完善安全生产责任体系的实施意见》，逐一明确 8 个X群部门、35 个政府部门单位的安全监管职责，较好地解决了职责交叉、边界模糊等问题。制定了《大同市进一步推进安全生产挂牌责任制工作方案》，明确市交通、住建、工信等 30 个行业部门的
挂牌范围，实行市、县、乡三级挂牌。全市应挂牌的 76447
家企业单位全部挂牌，推动部门监管责任和企业主体责任落实。抓监管执法。坚持从严执法、实行上限处罚，对 20 家企业、16 名违法责任人实施行政处罚，处罚 2700 余万元， 较好地发挥了执法威慑作用。抓隐患排查。坚持“小题大作”，把风险当隐患治，把隐患当事故查。紧紧盯住重点行业领域， 深入开展专项整治，认真排查治理隐患，共排查隐患 1.8 万条，对重大隐患挂牌督办，跟踪销号，实现闭环管理。临时查封、停产停业、停止使用、停止施工企业 367 家，查处火
情案件 99 起，依法处理 97 人，确保了重点行业领域安全生产。抓奖惩激励。建立举报制度，开通举报电话，畅通了投诉渠道，共受理投诉举报案件 48 起，办结 45 起，对违法违规企业和有关人员给予严肃处理。大力表彰先进，激发工作动力。市政府拿出 255 万元，对 8 个县（区）政府、26 个市直行业主管部门、93 家企业、174 名先进个人予以表彰奖励。
高质量建设，全灾种构建应急体系。抓住“顶层设计”， 构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的运行机制。建立“1+19”应急指挥体系。成立了市级应急救援总指挥部，下设抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱、地质灾害、气象灾害、交通事故、校园安全事故、城市安全事故、特种设备事故、生态环境事件、公共卫生事件、动物疫情、社会安全事件等 19 个市级专项应急指挥部，逐一明确各指挥部组成人员、指挥部及其办公室职责，随时做好应对突发
事件的组织准备。完善“1+56+17”应急预案体系。修订完 善市级突发事件总体应急预案和 56 部专项预案、17 部部门预案，形成了有序衔接、相互联动的预案体系。组织了多场“无脚本”应急拉动实战演练，全面检验预案的有效性。建 强应急救援队伍。从 2020 年起，每年投入 1608 万元提高地
方政府专职消防员待遇，人均经费从原来的每年不足 3 万元
增加到 8.5 万元。建立了煤矿、金属非金属矿山、消防、危
化品、道路、森林、电力、燃气等多领域 17 类 34 支专职应
急救援队伍，共 3600 余人，并配备了必要的装备器材，不
断提升应急救援能力。加大物资储备力度。市政府投资 3000
多万元，建设占地 1.3 万平方米、建筑面积 5913 平方米的救灾物资储备库，并通过了 IO9001 国际质量管理体系认证， 在全省率先实现救灾物资管理信息化。立足区域协同发展， 组织签订乌兰察布、大同、张家口三市救灾物资互助框架协议，积极构建救灾物资跨区域协同调度机制。拓展应急救援模式。与北京华彬天星通用空航公司签订了“贝尔 407 直升机应急保障飞行服务协议”，筹办了首届“中国·大同航空应急救援高峰论坛”，组织乌兰察布、大同、张家口、朔州四市签订了《航空应急救援互助发展框架协议》，建立高效快捷的救援体系，提升快速处置能力，为晋冀蒙应急救援合作探索了新模式。
实现关口前移 强化本质安全
焦作市应急管理局X组成员、副局长 秦保生
近两年来，市委、市政府提出了以落实企业主体责任为基础，以风险管控和隐患排查治理为重点，以信息化建设为抓手，推动安全生产关口前移，最低限度减少人员伤亡和财产损失的工作要求。按照这一要求，市应急管理局精准研判， 审慎决策，不断创新安全监管模式，着力推进从“人防”到“技防”的转变，努力构筑安全生产“防火墙”。
一、强化组织抓推动
市应急管理局通过不断拓展建设内涵，多管齐下，多点发力，集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动，同步推进安全生产事故隐患“大暗访大排查大整治大执法”攻坚行动，全面排查、大力整治各类安全生产风险隐患。坚持以双重预防信息平台、智慧用电在线监控、重大危险源防侵入三大系统建设为抓手，加快推进信息化建设，实现企业管理系统、部门信息监管系统双向对接。在全市所有基层单位设立安全员，激活一线监管的“神经末梢”，通过层层布防、形成闭环，以监管防御的全纵深推动防险除患的全覆盖。同时，针对企业认识不到位、不舍得投入以及缺乏专业人员、员工不愿参与等问题，市应急管理局坚持面对面讲解、一对
一发动，表明政府决心，讲清利害得失，持续激发企业的积极性和主动性。针对企业软件工程师不懂安全管理、安全管理人员不懂信息化的情况，市应急管理局邀请省内外专家举办业务培训，讲授技术要点，根据工作需要召开现场会或推进会，共同研讨破解瓶颈难题。
二、加强督导抓考核
市安委会办公室坚持每季度召开一次双重预防体系建 设工作推进会，对该项工作进行安排部署、督促进度、协调解决问题，并安排五个专项督导组，不间断地对各级政府、各行业部门、各重点企业双重预防体系建设情况进行督导检查，及时协调解决遇到的矛盾和问题。按照市安委会办公室
《关于实施安全生产工作责任考核制度的通知》要求，将双重预防体系建设纳入安全生产考核内容，定期对各县（市） 区、市安委会主要成员单位进行双重预防体系建设考核、排名、通报，强化压力传导，倒逼责任落实。
三、严格执法抓深入
市应急管理局不断探索安全监管新模式，积极推行县
（市）区季度交叉执法和危化企业年度交叉检查。县（市） 区危化企业互查组和工贸互查组，对照检查标准，严格执法检查；危化企业互查组严格按照两个导则和危化企业执法检查专项清单，精准发力，通过现场查看、人员抽考、手指口述等方式，运用责令整改、行政处罚等手段，倒逼企业履行
主体责任，主动作为，更加深入推进双重预防体系建设，全 面排查和消除安全隐患。
四、优化部署抓建设
一是培育示范作引领。按照“试点先行、示范带动”的要求，在全市基础较好的企业中，选定 15 家企业作为第一批示范企业，率先建立双重预防体系。二是组织培训强业务。 市应急管理局组织全市“双预防”第二阶段示范企业和县
（市）区应急骨干约 130 人进行业务培训。此次聘请了省城专家、我市标杆企业的创建者授课，同时针对信息化建设这个短板，专门邀请了 6 家第三方服务机构介绍经验。三是发挥行业部门作用。市安委会办公室充分调动各行业主管部门的积极性和主动性，取得了良好效果。
截至目前，全市 50 家危险化学品生产企业、396 家加油站、13 家烟花爆竹批发经营企业、6 家金属非金属矿山、3 座尾矿库、263 家工贸企业已经完成双重预防体系建设，6 家企业成为省级标杆企业，安全生产风险隐患双重预防体系建设初见成效。
完善六大机制 提升六大能力铸就坚不可摧的护民之盾
金华市应急管理局X组书记 局长 邵旭东
市应急管理局将全面贯彻X的十九届四中会会、省委十四届六次全会、市委七届六次全会精神，聚焦“提本质、降事故、保安全”总要求，贯穿开展应急防控能力提升年行动， 深入推进“晒拼创”，以完善六大机制、提升六大能力为重点，努力推动应急管理体系和应急管理能力现代化建设走在全省前列，确保事故起数、死亡人数同比下降 20%以上，坚决遏制较大及以上事故，为高水平全面建成小康社会、实现“十三五”顺利收官提供坚强应急管理保障。
一是完善统筹协调机制，提升责任落实能力。落实“X政同责、一岗双责”，用好巡查、考核、约谈、警示等措施， 全面压实安全生产、防汛防台、森林防灭火等职能责任，突出抓好企业主体责任落实工作。
二是完善源头预防机制，提升预测预警能力。建立信息化、智能化安全风险监测、预警、报告、管理系统，将重点 监管企业、重点人员密集场所纳入其中。推进防汛大脑 2.0
建设，汛前完成基层防汛责任人数据库和村级防汛防台形势图更新。
三是完善隐患治理机制，提升排查整治能力。全力打好安全生产综合治理三年行动收官战，扎实开展小微企业安全生产和消防安全综合整治、安全生产集中整治，深化道路交通、消防、危化品等重点行业领域安全治理。完善风险隐患分级分类清单化管控、挂牌督办、闭环管理等长效治理机制。
四是完善规范化执法机制，提升监管服务能力。统筹执 法与服务的关系，深入开展“三服务”活动，推进“互联网
+监管”改革，运用钉钉执法、联合执法和“双随机、一公 开”、行刑衔接等机制，做到“打非治违”与“三服务”两 手抓两手硬。
五是完善应急指挥机制，提升应急救援能力。加快数字应急建设，搭建纵联省、市、县、乡镇（街道），横联市应急委各成员单位的数字应急指挥中心和指挥系统。统筹“人、技、物”，各类应急预案修订率、专家队伍建设率达到 100%， 新增规范化避灾安置点 120 个，形成“大安全、大应急、大减灾”的现代化应急管理新机制。
六是完善全民参与机制，提升基层治理能力。强化X建引领，深化“基层X建+应急管理标准化”，推进“基层X建+安全生产标准化”建设，创建安全生产示范园区、示范乡镇、示范企业 100 家以上。充分发动社会力量和群众参与，
完善社会共建共治机制，筑牢应急管理基层防线。
紧抓“五个注重”
做好自然灾害灾情管理工作
上海市应急管理局 蔡金玉
面对机构改革之后应急管理工作面临的重重困难，上海市应急管理局紧抓摸排调研、压实责任、培训业务、实战检验、保障机制“五个注重”，完成了职能划转和工作交接， 提升了工作能力，改进了工作作风，充分激发全市各级应急管理队伍的活力，为做好自然灾害灾情管理工作奠定了基 础。
2019 年以来，上海市应急管理局贯彻应急管理部工作要求，借机构改革大势发力，围绕职能划转、工作衔接、建强 队伍、建立机制，全力抓好自然灾害灾情管理工作。
一是注重摸排调研，把握队伍现状。
2019 年 5 月，上海市应急管理局根据应急管理部要求， 对全市灾情管理工作进行了摸底调研，16 个区中有 3 个区的灾情管理人员由原民政救灾工作人员转隶；214 个街镇中仅有 21 个街镇的灾情管理员由原民政救灾工作人员转隶；居村委层面工作交接没有展开，普遍认为灾情管理工作冲在一线、责任重大，存在“怕”的情绪。针对问题，市应急管理局领导要求，灾害信息员队伍建设是防灾减灾工作的基础，
每个居村委至少配备一名灾害信息员的标准不降。应急管理系统各级部门广泛开展宣传动员，讲清应急管理部对灾情管理工作的要求，讲清设立灾害信息员的重要性和必要性，讲清上海市灾情管理工作主要成就，迅速统一思想、凝聚共识。
二是注重压实责任，完成工作交接。
《上海市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》印发后，市应急管理局明确了由自然灾害应对处承担灾情管理工作，同时指导各区应急管理局明确灾情管理承担科室，明确了街镇灾情管理工作由具有应急职能的机构承担， 建立健全“反应灵敏、运转高效、全面准确”的灾情管理体系。市应急管理局副局长桂余才主持召开全市自然灾害防治工作会议，要求压实区、街镇灾情管理主体责任，对居村委灾害信息员重新登记造册，确保灾情管理队伍不乱、工作不断。应急管理系统各级部门与民政系统相关部门对接，做好岗位职责、档案、报灾系统和报灾工作的交接，确保灾情管理工作平稳过渡、有序衔接。另外，在全市民政系统和应急管理系统开展北斗减灾信息终端移交和使用情况排查，重新登记造册，加强北斗减灾信息终端的管理，确保每个街镇配置 3 部应急救援型北斗减灾信息终端，每个居村委配置 1 部灾情直报型北斗减灾信息终端。
三是注重业务培训，提升工作能力。
针对机构改革后基层灾情管理工作新人多、业务基础薄
弱的实际，上海市应急管理局从 2019 年 6 月开始，举办 7 期灾情管理骨干培训班，邀请应急管理部、国家减灾中心和上海市水务局、民政局、气象局、地震局的领导和专家授课， 全面解读防灾减灾救灾体制机制、自然灾害情况统计制度， 分析上海面临的气象、地震地质灾害和防汛形势，明确自然灾害防治的工作目标和任务，并组织报灾系统实操演练。应急管理部救灾和物资保障司副巡视员来红州出席开班式并进行辅导授课，副局长桂余才作开班动员。全市 16 个区应急管理局自然灾害防治分管领导、自然灾害应对负责科室科长、灾情报送工作负责同志和 214 个街镇和居村委灾情报送
骨干，近 850 人参加了培训。各区应急管理局也及时组织了灾害信息员培训，进一步提高基层报灾核灾业务能力。
四是注重实战检验，改进工作作风。
2019 年汛期，上海市应急管理局印发工作提示，对灾情统计指标、工作流程、报送时限等进行再次强调，要求各级灾害信息员发扬斗争精神，强化纪律意识，进入备战状态。8 月 8—11 日，第 9 号台风“利奇马”影响上海市，应急系统各级灾情管理负责人带头值守、坐镇指挥，各级灾害信息员坚持 24 小时值守制度，密切关注风情雨情汛情，组织灾情评估统计，与水务、气象、农业农村等部门开展灾情会商， 在规定的时间里完成初报、续报和核报，使灾情数据能够在第一时间上报市应急管理局和应急管理部。通过实战锤炼，
报灾渠道得到全面打通，灾害信息员的应急意识、担当意识明显加强，队伍战斗力普遍提升。
五是注重机制保障，激发队伍活力。
2019 年 8 月，上海市应急管理局印发《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实加强灾情信息报送管理工作的通知》，要求各级应急管理部门建立灾情报送情况通报制度，每次应急响应结束后及时通报值班值守和灾情统计报送情况，对无故离岗、信息报送不及时的及时通报批评； 建立常态化的分级培训机制，将灾害信息员培训纳入年度工作预算，逐级开展培训，不断提升灾害信息员综合能力；建立保障机制、关心政策，配备必要的灾情评估工具、通讯设备、计算机等办公设备，为灾害信息员履职提供必要的支持。
铸就坚不可摧的护民之盾
金华市应急管理局(人防办)X组理论学习中心组
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分， 承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。2019 年是全市应急管理机构组建到位后全面履职的第一年。金华市应急管理局X组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理、人民防空的重要论述精神，统筹抓好安全生产、 自然灾害的防范防治、应急救援、减灾救灾和人民防空建设， 坚决防范化解重大风险，坚决冲在抢险救援一线，坚决当好X和人民的“守夜人”，铸就坚不可摧的护民之盾，努力为高质量打造增长极、高水平共建都市区提供坚实的应急管理保障。
一、坚持理论武装，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实实践者
市应急管理局X组把学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想和X的十九大精神作为首要ZZ任务，引导全体X员干部在真学真懂真用上下功夫，不断增强树牢“四个
意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的ZZ自觉、 思想自觉和行动自觉。局X组理论学习中心组坚持带头学、率先学、督促学，以“关键少数”带动“绝大多数”，推动机关X委、各支部及时跟进学、原原本本学、集中研讨学、创新载体学，引导全局X员干部职工大兴学习之风。局领导班子率先垂范，带头谈学习体会、带头解读辅导，为全体X员讲X课。建立开门纳谏制度。中心组成员坚持问题导向， 分组带队深入基层一线开展“调研解难题、深化三服务”活动，合力解决基层企业突出问题，切实提高服务质量。开设“应急大讲堂”“安全大讲堂”，邀请应急管理领域专家学者授课，让应急管理新思想新观点新方法走进基层、企业、群众。
二、坚定守初心担使命，奋力开创金华应急管理工作新
局面
1.应急管理体系全省率先调整。全省第一个重组市应急
管理委员会，常设防汛防台抗旱、森林防灭火和地质灾害应急、防震和减灾救灾、人民防空等 4 个专项指挥部，具体负责相关突发事件的指挥、协调和处置。
2.“基层X建+应急管理标准化”打造全省样板。防汛防台工作得到冯飞常务副省长高度肯定，根据冯飞常务副省长作出的“为全省提供可学可复制金华样本”指示要求，提请市委市政府出台以“三建”“四加”“五强化”“六个有”
“七个一”和五个方面 30 项标准规范为主要内容的《关于推进“基层X建+应急管理标准化”工作的实施意见》，指 导各县（市、区）开展示范点建设。
3.“最多跑一次”跑出“应急加速度”。采取权力下放、流程代办、事先指导、容缺受理等有效手段，减少报建审批、质量监督乃至竣工验收的整改返工问题，最大可能缩短审批时限、方便办事群众。通过内部“最多跑一次”流程优化，现有 78 项权力事项和 11 项公共服务事项，网办率、掌办率、零跑率、材料电子化率均达到 100%。
4.关键时刻冲在一线。全力迎战降水量历史第三位的六轮梅雨季强降水、新中国成立以来对我市综合影响最严重的第 9 号超强台风“利奇马”，圆满实现“不死人、少伤人、少损失”工作总目标，冯飞常务副省长给予满分评价。历时45 小时，成功处置“7·22” 磐安危化品运输泄漏事件，有
序疏散周边 5 公里危险区域内的 16 个自然村、3000 余位村民与游客，处置全过程实现无人员伤亡、无环境污染、网络舆情平稳。在“9·29”兰溪黄店森林火灾救援中，面对山区通行困难，成功实施我市历史首次直升机灭火，效果显著。
5.重拳出击除隐患。扎实推进安全生产六大攻坚战、“金安 1 号”、“金安 2 号”专项执法行动，开展小微企业、非煤矿山、涉爆粉尘、喷涂及有限空间等重点行业领域专项整治，累计检查企业 2.6 万家次，排查整治隐患 2.9 万处，责
令停产整顿 408 家。全力推进危化品企业大整治。
6.督查指导促落实。组织开展我市首轮安全生产巡查， 巡查县（市、区）5 个，对 20 个行业主管部门、15 个乡镇
（街道）、72 家生产经营单位、20 个挂牌隐患点及部分消防重点场所进行检查。协调指导安全生产热点难点问题，组织相关部门开展文物建筑、企业自建燃气设施等专项联合督查，推动安全责任落实。
7.狠抓实事项目惠民生。推进人防规划与城市规划融 合，将人防专项规划纳入“多规合一”国土空间规划体系， 确保我市规划建设布局适应未来防空防灾要求。金义都市新 区综合管廊，成为全国首个兼顾人防需要的综合管廊“样板 工程”。加强人防惠民工程建设，新增人防停车位 3 万个。三、强化干部队伍建设，锻造“除患必先、救援最前、
应急为民”应急铁军
1.把ZZ建设放在首位。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于加强X的ZZ建设的重要论述，以ZZ建设为统领，增强队伍凝聚力、 战斗力。
2.提升干部担当作为精气神。组织干部遴选，以中层干 部竞争上岗倒逼干部能力素质大比拼、大提升。组织中层干部述职评议，干得好不好让大家来评议，以晒拼创提升干部担当作为精气神。
3.持续改进作风。深入开展“对标比拼勇赶超”活动， 深化“三服务”，推进“扛责任、强担当、治顽症、促发展” 作风建设专项行动，组织开展应急管理干部轮训，培育干部敢于斗争、敢于担当、敢于创新精神。
4.开展“清廉应急”建设。严格落实“一岗双责”，层层签订责任书，压紧压实全面从严治X责任。紧盯关键岗位、 关键节点、重点领域，开展廉政风险排查，加强监督检查。完善制度建设，强化警示教育，加强制度执行，严格抓落实、 动真格，营造风清气正的良好氛围。
运用制度优势应对风险挑战
沈阳市应急管理局X组书记 局长 王晓刚
习近平总书记在X的十九届四中全会上的重要讲话精 神和全会作出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，为未来中国的治理体系和治理能力现代化规划了一个蓝图，开启了国家治理体系和治理能力现代化的航程。全会指出，我国国家制度和国家治理体系具有 13 个方面的显著优势，这是对中国社会主义现代化建设取得的成功经验的高度浓缩与概括，也是我国有效应对各类重大突发事件的根本保障。作为国家治理的一项重要内容，应急管理是最能彰显我国国家制度和国家治理体系优势的领域之一，加强新时代应急管理工作就是要把制度优势更好转化为治理效能， 运用制度威力应对各种风险挑战。
先进理念引领 推进应急管理能力现代化
推进应急管理体系和应急管理能力现代化，必须充分依托我国强大的制度优势，健全现代化的应急管理体制，为全面提高应急管理效能提供强有力的组织保障。
要充分认识十九届四中全会重大而深远的历史意义。坚
持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是关系X和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。全会就这个重大问题进行研究， 是从ZZ上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了以习近平同志为核心的X中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。随着全会精神的贯彻落实，必将对推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，产生重大而深远的影响。
要深刻领会国家制度和国家治理体系的显著优势。全会从 13 个方面总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，这些显著优势是坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据，是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。要切实把国家治理体系和治理能力现代化的目标任务落实到应急管理、安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等各个方面、各个环节，不断强化体制机制、风险管控、队伍建设和协同联动建设，全面推进治理体系和治理能力现代化。
要准确把握推进国家治理能力现代化的总体要求。应急管理是彰显我国国家制度和国家治理体系优势的领域。作为国家治理的一项重要内容，应急管理部门必须紧密结合实 际，准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家
治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务。坚定不移把谋划推进应急管理改革作为重大ZZ任务， 在吃透全会精神的基础上，大力弘扬改革创新精神，聚焦健全公共安全体制机制，加快健全完善应急管理体系，提升应急管理能力水平。坚定不移地扛起“完善应急体制机制”的ZZ任务、“防范化解安全风险”的ZZ使命以及“锻造过硬干部队伍”的ZZ责任，按照坚持和完善共建共治共享的社会治理制度要求，深入推进应急管理事业改革发展。
紧密结合实际 把制度优势转化为应急管理效能
在长期应对处置各类灾害事故的战斗中，应急队伍之所 以能打胜仗、敢打硬仗，关键在于我国国家制度和国家治理 体系能够坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办 大事。全会作出的关于我国国家制度和国家治理体系的新论 断、新部署，将把我国制度优势更好转化为国家治理效能。 运用好制度优势，创新应急管理工作思路。发挥坚持X
的领导的制度优势，坚持历史与现实的应急管理制度创新思路，建立以风险、应急与安全一体化、上下联动、内外协同的综合治理体系，是应急管理制度的基本特点和目标，也是 应急管理体系和能力现代化的重要标志。新中国成立 70 年
特别是改革开放 40 多年取得的伟大成就，充分彰显了我国国家制度和国家治理体系的强大生命力和巨大优越性。要对照X的十八大以来的生动实践，深刻理解和把握我国国家制
度和国家治理体系的显著优势，更加自觉落实以人民为中心的发展思想，以实际行动践行初心使命；更加自觉学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，坚决扛起防范化解重大安全风险的ZZ责任。
把握好制度优势，提升应急管理能力。制度是关系X和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。把制度优势转化为国家治理效能，要突出构建制度体系，加强顶层设计和分层对接的“有机集成”，发生“化学反应”， 这对构建新时代应急管理体系有着特别重要的意义。要坚定制度自信，在应急管理事业守正创新中坚持和完善中国特色社会主义制度，从思想观念、组织结构、法规制度、能力素质、科技支撑等方面思考谋划，以系统集成强化协同，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为不断满足人民对美好生活的新期待、战胜前进道路上的各种风险挑战奠定坚实基础。
以制度建设推进新时代应急管理事业创新发展。应急管理制度是建立健全国家治理急需的制度，是满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度。要按照中央部署要求，坚持问题导向、目标导向，深入研究问题，攻坚克难解决问题， 创造性开展工作，通过努力建成具有城市特色的应急管理制度体系。要深刻认识应急管理在国家治理中的特殊重要性， 把做好新时代应急管理工作作为发挥和增强我国制度优势
的重要任务，坚决履行好X和人民赋予的光荣职责使命。
运用制度优势 全面开创应急管理事业新局面
新时代应急管理工作是一项开创性的工作，要持续深化改革，坚持边改革、边应急、边建设，创建一套全新的应急管理制度、构建适应国家治理体系和治理能力现代化的应急管理体系，提高全社会自然灾害防治能力，促进安全生产形 势持续稳定好转，形成以风险、应急与安全一体化、上下联 动、内外协同的综合治理体系。
着力防范化解重大安全风险。防范化解重大安全风险， 事关人民群众生命财产安全、国家安全和发展全局。要狠抓风险防控责任和管控措施落实，盯紧盯牢事故易发多发行业领域，开展专项整治，排查治理隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。要加强灾害监测预警，强化综合风险监测、灾害监测预警和督促检查，定期分析重点地区灾害风险，提高预警信息发布的精准性和有效性。市应急管理系统组建以来， 认真贯彻落实市委、市政府决策部署，全力化解管控安全风险，持续打好隐患整治持久战、事故控压歼灭战、特殊时段攻坚战，逐步建立完善的风险防控体系，为全面推进沈阳应急管理现代化奠定实践基础。
建立健全应急救援指挥机制。组建能够承担森林防火、安全生产、防汛等多项任务的应急救援专业队伍。整合社会救援队伍，实现政企联动、优势互补。建设覆盖各领域的高
水平专家队伍，建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制，建立协同联动的应急指挥体系。加快应急管理部门内部融合，制定各级内部应急预案，完善指挥调度工作机制，实现内部运转高效、外部衔接顺畅。
加快提升灾害事故应急管理能力。围绕构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系，以实战为牵引， 形成有效的综合性救援队伍处置模式。以安全生产“四责” 联动落实为抓手，严格落实地方X政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和全员岗位责任。组织开展以危化品为重点的集中整治，探索“七步工作法”模式，完善安全生产法制体制机制。强化对重点地区、行业等风险隐患的排查，坚决遏制各类事故发生，加强和规范地方专职消防力量建设， 建立国家应急救援航空体系。开发社会应急力量参与抢险救灾网上申报系统，引导支持社会救援力量发展。建设一支高素质的应急管理干部队伍，为新时代应急管理事业改革发展提供坚强保障。
提升基层应急能力和基础保障水平。完善安全监管体制机制，健全执法体系，规范监管执法，严格安全标准条件， 切实担负起综合监管职责，推动安全生产领域改革发展重点任务落地见效。实施基层应急能力提升计划，开展以有制度、 有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训等为主要内容的基层应急管理能力建设，落实基层组织和单位应急管理责
任。积极推行灾害风险网格化管理，提高安全生产监管执法能力，确保风险防范工作落实到基层。强化各项应急准备， 健全值班执勤和信息报告制度，加强装备和物资准备，提前预置救援力量和专家队伍，随时做好应急救援处置。不断更新补充应急救援装备，在购买新装备、维保现装备的基础上， 建立社会化经济补偿机制，确保战时有效使用。
紧跟新时代前进步伐 全面推进大应急管理工作
中共汉中市应急管理局X组
自开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，市应急管理局X组始终以学习教育为重点、以调查研究为抓手，以检视问题为主要内容、以整改实效为目标，充分运用主题教育成果推进全市应急管理工作高质量发展。
坚守初心，大力弘扬生命至上思想，树牢安全发展理念
始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，把主题教育同化解安全风险、防范和遏制重特大安全事故、保护人民生命财产安全、维护稳定和经济社会发展紧密结合起来，推动主题教育往深里走，往实里走。坚决贯彻落实中省关于应急管理一系列决策部署，坚持把安全生产纳入经济社会发展重要内容，同经济社会发展同部署、同检查、同考核,大力查治安全隐患、不断夯实应急管理基础。每月 召开安全生产月调度会，对全市安全生产工作进行部署安 排。严把安全准入关，严格新建项目安全条件审查，对不具备安全条件的一律不予审批，从源头上消除安全风险。
勇担使命，不断强化工作措施，持续夯实安全生产基础
针对安全生产面临的新形势、新任务、新要求，采取系
统化思考“组合拳”行动方式，不断夯实基层基础工作。一是明晰化推进双重预防机制建设。编制工作实施指南，明确双重预防机制建设工作方法、步骤、流程及进度要求。制定了《汉中市企业安全生产基本措施四级三十条》，有力地解决了双重预防机制实际建设工作中的过度形式化和措施落 实难等问题。出台了《企业双重预防机制建设基本措施三十条考评检查办法》，通过现场问卷、实地核查、资料档案查阅等形式量化打分评定企业双重预防机制落实情况，评出优秀、良好、较好、较差、不合格五个等次并加以配套管理。二是制度化排查治理安全隐患。实行月度交办、进展通报、挂牌督办制度，按照下达整改任务、制定整改方案、落实整改资金、整改开始动工、整改任务过半、整改任务完成、整改任务验收、整改工作销号“八步工作法”，全面跟踪推进隐患整改工作，确保隐患排查整改责任、效果落实到位。三是铁腕化开展五项攻坚行动。按照全省统一安排部署，集中在道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防领域开展安全攻坚行动。截至目前，共检查企业 4010 家，排查
重大隐患 28 项，已整改 23 项，打击违法违规行为 348 起，
停产停业整顿 39 家，暂扣许可证 96 家，处罚 175.37 万元，
曝光工作不力单位 36 家，个人 6 人，攻坚行动取得明显成果。
强化措施，狠抓基层X的建设，全面加强干部队伍建设
主题教育以来，局X组采取系列措施，进一步强化机关X的建设、干部队伍建设，紧紧围绕打造一支“思想ZZ强、 业务技能精、作风纪律严、工作效能高”的干部队伍目标， 科目化开展系列工作。以机关X建为引领，围绕不忘初心、追赶超越、X风廉政、时代精神、基层X建、法制建设、业务提升、脱贫攻坚、精神文明、服务基层“十个专题”，将每项任务落实到人、安排到天，持续推进。扎实开展“五学五不忘”活动，持续提高安全生产工作水平，凝聚安全生产追赶超越强大合力，从X性ZZ上引领效能建设。深化作风建设，扎实开展作风建设“36 问”，逐人开展对照自查，在X员干部大会上谈感受、谈体会、谈改进，让每名干部职工都进行一次X性锻炼、思想洗礼、行为检验、作风提升、自我超越，工作效率大为提高。规范机关建设，全面推行“6” 现代管理模式，通过制度定型、培训引导、科学设置、增设硬件、统一标准、定期考核，形成了一整套管理体系，营造整洁、秩序、素养的工作环境，达到整齐划一、素养提升、工作高效、作风严谨的目标。细化精神文明建设，倡导开展“十个一”系列活动，引导干部职工从大处着眼、小处着手， 潜移默化提升干部职工综合素质，以素质提升促进作风建设，以细胞优化促进干部队伍优化，以干部队伍优化促进效能管理落实。扎实开展业务培训。根据机构改革后工作需要， 及时开展了以“六讲六快速”为主要内容的干部集中整训，
凝聚干事创业合力。全体干部以“抓住重点，不留盲点，预防为主，落实日常”为指导，扎实做好应急管理、安全生产、自然灾害防治等工作。
狠抓落实，积极构建防救呼应格局，落实应急管理工作
按照“简要、明了、上手即可指挥操作”的原则建立包括矿山、危化、烟花爆竹、森林火灾、洪涝灾害等 13 个方面的四级应急响应菜单式管理流程图，确保遇到突发事件， 迅速准确判定、迅速指挥响应、迅速调度救援。在全面摸底调研应急救援队伍、物资、装备等一手资料的基础上，建立健全了市、县分级管理的应急队伍台账、应急物资装备台账、 自然灾害风险隐患防范台账等六本台账，把防控和救援一体纳入管理，提高防救呼应、系统联动、科学应急管理水平。开展防汛、森林防火、地质灾害等自然灾害的摸底调研和基础台账建立工作，做到防范与救援相结合，完善系统性的应急体系建设。今年进入汛期以来，我市先后遭遇 10 轮强降
雨天气过程，其中 5 轮致灾性强降雨导致 11 个县区 76 个镇
办先后不同时期、不同程度受灾。先后 6 次召开防汛专题会议，派出多轮次工作组对各县区地质灾害易发区、低洼易涝地区、水库、尾矿库开展汛前、汛期隐患排查整治，及时实化细化防汛应对工作流程及预案措施，同时对灾后恢复重建、群众生活进行了及时安排，把灾害损失减少到最低程度。
通过系列措施有效实施，有力促进了全市安全生产形势
持续稳定好转。截至目前，全市共发生生产经营性安全事故12 起，同比减少 35 起、下降 75%；死亡 17 人，同比减少 20 人、下降 55.03%，连续三年实现了事故起数、死亡人数大幅度“双下降”。
践行训词精神作引领 谱写应急队伍新篇章
焦作市应急管理局X组书记、局长 张建虎
“应急救援队伍全体指战员要做到对X忠诚、纪律严 明、赴汤蹈火、竭诚为民，成为X和人民信得过的力量。” 11 月 29 日下午，习近平总书记在中共中央ZZ局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时这样讲。这是习近平总书记对应急救援队伍的训词和要求，更是引领我市应急队伍建设方向的灯塔。在第十九次集体学习中，习近平总书记明确了应急管理是国家治理体系和治理能力的重 要组成部分，深刻分析了当前应急管理工作面临的形势任 务，就推进我国应急管理体系和能力现代化提出明确要求。这些都充分体现了以人民为中心的发展思想，充分体现了对应急管理工作规律的精准把握，为我们做好我市应急管理工作提供了根本遵循。
今年年初以来，我局坚决贯彻落实X中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的决策部署，按照边组建、边应急，边应急、边建设的工作思路，全面践行训词精神，持续 推进应急救援、安全生产、防灾减灾等重点工作，努力当好人民群众的“守夜人”。在市委、市政府的坚强领导下，在 各级各部门的共同努力下，我市应急管理暨安全生产总体上
继续保持平稳态势。
坚持铁腕整治 全面排查隐患
习近平总书记强调：“我国各类事故隐患和安全风险交 织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。”面对 这些目前应急管理面临的困难，我们应当坚持铁腕整治，全 面排查应急管理漏洞和安全生产隐患，按照市委、市政府统 一部署，充分发挥市安委会综合协调职能，以各类专项行动为抓手，以双重预防体系建设为推动，确保我市安全生产形势持续稳定向好。今年年初以来，我市应急管理系统利用铁 腕整治之勇气和排查隐患之利器，确保了全市重点时段（两会、中秋、国庆期间）安全生产“零事故”。
筑牢安全生产防线 夯实防灾减灾基石
今年年初以来，为筑牢安全防线，我市应急管理系统紧盯重要时段、重点行业开展工作，针对每个重要活动和节日， 对安全防范和应急管理工作进行全面安排部署，不断加强对县（市）区和重点行业（领域）的执法检查，持续推进大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚行动，安全生产领域“打非治违”专项行动与“防风险、除隐患、保平安、迎大庆” 行动，均取得了良好效果。在此基础上，我市应急管理系统强化值班值守和应急救援工作，严格落实领导带班、值班人员 24 小时值班制度，确保在危险时刻、紧急关头，应急人能够冲得上、打得赢！
为筑牢防灾减灾基石，我市加强自然灾害救助队伍建 设，按照横向协调、纵向衔接、全面覆盖的思路，构建市、县、乡、村四级灾害信息员网络；积极开展防灾减灾宣传教育工作，开展“5·12 全国减灾日”宣传活动，着力增强社会公众防灾减灾意识，提升应急避险能力；提前衔接会商汛期防灾救援工作，加强与相关部门的协同配合和应急联动， 迅速建立起信息共享、资源共用、联防联控、联合抢险救灾的应急救援机制。
创新监管方法 狠抓责任落实
在应急管理工作的探索过程中，我市勇于创新安全监管方式方法，进一步压紧压实责任。积极建立起动态考核评定机制，出台《县（市）区人民政府安全生产工作绩效考核办法》，将领导重视、行政执法、专项整治、双重预防、隐患治理等重点工作纳入考核重点内容，每季度一考核、一排名、 一通报，有效推动工作落实；组织各县（市）区每季度定期开展安全生产交叉执法检查，对排查出的重大隐患由市应急管理局提出处理意见，再交由县（市）区落实。此项工作的创新使得各县（市）区应急管理局进一步增强责任感，发挥主观能动性，强化行政执法工作，有效推动排查出的问题和隐患得以解决，获得省应急管理厅领导以及其他地市应急管理部门的一致好评。
强化体系基础 提升本质安全
为强化体系基础，提升本质安全，贯彻落实习近平总书记“发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好‘防’和‘救’的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力”指示精神，我局以《焦作市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（焦政〔2019〕16 号）出台为契机，积极发挥牵头作用，与有关部门对接，沟通健全协调联动机制，健全完善应 急管理体系。同时，持续加强应急救援队伍建设，基本形成以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会化救援力量为辅助的应急救援力量体系。
学习习近平总书记在中共中央ZZ局第十九次集体学 习时强调的充分发挥我国应急管理体系特色和优势积极推 进我国应急管理体系和能力现代化的讲话精神后，深切地体会到市应急队伍建设的路还很漫长，为了达到习近平总书记“建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍”的要求，在今后的工作中，市应急管理系统要以践行训词精神作为引领，切实提高ZZ站位，把抓好应急管理、维护公众安全作为检验“四个意识”“两个维护”的 重要标尺，以高度的ZZ责任感贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，积极推进应急管理体系和能力现代化，不断提升人民群众安全感，谱写我市应急队伍的全新篇章！
在牢守安全中践行初心使命
常德市应急管理局X组书记、局长 张铁牛
市应急管理局把“不忘初心、牢记使命”主题教育活动充分融入到X建、业务工作中去，切实做到了两手抓两促进。 现就如何将X建工作落实在行动中谈几点个人体会：
坚守为民初心是应急管理部门落实X建工作的灵魂。抓X建工作最好的方法就是将X建融于业务中去抓。习近平总书记在中共中央ZZ局第十九次集体学习中对应急管理干 部提出殷切希望：“要切实承担起防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”无论是经济发展，还是社会安定，一切的前提是安全。当前常德正在实施开放强市产业立市战略，所以，应急管理部门最大的ZZ就是为全市经济社会高质量发展保驾护航，为人民群众获得更多安全感、幸福感营造安全稳定的环境。
做到心中有数是应急管理部门落实X建工作的底线。X建工作实不实，关键看业务。业务工作怎么抓，关键看底板。 应急管理部门工作的底板就是当前存在的严峻安全形势和客观现实。安全生产不稳定，一切工作归于零。常德历来是
灾情灾害多发区，涉危高危企业数量众多，安全生产基础薄 弱、基层脆弱，安全形势严峻复杂。目前，全市危化生产企 业 32 家、重大危险源企业 12 家、经营企业 980 家、油气输
送管道 330 公里，烟花爆竹生产企业 51 家、经营企业 54 家、
零售 3800 余家，非煤矿山 213 家，工作稍有松懈就可能引发大事故、酿成大损失。所以，应急管理部门落实X建工作 的最大现实就是积极应对随时可能爆发的风险和挑战，最大可能提高人民群众安全感。
正确处理五种关系是应急管理部门落实X建工作的核心。应急管理工作是应人民群众生命财产安全之急，救民于水火的伟大事业，安全监管则是第一道关口，应急救援是最后一道防线。市委书记、市人大常委会主任周德睿多次提出抓好安全生产的五种关系，即只有戴好“安全帽”，才能戴稳“乌纱帽”；要确立安全生产只有“底板”理论，没有“短板”理论的观念；要丢掉“有钱买棺材，无钱治病”的思想； 宁愿听“骂声”，不愿听“哭声”；宁肯“越位”，不能“错位”的重要论述。这不仅是关于抓好安全生产工作的深刻阐述，也诠释了应急管理部门抓X建工作核心的关键要领。当前，应急管理部门职责的关键之处仍然在“防”，要手握利剑，敢于亮剑，守住安全第一道防线。
抓牢三大职能是应急管理部门落实X建工作的法宝。牢牢守住安全监管、应急救援、防灾减灾救灾三块责任田就是
应急管理部门落实X建工作最重要的法宝。安全监管方面， 要继续以执法检查、隐患整治、宣教培训为抓手，加强前端源头、中端过程、末端结果的“三端”管理，在防范化解重大安全风险问题上做到守土有责、守土尽责。在应急救援和防灾减灾救灾方面，要做到“综合防、牵头救、统筹助”， 充分发挥综合调度、统筹协调，强化救灾物资保障，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能得到及时医治。实践证明，我们妥善应对了年初低温冰冻、夏秋防汛抗旱、局部森林火灾等自然灾害和以长常高速“3·22”河南旅游大巴爆燃事件为代表的突发事件，践行 了应急管理部门为民初心。
构建新时代应急体系 迈出改革攻坚新步伐
北海市安委办主任 市应急管理局局长 欧其全
在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局领导班子带领全市应急人坚持“不忘初心、牢记使命”，边组建、边应急、边防范，不断解放思想、改革创新、担当实干，着力破解职责边界不清、处置应对低效、企业安全水平低等难题， 妥善应对了各类重大险情和自然灾害，稳住了安全生产基本盘基本面，初步构建起我市应急体系“大应急大安全”格局。
新时代应急管理指挥协调体系初步建立
应急管理组织体系初步形成。市应急管理局承接整合了8 个部门、7 个指挥部的职责，于 3 月 18 日正式挂牌成立， 市辖县区应急管理局同步组建，各项工作运转有序，实现了合编、合心、合力的总要求，初步形成了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理组织体系，承担起为地方经济社会安全、高质量发展保驾护航的艰巨任务。
厘清“统”与“分”的关系，界定“防”与“救”的职 责。应急管理机构改革后，防灾减灾及安全生产监管事故救 援工作职责的划分，需重新界定并理顺，明确由应急管理部
门牵头管总，综合督促指导防和治、牵头协调各方力量资源组织较大以上突发事件的救援；其他各部门各司其职，做好事故灾难的预防预警、隐患治理和应急救援。
建立健全新应急指挥机制体制。按照一类值班单位的标准实行 24 小时双岗值班和领导带班，完成了《北海市生产
安全事故灾难应急预案》和危险化学品等 6 个专项应急预案的修订工作。组建后及时调整充实了有关应急指挥机构指挥长和成员，与 24 个部门的沟通联系，厘清职责边界，建立联络员制度，健全会商研判、信息通报共享、应急联动机制， 规范各灾种的处置工作流程，确保启动应急响应能快速形成处置合力。
安全生产“基本盘”牢牢守住
截至 11 月 18 日，全市发生各类事故 236 起，死亡 68 人。死亡总人数同比减少 9 人、下降 11.7%，未发生较大及以上安全生产责任事故，总体形势持续平稳好转，牢牢地守 住安全生产“基本盘”。
强化责任落实。今年以来，市领导率先垂范带队检查企业安全生产，分析存在问题，部署下一阶段工作。进一步激发了各级干部敢于担当、敢于较真、敢于碰硬的精神，更好 地推动了工作落实。
围绕“防风险、保安全、迎大庆”主线，开展安全隐患 大检查、大排查、大整治。全市共检查企业 2958 家，排查
整改问题和隐患 4101 项，下达限期整改通知书 750 份，责
令停产整改 4 家，查封单位 15 家，罚款 469.49 万元，实现大庆期间“大事不出、中事不出、小事少出”目标。
开展重点行业领域专项执法检查，有效促进了企业落实主体责任。扎实开展危化品等重点行业领域专项执法检查， 督促企业落实主体责任。市安委办组织 5 个督导检查组，各重点行业领域分别派出专项督导检查组，确保行动取得实 效。检查企业 1757 家，排查整改发现问题和隐患 2358 项，
下达限期整改通知书 189 份，责令停产整改 4 家，查封单位
5 家，罚款 444.75 万元。
创新执法检查方式，有效提升企业安全管理水平。通过 购买服务，委托专家对 29 家重点高危企业进行安全条件全面体检，组织监管执法人员和企业安全负责人跟班观摩学 习，排查出问题隐患 1011 项，提升了行业监管和企业安全
管理水平。投资 698 万元建设的“互联网+安全生产监管信息平台”投入运行，初步建立起隐患排查监管平台，绘制出危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金行业领域的安全风险分布地图。应急部门将“严执法”作为解决企业安全生产主体责任不落实的有效手段，立案查处企业 46 家，处罚金
额 204.84 万元，并对严重违法违规的企业及其主要负责人实行诚信联合惩戒。
防御自然灾害能力不断增强
提高基层防灾减灾救灾能力。登记培训了 498 名信息员，
建立起基层灾害信息员队伍。组织 2 个社区创建全国综合减灾示范社区，5 个社区创建自治区综合减灾示范社区，86 个社区开展社区减灾准备认证。全市建成地震应急避难场所Ⅱ 级 1 个、Ⅲ级 5 个，今年新增简易应急避难场所 93 个。
提升全民安全意识和应急避险能力。积极整合地震、消防、安全生产、防台防汛等方面的科普资源应急安全警示教 育。组织举办主题宣讲 580 多场、安全发展研讨座谈会 10
多场、应急演练 80 场。深入推进安全教育“七进”（进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭、进机关、进公共场所）活动。
加强监测预警，妥善应对台风及强降雨灾情。今年以来， 全市共发布气象灾害预警 239 次，妥善应对了 4 轮强降雨过
程，7 号“韦帕”等 3 个台风及 1 个热带低压的影响，启动
Ⅲ级响应 1 次，IV 级响应 4 次，紧急转移 41098 人，实现无
人员因灾伤亡的目标，减灾经济效益达 1.758 亿元。圆满完
成 2018-2019 年度冬春救助任务，发放冬春救助资金 74.28
万元，救助 2223 人。
防范森林火灾取得历史最好成绩。截至 11 月 18 日，我
市共发生森林火警 21 起，确定为火灾 6 起，过火总面积 140 亩，受害面积 64.5 亩，受害率 0.032‰，无人员伤亡，森林火灾起数、过火面积同比大幅下降，创造了过火面积和火灾
受害率历史最低的纪录。
我们将继续贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防汛救灾和防灾的系列重要指示批示及讲话精神，推动形成以应急部门牵头管总，各级各部门各司其职、分工负责、沟通合作的“大应急大安全”工作格局。
奋力开创应急管理事业新篇章
山西省介休市应急管理局局长 杨松
近年来，在介休市委、市政府的正确领导下，我们认生产领域机构改革。2019 年 3 月 5 日，介休市应急管理局正式挂牌，这标志着我市应急管理事业踏上新征程。
一、始终坚持X建引领，着力构建全市大安全责任体系。 近年来，全市形成了以安委会统一领导，安委办统一协调， 20 个专安委分行业管理，67 个安委成员单位日常监管的安全生产责任体系。我市严格落实《地方X政领导干部安全生产责任制规定》，按照“三管三必管”原则，严格执行“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度。明确了市委常委和政府班子成员的安全责任，由常务副市长分管安全生产工作，并将X政领导干部的安全责任延伸到开发区、乡镇、街道办事处，层层签订安全生产目标责任书，层层落实安全生产责任。市委常委会每季度专题研究一次安全生产工作，听取安全生产工作情况汇报，研究解决安全生产领域的重要问题。市政府常务会把安全生产工作作为固定议题，统筹进行安排部署，并建立了市领导安全生产履职台账。市政府每月组织全市各安委成员单位主要负责人召开一次全市
安全生产例会；每季度由市委政府督查落实办联合市安委办对各安委成员单位重点工作进行一轮督查督导；市安委办创办了《介休市安全生产信息》半月刊内部刊物，对全市安全生产工作动态、先进经验、典型事迹等信息进行宣传引导。我们不断优化窗口服务，创新审批方式，落实便民举措，有效缩短审批时限，进一步提高了办事效率，应急窗口在便民服务方面为我们应急管理工作亮出一张响亮的名片。
为进一步加强乡镇、村（社区）安全监管力量，市财政每年拿出 100 万元安全生产监管专项经费，解决乡镇、街道
办事处及村（社区）安全生产监管经费不足的问题。全市 230 个行政村、26 个社区都设立了 1 名安全员，有力提升了基层及时发现安全生产隐患的能力。我们正在积极探索完善村
（社区）安全责任机制，充分发挥两委主干在基层安全生产监督管理中的“探头”作用。
二、机构改革以来，为适应新时代“大应急”需求，全 力构建全市应急管理体系。市政府成立了介休市应急救援总指挥部，统一领导、组织指挥全市自然灾害、事故灾难、公 共卫生、社会安全等突发事件应对工作。市应急救援总指挥部下设 18 个专项应急指挥部，分别负责相应类别突发事件的防范治理和应对处置工作，并建成了现代化应急指挥中 心。
市政府投资 1300 多万元建成了高危行业在线监测预警
平台，依托科技手段，实现全市高危行业企业远程实时监控。 市政府出资 300 余万元，组建了全市重点行业领域专家库， 全面提升了安全生产专业指导服务和应急服务能力。面向社会聘请有资质、经验丰富的行业专家，对全市煤矿、危化、冶金、碳素、住建、洗煤等行业企业开展安全检查和技术指导服务。煤炭行业聘请了 6 名常驻专家，长期对全市 17 个煤矿进行专家会诊；危化、冶金、碳素、住建、洗煤等行业每年分批次进行专家会诊。
目前，我市正在积极组建覆盖煤矿、危险化学品、森林火灾、防汛抗旱、抗震救灾、地质灾害专业和社会综合救援的“介休市应急救援队”和应急物资储备库。同时，全面推进落实企业主体责任，完善企业标准化建设、双重预防机制建设和应急管理队伍建设。加快建成全市统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制。
使命呼唤担当，奋斗成就未来。我们将准确把握新时代前进方向，准确把握应急管理工作面临的新形势、新任务， 以更加饱满的干事热情、更加坚定的理想信念、更加扎实的工作作风、更加务实的工作举措，为全市应急管理事业开创新篇章。
应急管理要在“赢”字上下功夫
扬州市应急管理局副局长 卜广年
习近平总书记今年 1 月 21 日在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上强调，深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识， 提高防控能力，着力防范化解重大风险，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。在应急管理机构正式组建履职初始，如何防范和化解重大安全风险，打赢应急管理工作的主动仗，这是摆在我们面前的重大课题和历史使命。我认为， 应在“赢”字上下功夫、做文章。
“赢”的最上面是“亡”。“亡”，死亡、失去、没有。“凡事预则立，不预则废”，就是要增强底线思维、忧患意识，防范和化解重大风险。应急管理工作应树牢忧患意识， 做好“三预”。
一是加强预警工作。江苏扬州北郊的西湖镇原称司徒 庙，司徒庙的来历，就与预测自然灾害有很大关系。相传古时候，在西湖镇有一位双目失明的老婆婆，有一年，在稻子有八九成熟的时候，老婆婆关照儿子立即将稻子收割，并囤好。儿子照做，结果刚刚将稻谷收入粮仓，当天夜里从北方
飞来了铺天盖地的蝗虫，一夜之间将农民的稻谷吃个精光。老婆婆为什么要叫儿子尽快收割，就是因为她虽失明，但耳朵很灵，早就听到蝗虫的声音。这就是强调预测的重要性， 启示我们真正重视、加强预测预警。
二是加强预报工作。要建立健全信息网络，充分利用网络、电视、手机、电台、报刊等，覆盖每个社区、每个村落， 将灾害预警信息传达到千家万户。要结合应急管理部门指挥中心自动化平台建设，与气象、国土、环保、公安等部门配合、联动，形成高效权威的信息发布平台，避免令出多门。
三是加强预案工作。“居安思危，思则有备，备则无患”。预案就是预备方案，针对不同种类的突发事件，假定可能发生的各种情况，提出针对性的应对措施。一旦遇到此类突发事件，迅速启动预案，按照程序应对。要建立纵向到底、横向到边的预案体系，力争做到预案全覆盖。要细化预案，针对突发事件的事前、事发、事中、事后，具体到每一个事件、环节、岗位、任务、人员，明确谁来做、做什么、怎么做、用什么资源，使预案看得懂、记得住、用得上，增强操作性。同时，要结合预案进行演练，通过演练，发现预案存在的问题，定期修订完善。
“赢”的中间是“口”。“口”，口口相传。应急管理 工作需要加强宣传、教育引导和培训。在应急管理的宣传、教育、培训上，主要抓好“三头”。
在宣传培训的对象上抓“龙头”。一是抓X政干部，使他们增强抓安全、促稳定的意识，带动形成人人、处处、时 时抓安全的社会氛围和共识。二是抓应急管理工作人员，使他们熟悉业务流程、法律法规，成为行家里手，提高履职能力。三是抓企业负责人，使他们懂安全、重安全，落实企业 主体责任，防范遏制事故。
在宣传的形式上抓“多头”。现代社会是信息化的社会， 人人都有麦克风、人人都是发言人。要开展进企业、进农村、 进社区、进学校、进家庭活动，采用走出去、请进来的教学模式，开阔视野、加强交流，不断吸收其他地区兄弟单位的先进经验和做法。
在宣传的时机上抓“势头”。一要借各种宣传日之势， 如“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月、119 消防日来宣传应急知识、个人防护技能，增强公民安全意识。二要借节庆之势，如借“五一”“国庆”“建军节”等重大节日，到 广场、集镇宣传法律法规、安全常识、防灾救灾知识、防震避险知识等，增强群众法律意识和自我保护意识。三要借事故灾难之势，吸取重特大事故教训，加强宣传引导，增强企业主体责任意识和公民参与意识，形成人人重视安全、事故隐患就在身边的忧患意识。
“赢”的左下角是“月”。“月”，日、月，即时间。应急管理工作的最大特点在应急，就是要抢时间、争速度。
时间就是金钱、时间就是生命。如何在第一时间掌握情况？ 如何在第一时间及时处置？如何在第一时间及时上报？主 要抓好“三员”。
一是信息员（网格员）。应急管理工作必须建立信息员机制。一个社区、一个行政村（组）应有不少于一名的专职信息员，对他们要开展培训，让他们既具备一定的专业知识、 掌握信息报告的流程、方式、方法，还掌握心肺复苏、固定包扎等基本的救护技能，等等。
二是救援员。要在第一时间救治、抢险，就必须有一支 救援队伍。因此，在乡镇（街道）、企业要有针对性地培养一支救援力量。在专业救援队员到来前先期救援，遏制事故灾难的蔓延、扩大。
三是值班员。各级值班人员要正确履行职责，必须按值班制度要求 24 小时在职在位，按照上报流程准确无误地报送事故灾难的过程、伤亡情况、原因等。不得虚报、晚报、漏报、误报有关信息，以便上级领导及时掌握情况，及时处置、正确决策、掌握主动。
“赢”的下半部分的中间是“贝”。“贝”，宝贝、货 币、金钱。应急管理工作是一个复杂的系统工程，要加大投入，抓好“三个方面”。
在人员力量方面，要按照市、县、乡相应的职责、任务， 配备与之相适应的应急管理工作人员和机构。
在经费保障方面，应按照规划，根据当地实际、财力状况量力而行，分步实施，先急后缓。急需的首先保障，不是十分紧急的工作，在经费不富余的情况下，可以适当缓一缓。 对长期性、战略性的投入可以分期分步骤给予保障。
在装备物资方面，要根据城市的发展和任务的需要，配齐配强相应的装备和物资储备。
“赢”的右下角是“凡”。“凡”，平凡、平常。即从 小事做起，从细节抓起，把简单容易的事做好。应急管理工 作必须从大处着眼，小处着手，从小事、细节抓起，常抓不懈，久久为功。抓好“三规”。
一是要按照操作规程办事。安全生产主体责任在企业， 企业的责任在每一名操作人员。每一个工种、每一个岗位， 都有操作规程，只有每个人按照操作规程操作了，才能避免各类事故的发生。
二是要按照规律办事。深入研究把握安全生产、防灾减灾的规律，正确研判形势，有的放矢制定相应的政策和应对 措施。
三是要按照规矩办事。老老实实做人，规规矩矩做事， 我们抓安全生产、抓执法检查、抓行政审批，只有按照标准、 要求、尺度来衡量，不讲私情，只认公理，才能拒腐防变， 守好安全生产的防线。
筑牢安全线 当好“守夜人”
南昌市应急管理局局长 陈曙
今年以来，市应急管理局以推进“五型”政府建设为抓手，以筑牢安全线、当好“守夜人”为目标，积极做好攻坚、 突破、创新、宣教“四篇文章”，为做大做强做优大南昌都市圈营造了安全安宁环境。
强化三大攻坚。以“践行新使命、忠诚保大庆”为主题， 突出危化品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金工贸等重点领域， 强化安全生产“九大专项整治”、“打非治违”百日行动、“三项整治”“三大攻坚”，责令停产整顿企业 530 家、关
闭各类非法违法企业 158 家，行政拘留 276 人，移送追究
刑事责任 1252 人，守住了安全生产“基本盘”。
实现三大突破。坚持边组建、边融合、边应急，实现了防汛抗旱、森林防火、防灾减灾这“三大突破”：汛期投入
10.3 万人次，确保江河无溃堤、水库无垮坝、人员无伤亡； 抗旱投入 3000 余万元，保障了民生、农业、生态用水安全； 科学防范、妥善处置新建区、湾里区等森林火灾，未造成大的损失；及时下拨救灾补助资金 1310 万元，创建市级及以上综合减灾示范单位 56 个，综合应急管理初见成效。
推进三大创新。以提升监管效果为目标，推动联动执法、
一线调研、业务培训这“三大创新”：超过 20 次的省市县
（区）联动执法和突击检查，排查隐患万余条、查处江西亚染科技等违法违规企业，推动了企业安全生产主体责任落 实；在一线开展“打通基层应急管理‘最后一公里’”等 10 个专题调研，增进管理和服务的互动，促进执法方式的改进完善；邀请省委X校、省应急厅的专家进行安全监管、执法检查等知识培训，练就了管安全、保安全的过硬本领。
开展三大宣教。突出“要我应急”向“我要应急”转变， 利用好安全生产宣教基地、安全生产月、政务新媒体和传统媒体这“三大宣教”：宣教基地免费接受 8 万群众参观体验，
安全生产月发放宣传单 13 万份、举办讲座 280 场、各类演
练 260 余次，政务新媒体发布信息 1600 条、传统媒体刊播
新闻超过 300 条，增强了企业“安全出效益”的理念、提升了群众安全意识和自救互救技能，形成了“全民应急”氛围。
加强农村消防安全 守牢群众安居底线
临泽县应急管理局X组书记、局长 朱浩
习近平总书记指出：“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”近年来，临泽县认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和批示精神，坚持把加强农村消防安全上升到事关经济发展、社会稳定大局的高度，结合实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设等重点工作，清拆并重畅通道，革除陋习治源头， 从根本上消除火灾隐患，守牢群众安居底线，农村火灾事故起数逐年下降，连续多年无较大火灾事故发生。
一、完善防控体系抓责任，破解“管理难”问题。坚持把靠实责任放在首位，县、镇两级均成立消防安全工作领导机构，定期研究、指导、协调农村消防安全工作。依托镇治安联防大队、村治安联防中队、社治安联防小队和“十户联防”小组，严格落实农村消防安全日巡查、周检查、月整治制度。以村社干部、基干民兵和治安联防员为主要力量，组建镇级防灭火应急救援队伍 7 支、农村义务消防队 78 支， 实现村级全覆盖。将农村消防安全工作纳入镇、村科学发展、
社会治安综合治理、平安建设等工作考核内容，将村社干部绩效工资中的 15%同落实消防责任相挂钩，以责任靠实推动工作落实。
二、打通消防通道保畅通，解决“扑救难”问题。坚持把依法拆除乱搭乱建作为畅通消防通道的一项“硬指标”， 集中力量开展综合整治，先后拆除临时圈舍 933 处、简易草
棚 962 个、乱搭乱建 678 处，一些长期影响农村消防通道的乱搭乱建问题得到了有效整治。积极引导农村群众对房前屋后、道路水渠周边堆放的柴草堆、秸秆堆、土堆、粪堆等进行清理整治，促使柴草秸秆下房出院，与农户院落分离、与居民点分离，形成防火隔离带，累计清理“三堆”7000 多处， 转运居民点柴草 2.3 万吨。动员镇村干部和群众采取拆除沿路沿线残垣断壁、空置房屋等措施，打通阻碍消防车通行的“断头路”，拓宽消防通道，累计拆除残垣断壁 474 处，拆
除空置房 715 户。目前，全县 71 个行政村村村道路畅通,724 个合作社中 493 个合作社已打通了消防通道，占 68%。
三、突出源头治理除隐患，解决“整治难”问题。坚持把预防火灾的源头放在对秸秆的综合利用和农村垃圾的集 中处理上，最大限度减少秸秆露天堆放量和垃圾存量，从源头上降低农村火灾诱因。全面推广秸秆“四化”，把秸秆柴草通过青贮氨化、黄贮打包等方式实现饲料化；通过引进食用菌加工企业，把废旧秸秆转化为食用菌基料实现菌料化；
通过引进加工企业制作生物质燃料，使农村秸秆柴草实现燃料化；通过秸秆还田、尾菜沤肥等方式，实现农业废弃物肥料化。目前，全县建成秸秆饲料化加工企业、合作社 16 家，
食用菌菌料加工企业 1 家，有机肥料生产企业 3 家，生物质燃料生产企业 2 家，秸秆柴草综合利用率达到 95%。积极推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾一体化处理模 式，常态化开展“月末周五”城乡环境卫生集中整治，加大 农村环境卫生基础设施配套，累计投资 7500 多万元，实现
了镇均 3 辆垃圾清运车、村均 1 处垃圾收集点、社均 2-3 个垃圾斗、户户配齐分类式垃圾桶（箱），环卫基本设施所有村社全覆盖，有效降低了垃圾乱堆乱倒引发火灾的概率。持续加大农村消防基础设施建设投入，充分利用各村人饮工程和农田灌溉机井，设置室外消火栓及取水接口，修建防火灭火用水池，配置手抬机动泵、消防软管等设施，农村沼渣车和洒水车兼作消防运水车，在合适地方堆放沙土，保证扑救初起火灾的需要。全县共设置消防取水口 215 个，各镇配备了洒水车，40%以上的镇配置了小型消防车，30%以上的村配备了轻型消防摩托车，提高了扑救火灾的能力。全力推进农村改厨、改炕等工作，大力推广使用清洁安全能源，全县累计完成改炕 11157 户，70%以上的农村居民使用液化气、沼气等清洁能源，严格落实秸秆“禁烧令”，降低明火使用率， 有效减少了人为火灾事故发生。
四、注重基层基础抓宣传，解决“知晓难”问题。坚持工作重心下沉，结合“5·2 防灾减灾日”“11·9 消防日” 等活动，广泛开展消防安全宣传教育，充分利用“两微一端” 等新媒体扩大宣传覆盖面。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式，将农村消防安全纳入村规民约，引导广大群众开展“随时看、随手拍、顺手捡”活动，利用村民红黑榜扬先促后， 及时曝光不良行为。团县委联合社会公益组织开展“小手拉大手”消防安全主题宣传教育活动，通过孩子提升家庭成员的认识。县妇联积极引导建成“家美积分超市”20 家，充分调动广大妇女参与农村消防安全工作的主动性。适时邀请消防培训机构开展培训，通过应急演练加大灭火逃生技能的普及，采取播放火灾事故警示教育片、召开火灾现场警示教育大会等方式，以案说法、以案示警，用身边事教育身边人, 广大群众的火灾自防自救能力和防灾减灾意识明显提升。
守初心筑牢安全防线 担使命守护平安幸福
兰州市应急管理局X组书记、局长 姜晓东
“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，按照“守 初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，围绕落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，聚焦安全生产、防灾 减灾、应急救援等方面突出矛盾和难点问题，深入调研、查找不足，制定措施、狠抓落实，用主题教育成效奋力推进新时代应急管理事业。
一、学习教育滋养初心。
以习近平同志为核心的X中央对安全生产、防灾减灾、应急救援工作高度重视，X的十九大报告中指出，要树立安全发展理念、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。习近平总书记站在实现“两个一百年”奋斗目标、保障中华民族长远发展的战略高度，对应急管理工作作出一系列重要指示，立意高远、内涵丰富、体系完整、逻辑严密。不断深学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想，强化对X的初心和使命的认识，牢固树立安全发展红线意识，立足防范化解重大安全风险，为建设现代化中心城市提供安全保
障，就是应急管理人的首要任务。
二、开拓创新践行使命。
应急管理工作本质上是一项社会治理工作。习近平总书记要求，“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治 化、智能化、专业化水平。”因此，我们要坚持主动防御治 理，通过持续不断开展风险识别评估、事故预防监管、灾害监测预警、应急救援处置、灾害调查恢复，建立健全具有兰州特色的公共安全体系，努力做到“无急可应”。
三、认真检视找准短板。
一方面，要客观分析研判，广泛调查研究，立足现实找差距，当前安全生产依然处于爬坡期，安全风险还未得到有效管控，生产安全事故还时有发生；应急管理改革涉及整合职能多，部分工作还存在“上下不对应、左右不清晰”；防灾减灾职能中如何把握处理“防”与“治”、“防”与“救” 的关系还处于磨合探索阶段等。另一方面，要刀刃向内，自我检视，认真查找制约应急管理工作的主观原因，如工作理念因循守旧，缺乏开拓精神，对机构改革后如何开展灾害防治、应急救援等工作思考不够；工作惯于解决具体问题，缺乏系统性、整体性思维；工作作风还不够扎实，不担当不作为的情况不同程度的存在。要针对这些问题，深挖细查，剖
析透彻，制定出切实有效的改进措施，持之以恒抓整改落实， 不断推动各项工作取得进展。
四、整治整改落地见效。
坚持“管好当前”和“立足长远”相结合，把落实整治整改贯穿于主题教育活动。一是持续完善应急管理“六大体系”建设。以危化、矿山领域为引领，持续推动重点行业领域本质安全体系建设；大力推行安全生产标准化创建，不断完善标准化的事故灾害防护设施体系；推广“遏重”双防机制试点提炼的“三项制度”、“四张卡”等经验做法，持续完善安全生产隐患排查和风险防控体系；以应急指挥中心和危化品“一图一表”为重点，建设实战化的应急指挥体系； 加强与消防等应急救援队伍协作演练，建设专兼结合的应急救援力量体系；以升级完善安全生产培育教育考试中心为重点，构建全民性的事故灾害防范教育体系。二是积极推动自然灾害防治“九大工程”。会同相关职能部门，制定加强自然灾害防治能力建设工作方案，突出兰州短板缺项，针对关键领域、重点区域和薄弱环节，重点推动一批涉及地质灾害、 森林草原防灭火、城市防洪排涝、应急避险等灾害防治工程建设，努力提升抵御各种风险的能力。三是持续抓好岁末年初安全生产工作。针对四季度部分生产经营单位赶任务、抢工期矛盾突出等特点，采取针对性安全管控措施，加强对重大危险源、重要设施、重点部位的巡查监控。加强野外用火
管控，防止发生森林草原火险。强化执法检查，督促落实好各方责任。扎实开展“七进”等社会化宣传和专题教育培训， 持续营造安全氛围。落实 24 小时应急值守和在岗带班，进一步部署应急储备物资及应急力量执勤配置，及时有效开展应急救援处置，确保岁末年初安全生产形势平稳。
忠诚干净担当
时刻当好人民群众的“守夜人”
攀枝花市应急管理局X组书记、局长 李国宏
在前期自学的基础上，下面我谈谈个人的一些体会。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作
会议上的重要讲话，彰显了我们X勇于自我革命、全面从严治X的坚定决心，为全X开展主题教育提供了根本遵循，是新时代加强X的建设的纲领和指针。应急管理局于 1 月 23 日组建，作为应急管理局的主要负责人，我将与大家一道， 认真开展这次主题教育，努力实现理论学习有收获、思想ZZ受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，切实把自身思想和行动统一到X中央决策部署上来，增强扎实抓好主题教育的思想、ZZ和行动自觉。着力做到以下几个方面：
——做到忠诚干净。X和人民赋予了应急管理部门巨大的监督权力和执法权力，这是用来服务人民、服务企业、服 务发展的。要不断深化思想认识，保持清醒头脑，切实增强廉洁从政的自觉性和坚定性。要深刻认识到，这是组织和人民对我多年培养和教育的结果，也是组织对我支持和厚爱的结果。从事应急管理工作是一种光荣，更是一种责任；是一
种信任，更是一种使命。越是在这个时候，越需要我保持清醒的头脑，保持坚定的信念，保持廉洁的本色。因此，在今后的工作中，我将始终牢记使命，不负重托，切实将廉洁从政意识内化于心，外化于行，切实转化为推进应急工作的动力，贯穿于应急管理工作的始终，树立“忠诚、干净、担当” 的良好形象。
——做到从严管理。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是我们的初心和使命。唯有牢记使命，才能迎难而上、奋力前行。作为应急管理局的主要负责人，从严管X治X我是第一责任人，我将始终保持为民务实清廉的ZZ本色，自觉维护风清气正的ZZ生态，做到X性更纯洁、自律更严格。 要清醒认识到X要管X、从严治X，是X的建设的一贯要求和根本方针。X内职务不是ZZ荣誉，而是ZZ责任。落实主体责任是对X章负责，是对X组织负责的体现，敢不敢担当则是检验的标准。
——做到带头实干。一分部署，九分落实。作为应急管 理局的主要负责人，我将把精力和心思集中到落实习近平总书记对安全生产、应急管理、抢险救援的指示批示上来、落 实到应急管理部、省应急管理厅和市委市政府的各项部署上来，结合攀枝花实际，对标“一二三五”工作思路和“两城 建设决定”，和大家一起，努力在我市应急管理工作上重点发力，努力在安全生产上奋力破局，努力在应急救援体系上
寻求突破，助推我市转型发展、全面发展、安全发展、高质 量发展。要牢固树立干事创业的鲜明导向，要以上率下、以 身作则，形成一带十、十带百、百带千的巨大效应。
应急工作身居一线，直接面对群众、面对企业，直接服务群众、直接服务企业，一言一行都代表着X委、政府的形象。应急管理局才组建 9 个月，各项工作才刚起步，在今后的工作中，我将倍加珍惜组织的厚爱和重托，倍加珍惜难得的机遇和舞台，倍加珍惜同志们的信任和期望，坚决抵制各种诱惑，以公仆之心对待权力，以平常之心对待地位，以奉献之心对待事业，决不以权谋私，决不搞特权，永葆初心、勇担使命、清廉做人，以实际行动践行习近平总书记“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词，时刻“枕戈待旦”，当好人民的“守夜人”。
践行训词精神 争当领跑先锋
江苏省无锡市应急管理局X组书记、局长 周爱明
使命呼唤担当，训词指引方向。江苏省无锡市应急管理局自组建成立以来，牢固确立“四句话方针”在应急管理工作和队伍建设发展中的根本指导地位，引导全市应急管理系统X员干部在服务高质量发展进程中发挥先锋模范作用，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，跑好新时代无锡应急管理第一棒。
在学习贯彻新思想上当先锋作表率
无锡市应急管理局将理论学习作为应急管理事业起步开局的“必修课”和“规定动作”。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于安全生产、应急救援、防灾减灾救灾的重要论述，深入开展“学习新思想、当好领跑者”大讨论活动，引导各级把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，在解放思想中统一思想，着力破除监管执法、 抢险救灾领域与无锡当好江苏高质量发展领跑者目标定位不相适应的思维定势、工作惯性和路径依赖。
充分发挥局X组理论学习中心组示范引领作用。无锡市应急管理局X组班子成员带头交流体会发言、带头开展调查研究、带头执行学习制度，以实际行动影响带动各支部和干部职工的理论学习，全局各级X员干部“四个意识”更加牢固，“两个维护”更加坚定。
在激励担当作为上当先锋作表率
对照习近平总书记训词要求，围绕应急管理事业改革发展需要，着力营造为担当者担当、为负责者负责的鲜明导向。
贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，制定出台《无锡市应急管理局关于贯彻落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”的实施意见》， 树立正确选人用人导向，不断激发干部干事创业的精气神和担当作为的内动力。
注重发现培养选拔优秀年轻干部，把执行急难险重任务作为培养锻炼干部的重要平台，不断提升干部队伍综合素质和实际工作能力。
着眼于把优秀人才引进来，针对编制满、专业人才缺的 现状，深化干部双向挂职交流机制，激发队伍活力动力。
结合“七一”“八一”评选表彰应急系统先进个人，有 效激发了干部队伍担当履责、干事创业的积极性、主动性和创造性。
在深化改革发展上当先锋作表率
树立“跳出应急看全局、走出无锡看全国”的理念，强化和好的比、向高的攀的争先意识和奋斗精神。
贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》，提请无锡市委、市政府将“推进城市安全发展”列为年度重点目标任务，发挥国家物联网示范基
地优势，着力打造以科技支撑城市安全发展的“无锡模式”。 根据X中央国务院、省委省政府有关安全生产领域改革
发展的文件精神，聚焦无锡作为全国安全生产领域改革发展联系点的重点任务，持续推进安全生产领域改革发展五大任务 50 项重点工作。
无锡市负有安全生产监管职责的有关部门，在“三定” 方案中都明确了安全生产职责。在全省地级市中率先启动第一轮安全生产巡查工作，推动“X政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”原则真正落地落实。
在规范精准执法上当先锋作表率
制定并实施行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等三项制度，全面推广使用安全生产行政执法管理系统，全市应急管理部门执法规范化、智能化和信息化 水平不断提升。
结合安全隐患大排查大整治和“防风险、除隐患、迎大庆”专项行动，围绕危化品、烟花爆竹、粉尘涉爆、金属冶炼、有限空间等重点行业领域，针对动火作业、高空作业、复产复工、检维修等重点环节和物体打击、高处坠落、机械伤害等多发高发事故开展精准执法，严惩违法行为、曝光重大隐患。
今年以来，对全市 15 处生产安全重大隐患、12 处重大火灾隐患、6 处道路事故重大隐患实行挂牌督办，并在市级
新闻媒体予以曝光，坚决防范遏制重特大生产安全事故，全力保障人民群众生命财产安全。
在严守纪律规矩上当先锋作表率
强化首任意识，坚持初始即严，一严到底，着力营造风 清气正的良好ZZ生态。
研究制定《无锡市应急管理局X组关于全面从严治X “责任清单、问题清单、整改清单”》，厘清局X组 36 项
责任和班子成员 10 项责任，细化任务分工、明确责任到人、强化整改落实。
严控岗位风险，修订完善《无锡市应急管理局廉政风险防控管理制度》，围绕“三重一大”、行政执法、招标采购 等重点领域，加强监督防控，确保用制度管住权力。
扎实开展“亮身份、树形象”活动，凡参加集会活动、在窗口服务、开展一线执法，一律着制服、佩戴X员徽章， 发放执法监察反馈卡主动接受社会各界监督，激励X员“走在前、作表率”，树立忠诚干净担当应急管理队伍良好形象。
在苦干实干巧干中践行初心使命
黄冈市应急管理局X组书记、局长 欧喜安
应急管理事业关系千家万户，事关人民群众生命财产安全和社会稳定，事关国家长治久安，对应急管理系统X员干部而言，投身护佑人民群众生命财产安全的这份崇高事业， 是践行初心使命的最好平台和最好途径。
勇担使命不能做表面文章、光喊口号，必须坚持抓铁有痕、踏石留印，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，苦干、实干加巧干。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽应急管理工作全局，唤醒勇担初心使命的强烈意识
X的十八大以来，习近平总书记对应急管理、防灾减灾救灾、安全生产作出一系列重要论述，为做好新时代应急管理工作提供了根本遵循和行动指南。
在安全生产方面，习近平总书记指出：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置， 切实维护人民群众生命财产安全；落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，要X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。概括起来，就是红线意识、生命至上、X政同责。
在防灾减灾救灾方面，习近平总书记强调：我们要深刻认识我国自然灾害严重这一基本国情，增强忧患意识、责任意识，以更加务实的作风、更加有效的举措，全力做好防灾减灾救灾各项工作；要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转 变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。概括起来，就是“两坚持、三转变”。
在应急救援方面，习近平总书记强调：应急救援要把救人放在第一位，努力减少人员伤亡，妥善做好群众安置工作。 深刻启示我们：一要坚持以人民为中心发展思想，维护人民群众生命财产安全就是我们的职责使命；二要坚持安全发展这个红线，“生命至上,安全发展”是首位；三要坚持安全生产这个基本盘，聚焦主责主业不放松，牢牢守住不发生特大事故的底线；四要牵住责任落实这个牛鼻子，实现内外协调履职，形成工作合力；五要坚持以防为主、防抗救相结合这个总方针，努力形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制；六要坚持问题导向这个主抓手，不断发现问题、解决问题、改进工作；七要坚持改革发展这个根本动力，始终满怀越改越好的坚定信心，坚定不移持续深化应急管理改革。
二、着力构建“三大体系”“七大机制”，展现勇担初 心使命的坚定决心
应急管理工作是一项系统性、综合性工作。要加强统筹协调、应急联动，形成分工明确、齐抓共管、协同高效的工作格局，实现“统与分”“防与救”“上与下”“左与右” 内外协调履职履责，全力推动应急管理事业高质量发展。
着力构建三大体系。一是健全完善安全生产责任体系， 压紧压实X政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。二是建立完善自然灾害防治体系，持续跟踪督办 13 大类工作任务、37 条主要措施和相关责任单位落实，推进七大重点工程建设，构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次自然灾害防治体系。三是建立应急救援指挥体系，加强对应急预案的动态管理和系统集成，加强预案修订和演练，加大救援设施和装备配备，提升专业救援、综合应对、机动快速等实战能力。建立完善协调机制，探索实行应急救援行政指挥与战术指挥分工合作制度，实现指挥、调度、标准、灾情发布四统一。
着力构建七大机制。一是监测预警机制。加强与气象、水利、林业、自然资源等部门合作，探索建立以实时共享为核心的风险监测预警平台，密切监测各类自然灾害风险，及时准确发布灾害预警信息。二是会商研判机制。加强多部门会商研判，做好风险信息的收集、梳理、汇总和分析，科学
评估风险等级，牢牢把握工作主动权。三是调度指导机制。突出重要时间节点、重大活动、重点工作，广泛采取“四不两直”、领导干部包保督导等方式，强化横向、纵向调度指导，推动各项防范措施落地落实见效。四是清单管理机制。建立风险清单、措施清单、责任清单，实行项目化、台账式管理。五是协调联动机制。强化沟通协调，构建信息通畅、反应迅速、协调有序、处置高效的应急联动机制，切实提高协同应对事故灾难能力。六是能力提升机制。加大投入力度， 切实把队伍建起来、把装备配起来、把本质安全搞上去。七是群防群治机制。切实做好各类应急避险知识的宣传普及， 提升公众应急意识常识，常态化推进防灾减灾演练，着力提升群众自救能力。充分发挥市场、企业和社会组织优势，形成涵盖政府、企业、社会组织、公民等主体的“应急命运共同体”。
三、以ZZ建设为统领，提升勇担初心使命的过硬本领
ZZ不纯动摇初心使命，治X不严背离初心使命，主业不精难以担负初心使命。要以“不忘初心、牢记使命”作为 ZZ建设头等大事，提升过硬本领。
在ZZ理论学习中坚定信念。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，做到学思用贯通、知信行统一，学深悟透、融会贯通、真信笃行，将立根固本、补钙壮骨作为第一位要求，
切实保证信仰之基一时一刻不松动、精神之钙一丝一毫不缺少，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实实践者。同步开展学习习近平总书记关于应急管理重要论述，推 动应急管理工作高质量发展，把学习成果体现在践行初心使命、推动应急管理事业改革发展实际行动上。
在从严管X治X中锤炼作风。应急管理部门作为新组建部门，肩负着X和国家的重托，承担着防范化解重大安全风险的历史重任，能否胜任使命，我们的ZZ品格、精神状态、 能力素质至关重要。当前，我们要把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为X建工作的首要ZZ任务，把握“十二字”总要求、紧扣“五句话”目标、坚持四个“贯穿始终” 抓好落实，做到学习教育走深走心走实、调查研究解难题出实招、检视问题刀刃向内深挖根源、整改落实立查立改确保到位。
在应急实践实战中练就本领。应急管理部门是实战型机关，全体X员干部要有本领恐慌的危机感、能力不足的紧迫感，自觉艰苦磨砺、练强内功，敢于到应急一线去真刀真枪拼杀，在实践中经受摔打，在奋斗中摸爬滚打，在千磨万击中收获成长，在实践实战中练就过硬本领，努力做到既懂宏观管理又懂具体操作、既懂安全生产又懂防灾减灾救灾、既懂专业又懂综合、既懂指挥又懂抢险，建设一支担当重任、能担主责、本领高强、战之必胜的过硬队伍。
牢记使命勇担当 融合发展谱新篇
北京市应急管理局X组书记、局长 张树森
2018 年 11 月 9 日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，强调要“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”，这是加强应急救援队伍建设的重要举措， 是构建新时代应急救援体系的根本遵循，是开创应急管理事业新篇章的战略安排。一年来，我们坚持以旗帜为指引，以训词为号令，以融合为主线，将整合原职能和履行新职责、推陈出新和强基固本有机结合，扎实推动应急管理事业在融合发展中提档升级。
一、以融合理念统领全局，扎实推进应急管理职能体系整合重塑。应急管理事业走融合发展道路是顺应机构改革形势、重塑应急管理体系、发挥系统集成效应的必由之路。我们瞄准实现应急管理工作的综合管理、全过程管理、优化管理，从理念、职能、实践三个维度深化融合。在全局范围内开展应急管理融合发展“大研讨”，召开强融合专题组织生活会，以求真若渴的态度找准制约融合发展的症结，不断增强推动融合发展的思想自觉和行动自觉。整合消防、民政、水务、园林绿化等 6 个部门职责，逐步厘清“统”与“分” 的界限、“防”与“救”的职责，实现职能和人员优化整合。 组建应急管理融合发展研究小组，确定 15 项融合发展重点课题，从顶层设计层面打通融合关卡；牢牢抓住信息化这一撬动事业融合发展的支点和关键，按照“四横四纵”总体要
求编制信息化发展规划；立足“大宣教”工作格局，开展“应急宣传进万家”活动，拓展“5·12”防灾减灾、“6·16” 安全生产等宣传活动内容和形式，创新开展北京市首届应急科技装备展；站在服务全局高度，调配 34 名在编干部，专司应急值守，扎实推动重点业务融合，力求用小切口推动大变局。
二、以训词精神铸魂立纲，加快构建全灾种全领域全覆盖的应急救援力量体系。应急救援队伍是防范和应对突发事件的核心力量，也是应急处置能否成功的关键因素。我们坚持以建强建优应急救援队伍体系为目标，以提升抢险救援能力为核心，以完善政策制度体系为保障，扎实构建具有首都特色的应急救援力量体系。积极适应“全灾种”“大应急” 任务需要，高标准组织招录消防员 756 人，扩充森林防火队
伍至市级 3 个大队 300 人、区级 52 支队伍 1802 人，乡镇 89
支队伍 1765 人，充实应急救援主力军；扎实培育覆盖水电
气热、道路抢险、防汛等 10 多个重点行业领域的市级专业应急救援队伍，组织队伍应急能力提升培训，将培训和应急救援员职业资格认定挂钩，建强应急救援专业队；与中国消防救援学院签署战略合作框架协议，发挥学院师资力量和专业技术优势，提升应急队伍能力素质；组建北京市航空应急救援队，构建陆空一体的全境、全时、高效的航空应急救援体系。
三、以改革魄力推陈出新，努力提升应对处置各类灾害
事故能力。应急管理工作既要坚持未雨绸缪，打好防范和抵御风险的有准备之战，又要坚持科学应对，打好化险为夷、转危为机的战略主动战。建立首都特色应急管理机制，保留市突发事件应急委，由应急局承担日常工作，使用市政府总值班室牌子，对各类突发事件统一领导、集中指挥。坚持重点防控和常态化防控两手抓，有针对性编制新中国成立 70 周年、重大活动应对极端天气等重点工作应急预案，扎实推进市总体应急预案以及电力、地震重点行业领域应急预案修订，出台城市安全风险评估三年工作方案，在 10 个重点行业领域开展全覆盖安全风险评估，切实提高风险防范化解能力。坚持制度保障和实践演练相结合，形成以市突发事件应急指挥与处置管理办法为统领，以首都功能核心区应急处置工作指导意见、市应急局及相关处室赴现场工作方案等为支撑的应急响应制度体系，组织开展通州潞城火灾应急拉动演练，提升应急处置能力。
四、以担当实干强基固本，牢牢稳住安全生产基本盘基本面。安全生产稳是全局稳的重要前提和基础。只有安全生产“稳”住了，才能腾出时间和精力打基础、抓应急、搞发 展。我们牢牢抓住责任制落实这个牛鼻子，坚持同时抓好领 导干部这个“关键少数”和企业的责任制落实，出台X政领 导干部安全生产责任制实施细则、生产经营单位安全生产主体责任规定，建立市、区两级安全生产督察考核和责任追究制度，构建覆盖企业日常管理、风险管控和应急救援全过程
的“1+8”责任体系，打通责任落实最后一公里。我们坚持 打好隐患排查治理攻坚战，实施城市安全隐患治理三年行 动，以核心区、城乡接合部等为重点，聚焦消防、交通等 10
个重点行业领域开展专项整治，检查单位 35 万家次，消除
隐患 1.15 万余项。我们持续打牢安全生产基层基础，连续
两年每年组织 10 万余名企业负责人、安全管理人员开展安全生产大培训、大考核，提高企业抓安全的能力基础；全面 加强安责险制度建设，保险期内参保企业达 6 万余家，累计
4773 家企业获得赔付，为企业提供坚强安全保障；开创性培
育 7000 余人的街乡镇专职安全员，以及 1.3 万余人的社区专兼职巡查员队伍，直插基层末端，协助开展安全检查巡查、 政策宣传等工作，构建群防群治工作格局。
五、以“四种特质”强身健体，锤炼锻造高素质专业化过硬干部队伍。新时代应急管理事业对干部能力提出更高要求，打造一支信念坚定、能打硬仗、无私奉献的高素质干部队伍，显得尤为重要和迫切。我们大力提振干部精神风貌， 旗帜鲜明提出应急管理干部应具备“勇于担当、富于创造、充满激情、雷厉风行”的“四种特质”，培养应急人“胸怀天下任，肩挑首都责”的伟大情操，强化应急人“苟利国家生死矣，岂因祸福避趋之”的使命担当。我们大力抓好建章立制，建立局领导班子议事决策、机关运转、干部管理和选拔任用等系列制度，形成系统完备、科学规范、便于操作的制度体系，立起更加鲜明的选人用人时代标杆。我们大力抓
实干部能力提升，开展精准化的理论、政策、法规、业务培训，安排干部到值守应急、专项整治、重大活动保障、督察等急难险重任务中去摔打磨炼，全面提升干部以文字能力为核心，包含ZZ能力、学习能力、文字能力、沟通协调能力、统筹利用外部资源能力、应急管理和应急处置能力等在内的综合能力。广大干部勇挑重担，踏实工作，以超前的思维和举措争取工作的主动权，圆满完成新中国成立 70 周年、“一带一路”高峰合作论坛、世园会等多项重大活动保障任务， 有效应对了北交大实验室爆燃、“3·30”密云平谷森林火灾等突发事件
应急管理责任重于泰山。我们将以更加昂扬的精神状 态、更加顽强的战斗意志，践行总书记“对X忠诚、纪律严 明、赴汤蹈火、竭诚为民”的殷切嘱托，建章立制、枕戈待 旦、砥砺前行，全力维护人民群众生命财产安全和首都社会 和谐稳定。
降低管理成本 增强“双重预防”监管效果
——谈工业互联网的创新与发展趋势对构建新时代应
急管理与安全生产监管机制的启示
南昌市应急管理局X组成员 吴堃
10 月 18 日到 20 日，“2019 工业互联网全球峰会”将在沈阳举办。该峰会将从多个角度展示工业互联网相关领域取得的最新应用成果。
此前的 2018 年 12 月 13 日，首届工业互联网平台创新发展暨两化融合推进会在北京举行，会上发布了《工业互联网平台创新发展白皮书（2018）》。《白皮书》传递了这样 的信息，即工业互联网技术在电力、石化、钢铁等八大重点领域的发展已经从理论探讨走向产业实践，其中在安全与应急管理等方面给试点企业提供了创新性解决方案。这让我们有理由相信——将物联网、大数据、云计算、人工智能、移动互联网等技术应用到应急管理与安全生产监管业务中，可使传统的监测监控方式演进为安全要素全面实时监测与智 能化处理，构建起涵盖事前预警、事中处置与事后备查的服务型智能监测预警平台，从而降低安全管理成本，增强“双 重预防”监管效果，达到减少事故与灾害损失的目的。
着力点是完善企业及城市物联网基础设施
工业互联网是传统的工业控制系统以及商业互联网思 维向上下游拓展与完善的结果。具体到应急管理与安全生产
监管领域，应急管理（安全生产监管）部门，应把着力点放 在促进工业互联网建设的层面，也就是传统的基础性运用层面，通过工业控制系统建设，实现完善企业、城市应急管理 和安全生产监管的物联网基础设施建设目标。
目前，已有许多企业通过运用 DC、PC 等控制系统进行生产过程控制。有些城市已经针对供电、供水、供气、交通路网、环境监测等行业领域以及公众聚集场所的消防安全建立内部在线监控体系。但是这些系统大多是“封闭的”， 有关部门未能对如此多涉及应急管理与安全生产监管的信 息进行共享、人工智能分析，进行综合性预测预警，所以未能在更大范围内发挥安全监控与应急处置的作用。
针对此种状况，应急管理（安全生产监督管理）部门已经陆续提出了加强危险工艺自动化控制、自动化减人、重大危险源自动监控、配备安全仪表控制系统等要求。这些要求 都指向一个方向，就是促进企业融入工业互联网平台，实现 数据共享。
大数据的分析与运用，在企业层面应实现以下目标。
物联网实时监测与智能分析。对高危行业、重点安全监控区域及周边环境的各种参数进行实时监测，采集存储关键工艺参数，进行自动化控制，以此及时发现设备的安全隐患； 采集存储有毒有害及可燃气体的浓度、环境风速风向、气温、 雨量等数据；对重点安全监控部位进行实时视频监控与画面
智能分析，实现对作业场所内违法违规行为信息的自动捕 捉，形成监测预警数据库。
分级信息分析与报警、应急处置管理。在以上工业控制系统层面，当传感参数数值超标，或视频中出现异常状况， 警报器便进行声光报警，报警画面和报警点相应信息均自动在监控屏幕弹出，让生产管理人员在最短的时间内获知隐患信息与位置并及时处理。同时，通过设置不同等级的报警阈值，在车间、厂、公司进行分级报警传输、处置。
安全生产状态定量分析与判断。全面在线监控重点设备运行状况，可实现对单个设备安全状态的数学建模，得出定 量的安全状态数值，从而可进一步对一个生产单元、一个车间（罐区）以及整个工厂进行定量化安全状态分析，得出定量的企业安全生产状态分析结果——这将使企业负责人对 企业安全工作心里有数。同时，企业领导层能够通过手机等 手持终端对企业安全进行在线监管，实现企业层面的扁平化管理。
在线安全培训管理。工业互联网系统可以更加高效识别员工安全状态，确保未完成安全测评的员工不能上岗作业， 能够对有经验员工的操作经验进行模拟分析，使其成为可复制可传播的工厂操作经验。
加强以上四个方面的建设，可使企业安全保障、决策能 力、生产效率进一步提高。另外，工业互联网应用在监控城
市安全运行等领域，可扭转城市风险监控盲点多、薄弱点多的不利局面。
构建新时代应急管理与安全监管架构
在上述工业互联网及其平台建设的基础上，政府应急管理部门应着力于构建一体化监管平台，对企业以及其他涉及应急管理与安全生产监管的数据进行汇总，运用人工智能进行分析处理，设定不同等级的预警与报警红线，更加有针对性、有效地开展安全监管与应急管理活动。
分级预警处置。当某个被监控危险点出现隐患预警，如果企业层面未及时处理，政府一体化监控平台会将预警信息按照层级逐步向更高层次的监控平台发送，直到隐患被处理为止。
大数据统计分析、决策。基于安全监测与预警数据，运用大数据思维对事故风险进行综合研判，让行业专家及第三方安全技术机构参与诊断分析，确定整改方案，预测事故后 果，科学决策，要求企业执行，并依法采取合理的执法监管措施。
在线全景影像。平台还可根据企业厂区物理结构，构建全景影像，通过监控终端方便地对整个厂区每个重点部门进行巡查，及时实施应急处置。
监测预警 App。监控预警 App，能使政府监管部门通过手机等手持终端实现实时监管。
这样的“在线监管模式”将实现应急管理与安全生产监管架构的扁平化，从根本上避免隐患不被及时处置，实现 24 小时不间断监控和预警；不论是各级政府，还是政府的不同部门，都能得到实时全面的企业应急管理与安全生产信息， 只是不同层级的报警范围、强度，决策与应急响应程度是不一样的。
滴水穿石 久久为功
奋力开创宁德应急管理新局面
宁德市应急管理局X组书记、局长 袁济光
习近平总书记 8 月 4 日给寿宁县下X乡乡亲们的回信， 祝贺他们实现了脱贫，鼓励他们发扬“滴水穿石”精神，走好乡村振兴之路。回信充分体现了习近平总书记对下X乡亲、对闽东儿女的深厚感情和深切关怀，肯定了下X乡 30 年不懈奋斗脱贫攻坚取得的成效，对下X乡和我省乡村振兴工作提出了殷切期望和明确要求。我们感动于习近平总书记对闽东的牵挂；感触于下X的变化，“天堑变通途、旧貌换新颜”也是闽东发展的一个缩影，上了大项目、抱了金娃娃； 感悟于宁德市经济红点指标做大了，事故黑点指标减小了， 但是应急管理工作才开启新的征程，依然任务重、责任大。我们要以“滴水穿石、久久为功”的执着，不断减少黑点， 为民谋幸福、谋长远。
宁德市应急管理局作为新组建部门，全体应急人认真贯彻习近平总书记回信重要精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚守底线思维，坚持边应急、 边改革、边建设，搭平台、建机制、求精准、重创新，加快推进应急管理和安全生产事业改革发展，防范化解重大安全风险，有效遏制重特大生产安全事故，不断提升应急处置能力。今后，我们将以危险源点管控、隐患排查治理、应急资
源储备、事故调查处理、应急宣传教育为重要抓手，勇于担当、积极作为，奋力开创宁德应急管理新局面。
一是危险源点辨识要全，管控要精。全面构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产关口前移，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局。二是隐患排查要细，治理要透。提高安全隐患排查效果,突出“细、全、透、实”，坚守“宁听骂声、不听哭声，宁当恶人、不当罪人”的工作标准，把重大隐患当作事故来对待，将事故扼杀在萌芽状态。三是应急救援准备要足，措施要准。重点围绕服务新能源电池、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等四大主导产业，组织开展“六个一活动”，即修编一套预案、打造一只队伍、开展一次培训、组织一次演练、储备一批物资、建立一个体系，强化应急救援最后一道防线，最大限度减少财产损失、环境损坏和社会影响。四是事故调查处理要严，反思要深。对近期几起盲目施救的死亡事故进行反思，举一反三，按照“四不放过”原则， 严肃调查，完善事故调查的协调配合联动机制，放大事故调查的法律效应、经济效应、社会效应。五是应急宣传主题要明，氛围要浓。结合宣传对象实际，用更简洁、更贴进人心的生动事例感染人、影响人，建立与主流媒体、X报X刊、融媒体的协调联动宣传报道机制，不断提高宣传效率和效
果。
应急管理和安全生产工作永远没有“松口气”的时候，
更不会一劳永逸。我们将持续深入学习领会习近平总书记的回信精神，坚持以人民为中心的发展思想，铭记“不忘初心、 牢记使命”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，时刻绷紧安全生产这根弦，认认真真种好“责任田”，以“滴水穿石”的韧劲和“久久为功”的精神，坚决遏制事故，守住安全底线，加强应急管理，奋力开创宁德应急管理新局面，为全面实施“一二三”发展战略营造良好的安全生产环境。
发扬斗争精神 抓好应急管理
赣州市应急管理局副局长 刘明石
习近平总书记 9 月 3 日在出席 2019 年秋季学期中央X校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，领导干部要发扬斗争精神，增强斗争本领，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而顽强奋斗。应急管理领域承担查大风险、除大隐患、防大事故和防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的重大任务，必须发扬斗争精神，坚定斗争大方向，提升斗争精气神，种好斗争责任田，努力抓好应急管理工作落实，营造安全稳定环境， 以优异成绩迎接新中国成立 70 周年。
坚定应急管理工作斗争大方向
坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。做好应急管理工作必须坚定斗争大方向，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定斗争意志， 当应急管理、安全生产、防灾减灾救灾严峻形势和斗争任务摆在面前时，骨头要硬，敢于出击，敢战必胜。
牢记习近平总书记提出的“对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神。这四句话既是对全体消防救援队伍的专门要求，也是对全国应急管理干部队伍的一致要求；既有对X员领导干部的共性要求，也有对应急管理干部的特殊要求。我们要把贯彻落实习总书记重要训词作为一生的追求，铸入灵魂、融入血脉，真正见诸行动，高标准兑现。
要贯通到应急管理工作全过程、各方面，做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做。
以习总书记视察江西和赣州时的重要讲话精神为动力。牢记总书记的嘱托，永远铭记总书记的关心关怀和真情大 爱，把总书记的重要讲话精神自觉转化为抓好应急管理工作的强大动力和实际行动，特别是在面对重大安全风险时，要主动防范、勇于化解；在重大灾难面前，要挺身而出、迎难而上；在重大应急实战中，要冲锋陷阵、奋勇当先，让人民群众感受到X和政府的温暖和有力的保护。
提升应急管理工作斗争精气神
牢记初心使命。做好应急管理工作要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，防范化解重大安全风险， 坚决保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。这就要求我们坚持读原著、学原文、悟原理，以习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产工作的重要论述为根本遵循和行动指南，坚定理想信念，加强X性修养，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，更加坚定自觉地贯彻落实好X中央的各项决策部署，更加坚定自觉地把应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作干好。
坚守人民立场。以百姓心为心，牢固树立以人民为中心的发展思想。应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作事关千家万户，事关人民群众生命财产安全和社会稳定，事关人
心冷暖、人心向背，事关国家长治久安，我们必须时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，将维护好人民群众的生命财产安全，不断满足人民群众的获得感、幸福感、安全感作为最坚定的初心，时刻牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，时时处处保护好人民群众在安全方面日益增长的需要，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。必须牢 固树立以人民为中心的发展理念，保持敬民、忧民、爱民之心，以更高标准、更有效措施做好应急管理工作，将坚守初心、不忘人民落实到保障安全、防灾减灾、服务人民的具体 行动中，保民平安，为民造福。
敢于履职担当。斗争精神归根到底就是一种担当精神、奉献精神。应急管理工作是艰苦行业，要与各种自然灾害和各种风险困难作斗争。必须增强斗争精神，勇于担当、敢于作为，面对困难迎难而上，面对风险挺身而出，在各种灾难和风险中锤炼斗争本领，用知重负重、攻坚克难的实际行动诠释使命担当，把责任担当体现到每一件任务、每一项职责、 每一个岗位上，带头打好应急管理这场攻坚战、持久战，带头啃下这块硬骨头，以极度认真负责的精神践行初心使命， 大力弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，强化奋勇争先意识，奋力跑好应急管理工作“第一棒”，向全市人民交出一份满意的答卷。
种好应急管理工作斗争责任田
抓好重点行业责任落实。紧盯危险化学品、矿山、道路交通、建筑施工等重点行业，紧盯“两重点一重大”企业， 紧盯已发生过安全事故企业，紧盯安全执法检查发现问题多的企业，严格落实“迎大庆、保稳定”的各项安全监管措施， 对不能确保安全生产的企业，实行“降负荷、降库存、降风险、保安全”运行或采取停产检修措施，确保安全生产。
抓好企业主体责任落实。扭住企业安全生产主体责任这个“牛鼻子”，落实好“主要负责人安全生产工作责任、依法依规生产经营责任以及制度和组织保障、安全生产投入、安全教育培训、安全生产管理、隐患治理和风险管控、事故报告和应急救援、职业病防治责任”九项责任，开展好安全生产专项整治，管控重大安全风险。
抓好防灾减灾救灾落实。加快机构整合，统筹做好安全生产、森林防火、防汛抗旱、防震减灾等工作，建立工作统筹、信息统筹、决策部署统筹、办公地点统筹等“四个统筹” 机制，努力把工作标准调整到最高，精神状态调整到最好， 工作劲头调整到最大，为推动建设革命老区高质量发展示范区提供坚实的安全保障。
实干担当践行初心使命当好惠州人民“守夜人”
惠州市应急管理局X组书记、局长 刘洪添
岁月见证初心，奋斗践行使命。通过深入学习习近平总书记重要讲话精神和中央、省委、市委“不忘初心、牢记使 命”主题教育工作会议精神，我深切感受到安全生产和应急 管理工作事关人民群众生命财产安全和社会大局稳定，责任重大、使命光荣，必须以强烈的自我革命精神，坚持刀刃向内，认真检视整改存在的问题，坚决打好化危为机、转危为 安主动仗，当好惠州人民的“守夜人”。
今年是我市应急管理部门全面履责的第一年，我们将以主题教育为契机，认真检视企业主体责任不够落实、自然灾害防御措施不够精准、应急管理体系不够完善等问题，坚持问题导向，推进自我革新，发扬斗争精神，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，践行初心使命，全力做好安全生产和应急管理工作。以更加开放的思维、更加严格的执法狠抓大亚湾石化区安全生产，持续采取超常力度治超，严格危运车辆管理和消防安全整治，深化全员安全生产强制培训，压紧压实企业主体责任，把稳安全生产基本盘；构建“统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系， 完善应急救援机制，高效指挥调度各类应急救援资源和专业队伍，坚持以防为主，强化隐患排查治理和风险管控，全面提升抵御自然灾害的能力水平；加大应急管理、安全生产和
防灾减灾救灾常态化宣传力度，不断提高公众的安全意识和防灾避险能力，为我市建设国内一流城市营造安全稳定的社会环境。
履职应急管理的四点体会
赫山区应急管理局X组书记 局长 文立华
应急管理事业关系千家万户，事关人民群众生命财产安全和社会稳定，事关国家长治久安。组建应急管理部门，是 以习近平同志为核心的X中央，立足我国灾害事故多发频发基本国情作出的重大战略决策，具有重大现实意义和深远历史意义。
2019 年 3 月，赫山区应急管理局正式挂牌成立。组建以来，在区委、区政府的正确领导下，全局上下不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，一点一滴努力，以坚定的担当、 创新的思路、实际的举措，开启了赫山应急管理事业的新征程，为实现“打造五区两基地、进军全省前十强”战略目标提供了坚强的安全保证。如何搞好应急管理工作，笔者有以下体会：
一是必须着力把安全生产工作作为基本盘面抓紧抓好。我们牢固树立底线思维，深入推进“强执法防事故”行动， 组织执法检查 941 次，出动执法人员 3 人（次），检查
生产经营单位 4988 家，立案调查 12 起，经济处罚 64.76 万
元，问责领导干部 4 人，（移交）行政拘留 2 人，公开曝光
典型事例 16 个。同时，深入推进全区安全生产风险防控工作常态化，不断健全风险隐患排查和评估机制。我们严格落 实隐患排查、登记、评估、检查和监控责任，建立风险评估
会商机制，深化重点行业安全生产专项治理，切实防范化解 重大风险，实现了事故总量、伤亡人数、财产损失“三个下 降”，全区安全生产形势持续稳定向好。
二是必须把自然灾害防治作为主要阵地筑牢筑实。我们认真贯彻落实习近平总书记“两坚持、三转变”的重要指示， 紧贴赫山实际，突出防汛、防火及地质灾害等重点领域，构建有效应对各灾种、覆盖防灾减灾救灾各环节的自然灾害综合防控体系。着眼灾害易发高发时间节点，开展有针对性的大型演练 16 场次，调配储备各类救灾物资 3700 吨，把常态化防灾减灾救灾工作做细做实。结合基层实际，专题部署灾害风险调查和重点隐患排查，启动应急救援指挥中心建设、自然灾害预警信息化、自然灾害防治技术装备建设等重点工程，确保 3 年取得明显成效。
三是必须坚持把应急救援能力作为看家本领练精练强。应急管理部门要做到打铁之前自身硬。为此，我们建立《应急值班备勤规定》《应急信息报告处理流程》《应急会商实施办法》《应急救援物资装备调配使用规定》《应急救援军地协同暂行办法》等工作机制。提请区委、区政府重新组建突发事件应急委员会，调整防汛抗旱、森林防火指挥部以及安委会、减灾委等议事协调机构组成单位，明确各部门职责。 以习近平总书记重要训词为指导方针，着力增强救援队伍实战能力。区消防救援大队立足国家队、主力军定位，全面加
强练兵备战。大力支持艾华集团、汉森制药、龙岭工业集中区等所属专业化救援队发展。培育引导赫山工程机械救援大队、蓝天救援队、湖南湘利应急救援志愿队等社会救援力量 健康成长，不断拓展和完善救援力量体系。
四是必须始终把全面从严治X作为根本保障落实落地。我们立足应急管理系统干部队伍实际，将X的ZZ建设摆在首位，开展中心组学习 12 次，聘请X校教授为干部职工理
论授课 4 堂，组织赴南县厂窖纪念馆、金家堤湖南首个农村X支部纪念馆等参观学习、重温入X誓词，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致上作表率，确保X中央的各项决策部署在系统内政令畅通、落地生根。坚持作风建设从严，驰而不息纠正“四风”，看住重要节点，聚焦班子成员和关键股室，严格执纪、真抓严管，因此无一人因违规违纪受到处理。
当好“大理州人民的守夜人”
云南省大理州应急管理局局长 何建雄
组建应急管理部门是以习近平同志为核心的X中央站在新的历史方位作出的重大决策，是X中央从我国国情出发作出的科学制度设计。履行好这一职责，必须要坚定道路自信、制度自信，勇于“化危为机”，加强和各灾情部门合作， 主动发挥好综合协调职能作用，以强烈的ZZ担当大胆探索新时代应急管理路子。
提高ZZ站位
2019 年 3 月 15 日，大理州应急管理局（州应急管理局） 组建，在工作实践中，笔者的切身感受是，应急管理工作关系千家万户，事关人民群众生命财产安全和社会稳定，事关国家长治久安。救灾就是救命、救援就是打仗，因此都必须以舍我其谁的强烈ZZ担当和ZZ责任来对待，以高速度、高效率、讲究科学施救的方法来完成，在每一次的灾难救援中都要“视受灾群众如亲人”，树立正确的人民观和安全观， 切实通过应急管理部门的积极努力和有效指挥来取得较好的救援成效。
理清工作思路
新组建单位，各项工作千头万绪，理清工作思路是关键。 州应急管理局主要是由原州安监局的主体整编而成，一挂牌就面临着工作多、任务重、情况急、人手少的困难和矛盾。为解决困难和矛盾，州应急管理局紧紧团结和依靠局X组
“一班人”，首先确立了“边组建、边应急、边防范”的工 作指导，奋力破冰开局、化解难题，确立了“四步走”的工作总思路，即：第一步是统思想聚力量；第二步是建规章明职责；第三步是抓整改促规范；第四步是抓督导促养成。州 应急管理局统一思想，转变观念，适应高频度、快节奏、严 标准的应急管理工作新要求，切实把思想统一到上级的决策部署上来，不断汇聚干事创业的力量。
抓实工作抓手
全局工作大体上可以分为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾三部分。应急管理迅速构建体系，第一时间迅即构建应急值班工作体系，研究制定“应急值班工作方案”。安全 生产稳局控势，牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，强化 3 个方面责任，即各级X委政府的领导责任、有关部门的监管责 任、企业的主体责任。深刻吸取各类事故的惨痛教训，由州 安委办牵头组织联合执法，全面开展隐患排查治理工作，督促指导企业加强危险源辨识和风险评估，落实各项安全风险防范措施。扎实组织 2019 年灾害信息员暨应急值守培训， 全面做好应对全州抗旱救灾工作的各项准备。
奋力开拓进取
应急管理工作是吃劲岗位、艰苦岗位、担风险岗位，全局干部职工应急值守在一线、安全监管在一线、防灾救灾在一线，担负这一神圣职责使命，始终坚持奋力开拓进取，既有闯劲，更有韧劲，把应急值守这项工作持之以恒地坚持好；
既有规矩，更有创新，在安全生产监管上既要严格执法，不留情面，更要以胆略和创新抓实抓好；既有策略，更有方法， 在防灾救灾上既要敢救、能救，更要懂救、会救，既不畏手畏脚，也不盲目蛮干，切实把担当体现到应急管理各项具体工作中去，使X员干部焕发出来的热情转化为攻坚克难、干事创业的实际成果，有力防范化解重大安全风险，不断适应新时代、担当新职责、履行新使命。
必须保持清风正气
清正廉洁是我们每一名应急人立身做人的底线。应急局成立这 3 个月来，我们组织廉政谈话，参观廉政基地等，引导全局干部职工既要廉政更要勤政，既要他律更要自律，既要谦虚更要担当，在各种金钱利益、贪图安逸面前经得住考验，不犹豫、不彷徨、不困惑，不断提升应急管理工作。2019 年是应急管理局组建到位后全面履职的第一年，我们将立足实际、勇挑重担，筑牢风险防控和应急救援防线，为X委政府守夜、为大理州 360 万人民群众守夜，切实保障群众生命财产安全，为平安大理建设作出应有贡献。
转变思想 建立完善基层公共安全体系
——当前基层应急管理工作面临的困局和破解之策
广州市黄埔区应急管理局副局长 谷林
2018 年 2 月 28 日，《中共中央关于深化X和国家机构改革的决定》审议通过；2018 年 3 月，中共中央印发了《深化X和国家机构改革方案》，推进国家治理体系和治理能力现代化改革。截至 2019 年 3 月，绝大部分基层应急管理部门都已经组建完毕并运行了一段时间，发挥了应有的作用。然而，由于主客观条件限制，笔者调查发现，基层应急管理工作仍然面临一些困局。
五方面问题影响工作成效
问题一：被动防御理念占主流。
应急管理工作需要解决的是公共安全问题。过去，我们习惯于按“条”将各类事故分门别类，比如交通事故、生产安全事故，等等。但是，随着城市化加速、信息传播速度加快，很多事故的影响范围超出了其所在的“条”而“外溢”。例如，江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故，不但摧毁了企业自身，对周边企业、民居环境也造成了很大破坏。事故已由生产安全事故演变成影响公众安全的事故。习近平总书记指出，要健全公共安全体系。笔者对公共安全的一种理解就是，某类问题除了特定人（群）、特定空间以外，还会威胁到公共空间内不特定人（群）的安全，
这类安全就是公共安全。未来，安全生产、自然灾害等，都 将纳入公共安全范畴。因此，我们要建立公共安全体系，而 不是一个安全生产体系加上一个自然灾害救援体系。
公共安全体系强调对事故和灾害的全过程治理。现代公共安全管理坚持主动防灾减灾救灾，强调以公共安全为目 标，建立公共安全体系，将事故防范和灾害治理为主要工作 形式，围绕事故和灾害的全生命周期，实施包括风险识别与评估、预防和准备、预警和预测、应急和处置、灾害评估与恢复在内的全过程治理。
被动防御理念占主流。当前，基层应急管理部门只是机构的简单合并，传统理念根深蒂固。相对于全过程治理，传统的安全生产注重隐患排查和事故处置，传统应急管理注重突发事件的紧急控制和处理，都是“看天吃饭”、被动防御。在此背景下，安全生产和自然灾害事故此起彼伏，感觉防不胜防。其原因就是触角没有延伸到事故孕育初期，风险未得到识别，预防没有针对性，预警没有能力，所以才感觉防不胜防。应急管理改革的目的就是建立公共安全体系，实现应急管理流程再造和整体能力提升。而这一点，在基层很难得到认同。
问题二：常态无序是工作主旋律。
基层应急管理部门面临巨大的追责压力。原安全监管领域长期混淆政府、企业安全生产责任边界，基层政府及其安
全监管部门实施“保姆式”监管，把督促企业落实安全生产主体责任变成代替企业开展安全隐患排查治理，把到企业检查安全生产工作、纠正企业违章违规当成自己的主要工作。因此，企业出事故，基层安全监管人员“买单”成了常态。改革后，追责压力有增无减，甚至开始在自然灾害应急救援领域追责，基层应急管理干部深感压力巨大，都担心自己成为“背锅侠”。
“运动式”监管和应急成为常态。在安全监管时代，“别人得病，我们吃药”的“运动式”监管模式盛行。一发生事故，就“一刀切”开展轰轰烈烈的安全大检查和大整治。整治随着事故此起彼伏，而且层层加码，基层疲于应付。到了应急管理时代，“运动式”趋势愈演愈烈，一有风吹草动， 就通过“人海战术”“疲劳战术”加强值班，一个部门甚至一天安排三四个局领导值班，而且“节前开会部署、节中开会抽检、节后开会总结”，次次都是“狼来了”，风声鹤唳。
常态无序源于上下级“职责同构”。基层是社会治理的落实层级。但是，由于上下级“职责同构”，各级部门业务基本一样。由于上级部门没有抓手，唯有通过发通知、开会， 对基层开展督查、检查、考核来推动工作。而且，上级希望下级成为自己的“腿”，把下级当成“分局”，对基层自主开展工作很反感。由于工作好坏由上级说了算，基层应急管理部门只能对上级亦步亦趋，全力在表面上应付，导致该做
的基础工作没有做，欠账日增。
问题三：基层应急救援力量难以汇聚。
基层应急管理部门与综合性消防救援队伍互不隶属。机构改革后，公安消防部队、武警森林部队退出现役，组建国家综合性消防救援队伍。但是，综合性消防救援队伍实行垂直管理，和基层政府及其应急管理部门没有任何隶属关系。开展救援行动时，基层应急管理部门不能对其直接指挥，而是需要与综合性消防救援队伍进行协商，处境尴尬。
基层应急管理部门无自有应急救援队伍。基层应急管理部门名义上负有区域应急救援指挥权，实际上没有自有队伍，“没有枪、没有炮，只有一支冲锋号”。一旦遇到灾难， 只能靠嘴协调，深感茫然无措。
基层社会救援力量难以凝聚。总体来说，基层社会应急救援队伍力量分散、装备不良、训练不足、素质参差不齐， 应急管理部门对其情况也不了解。平时没有支持、引导和联合训练，战时也很难把这些队伍凝聚起来形成战斗力。
问题四：基层公共安全体系远未形成。
乡镇消防安全监管出现真空。《消防法》规定，“县级 以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工 作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实 施”。实际上负责消防监管的是省市县消防救援机构。到了 乡镇街道，消防监管将没有队伍。可是，95%以上的火灾发
生在乡镇街道、社区。基层最需要消防监管，却出现了真空， 后患无穷。
综合监管有名无实。应急管理部门是综合监管部门，与之相对应的是行业监管部门。这种界定过于模糊，没有边界， 操作性很差，扯皮频频。同时，综合监管缺乏权威和手段， 基层应急管理部门名义上代表政府行使综合监督管理职权， 实际上作为一个政府普通部门，并无权威和手段，综合监管有名无实。
自然灾害救援与防治职责纠缠不清。《深化X和国家机构改革方案》提出，“将国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责整合，组建应急管理部”。地方机构编制部门将“整合”理解为“划入”，把很多自然灾害“防治”职责 一并划入基层应急管理部门。由于不是行业管理部门，无相应规划建设、执法监督职权，基层应急管理部门“防治”有心无力，又出现了新的扯皮，纠缠不清。
基层公共安全体系尚未健全。一是风险识别与评估。当前基层应急、水务等单位建立了兼职信息员队伍，初步掌握诸如危险源、地质灾害点等显而易见的情况，但覆盖范围小， 大量风险未被识别。二是预防与准备。安全监管还停留在“运动式”隐患排查阶段，效果差；企业主动落实安全生产主体责任能力不够，预防针对性弱。自然灾害预防被动应付。
三是预警和预测。安全生产预警预测主要是凭经验，方向性、 精确性都欠佳。最好的气象预警也只是泛泛地提醒滑坡、火灾等注意事项，针对性不强。预测还是一片空白。四是应急和处置。分级处置机制不清晰，预案过于复杂、内容不具体、 可执行性不够，部门间联系、演练不够，资源准备不足、征用调用机制不健全。五是灾害评估与恢复。灾害评估只是简单地评估经济损失。
从纵向来看，公共安全体系沿用了安全监管体系。从国家到街镇，公共安全体系就戛然而止了。应急管理要面向所有人，需要延伸到村（社区）、自然村（经济社）、小区， 直到家庭。没了基层，公共安全体系就是空中楼阁。而且， 信息化程度很低，“信息孤岛”现象突出，没有从横向、纵向串联起整个体系。
问题五：社会动员停留在初级阶段。
群众安全意识和避险技能弱。全社会对灾害预防认识严重不足。例如，2018 年台风“山竹”即将正面袭击之前，黄埔区政府不断发出预警，要求企业、学校和群众做好预防工作，加强物资储备，等等。但是，即使已经进入 7 级风圈， 仍有群众顶着强风暴雨上街，无知无畏。不少群众认为安全是自然的、天生的。可是一旦遇险，则埋怨政府工作不到位， 而不是反思自己平时是如何抵触安全学习的。
基层社区很难动员居民。随着经济市场化的推进、“单
位人”的消失，人的“社会化”趋势越来越明显，居民对所 在社区缺乏归属感。基层很难动员居民，包括安全教育在内的各种活动鲜有居民参与，甚至有居民连参加消防演练都伸手要钱。
依靠ZZ体系进行社会动员。我国长期是国家—单位— 个人的一元化社会体系。面对危机事件，主要依靠ZZ体系、 通过ZZ方式来化解。随着市场经济的发展，社会主体和利益均呈现多元化趋势，X委政府资源相对占比下降，只依靠X委政府远远不够。而且，ZZ动员手段激烈，容易对社会造成长远的影响，频繁使用效果会直线减弱。
破解困局的当务之急是转变思想
国家治理体系由主体、客体、目标、方式、评估等要素构成的，包括思想、职责、制度、运营等子体系。治理不是“刺激—反应”的“头痛医头脚痛医脚”，而是如中医般整体调节与辨证施治，强调整体性、系统性和协调性。国家治理体系现代化就是适应时代要求，改革创新制度、体制、机制，实现治理主体多元化和多层化，治理制度规范化和法制化，治理结构分权化和网络化。治理能力现代化是把治理体系的体制机制转化为一种能力，通过系统性、时代化、科学化、规范化的治理措施，发挥治理体系功能，提高治理能力。
新加坡南洋理工大学陈绍祥教授的“网络经济学”系列理论对治理实践非常有帮助，其中一个是“八爪鱼理论”。
八爪鱼即章鱼，是无脊椎动物里面的“灵长类”。它拥有两个记忆系统，一个是大脑，另一个则是分别位于八根腕足里的八个附脑。大脑只要对腕足下达一个抽象的命令，腕足就能独立“思考”、完成。而且，无需大脑再指令，腕足就能够相互协作完成多线程作业。该理论认为，组织不能简单地分为决策层和执行层，执行层不光要执行，还要有独立思考能力，在领会决策层意图的同时，有权自主决策。
另一个是“天地网资源配置理论”。世界分为天、地两张网，天网是互联网（物联网），是“信息网”；地网是人 流、物流、资金流网，是“资源网”。以“信息网”指挥“资源网”，能够实现资源的最佳配置。
转变思想是当务之急。基层应急管理首先要解决思想问题，形成共同的价值观。应急管理的价值观就是坚持主动防 御治理，建立公共安全体系。要推动基层应急管理工作价值观的形成，必须从X中央国务院自上而下快速推进。组织基 层X委政府及应急管理部门系统学习、落实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，形成共同的应急管理价值观，主动防御、主动治理、主动备战。
用“八爪鱼”理论统领基层应急管理工作。首先要为安全生产和应急管理“责任追究”正名，要按照“责权对等” 原则进行追责，“有多大的权力，负多大的责任”，明确基层X政领导干部权力清单、责任清单，彻底解决无限追责、
随意追责、为追责而追责的问题。其次，按照“八爪鱼”理论明晰基层应急管理部门与其上下级间的关系。建立分级监管和应急处置规则，明确工作规则、范围和标准，各有侧重， 上下级有责任边界，既能实现号令统一，又能促进下级自主发展。比如广州市黄埔区就建立了“一个企业一个安全监管主体”的机制，区局和街镇有各自的监管清单，职责明确、责任清晰。
打造基层多层次应急救援体系。建立基层应急指挥协调机制，实施与消防救援队伍的联系、协调机制。与消防队伍错位发展，建立可以处置剧毒品、地下密闭空间、建筑坍塌、 核辐射等特殊类型事故的县级专职应急救援队。统筹基层社会救援力量，依托企事业单位建立专业、半专业的专兼职专项抢险救援队伍；依托基层的护林员、治安员、网格员组成兼职抢险救援队伍；通过武装部门把民兵纳入抢险救援队伍；通过团委建立应急志愿者组织。
构建基层公共安全体系。首先要解决消防的问题，把消防监督和火灾扑救分开，消防监督交由基层应急管理部门， 火灾扑救职责赋予消防救援队伍。二是要明确“专业监管” 的概念，在广州市黄埔区，对环保、消防等某一领域的监管称为“专业监管”，区别于教育、卫生等具体的行业监管部门。突出综合监管“统”的职责，“统”有权威，明确行业、专业监管部门监管职责和范围，分清责任田，列出监管清单。
强化综合监管“督”的职责，“督”有手段，将督促行业、专业监管与属地监管工作作为综合监管工作的主要职责和 任务，把督促考核情况与履职结果画等号，用制度督促责任落实。
建立完善基层公共安全体系。一是风险识别与评估。落实群众路线，给群众发挥的平台，推动群众参与治理和监督， 建立社区安全风险识别与评估机制。依靠人工智能等技术， 协同建立各领域的风险识别评估系统。二是预防与准备。安全预防要从运动式监管过渡到分类推进企业落实安全生产主体责任清单，让企业能落实、会落实主体责任。基层应急管理部门要提出综合防灾减灾规划，推动各部门强化各类灾害防范能力建设、落实具体规划。三是预警和预测。要加大规划和投入的力度，开展点对点的针对性预警。加大大数据、 人工智能应用力度，提高预测准确度。四是应急和处置。化繁为简，简化基层各类总体预案，制定清晰明了的应急处置方案、机制，加强部门间联合指挥、演练。建立完善与各类型队伍的同级综合性救援队伍的联系和联合作战机制。五是灾害评估与恢复。根据灾害的特点，对规划、政策、救济标准等进行评估，为防灾抗灾救灾指明改进方向。
除了横向外，还需要从纵向建立公共安全体系。将公共 安全体系从街镇延伸到村（社区）、自然村（经济社）、小 区，直到家庭。在自然村（经济社）要加强对治安联防队伍
的整合，构筑一线防救体系。小区要加强对保安、业主的训练，建立包括消防为主的互救体系。推进安全、应急技能进 家庭，提升家庭应急处置能力，建立自救体系。建立能够串联、支撑公共安全体系的基层应急管理信息网，实现横向纵 向的互联互通、数据畅通；全面覆盖各类资源，实现平战结合；依托新一代信息技术实现预警预测、未卜先知，主动处置、智能干预灾害，实现信息交互和群防群治，成为“永不 消逝的电波”。
建立社会动员机制。紧急状态下，一切社会管理和生产、 生活秩序，必须按特定的法律行事。我国目前没有专门的《紧急状态法》，而《突发事件应对法》操作性不强，基层社会动员缺乏法律支撑，急需出台《紧急状态法》来构筑危机状态下社会动员的制度基础。
从政府“对社会的动员”到“由社会进行动员”，建立渠道与制度，让企业、社会组织、非政府组织以及公民有序参与到社会动员中来。X委政府是社会动员主导力量，市场、 社会与广大民众则是主体力量，两支必须力量形成合力。
落实全面从严治X 铸造应急清廉铁军
宁德市应急管理局X组书记 局长 袁济光
X的十八以来，以习近平同志为核心的X中央，把“X的建设”提到前所未有的高度，各项制度尤其是X内规章制度体系不断完善，X的作风明显改观，反腐败斗争取得了压 倒性胜利。全面从严治X的推进，遏制了腐败蔓延滋长的势 头，促进了当下反腐败斗争压倒性态势的形成。落实好X风 廉政建设主体责任和监督责任，是X要管X、从严治X的必 然要求，是ZZ责任。随着机构改革即将尘埃落定，如何加强X的建设是摆在全新应急队伍面前一道迫切需要解决的 难题。
落实全面从严治X，重点在积极履行X风廉政建设主体责任。要本着“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防” 的工作方针，以建设应急系统忠诚干净担当的ZZ生态为目标，突出围绕应急管理为中心任务，推进改革创新，加强反腐败体制机制创新和制度保障，全面落实X风廉政建设责任制和推进惩防体系建设。
落实全面从严治X，强化X内监督，严肃X内ZZ生活。 应急系统廉政建设应从基础工作入手，规范基本活动，强化基本保障，切实增强X内ZZ生活的ZZ性、原则性和战斗性。以全面从严治X主体责任检查和市委巡察为有力抓手， 在强化整改的基础上，逐条逐项深入剖析存在问题的根源， 让干部职工在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风
上更加过硬，在工作上更加务实。同时，通过强化廉政教育， 推进廉政教育全覆盖，采取多形式，从多方面加强全局干部X性教育和廉政教育，让X员干部经常受到警醒，自觉在思想上划出红线、行为上明确界限、道德上坚守底线，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，全面提高领导干部遵纪守法的自觉性。
打造清廉应急铁军是贯彻落实全面从严治X的要求，是提高机关X建工作水平的保证，是对应急工作认识的升华， 反映了新时代新应急的新任务和新要求。打造清廉队伍，对于深入开展反腐败斗争，推动全面从严治X向纵深发展，既是治标的利器，又是治本的基础。
清廉是每个应急干部应有的道德品质。打造“应急清廉铁军”，要敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住自己的ZZ生命，不得谋求任何私权和特权，勤于自省，遵守X纪国法，做到为政清廉，为民谋利，保持拒腐蚀、永不沾的ZZ本色。正确对待权力是其重要内涵之一。要强化自我修炼、自我约束、自我塑造，在廉洁自律上作出表率，保持思想纯洁，道德高尚，坚定理想信念，打造清廉应急队伍。要崇尚气节、崇尚严谨、崇尚务实，讲良知、守信用，每一位应急干部都要把家风建设摆在重要位置，清廉修身，清廉齐家， 管好自己的同时，严格要求配偶、子女和身边工作人员，以X风促社风，先修身、后齐家，进而服务社会和国家。
加强完善廉政建设工作机制，全面推动素质提升常态 化、责任落实具体化、工作运行规范化、作风建设针对化、廉政氛围人性化，是完善惩防腐败体系的重要举措，是狠抓源头预防和杜绝腐败问题发生的重要抓手。通过强化制度建设，保障X风廉政建设主体责任执行；坚持X务政务公开， 拓宽勤政廉政监督渠道，自觉接受社会各界监督；健全科学的选人用人机制，完善干部考评机制，提高选人用人的公信度；切实抓好源头治理，落实从严治X的各项要求，全面加强X的建设；凝聚领导班子队伍，主动加强沟通协调，增进相互沟通，调动一切积极因素，形成团结、统一、坚强的领导班子集体，凝心聚力做好各项工作。
理清信息化建设的内在逻辑
实现“主动应急”与“智慧应急”目标
天津市政府副秘书长、应急管理局X委书记、局长 王通海
当前, 应急管理信息化建设正当其时。按照应急管理部总体部署, 天津市应急管理局已经完成了《信息化发展战略规划框架 (2018-2022 年) 》编制工作, 从网络、数据、服务、应用等多个方面对未来应急管理信息化建设的任务目标和实现方式进行了规划。
事实上, 信息化建设决不能就技术谈技术, 而是要遵循内在的逻辑, 既解决过去的不足、满足当前的需要, 更要站在技术的前沿聚焦未来发展, 促进先进的业务思想落地施行。未来, 应急管理追求的行业价值是实现“主动应急”。因此, “大数据”、“云计算”等信息化手段的普遍应用, 使应急管理能力和水平的提升不仅体现在事件处置过程中获取的信息更丰富、指挥更精准、决策反应更快速, 还将大大促进应急管理模式由事后处置的“被动应急”向事前预防的“主动应急”转型。
主动应急的关键是打好“指挥牌”
新成立的应急管理部门拥有对安全生产类和自然灾害 类事故的指挥权, 这在职责任务上与传统安监部门具有质的差别。指挥是一门艺术, 应急管理的指挥工作需要沿着防灾、减灾、救灾逐步深入的纵向维度来认识, 同时还要从面
向单一灾种到面向多灾种综合跨越的横向维度来认识。无论是防灾减灾救灾, 还是单一灾种处置或多灾种处置, 都需要做到发现问题和应对处置, 这两个操作是“指挥”的基本动作。通过信息化手段实现这两个操作, 意味着我们要搭建的应急救援指挥平台, 是一个建立在大数据基础上, 重点解决三个“在哪里”的应急救援指挥平台。
“三步走”实现三个“在哪里”
所谓三个“在哪里”即安全问题在哪里?处置力量在哪 里?应对措施在哪里?
第一步“汇聚”。把散落在不同地方、有关安全风险的各类信息进行统一汇聚, 是保证全面掌握安全态势并从中第一时间发现安全隐患的前提条件。“汇聚”可以分为三个层次, 第一个层次是通道汇聚。当前, 在不打通网络的情况下, 将水务、地震、森林防火等各部门专网系统直接接通到应急救援指挥中心, 是实现信息汇聚最简单的方式。第二个层次是数据汇聚。即建立一个综合数据库后, 各个系统不再是独立的数据存储和调取, 而是统一汇聚到综合数据库。第三个层次是应用融合。当各类信息汇聚到一起后, 需要重新建立新的专题库、主题库, 从而生成新的业务应用。当然, “汇聚”的信息不仅包括上述感知类信息, 还包括各种资源类信息, 包含行动救援力量、救援装备等信息, 以方便指挥机构统一指挥调度。
第二步“辨识”。从海量的汇聚信息中找到影响安全的因素需要向数据池提供风险样本。风险样本的形成可以从两个方面入手:
一是问题驱动, 根据长期业务沉淀直接找到造成安全隐患, 形成安全风险的各类原因。比如通过对导致企业安全生产风险隐患的多种因素进行赋值, 形成一套评估风险的标准体系, 用这个标准体系放到数据池中碰撞, 就像发现网络病毒一样辨识出各类风险隐患。
二是数据驱动, 按照“建立在相关关系分析法基础上的预测是大数据的核心”这一理论 (引自维克托的《大数据时代》) , 在编制风险样本时, 还要注重发现数据之间的隐性关系。通过寻找数据相关性, 而不是因果性, 捕捉到数据之间的非线性关系, 从而在还没有想明白业务机理的情况下从数据池中快速找到数据的相关关系, 搭建新的算法模型, 以适应业务场景随时变化的需求, 并为量化风险提供新的视角。
第三步“可视”。单纯展示数据大小、峰值高低并不能帮助我们对客观情况进行清晰描述, 即使使用图表形式也只是一种抽象描述。因此, 在风险识别之后, “可视”就是通过可视化技术清晰地显示业务流程和业务态势中的安全 问题。这个过程中, 需要更加关注分析人员、指挥人员的直观感受, 为决策指挥提供更加身临其境的代入感。比如在进
行现场处置时要做好现场视频和辅助数据的融合展示, 在进行危化品管理时要形成链条式流程展示, 在监测城市风险时要做好地图工具与各项数据的融合展示等。
把握两个要点解决三个难题
“三步走”并非一蹴而就, 在实现路径上存在着三个难题:预案与实战不匹配、能力与责权不一致、线下与线上响 应迟。其中, 预案与实战不匹配造成的窘境就是预案做了上百篇, 每临现场无预案;能力与责权不一致最大的现实伤害就是因为管不好造成怕担责, 进而对安全问题采取“鸵鸟政策”;线下与线上响应迟表现在应急管理部门还没有形成像 军队、公安这样军事化或准军事化组织“点对点”作战的响应机制。
解决上述三个难题需要把握两个要点:智能和层级。智 能是能力, 层级是结构, 结构决定功能。
让应急指挥工作更加智能可以从多方面入手, 但需要找好切入点。就当前来说, 还处于打基础阶段的应急管理信息化建设, 对人工智能过多的投入会占用很多基础资源和时间资源。另外, 当前所谓的人工智能更多地是在研究阶段和模拟环境下的应用, 而应急管理局作为政府职能部门需要成熟的应用技术, 因此, 目前比较实用的智能是把“引擎”功能作为切入点。
比如发现安全问题后, 应对措施如果能够通过“引擎”
带入, 自动形成菜单式匹配, 将大大提高指挥决策的效率。按照风险对应监测、隐患对应整改、事故对应救援、责任对应查处的思路, 把处置预案拆分成模块化动作, 通过“引擎”快速将状态与措施、预警与预案、动作与责任进行匹配, 形成不同阈值数据对应不同操作动作的预案树, 或可解决多年来“预案在抽屉里睡觉”的问题。
建立合理的用户层级和权限既是科学设计信息化整体 架构的需要, 也是业务机制顺畅运行的必然要求。层级在这里主要指分布式和扁平化, 二者聚焦不同层级的赋能, 解决不同层级的责权问题。
比如过去“安防网”的做法是直接将企业的感知数据接入到安监部门的系统中, 但这些复杂的数据并没有通过一套合理的标准体系来辨识处理, 也没有通过一个标准体系对细项因子进行赋值, 所以即使有感知数据也无法研判出企业的安全状态。这种情况下, 通过分布式做法, 首先建立企业二级平台, 利用边缘计算, 只实时获取企业异常感知数据, 其他数据沉淀在二级平台, 定期导入综合数据库。这样既解决了技术带宽等问题, 也解决了责权问题。
另外, 要让应急处置力量闻警而动, 指令下达就要直通具体责任人。扁平化就是通过信息化手段将事件状态与处置责任挂接在一起, 第一时间找到相应的处置责任人, 实现指令下达、现场增援及对社会公众应急预警的扁平化。
综上所述, “三步走”的第一步是基础, 要打通信息壁垒;第二步是核心, 要通过数据量化安全;第三步是业务理念与技术实力的直观展现。在两个要点中, “智能”最困难, 需要懂业务场景、懂技术应用, 还要懂基础科学;“层级” 最关键, 关系到应急指挥体系的架构搭建。当强大的应急指挥机构建立起来后, 应急管理将逐步从“条线制”过渡到“中心制”, 跨越事件类型、前置灾害预防的“大应急”体系将逐渐成形, 相信随着时间延续和数据积累, 我们距离“主动应急”的目标将越来越近。
坚定信念 不畏艰难
在守初心担使命中推进应急管理事业发展
西安市应急管理局X组书记、局长 黄会强
为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，贯穿我们X发 展壮大的奋斗历程。初心和使命在艰难困苦中锤炼，在时代变革中升华，在保民平安中彰显，已成为每一名合格X员思想和灵魂的底色。应急管理工作,事关人民群众生命财产安 全和社会稳定，事关人心冷暖、人心向背，事关国家长治久安。作为第一批应急管理人，不仅是参与者，更是设计者和 建设者，任重而道远。践行共产X人的初心使命,就是发展 应急管理事业的航向标、指南针。
一、始终保持对X忠诚的ZZ本色。应急管理系统从组建伊始，就把加强ZZ建设摆在首位，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，不断增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”；坚决担起防范化解重大安全风险的ZZ责任，坚决履行保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的职责使命，始终把人民的安危放在心中最高的位置；以扎实有效的工作措施,不折不扣地落实习近平总书记提出的“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，通过严密的责任制度、严厉的执法检查、彻底的事故调查和广泛地宣传教育，守牢安全“红
线”，把对X的忠诚体现在保护人民生命财产安全上。
二、始终锤炼纪律严明的过硬作风。没有严明的纪律， 就没有队伍的战斗力。习近平总书记指出，九十多年来，我们X栉风沐雨、历经坎坷，不断从胜利走向胜利，纪律规矩是重要保证。应急管理人定当牢记习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的训词，面对新形势新任务，弘扬安全生产、抢险救灾、应急救援等行业领域的光荣传统和优良作风，坚持纪律部队的建设标准，初始即严、一严到底， 把严格遵守纪律规矩内化于心、外践于行，时刻自省自警， 在大是大非面前敢于亮剑，在危机困难面前敢于向前，打造一支纪律严明、铁令如山的铁军队伍。
三、始终发扬敢于赴汤蹈火的革命精神。新组建的应急管理局,在机构改革中整合职能多、工作变化大，整合、磨合、融合的问题急需解决。灾害事故面前容不得半点马虎， 应急铁军队伍要在实战中淬炼。在处置“2·9”大雪、“3·25”森林火灾等灾害的过程中，应急管理队伍的人员素质和救援水平经受住了考验，战斗能力和协作能力进一步提升，使命感和责任感愈加坚定。“边组建、边应急”的应急管理人， 自接过了新时代应急管理事业的第一棒，就已经进入了枕戈待旦、快速反应的备战状态，今后，还要继续练就科学高效、专业精准的过硬本领，才能全面提升应对重特大灾害事故风险能力，才能为全市经济社会提供安全稳定的良好环境，才
能做到不负人民、不负历史。
四、始终涵养竭诚为民的真挚情怀。X的十八大以来， 以人民为中心始终贯穿于以习近平同志为核心的X中央治 国理政的方方面面。对于广大应急管理干部职工来说，保护人民生命财产安全、提高人民生活安全感，就是为人民谋幸福的具体体现。在防灾减灾救灾的崇高使命面前，应急管理人时刻抱定为民之心、增强为民之能、付诸为民之行；通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢服务人民、保民平安、为民奉献的思想根基，把习近平总书记“自觉把人民放在心中最高位置，把人民褒奖作为最高荣誉，在人民群众最需要的时候冲锋在前”的要求落到实处，保持同人民群众的血肉联系，把应急管理工作的根基厚植于人民群众之中，以竭诚为民的实际行动当好X和人民的“守夜人”。
落实企业安全生产主体责任 关键要落实企业主要负责人职责
开封市应急管理局X组成员、副局长 曹军营
一次次事故教训告诫我们，安全生产责任重于泰山。落 实安全生产主体责任，是企业生存发展的基础，是企业履行社会责任的具体体现。而企业要真正将安全生产主体责任落到实处，关键是企业主要负责人要落实“X政同责，一岗双责”“三管三必须”，真正做到尽职尽责。
那么，企业主要负责人对本单位安全生产工作负有哪些职责呢？
一是建立健全本单位安全生产责任制。安全生产责任制是企业最基本的安全生产管理制度，必须具有全面性，做到安全工作层层有人负责。企业主要负责人必须亲自主持制定并带头自觉执行责任制规定，经常或定期检查责任制执行情况。
二是组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度是企业的规章制度重要组成部分，是保证生产经营活动顺利进行的重要手段，主要内容包括两个方面， 即安全生产管理方面规章制度、安全生产技术方面规章制 度。安全操作规程与岗位紧密联系，是保证岗位作业安全的重要基础。
三是组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。从业人员既是安全生产的保护对象，又是保证安全生产的决定因素。具有高素质的从业人员，是保证企业生产经营活动安全进行的前提。安全生产教育和培训计划是具体落实从业人员教育和培训任务、保证教育和培训质量、提高从业人员安全素质和安全操作技能的重要保障。
四是保证本单位安全生产投入有效实施。安全生产投入是保障企业具备安全生产条件的必要物质基础，实践证明， 企业安全生产投入不足是导致事故发生的重要原因。安全生产有关法律法规要求企业必须保证安全生产投入，而企业主要负责人应当保证本单位有安全生产方面的投入有效实施， 在经济效益与安全生产方面找到最佳结合点，实现安全发 展。
五是督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。隐患是导致事故发生的根源，隐患不除，事故 难断。企业主要负责人应经常对本单位安全生产工作进行督促、检查，及时解决检查中发现的问题，对存在的事故隐患 及时予以排除。
六是组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预 案。生产安全事故应急预案对于防止事故扩大和迅速抢救受害人员、尽可能地减少损失具有重要作用，涉及方面多，需 要企业主要负责人组织制定和实施，一旦发生事故要亲自指
挥、调度。
七是及时如实报告生产安全事故。发生生产安全事故 后，第一时间向有关部门报告，可使有关部门如实掌握事故 情况，及时配合企业进行抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和损失等，同时有利于有关部门对事故进行调查处理，分析事故原因，处理有关责任人员，提出防范措施。企业主要负责人应当按照《安全生产法》和其他有关法律法规，及时 如实报告生产安全事故，不能隐瞒不报、谎报或迟报。
7 项职责，每一项都是做好安全生产工作的前提，企业主要负责人必须亲自组织实施并落实到位。否则，落实企业安全生产主体责任就是一句空话。
与此同时，作为安全监管部门，又该怎样监督指导企业落实安全生产主体责任？
一是对认真执行安全生产法律法规，努力尽职尽责的企业和企业主要负责人，应予以表彰和鼓励。二是对主观上想做好安全生产工作但不知如何做的企业主要负责人，应当办培训班加以培训。三是对心存侥幸、不愿履行应尽职责的企 业主要负责人，要严格按照《安全生产法》第 91 条之规定予以处理。
总之，企业主要负责人很好地履行自身的安全生产职 责，且本单位安全生产管理部门和安全生产管理人员也很好地履行各自职责，那么企业安全生产主体责任也就落到实
处。
深刻汲取事故教训 警钟长鸣真抓实干坚决扭转安全生产工作被动局面
黑河市应急管理局X组书记、局长 郑义俭
逊克县翠宏山铁多金属矿“5·17”透水事故，给我市 安全生产工作带来了极大的负面影响，以一记重锤给我们敲响了警钟，7 名失踪人员还在井下不能生还，血的教训，足以让我们警醒：安全职责重于泰山！作为安全监管部门责无旁贷，我们必须痛定思痛，敢于直面，深入查摆反思自身存在的问题，采取有力措施，守住安全生产基本盘，扎实做好各项安全生产工作，坚决扭转我市安全生产被动局面。
一、压实落靠责任，解决安全发展理念树立不牢问题。事故发生有偶然性，但也有必然性。近些年，翠宏山铁多金属矿多次发生一般事故，违规行为也被查处，但企业依旧不以此为戒。“5·17”事故既有企业不遵章守法，冒险蛮干， 安全主体责任不落实的原因，也有地方和部门执法检查和隐患排查整治不实不严，安全监管缺失的问题。安全生产人命关天，是实实在在的工作，是ZZ责任，决不能当ZZ游戏， 我们必须牢固树立安全发展理念，始终把安全“红线”系在心头，切实扛起ZZ责任，严格贯彻落实《地方X政领导干部安全生产责任制规定》及我省《实施细则》，推动地方政府及行业管理部门落实属地监管责任和行业监管责任，通过深入贯彻落实《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》，进一步推动企业落实主体责任。
二、认真履职尽责，解决心存侥幸、思想麻痹、安全生产靠运气问题。去年我市非煤矿山企业事故陡然上升的现象没有引起足够的重视，与煤矿相比，非煤矿山不会发生大事故的麻痹思想根深蒂固。无视安全必会付出代价，我们必须 克服麻痹侥幸思想，克服惯性思维和工作飘忽，以“功成不必在我，事不竟有我责任”的责任担当，真抓实干，创新创业，紧紧盯住矿山和易燃易爆、有毒有害等可能导致群死群 伤的重点企业、重点部位、重点岗位，认真履行安全生产职责，坚决遏制重特大事故，把守住人民生活生产生命的安全 防线。
三、加强队伍建设，解决执法不严、能力不强问题。事 故暴露出安全监管执法不严、监管能力不足的问题还比较突出。“打铁还需自身硬”，必须强化应急管理机构和队伍建 设，有效承接机构改革后“全灾种、大应急”应急管理部门工作职能，建立一支高素质的专业监管队伍，敢于担当、勇 于作为，以安全生产大体检、大执法、大培训、大曝光为抓手，真正将监管执法力量压上一线，通过持续不断的执法检 查，消除事故隐患，提升工作水平。
四、筑牢安全基础，解决企业主体失责、安全生产流于形式问题。情况明，胸中才有数，基础牢，心里才有底。要不断强化安全教育培训，加强对企业从业人员的安全教育培训，大力宣传安全生产法律法规规定，普及安全生产知识，
尤其是让企业法人、实际控制人对安全生产心存戒律，对安全生产法律法规心怀敬畏，遵章守法，筑牢安全生产基础。要大力推进安全生产标准化建设，指导企业建立健全各项安全规章制度和责任体系，修订各生产环节、工艺流程、工作岗位的安全操作规程，持续提升装备水平，实现安全生产规范化标准化，巩固企业安全基石。要深入推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，强化防范化解安全风险方法，有效提升安全生产整体预控能力，夯实源头管理基础。
主动担当 做合格的“守夜人”
淮安市应急管理局X组书记、局长 庄护林
习近平总书记强调，既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。在防范和化解事故风险上，应急管理部门担负着重要职责。要想实现习近平总书记的要求，关键是要主动担当责任，牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，不论是从机制融合、还是从安全生产以及人才储备上，都要坚持以防为主，防抗救相结合，实现两个转变，即实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变， 从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
加强应急管理融合 化危为机、转危为安
事故发生不会有通知，应急管理不能等，所以，应急管理工作必须坚持应急和管理相结合，应急要为管理提供导 向，总结反思和解决反映的问题，促进应急管理水平提升； 管理为应急提供保障，统筹做好应急准备、应急能力、制度建设各项工作，有力有序有效应急处置。江苏淮安市应急管理局将以“边组建、边运行”、“边应急、边建设”的工作思路，紧紧围绕防范化解重大安全风险这个目标，做到“事合、编合、心合、力合”。
一是加快规范应急信息报告工作。构建跨平台的信息共享与交换系统，加强与 12345、110、120 等信息联动，定期沟通协作，健全舆情监测和风险隐患排查机制，强化信息分
析研判和会商评估。目前，淮安市应急管理局已建立起 24 小时值班制度，在应对“2·8”冰雪灾害等突发事件的过程 中，应急及时，处置得当，市委市政府领导均给予了充分肯定。
二是加快预警信息发布平台建设。按照优化协同高效的要求，结合实际搭建好全市应急管理综合指挥平台；健全完善应急管理各项机制，保障全市应急管理体系顺畅高效运 转；立足精准预报预警、精准指挥调度、精准防范处置，落 实落细各类灾害应对工作。
三是将公共安全推进融入安全生产网格化、信息化体系。围绕高铁、快速路、“158”骨干企业培育等重点工程， 做好应急保障服务。加强应急管理、应急指挥和应急救援建设，推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”优化工作。确保一旦发生灾害事故和重大险情，能迅速启动应急响应，迅速形成有力有效的救援战斗力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
减少事故发生 守住安全生产基本盘
安全是红线，更是底线。为确保淮安市安全形势的持续平稳，迈好新时代应急管理工作的“第一步”，下一阶段， 淮安市应急管理局将紧紧围绕“6+1”总体发展思路，继续 推进安全生产责任落实，强化企业主体责任落实，严格安全生产行政执法，规范生产安全事故调查统计，牢牢把住安全
生产基本盘基本面，防控重大风险，压减事故总量，提高本质安全水平。
一是进一步加强责任体系建设。结合机构改革，整合安委会、消委会成员单位，重新明确安委会成员和专业委员会成员，按照《专业委员会工作规则》构建各负其责的工作机制。尽快配套制定《应急救援处置办法》和《奖励激励实施 办法》，健全、完善淮安市安全生产责任体系，推动全市安全和应急管理工作的有效落实。
二是进一步加大对重点行业的综合治理，持续发力、常抓不懈。持续推进重点行业领域的专项整治，进一步加强对各类事故隐患的全面彻底摸排，综合运用“互联网+”等科技化、信息化手段，加强分析研判，全面提升依法打击事故隐患的精准性和实效性。结合淮安实际，突出道路交通、水上交通、危险化学品、建筑施工、消防安全等领域专项治理， 督促各县区（园区）、各有关部门严格按照“属地管理”和三必须的原则扎实整治。
三是狠抓危险化学品企业分级监管，提升安全监管精准度。在全市推广危险化学品企业“423”分类分级监管工作模式。根据企业安全风险确认红、橙、黄、蓝 4 色风险类型，
将红、橙色划为重点监管，将黄、蓝色划为一般监管 2 种模
式，建立相对应的 3 种安全监管方式，有效实现涉及重大危
险源的化工企业 24 小时监管监控，重点监管企业全覆盖监
督检查，一般监管企业“双随机”监督检查，有效提高对危险化学品企业安全监管的科学性和精准性。
四是在 2018 年工作的基础上，进一步督促企业特别是高危行业企业全面推行淮安市特色的风险分级管控和隐患 排查治理双重预防机制建设，全面辨识风险有害因素，科学评估风险等级，建立风险数据库，制定实施有针对性、差异化的管控措施，充分运用现代化手段开展巡查检查、监测监控，不断提升风险防控能力，建立事故预防的长效机制。
树立正确用人导向 打造新时代应急铁军
要想成为一名合格的X和人民的“守夜人”，就必须建设一支对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的干部队 伍，所有人员都应具有极端认真负责、甘于牺牲奉献、勇于 担当作为、善于开拓创新的应急管理素质。在全市建立起上下贯通的应急管理工作体系和队伍体系，确保事有人管、有人会管、思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
一是提高人员的素质。应急管理工作牵扯面广、推进难度大，必须抓好纪律建设、提高ZZ站位。淮安市应急管理局通过“千人计划”、“应急管理大讲堂”等，开展千名安全员、百名基层干部的教育培训。通过系统和专业学习相结合、应急与长期学习相结合、实践与理论学习相结合的方式， 将各类培训学习不间断贯穿全年，打造一支作风过硬、意志坚强、能打硬仗的应急管理队伍。
二是牢牢树立重实干重实绩的用人导向。淮安市应急管理局作为新成立的部门，人员来自几个单位，必须“不拘一格用人才”，以服务于应急管理事业全面和可持续发展的要求，把握好干部队伍配备。把合适的干部放在合适的岗位上， 致力于起“化学反应”，营造“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”的良好氛围。同时，在全局营造出一个“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的“三不吃亏”的良好氛围。
三是推进专职安全员队伍规范化建设，对专职安全员开展消防安全、应急救援、特种作业专项培训，因势利导、因材施教，不断提升专职安全员队伍专业化水平。实现乡镇、街道（园区）专职安全员知标准、会检查、能发现、会处置的预期目标。
立足粤港澳 融入大湾区
深入推进东莞应急管理事业稳步前行
东莞市应急管理局X组书记、局长 张志强
当前，全省、全市正在以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述，举全省、全市之力推动大湾区建设迈出了坚实的步伐。东莞应急管理系统要积极顺应粤港澳大湾区时代城市群发展的潮流，深度融入大湾区建设的全过程，大 力推进应急管理事业稳步前行，为建设国际一流湾区和世界级城市群作出应有贡献。
一、构建应急管理多元合作新模式
当前应急管理部门主要负责应对安全生产类、自然灾害类突发事件和综合防灾减灾救灾工作。随着粤港澳大湾区城市化程度越来越高、人员越来越集中，生产安全事故极易演变为公共安全危机，自然灾害形势极为严峻更是大湾区城市共同面临的重大挑战。为此，加强多方合作、实现资源整合至关重要。我市要与惠州等市围绕东江河的防汛问题，健全完善防汛抗旱联动机制、会商机制，实时共享水情、雨情、汛情以及天气预报，及时发布暴雨、干旱等灾害预警信息， 联合开展灾后调查评估工作，进一步发挥各城市现有资源在防汛抗旱工作中的作用，共同推进防灾减灾能力的提高。同时，要主动加强与其他城市在建立应急联动机制、健全应急预案体系、协同处置跨区域突发事件、共享突发事件信息等
方面的合作，逐步实现应急管理资源的有效利用和合理共 享，促进大湾区应急管理工作水平的整体提升。
二、打造应急管理信息共享新平台
大数据时代，信息正在成为一种新的生产资料、一种重要资产。我们要打破粤港澳大湾区各城市之间应急管理信息的边界，实现信息共享，让大家都能“心中有数”，运用大数据、云计算等技术，实时匹配应急管理资源。目前我市应急管理信息采集方式相对落后，难以覆盖所有风险点危险源，难以囊括所有的应急管理资源；不同层级信息系统互联互通不够，“信息孤岛”现象较为突出。大湾区内其他城市在应急管理信息系统建设方面创造了很多先进经验，我们要建立合作共赢的新思维，虚心向他们学习。就目前来说，我们要坚持问题导向，开展应急指挥系统需求调研，运用数字化、网络化、智能化的新技术新手段，在对现有各类应急资源普查的基础上，整合公安、气象、海洋、自然资源、林业、 水利、消防、地震、交通、XX等应急信息资源，实现救援队伍、应急物资、专家库、法规库、案例库、应急知识库等应急资源数据“一张图”，建立统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理的应急指挥平台。各分局要对标市局，着手谋划筹建本镇街（园区）应急指挥平台，形成上下一致、高效对接的应急指挥网络，逐步实现横向互联、纵向贯通、资源共享、智能应用，为构建大湾区应急管理信息共享新平
台贡献力量。
三、探索应急管理优势互补新机制
粤港澳大湾区各城市之间在应急管理资源、优势、禀赋方面存在差异，各城市在应急管理、安全生产和防灾减灾救灾方面各具特色、各有优势。因此，充分发挥各方优势和特色、加强长期有效的合作势在必行。我市要吸取借鉴他们的先进经验，达到为我所用、强我能力、保我安全的目的。如， 我们要向香港学习在建筑工程管理及应急处置，港澳在整合各方资源共同开展安全治理，珠三角其他城市在构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制、推进安全生产责任保险等方面的先进经验，全面加强安全生产和应急管理各项工作。又如，我市目前安全生产技术方面短板明显，专家力量薄弱，高端人才缺乏，可考虑借用深圳市城市公共安全技术研究院和广州著名高校的科技、人才资源，为我市提供坚强的技术支撑。简而言之，我市要主动加强与其他城市的精诚协作，围绕应急管理理论研究、科技攻关、人才交流、平台建设等方面开展合作，依托各自优势资源，通过学术交流、学习考察、合作培训等形式，不断拓展合作思路、拓宽合作领域、丰富合作内涵，形成优势互补、互利共赢的良好局面。
四、开辟应急管理系统治理新路径
粤港澳大湾区山水相连、经济互补、人文相通，因此，
我们要站在整个大湾区的高度去规划应急管理资源，实现合理布局，共同在大湾区内部建设应急救援基地和专兼职应急救援队伍；要围绕生产安全事故和自然灾害“全生命周期”， 在风险识别与评估、预防与准备、监测和预警、应急和处置、灾害恢复与评估等方面开展全方位合作。当前，周边城市加强安全生产执法惩治力度后一些非法违法企业流窜到我市开厂设点，周边地市企业在我市开展业务时发生生产安全事故，外市考取特种作业操作证的从业人员到我市企业务工时违章操作，外市危险化学品运输车辆途经我市，这些问题给我市带来了安全隐患。为此，我市要主动加强与其他城市在安全生产专项整治、生产安全事故调查处理等方面的协同性、系统性，加强开展安全生产执法检查等联合行动，共同提高大湾区安全发展的整体水平。同时，我市要主动与其他城市建立双边、多边应急协调处理机制，联合制定应对跨区域突发事件的预案，加强跨区域联合应急演练的磋商，推进跨区域应急演练常态化，积极开展各类实战性强、群众广泛参与的综合演练和专业演练，通过演练不断加强交流、增进了解、检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提高跨区域突发事件应对处置快速反应和整体协同能力。
综上所述，我们必须坚决贯彻落实中央、省关于建设粤港澳大湾区的精神和市委市政府关于打造“湾区都市、品质东莞”的战略部署，立足粤港澳，融入大湾区，统筹谋划，
主动作为，实现新时代应急管理事业的新突破，推动新时代应急管理事业的新发展，竭尽全力为大湾区建设保驾护航。
做实做强应急防线 开创管理工作新局面
北海市应急管理局
习近平新时代中国特色社会主义思想和对应急管理和 机构改革的一系列重要论述，是新时代继续把改革开放推向前进的行动指南，是破解机构改革难题，推动应急管理事业 不断深入发展的核心动力；应急管理部X组书记黄明对应急管理机构改革提出了“秉持改革开放精神，奋勇破解应急管理难题，跑好新时代应急管理的第一棒”的要求；自治区应急管理厅X组书记许建忠在 4 月中旬的全区应急管理工作会议上提出了“扛起新使命，担当新作为，奋力开创广西应急管理工作新局面”的要求；北海市应急管理局自 2019 年 3
月 18 日挂牌成立以来，在市委市政府的坚强领导下，局X组团结带领全局干部职工和市辖县区应急局，肩负起北海应急管理改革的开拓者和领跑者的光荣使命，坚持边改革、边应急、边建设，努力克服三定方案未及时明确，人员转隶手续未及时办理、办公场所未及时解决、体制机制未及时理顺的困难，以“转理念、建体系、提素质、强基础”为抓手， 将防范化解重特大安全风险、防灾减灾救灾重任扛在了肩上，加强安全监管和隐患排查整治，有序开展风险分级管控， 妥善处置应对了“北游 25”轮搁浅等各类突发事件，承担起为北海经济社会安全、高效发展保驾护航的艰巨任务。
一、我市应急管理机构改革的基本情况
根据自治区和市委、市政府的部署，市应急管理局是按
照《北海市机构改革方案》新组建设立的正处级市政府工作部门，根据《中共北海市委办公室北海市人民政府办公室关于印发〈北海市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制的规定〉的通知》（北办发〔2019〕39 号）的规定，市应急管理局整合了原市安监局、市政府应急办、市公安消防支队、 市民政局、市国土资源局、市水利局、市农业局共 7 个单位和市应急委、安委会、减灾委，防汛抗旱、抗震救灾、地质灾害、森林防火指挥部共 7 个应急指挥机构的职责；负责全市应急管理工作，指导各级各部门应对安全生产类、自然灾害类突发事件和综合防灾减灾救灾工作，负责全市安全生产综合监督管理工作；负责拟定全市应急管理、安全生产等政策措施，组织编制应急体系建设、安全生产和防灾减灾规划和起草市政府规章草案；负责指导全市应急预案体系建设， 组织指导协调安全生产类、自然灾害类突发事件应急救援， 承担市应对重特大灾害指挥部工作等共 18 项具体工作。内设办公室、ZZ部、预案管理与综合减灾科、自然灾害救援科、烟花爆竹监管科、危险化学品监管科等共 9 个科室，行
政编制 24 名，设局长 1 名，副局长 4 名，正科级领导职数 9
名，副科级领导职数 1 名，安全生产监察专员 2 名，应急指
挥专员 2 名。目前，转隶人员已全部划转到位并实现集中办公，中层干部已正式任职，应急管理的整体框架已初步搭建完毕，为改革深入有序推进奠定了坚实的基础。截至 6 月初，
市辖一县三区应急管理局均已挂牌成立并开始正常履职，作为市辖县区政府的工作部门，其“三定”方案正在按程序制 定中。
二、目前我市应急管理体制的格局
2009 年，市政府成立市政府应急管理委员会并印发市政府应急管理委员会工作方案，宣告北海应急管理体系建设正式拉开历史的帷幕，经过近十年建设，我市应急管理的“一 案三制”从一片空白逐渐跨越到有序和规范，建立了“横向到边、纵向到底”的应急管理组织体系和预案体系，多次受到国务院应急办、自治区X委政府领导以及市委市政府主要领导的充分肯定和表扬。
初步建立了适应当前经济社会发展需要的“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。建立了市应急委领导下的 19 个专项应急指挥机构和市、县区、乡镇（街道）三级应急管理组织体系，印发实施了《北海市突发事件应急预案》、《北海市人民政府应急管理工作规则》等规范性文件，编制了 46 个市级专项应急预案、2600 多个部门预案和基层预案；与周边的湛江市、玉林市、
钦州市、防城港市先后签署了应急联动合作协议，建立了应急资源共享与调度、突发事件信息通报与会商等合作机制；建立了国家突发事件预警发布平台并投入正常运行；根 据北海市突发事件处置应对形势，摸索出一套行之有效的突
发事件预警预报和处置应对机制体制，在保护人民群众生命财产安全方面发挥了巨大的作用，据不完全统计，2007 年以来，我市累计及时发布各类预警信息约 3740 次，启动应急
响应约 350 次；全市各级应急人在处置应对各类重特大突发事中周密部署、迅速响应、众志成城、全力以赴，把灾害和灾难的损失降到了最低程度，向自治区X委政府，向历史， 向人民交出了一份出色的答卷。
初步建立了规模适度、类别齐全、专兼并存的应急救援队伍体系、应急专家队伍体系和应急物资储备保障体系。建立了市、县（区）两级综合应急救援支队（大队），建立了 防汛抗旱、海上搜救、医疗救护等重点领域专业应急救援队伍 60 支，现有专业应急救援队员约 2100 人，在各类抢险救灾中发挥了重要作用；其中依托市人民医院建设的广西海上应急救援队是海上应急救援的“国家队”，极大地提高了我国南方近海紧急医学救援能力；依托基层干部队伍建立了 30
支基层综合应急救援队伍，建立了应急志愿者队伍 26 支， 其中海上搜救志愿者队伍和航空应急志愿者队伍近年在近 岸落水人员搜救等工作中发挥了不可替代的作用。建立了市应急管理专家咨询委员会，共有专家 30 名，各专项应急指挥机构也普遍建立了各专项的专家咨询队伍，各级专家队伍参与了突发事件的处置应对，发挥着重要参谋助手作用。建立“市、县、乡”纵向衔接、横向支撑的三级救灾物资储备
体系，建立了重点应急物资分级储备制度，建成市本级、合 浦县、铁山港区救灾物资储备仓库共 1799.3 平方米，实行重点民生物资、重点药品和医疗器械、生猪供应的市场储备制度，建立了跨区域跨部门应急物资调用补偿机制。
初步构建了事故防范遏制机制，全面开展安全风险分级管控，加强隐患排查整改治理，有效落实安全生产责任制。印发了《北海市全面开展生产安全风险辨识分级管控工作实施方案》、《北海市安全风险分级管控工作指南（试行）》， 建立了企业安全风险数据库，绘制出全市危化品“红橙黄蓝” 四色风险分布图，编制了重点行业领域生产安全风险点名册，对安全风险点按照进行等级划分并实施分级监管，逐一落实管控责任措施，事故防范遏制机制构建取得实质性进展。安全隐患大检查大排查大整治已经成为常态化工作，建立了隐患清单和整改责任清单，督促企业落实整改，实施闭环管理。各级X政干部认真履行安全生产“一岗双责”，严格落实安全生产责任、行业监管责任、企业主体责任，全行业领域扎实开展工作，不留死角，对安全隐患和安全生产非法违法违规行为零容忍，紧紧盯住危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、渔港渔船等高危重点行业领域，层层压实责任，层层传导压力，对发现的问题和隐患实行立行立改。
三、目前我市公共安全总体形势
得益于社会经济的持续健康发展，我市应急管理体系建设取得了长足的进步，处置应对各类突发事件的能力明显增强，全市公共安全总体形势呈现短期内稳定向好的态势，但未来一段时期内的发展变化趋势仍不容乐观。一是自然灾害呈多发易发趋势。三面环海的地形地貌、典型的海洋性气候条件，造成对我市影响最大的是台风、暴雨、风暴潮、雷暴等自然灾害，据统计，近 5 年来，我市年均遭遇台风袭击 2.9
次，年均因受暴雨天气影响发生洪涝灾害 2-3 次。二是事故灾难防控难度增大。电子信息、石油化工、临港新材料产业三大产业的蓬勃发展引发的各类危化品生产、运输、储存事故将呈逐年增多的趋势，而烟花爆竹、涉氨冷冻、非煤矿山等传统产业的风险管控压力仍然巨大，另外水上交通、渔港及码头消防、海上溢油、城市生命线事故灾难等关系市民群众切实利益，更是不容忽视，需重点防范。据统计，2019 年第一季度，全市发生生产安全事故 33 起，同比增加 11 起、上升 50%；死亡 15 人，同比减少 3 人、下降 16.7%。道路运输较大事故 1 起（死亡 5 人），未发生重大以上生产安全事故，安全生产呈现平稳向好态势。三是公共卫生和社会安全管理形势依然严峻。各种输入性突发、新发传染病疫情防控形势严峻；食源性疾病、食品污染等食品安全事故仍时有发生；重大动植物疫病对农业、林业生产及养殖业造成较大威胁和损失；另外，非法集资、传销等经济犯罪发生频率较高，
社会各阶层利益诉求冲突等因素引发的群体性事件时有发 生，负面网络舆论对社会安全形成较大影响。
四、应急管理机构改革中遇到的主要问题
应急管理机构改革顶层设计落实到基层后面临的新问 题。应急管理机构改革后，原来在市应急委统一领导下，各 专项指挥机构分别负责四类突发事件处置应对的体制被打 破，市应急委的作用已弱化，市卫生健康委负责突发卫生公 共事件的处置应对，市政法委和市公安局负责社会安全事件的处置应对，市应急管理局负责自然灾害、事故灾难的处置应对，共有 7 个应急指挥办公室（市应急委办公室，市安委办、防汛办、防火办、减灾办、地灾办、抗震救灾办）的职能转移到市应急管理局。在落实改革措施的实际工作中，遇 到了三个新问题：一是由于机构改革的各项措施落实到位仍需一段适应期，适应期内指挥调度各类救援队伍和应急物 资，综合协调各有关单位形成处置应对合力的效率将不可避免的有所减弱。二是市防汛办等专项指挥机构办公室职能转由市应急局承担后，由于转隶编制数量少，原指挥系统因体制原因无法转移到市应急局，短时间内市应急局独立承担起7 个专项指挥机构办公室职责的难度较大。三是市消防救援支队的管理体制亟须理顺，由于国家对消防队伍退出现役后转为行政编制的具体身份、待遇等未明确，参与地方应急救援的指挥调度体制和具体职责划分仍处于摸索磨合阶段。
应急管理机构改革使基层应急能力薄弱的短板更加凸显。市应急管理局挂牌成立后，原安全生产指挥平台已不适应新形势、新职责的要求，亟须建设新的应急平台，提高决策研判、指挥调度能力，改变传统应急依赖电话、传真进行指挥调度的落后局面。另外，县（区）应急管理局基本是依托原安监局（环保局）成立的，可用编制数少、专项经费不足的现状未得到根本改变，（乡镇）街道、社区（村委）等基层单位的应急管理仍然处于由办公室人员兼职的状态，基层应急救援队伍培训仍有待加强，应急装备物资缺乏。企业方面，除了危化品企业、烟花爆竹企业、非煤矿山、商贸等行业的重点企业应急能力建设有一定基础以外，旅游、教育、 交通运输等行业的基层单位在组织体系建设、应急预案修订、隐患排查治理、风险分级管控等基础工作的薄弱环节仍然存在，学生溺水、交通事故、游客滞留等各类突发事件频发的势头未得到有效遏制。
应急管理干部队伍的履职能力有待提高。市应急管理局的干部工作履历和业务素质参差不齐，机构合并后增加了很多新的职能，增加了新的科室和工作岗位，新机构、新体制、 新工作对应急管理干部队伍建设提出了新定位、新风气、新要求，每一位干部职工都是新组建的应急管理局的第一代应急管理人，是新时代应急管理事业的开拓者和领跑者，每一位干部职工都要讲ZZ、讲大局、讲规矩，切实转变工作作
风，摈弃少作为、慢作为等不好的习惯，带着觉悟危机、能力危机、本领危机的“危机意识”来提高ZZ站位，从更高的角度正确理解和认识“履职尽责”，主动适应新机构、新体制、新工作，边组建边应急、边学习边应急、边建设边应急，确保市委、市政府对应急管理工作的各项部署落实到位。
五、破解应急管理机构改革难题的主要措施
我们要深刻领会习近平总书记在省部级主要领导干部 防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话以及在中央财 经委员会第三次会议上的重要讲话精神，贯彻落实 2019 年 1 月自治区X委书记鹿心社、自治区主席陈武对安全生产工作做出的重要批示，按照自治区应急管理厅X组书记许建忠提出的当前和今后一段事件的“135”工作思路（保持“一种 状态”、“实现三大目标”、“打好五场硬仗”）的要求， 统一思想，坚定信心，奋发有为，敢于担当，全力以赴做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等各项工作。
力争用最短的时间，进一步建立健全应急指挥体制机 制。自然灾害和事故灾难的指挥调度机制建设的适应期和过渡期越长，灾害和灾难发生后引发的影响和造成的后果将更加难以掌控和预测，因此缩短适应期和过渡期，是对X的事业负责，是对广大市民群众生命财产安全负责。要进一步细化和完善市应急管理局与水利、自然资源、民政部门共同应对自然灾害的职责分工，厘清职责边界，建立联络员制度，
健全会商研判、信息通报、应急联动机制，实行在应急处置期间联合值班，规范各灾种的处置工作流程，一旦启动应急响应要快速组织联合行动，快速形成处置合力，不辜负市委、 市政府的重托，切实承担重特大自然灾害和事故灾难处置应对指挥中枢的作用，发挥出统揽全局、协调各方的重要作用。
加强应急管理体系建设，弥补体系短板，提高应急能力。 一是要按照自治区的部署和安排，做好应急预案体系建设， 尽快完成总体预案以及安全生产、防御台风、森林防火、减灾救灾预案等专项预案的修订工作，弥补预案体系短板；二是充分发挥应急委、安委会、减灾委、市消防救援支队密切联系基层的作用，进一步加强“减灾示范社区”建设、社区和村委“消防站”建设，深入开展“八桂应急先锋”社区应急响应队培训，弥补基层应急能力短板。三是加强科技和信息化支撑，加快应急局指挥平台升级改造，推动各类应急平台在统一的框架下实现功能融合、信息互通、资源共享，实现与区厅应急指挥平台上下贯通，与市本级其他应急部门平台左右联通，弥补信息化建设短板。四是加强安全生产执法， 要正确认识优化营商环境与加强安全生产执法的关系，切实改变执法“宽、松、软”的问题，坚持把“强监管严执法防事故”专项行动贯穿全年，倒逼企业全面履行安全生产主体责任，弥补安全生产执法短板。
提高干部素质，着力抓好干部队伍建设。应急管理机构
改革的成败，关键在于建设团结、实干的领导班子，关键在于选好人，用好人，用对人，关键在于打造一支对X的事业忠诚，对应急管理工作敢于担当，敢于负责的干部队伍。因此要从三个方面抓好干部队伍建设：一是提高干部队伍的ZZ觉悟和ZZ素质。应急管理干部要自觉增强“四个意识”， 始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把自己的言行对标市委、市政府的决策部署以及局X组的要求， 及时校准偏差，严守ZZ规矩，主动担当作为。二是提高干部队伍的业务素质。新机构、新体制、新工作要求应急管理干部队伍的每一个岗位都要把自己当作一个新兵，从最基础的办文、办事、办会做起，重新学习、熟悉、掌握新体制下的公文办理、综合文稿起草、政务活动安排等业务技能，要加强对干部队伍业务素质的培训和轮训，组织“周末大讲堂” 等多种形式的定期和不定期业务培训，激发干部队伍奋发有为、干事创业的激情和热情。三是转变干部队伍的工作作风。新机构、新班子、新队伍意味着一定要有新作风，要切实按照市委书记王乃学提出的“三坚持、两改变”的要求，针对“四风”突出问题，尤其是形式主义、官僚主义的日常表现， 开展集中整治，要坚持把纪律规矩挺在前面，把X风廉政建设摆在突出位置，建设一支ZZ过硬、业务过硬、作风过硬的干部队伍，使每一位X员干部都能应急、会应急、擅应急。
新的使命呼唤新担当，新事业要有新作为，我们要以习
近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记“对X忠诚，纪律严明，赴汤蹈火，竭诚为民”的训词，在市委、 市政府的坚强领导下，只争朝夕，同心协力，砥砺前行；忠实履行职责，强化责任担当；织密编牢安全防护网，做实做强应急防线，奋力开创北海应急管理工作新局面，为保障全市公共安全和高质量发展，建设富强开放生态文化幸福新北海作出新的更大贡献！
全力筑牢冶铸业安全生产防线
——对我市冶铸企业安全状况的调查及建议
太行市应急管理局副局长 王洪太
冶铸业是晋城的传统产业，也是一大支柱产业。市委书记张志川在市委七届六次全体会议暨经济工作会议上指出， 晋城转型要瞄准转型战略重点，持续用力抓好煤层气、制造业、铸造业、煤化工、全域旅游五大产业发展。结合全市开展的“改革创新、奋发有为”大讨论活动，市应急管理部门采取听汇报、座谈、查资料、深入企业实地察看等形式，对我市冶铸企业安全现状进行了充分调研，对存在的主要问题提出了对策建议。
一、冶铸企业基本情况
我市冶铸业历史悠久、底蕴深厚，具有一定的产业基础， 主要生产产品涵盖了钢材、球磨铸管、灰铁铸管、井圈、井盖、汽车拖拉机配件、工程机械配件等铸件。根据 2019 年市应急管理局最新调查摸底统计，全市冶金工贸企业共有941 家，其中冶铸企业 132 家（城区 3 家，泽州 79 家，高平
18 家，阳城 21 家，沁水 4 家，陵川 5 家，开发区 2 家）， 占我市冶金工贸行业监管企业数量的 14%，占全省铸造企业数量的 20%。
近年来，我市各级应急（安监）部门结合冶铸企业的现状，以落实企业主体责任为主线，深入开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动，持续推动了较大危险因
素辨识和安全风险分级管控，狠抓标准化建设，持续加强安全监管，全市冶铸企业安全生产基本条件得到有效改善和提升。
二、发展中存在的问题
近年来在产业政策和环保政策的倒逼下，冶铸业的做大做强、上档升级已成为晋城转型跨越发展的当务之急，但冶铸企业在安全生产方面还存在以下问题：
1、安全管理中“人”的问题已成为制约企业安全发展 的主要因素。冶铸企业转型跨越发展中面临人才匮乏的困 境。在安全监管形势的倒逼下，各冶铸企业虽设置了专职的 安全管理机构，配备了相关安全管理人员，但多数安全管理 人员是从企业内部选拔、任命，存在兼职现象，且文化水平 低，专业知识欠缺，已不能满足企业发展和日趋规范的安全 管理需求；部分民营企业仍存在人才融不进、用不好、留不 住的现象；多数冶铸企业未配备注册安全工程师从事安全生 产管理工作；冶铸企业准入门槛低，给安全生产埋下隐患。 2、环保升级改造带来的安全风险不容忽视。近年来，
受环保政策影响，冶铸企业加大了环保设施的投入力度，环保改造后产生的新安全风险，如辨识管控不到位，极易发生安全事故。
3、铸造园区规划、建设中的安全问题值得重视。依托 现有铸造集聚区，在我市建设规范化、高标准的铸造园区，
引导铸造企业向园区集中，提高产业集聚水平已成为我市冶铸企业上档升级的趋势。目前泽州县南村绿色智能制造创新产业园先期入园的企业已初具规模，晋钢智造科技产业园项目也已开工建设，但在园区规划、建设等方面的安全问题已 显现，如南村铸造园个别建设进度较快的企业由于安全设施设计滞后，未与主体工程同时设计、建设，制约了企业的安 全发展。
4、冶铸企业安全风险高，安全生产监管手段依然不多。 冶铸企业在生产过程中存在高温熔融金属爆炸、喷溅、泄漏， 有限空间作业点多，煤气使用频繁等安全风险，远在其他行业之上。安全生产法修订后已将金属冶炼单位列入重点行业，并相继出台了《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录》、《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》和《冶金企业安全生产监督管理规定》等规范措施，但比起煤矿、危险化学品、非煤矿山等高危重点行业安全监管手段依然不足。
5、信息化在冶铸企业监管中还未得到有效应用。作为 安全风险较大企业，相较于煤炭瓦斯在线监测系统、危险化学品监管平台等，冶铸企业缺少有效的信息化管理手段，仅是在晋城市安全生产隐患排查治理信息系统平台注册登记， 但从该平台运行情况看，效果并不明显，企业自主排查隐患的积极性不高，所上报的隐患与企业实际排查隐患存在偏
差。
三、针对存在问题的建议
晋城市委、市政府近期出台了《关于加快冶铸产业高质
量发展的实施意见》，提出了建成“两基地一中心一集聚区” 的发展目标，即全国重要的铸管和市政铸件生产基地，国家智能铸造产业创新中心，全国高端智能铸造产业集聚区。以此为契机，作为应急管理部门，必须加强安全监管，努力为晋城冶铸产业高质量发展保驾护航。
1、扎实推动用人育人机制。督促企业与山西科技大学、 晋城职业技术学院等院校加强合作，推动定向培养和职业教育的有机融合，提高冶铸行业中高级技术和管理人才比重， 提升企业自身安全管理水平；督促冶铸企业配备注册安全工程师；督促冶铸企业加强从业人员的安全生产教育和培训， 严格特种作业人员持证上岗制度。
2、扎实推进双重预防机制。加强安全风险防范，企业 新材料、新工艺安全风险评估和管控，新增的环保设施，必须纳入辨识管控范围。加强用气安全监管，督促新增的煤改气、煤改醇基燃料企业严把建设项目的源头关，存在的问题要整改到位。督促企业建立经常性安全生产隐患排查治理制度，修订完善隐患排查治理清单，依托晋城市安全生产隐患排查治理信息系统平台优势，与企业建立互联互通的信息系统，监督企业提升履行隐患排查治理等主体责任的信息化、
智能化水平。
3、扎实推动园区集聚工程建设。根据《中共中央国务 院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，指导铸造园区建设单位和审批部门在项目审批环节就必须把安全生产作 为前置条件，实行重大安全风险“一票否决”；加强和正在建设的泽州县南村绿色智能制造创新产业园、晋钢智造科技产业园项目的联系，加强入园建设企业的安全监管，确保各园区按期投产见效。
4、扎实推动冶铸企业安全监管。从 2019 年 3 月开始至
2020 年 12 月，利用两年时间对全市所有涉及高炉、冲天炉、电炉、熔炼炉、保温炉等生产设备、存在金属冶炼生产活动的铸造企业开展安全“体检”工作，努力把生产风险和事故隐患消灭在萌芽状态；持续开展安全监管专项治理，对所有的隐患问题建立隐患问题清单和整改清单，并严格按照“五落实”要求组织进行整改。
5、扎实推动结构优化工程。结合《实施意见》，应急管理部门要当好做强“五大产品”制造企业的“安全卫士”， 即做大汽车零部件产品、做强轨道交通配套件产品、做精管道及市政公用配套产品、做好工程机械矿冶煤炭重机及农机产品、做优多品种小批量军工配套产品。重点支持晋钢、汉通、路宝、清慧、泫氏、金秋、金工、兴达等一批骨干企业的安全生产工作，加大安全管理帮扶力度，把好结构优化安
全关。
6、扎实推动多元化信息化平台建设。督促企业建立经 常性安全生产隐患排查治理制度，依托晋城市安全生产隐患排查治理信息系统平台优势，与企业建立互联互通的信息系统。采用政府购买服务的方式，委托第三方安全生产技术服 务机构在安全生产监督检查，区域性或行业性企业安全管理指导、服务，安全生产规划编制等方面提供服务，提升冶铸企业安全生产水平；全面提升基层安全生产监管和应急管理的精细化、信息化和社会化水平，通过实施网格化监管，打 通安全生产监管和应急管理“最后一公里”，有效防范各类安全事故发生。
忠于职守 敢于担当 争做“四有”干部
安阳市应急管理局X组书记、局长 陈鲜明
习近平总书记在同中央X校县委书记研修班学员座谈 时提出的“始终做到心中有X、心中有民、心中有责、心中 有戒”，这既是对县委书记的要求，也是对全X同志的深深嘱托。通过以案促改工作，通过深入剖析张聪智违纪违法案件，我深刻认识到，要进一步深入学习X章X规，认真领会习近平总书记一系列重要讲话精神，将“四有”作为X员领导干部为官从政的导航标、干事创业的指南针、修身做人的座右铭，自觉做心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。
心中有X，做让X放心的表率，就是要做到对X忠诚、ZZ过硬。要始终坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；始终坚定不移地做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定 信仰者和忠实实践者，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致；始终坚定不移地贯彻执行X中央，国务院，省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署。
心中有民，做让民满意的表率，就是要带头践行全心全意为人民服务的根本宗旨。X的性质决定了共产X员永远是劳动人民中的普通一员，任何情况下都要将人民利益放在第
一位。要树立正确的政绩观，想问题、做决策、干事情都要把人民群众的利益作为出发点和落脚点。要坚持实事求是， 强化调查研究，从实际出发谋划事业和解决问题。
心中有责，做敢于担当的表率，就是要不畏艰辛，勇于挑担。要增强担当精神，求真务实，真抓实干，要着力解决现实中的突出矛盾和问题，主动作为，大胆创新。今年是我市应急管理事业的开局之年，时间紧、困难多、任务重，我 们要切实把责任扛在肩上，把工作挂在心上，把落实抓在手上，把“担责担难担险”作为应急管理事业的职业品质，把 人民放到最高位置作为应急管理事业的最高价值取向，增强责任感、使命感、紧迫感。
心中有戒，做廉洁奉公的表率，就是要牢牢守住X规X纪的底线。要守纪律、讲规矩，带头严格遵守中央BXGD和《廉政准则》等各项X规X纪，使之成为一种ZZ责任、一种行为习惯、一种自觉追求。要始终保持清正廉洁的操守和如履薄冰的谨慎，带头做到立德修身，模范践行社会主义核心价值观，积极带动良好家风建设，努力做让组织放心、让人民满意的合格X员领导干部。
风险管控引领 改革攻坚聚力
努力夯实宁波高质量发展安全基础
宁波市应急管理局
安全生产事关人民福祉和经济社会发展大局, 是必须高度重视的底线民生。近年来, 宁波以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引, 牢固树立以人民为中心的安全发展理念, 以风险管控为引领, 改革攻坚、落实责任、精准施策、标本兼治, 扎实做好新形势下安全生产工作, 实现了事故主要指标连续十四年下降, 未发生重特大生产安全事故, 道路交通万车死亡率、十万从业人员生产安全事故死亡率、火灾十万人口死亡率逐年下降, 亿元DP 生产安全事故死亡率全省最低, 为全市高质量发展提供了有力支撑。
聚力攻坚推进安全生产改革发展
统筹推进改革任务落地落实。市委、市政府出台《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》, 系统部署全市安全生产领域改革发展。围绕改革任务落实, 以“攻坚争效”行动为抓手, 排出 个项目实施攻坚, 扎实推进责任落实、监管执法、风险管控、社会共治、基础保障五方面 39 项重点任务落地见效。
纵深推进“最多跑一次”改革。安监审批事项全部实现“最多跑一次”要求, “全城通办”“容缺受理”“一事联办”“网上通办”, 从严从紧、依法依规落实审批要求, “少跑、不跑”让企业、群众获得了实实在在的便利。探索信用、
许可、处罚和监管等环节有效衔接, “最多跑一次”改革向事中事后监管拓展延伸。
谋划启动安全生产示范城市创建。研究制定《宁波市关于深入推进城市安全发展的实施意见》, 重点实施源头治理、设施提升、风险管控、灾害防治、应急救援、智能监测、 监管效能、社会治理等城市安全发展重点工程, 加快建立综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系, 提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。
建章立制完善安全生产责任体系
强化问责考核。按照“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总体要求, 出台《宁波市地方X政领导干部安全生产责任制实施办法》。紧紧围绕“职责明确”和“责任落实”两个核心问题, 建立统筹协调和履职督促、X政领导干部安全生产责任清单、重大安全生产工作协同推进、年中检查年底盘点四项履职机制, 将安全生产与领导干部履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩。
强化领导力量。市、县两级全面实现由任X委常委的政府领导分管安全生产, 镇乡 (街道) 由分管平安的副书记(委员) 分管安全生产。建立完善安委会“1+X”组织责任体系 (即在 1 个安委会的框架内建立若干个专业安委会) , 出台体系建设、日常工作、联系服务、年度评估等配套制度, 全面推动“1+X”体系建设覆盖延伸至乡级。“1+X”做法在全 省推广。
强化监管责任落实。出台《宁波市X政机关安全生产工作职责规定》, 健全安全生产监管责任体系。研究制定《宁波市市级部门安全生产工作职责协调理顺办法》, 及时厘清新产业、新业态安全生产监管责任, 消除监管盲区。出台《宁波市安全生产巡查工作暂行办法》《安全生产警示约谈暂行办法》《宁波市安全生产目标管理工作履职督办制度》等系列工作制度, 加大安全生产考核权重。2018 年, 市人大常委会首次专题询问全市安全生产工作。
积极探索构建安全生产风险管控机制
源头治理减少风险。开展城市总规安全评估研究, 严格执行化工行业安全发展规划, 严把安全生产准入关, 推动化工项目“进区入园”、人员密集区化工企业搬迁改造、化工园区“一体化、封闭式”管理以及公路、临水临崖路段、油气管道、社会福利机构等生命安全防护工程建设, 持续推进“低小散”整治, 淘汰不符合安全生产条件的落后产能, 源头性风险大大减少。
辨识评估管控风险。出台《宁波市安全风险管控暂行办法》《宁波市企业生产安全风险辨识评估基本方法 (试行) 》
《宁波市区域风险辨识评估基本方法 (试行) 》及配套重点行业领域制度, 全面完成市、县区域风险评估, 推进镇乡(街道) 、重点行业企业风险辨识评估试点, 建立风险清单, 全面纳入应用风险管控监管智能化信息平台, 实施风险隐患动态跟踪、管控、治理, 重大风险被“查清、盯住、管牢”。
隐患排治降低风险。全面实施安全生产综合治理三年行动计划, 统筹深化重点领域安全生产专项整治, 加大重大隐患挂牌整治力度, 切实推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设, 有效防范化解重大安全风险。2018 年全市整改完成省、市、县三级挂牌治理重大隐患达 1219 处, 生产安全事故起数、死亡人数同比 2016 年分别下降 64.1%、42.6%, 提前两年完成事故压降目标。
应急保障处置风险。推动完善应急管理体系建设, 建成安全生产应急管理平台, 建立健全信息通报机制, 事故应急处置合力不断增强。加强应急救援队伍建设, 基本形成了“以消防救援为主、各部门协同、社会力量补充”的应急救援队伍体系。连续九年举办危化企业员工应急处置技能大赛, 危化企业一线员工实战实操水平不断提高。贴近实战化要求, 加强应急演练评估、改进, 提升应急处置意识和能力。
强化倒逼规范安全生产监管执法
大力推进监管执法规范化。建立事前告知、“双随机” 抽查工作制度, 全面应用省“双随机”抽查系统, 推行“双随机一公开”执法和行政执法过程全记录, 执法公平性、公正性、规范性、透明度大大提升。目前, 全市省“双随机” 抽查系统入库随机抽查企业 50467 家、执法人员 314 名。
大力推进监管执法精准化。全面实施网格“三定”“三查”, 排查完善企业基础信息, 建立企业高风险作业数据库。探索建立分类精准监管执法工作机制, 根据企业固有风
险程度、安全管理水平、行政处罚、事故和诚实守信等因素, 实施危险化学品、“三场所三企业”等重点企业分级分类监 管。建成重大危险源在线监测预警系统, 持续提升危化品道路运输智能管控水平, 深化危化企业风控大数据平台应用, 监管智能化水平不断提升。
大力推进监管执法高效化。持续加大预防性执法处罚力度, 严厉打击各类非法违法行为, 倒逼企业安全生产主体责任落实。强化安全生产与刑事司法的联系衔接, 严肃事故调查和责任追究, 有效维护安全生产法律法规的权威。加大安全生产违法典型媒体曝光力度, 促进“查处一个、震慑一批、教育一片”的效果最大化。2017 年以来在宁波电视台、甬派、宁波网等媒体平台上实名曝光安全生产重大隐患、违法典型案例、“黑名单”企业共 32 批次 196 家。
狠抓基础打造安全生产社会共治新格局
以责任保险实施牵引社会化服务。创新“责任保险+安 全服务”运营模式, 商业保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的作用得到充分发挥。目前, 全市投保企业 1347 家, 其中高危企业已实现应保尽保, 保费1267.99 万元、保额 172.63 亿元。
着力提升企业安全生产管理基础。持续推进企业安全生产标准化建设, 完善动态达标管理机制, 全市已达标企业10210 家, 企业安全生产持续改进的内生机制进一步形成。出台《宁波市安全生产不良记录“黑名单”及联合惩戒实施
细则》, 完善安全生产诚信“五项制度”, 累计向市信用信息平台推送安全生产信用信息 16.6 万余条, 实名曝光安全生产“黑名单”企业 32 家。“互联网+”、物联网、大数据分析、定位监控、智能预警等新技术在安全生产各领域广泛应用, 智慧消防、智慧用电等智慧工程“全面开花”, 安全生产管理、监管更加智慧、高效。
打造安全生产多元管理和服务平台。安全生产深度融入基层社会治理网格, 实现“网格、人员、流程、系统、考核” 五方面全面融合, 1.2 万名网格长全面参与安全生产巡查, 上报处理安全隐患 2.4 万余件, 实现基层中小微企业安全监管常态化、规范化。安全生产公共服务平台、警示教育中心、 公共安全宣传教育基地、特种作业实操仿真考试点、信息化考点等一批基础设施创新项目开始发挥社会效益, 安全生产氛围更加浓厚。
高举利剑强执法 牢筑生产安全网
宁波市应急管理局X委书记、局长 陈强
安全生产行政执法是法律法规赋予应急管理部门的基 本职能之一, 改进和加强安全生产行政执法是牢牢稳住安全生产“基本盘”的现实需要, 是深化“放管服”改革的重要内容。近年来, 宁波市安全生产行政执法工作在执法保障、执法力度、执法方式、执法氛围等方面都有新成绩、新 突破, 有效发挥了执法的震慑作用, 促进了全市安全生产形势的持续稳定。
今年是新中国成立 70 周年, 是决胜全面建成小康社会关键之年, 也是应急管理部门组建到位后全面履职的第一年。我们要从强化底线思维、践行“两个维护”、打好防范 化解重大风险攻坚战的角度出发, 进一步发挥好安全生产执法这个基本职能, 坚决守住安全生产“基本盘”稳定。
在“准”字上做文章。要探索建立分类精准监管执法工作机制, 依托信息化手段从安全风险、主体责任、意识能力等方面评估分析监管对象, 科学制定监管措施, 不搞“一刀切”。特别是要结合本地区的安全生产实际, 准确掌握区域内临时停产、不定期复工等企业的生产状况, 平时执法检查要奔着问题去, 要把安全生产管理薄弱的行业、地区和发生过生产安全事故、被挂牌督办、被举报曝光企业等列为执法 重点。要与标准化、诚信体系建设协同起来, 突出重点, 有
针对性地开展行政执法工作。
在“狠”字上下功夫。一方面, 要下得了狠心。隐患就是事故, 任何事故的发生本质上就是管理有缺陷, 具体表现是有违法违规行为。如果听之任之, 不去执法检查处罚, 纠正这种违法违规行为, 就会发生事故甚至是重特大事故。另一方面, 要出得了狠手。对存在重大隐患可能造成重大后果的, 一定要严罚重罚, 真正把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任落到实处。
在“严”字上求提升。一要严格规范执法程序制度。要适应新体制、新要求, 及时梳理执法工作制度规程, 进一步健全完善行政执法程序、行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法监督等相关制度规定。二要严格规范执法检查方式。将“双随机、一公开”作为执法监管的基本手段和方式, 将年度执法计划与“双随机”执法检查有机结合起来。对发现的隐患和问题要实行清单式管理, 实时建立隐患台账, 动态掌握隐患复查整改情况。三要严格规范事故调查工作。修订完善事故调查处理工作相关制度, 全面规范接报响应、成立调查组开展调查、形成报告、批复结案、对外公布等各个环节, 加强事故调查专业支撑保障, 建立健全事故调查处理后的评估和整改督办工作, 严格落实事故调查处理意见。四要严格规范执法处罚裁量。按照省、市关于行政执法自由裁量的有关规定, 依法细化行政处罚
自由裁量标准, 统一区县 (市) 、镇乡 (街道) 执法和处罚尺度。
在“实”字上强保障。一要做实执法主体。在队伍力量上要充实一线执法人员, 配足执法装备, 建立一支坚强有力的执法队伍;在作风上要在“硬”“清”两个字上下功夫, 切实做到果敢英勇、风清气正;在能力上要以专业为主、实 操为主, 市县联动起来开展业务培训, 切实提升执法人员的业务能力素质。二要做实执法监督。在监管责任上从严要 求落实工作。对发现的问题, 该整改落实的必须整改落实到位。三要做实司法衔接。加强与司法机关的联动沟通, 对涉嫌犯罪的, 要按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》, 及时移送司法机关进行调查处理。四要做实绩效评估。要把行政执法工作与目标考核挂钩, 作为目标考核的一项重要内容。
扎实有效推进安全生产和应急救援工作
鄂尔多斯市应急管理局X组书记、局长 王树荣
2019 年 6 月是全国第十八个“安全生产月”，这次“安全生产月”活动的主题是“防风险、除隐患、遏事故”。近年来，国家、自治区和我市先后出台了一系列法律法规和政策规定，对安全生产体系和灾害防治体系进行了规范和完 善，应急管理已经具备了较为完整的法律法规体系和工作基础，要提升这个体系的整体水平，需要我们以时不我待的精神状态扎实有效地抓好安全生产和应急救援各项工作。
提升ZZ站位严格落实安全生产责任。应急管理部门社会关注度极高，管辖安全生产和自然灾害防范两大领域，任务不确定性和复杂性最大。就事件起因分析，生产安全事故多是人祸，自然灾害多是天灾。安全生产依然是基本盘、基本面，也是主要职责。安全生产不仅仅是经济问题，更是社会问题、ZZ问题，安全是发展的前提和基础，是最大的民生。所以，要进一步落实安全生产“X政同责、一岗双责、失责追责、齐抓共管”和“三个必须”的要求及《地方X政领导安全生产责任制规定》等有关法规，拿出持续用力、久久为功的韧劲，督促企业落实安全生产主体责任。一是全覆盖对所辖企业法人、投资人、实际控制人进行分级分类、分行业约谈，经常进行企业安全生产预警提示；二是督促企业认真研究近期安全生产工作，不断建立健全安全生产责任 制，制定和完善各项规章制度。三是督促企业精心组织开展
自查自纠、隐患排查等活动，对发现的事故隐患，认真及时 加以整改。四是要求企业强化重要岗位尤其是一线作业人员培训，进行企业全员安全生产知识应知应会抽考，提高预防事故的能力，预防劳动纪律松懈、违章作业、违章指挥等不良现象。五是督促企业除日常领导带班和 24 小时值班外， 凡重要时间节点、重大活动期间，主要负责人和实际控制人 必须有一人在岗带班，加强安全生产。
全面加强危险化学品领域安全监管。加强危险化学品安全生产工作是 2019 年“安全生产月”活动重点，也是我市安全生产重中之重。一是深入落实危险化学品企业主要负责人风险研判与承诺公告制度，建立企业主要负责人为主体的隐患自查、自改机制，主要负责人每月至少对本单位的安全 隐患组织一次全面检查，否则，一律依法实施上限处罚，情 节严重的要停产整改。二是建立危险化学品企业外部安全防护距离保护机制，严把招商引资、规划许可源头准入关，防 止落后不安全产能落地，不在化工园区的化工企业一律不准开工建设。三是持续深入开展危险化学品专项整治工作。进 一步深化危化品储存区、特殊作业整治和在役装置安全设计诊断、自动化改造提升工作。继续紧盯化工企业罐区、危化品储存单位、特殊作业、“两重点一重大”以及油气管道的监管。四是全力推进危险化学品综合治理。认真研究和解决影响安全生产工作的深层次问题，不断加强安全生产基层基
础建设。继续对辖区内取证5 年以上规模以上（年营业额2000 万元以上）危险化学品生产（经营）企业进行在役装置和整体安全性，以及化工园区整体性安全进行评估。继续推进企业化工过程安全管理、重大危险源重新评估、安全生产标准化建设、危险化学品安全生产信息化建设等工作。
全覆盖、零容忍、严执法倒逼企业除隐患。继续按照市安全委员会关于持续深入开展安全生产大检查和安全隐患排查整改工作的有关要求，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患，坚持源头严防、过程严管、隐患严查、风险严控，查大风险、除大隐患。一是制定详细的执法计划，实现安全生产执法检查全覆盖，深化安全风险防控和隐患排查治理进行全面排查。特别是要聚焦危险化学品重大危险源、罐区等储存场所、特殊作业、油气管道高后果区等重大风险点开展专项检查，对排查出的问题和隐患实行“零容忍”。二是建立交办督办整改机制，发现问题就要交办，不仅要交给企业，还要交给相关行业管理部门， 交办后要实施部门上、下之间和部门对企业间的双重督办、跟踪督办，直到整改到位。三是对于涉及高风险和重大隐患的违法行为按上限处罚，加大企业违法成本，提高监管效率效能。对非法生产经营建设行为，要坚决依法严厉打击、关闭取缔；对隐患屡改不到位、违法违规行为屡禁不止的企业， 要在依法严厉处罚的同时纳入“黑名单”实行联合惩戒。四
是加大安全生产巡查、暗访力度，通过召开座谈会、实地查看、查阅资料、反馈督查意见等方式督查，如发现存在隐患较多、施工现场安全保护设施不健全、安全监管人员不到位的必须停产、停工整改。
重点抓好防汛、防火工作提高防灾减灾救灾能力。经验表明，我市最大的自然灾害威胁是水灾和火灾。为此，我们要采取有效措施落实好防汛、防火工作。防汛方面，去年中央财经委领导小组提出“自然灾害防治九大工程”，包括灾害隐患调查和重点隐患排查整治、防汛抗旱水利提升、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等方面，我们要抢抓机遇，争取资金，努力建好防护设施体系。当前，要高度警惕汛期矿山、危险化学品、 道路和水上交通、建筑施工、水利等重点行业领域事故易发的特点，加强安全隐患排查，提前采取有效防范应对措施。加强对公路、铁路存在被冲毁危险的桥梁、隧道、涵洞、边坡等的监测监控，及时发现排除险情。严格执行危险化学品企业高温、雷雨天气停产规定，严防泄漏、爆炸等事故发生。 其他行业领域也要结合实际，切实做好汛期安全隐患排查治理工作，强化安全防范。防火方面，推动修订、实施公共消防建设规划，确保消防力量建设与城市整体建设相适应。重点对化工企业、学校等场所统一明确消防管理标准，提升重点单位消防管理水平。推行消防工作单位守规承诺公告、信
用积分、“黑名单”和重大消防执法公示制度。加大对大型商业综合体、高层建筑、文博单位以及城中村、群租房、“多合一”等重点场所消防安全治理力度。在此基础上，全面加强森林、草原防火和防震、防地质灾害等基础建设。尽快推动修订、实施全市突发事件总体应急预案、安全生产类专项预案、自然灾害类专项预案，充分储备应急物资装备，强化应急演练，不断提高应急救援水平，尽最大可能减少灾害损失。
着力建设忠诚、干净、担当的应急救援队伍。强化应急救援队伍素质是应急管理一切工作的基础。一是忠诚。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，坚决听从X的号令，永远做X和人民的忠诚卫士。敢于担当， 勇于负责，在灾害危难面前挺身而出，义无反顾地扛起责任， 筑牢风险防控和应急救援防线，保障人民群众生命财产安全。二是干净。要狠抓X风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻执行X风廉政建设各项规定，经常揪揪耳朵、扯扯袖子， 红红脸、出出汗，确保风清气正。三是担当。全市应急系统干部首先要干一行、学一行、精一行，下功夫学习应急管理的理论政策、法规技术等各方面的知识，补齐业务短板，尽快从生手变成熟手乃至高手。其次，要主动担当、作为，深入推进“放、管、服”改革，创新优化安全生产和应急救援
工作方式，切实为人民群众搞好服务。同时，要保持 24 小时手机开机，任何时段离开鄂尔多斯市外出，都要履行请假报告手续。实行领导轮流带班和干部职工轮流值班制度，确 保一旦发生事故能够及时上报，第一时间科学处置。
积极营造全社会参与“安全生产月”活动、人人重视安全生产的良好氛围。无知者无畏，安全生产培训教育不到位是事故发生的重要原因。因此，要持续强化全民安全防灾宣传教育。今年我市组织开展的“安全生产月”和“安全生产万里行”各项活动是对国家和自治区有关精神的具体贯彻落实，各旗区、各部门、各企业要紧密联系实际，既要完成统一要求的“规定动作”，又要开展好“自选动作”；既要发挥好传统媒体宣传优势，又要充分利用新媒体进行宣传；既要组织好高危行业领域一线人员的宣传教育，又要广泛动员社会各族干部群众参与到活动中来。将安全生产和应急救援宣传教育纳入国民教育、普法教育、职业技能培训和科普教育内容中，重点抓好企业以厂级、车间、班组三级安全教育培训为主的覆盖全员的安全教育培训，真正把“生命至上、安全第一”安全理念渗透到每个企业员工脑海里，使员工人人要安全、想安全、懂安全、会安全。通过各旗区、各部门、 各企业齐心协力，狠抓落实，让安全是最大的幸福成为全社会的共识。
总之，安全生产和应急救援责任重于泰山。我们要统筹
利用各类资源、拓宽传播渠道，大力宣传普及安全生产和应急救援知识，增强全社会的安全素质和应急救援能力。要加强领导，尽职履责，通过扎实的工作保障人民群众生命财产安全。
六个“加强” 提高应急管理水平
——关于建立赣州特色应急管理体系的探索
赣州市应急管理局X组书记、局长 邓旺华
按照习近平总书记关于构建新时代国家应急管理体系的重要指示，我市应急管理工作坚持以人民为中心，边应急边建设、边探索边提升，坚持从组织、责任、预案、服务上着眼，在基础、救援、协同、保障上入手，在统与分、防与救、破与立、上与下的关系上突破，在预警、会商、协调、联动上推进，建立全市“X政同责、齐抓共管”的应急管理责任体系，“集中统一、权威高效”的应急救援指挥体系， “规范有序、运行有效”的应急管理制度体系，“贴近实际、服务实战”的应急管理预案体系，“先进适用、科技支撑” 的应急管理保障体系，“覆盖基层、社会参与”的应急管理队伍体系，全面履行防范化解重大安全风险职责，提高防灾减灾救灾能力和应急管理水平，积极探索建立赣州特色应急管理体系。
加强体系建设 夯实应急管理工作基础
加强规划体系建设。对安全生产、综合防灾减灾和突发事件应急体系建设的“十三五”规划目标、任务和重点工程进展情况的分析研究，编制我市应急管理信息化发展规划， 对接全省应急指挥信息网、卫星通信网及无线通信网建设， 加快建设我市应急管理综合应用平台。加强预案体系建设。
统筹应急预案体系建设，组织修订《赣州市突发公共事件总体应急预案》，组织《赣州市自然灾害救助应急预案》等自然灾害、事故灾难类市级专项预案修编工作，指导、协调、推动其他类的专项预案修编工作，加强对重要目标物、重大危险源、重大活动保障等专项应急预案的编制和管理。加强工程体系建设。聚焦中央“六个坚持”“九大重点工程”和省级“十大配套工程”建设，积极做好汇报对接，争取有关试点示范、重大项目落地我市。
加强统筹推进 提高自然灾害防治能力
加强应急指挥机构建设。整合市安委会、减灾委和抗震救灾部门、防汛抗旱部门、森林防灭火部门等“两委三部” 指挥协调机构职责，完善运行机制，形成工作合力，切实担负起统筹自然灾害防治的主要责任。统筹推进安全社区建 设。在全市实施基层应急能力提升计划。在乡镇一级，开展以“六有”为主要内容的基层应急能力标准化建设。在村一级，推进以“三有”为主要内容的基层服务站（点）建设。推行灾害风险网格化管理，建立农村灾害信息员队伍，建立健全基层应急救援中心，推动每个县建成一支综合应急救援队伍。加强灾害救助资金管理。会同发改委、财政局等部门及时出台赣州市自然灾害救助资金管理办法。切实加强对自然灾害生活救助资金的管理，确保自然灾害生活救助资金及时拨付和安全运行。
加强责任落实 打好安全生产仗
全面推进安全生产责任落实。按照《地方领导干部安全生产责任制规定》要求，落实地方X委政府属地管理责任， 细化安全生产工作职责，明确政府常委副职分管安全生产工作。进一步修订完善《赣州市安全生产工作职责规定》，推动部门安全监管责任落实。修订安全生产目标管理考核办 法，开展企业安全生产主体责任落实年活动，推进企业诚信体系建设，落实企业安全生产承诺、履职报告等制度。
深化安全生产十大专项整治行动。按照“巩固、规范、精准、提升”工作思路，以“查大风险、除大隐患、防大事故”为工作重点，深化十大行业领域安全生产专项整治，全面排查风险、全面评估等级、全面制定管控措施、全面排查消除隐患，整治企业安全责任、安全管理、安全培训、安全投入、应急救援不到位等问题，提升各行业领域本质安全水平。推动安全生产双重预防机制建设。坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，督促企业按照标准规范， 全方位、全过程辨识和排查人、机、物、环等方面存在的风险。进一步强化隐患自查自改自报，建立完善安全风险分级管控体系和安全隐患排查治理体系，构建安全生产长效机制。加大安全生产监管执法力度。落实《赣州市打击安全生产领域非法违法行为责任规定》，加强和改进安全监管执法工作，全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定
法制审核“三项制度”，依法依规严厉打击各类非法违法生 产经营建设行为，坚决取缔、关闭不符合安全生产条件的企 业或场所，始终保持对违法行为的高压态势。
加强应急备战 织牢应急救援队伍网络
加强消防救援队伍建设。协调加强消防救援队站建设、消防救援力量体系建设、应急救援物资储备基地和实战训练设施建设。加强专业救援队伍建设。落实《关于推进全省专业森林消防队正规化建设的意见》，强化森林消防队伍综合保障，推进市、县、乡（镇）专业森林消防队伍建设。加强市矿山救护支队建设。按照“一专多能”定位，开展森林防火灭火、抗洪抢险救灾、地质灾害处置、雨雪冰冻应对、事故灾难救援等多灾种的针对性训练。加强社会救援队伍建 设。开展全市社会救援力量调查摸底，建立社会救援力量参与应急救援的工作机制、评价机制、共训共练机制。建立购买服务和先救后补激励机制，重点扶持组织性强、救援水平高的社会救援力量。加强基层救援队伍建设。推动将应急管理、安全生产、自然灾害防治的触角延伸至基层，指导加强基层应急管理能力建设，推进乡镇（街道）挂牌设立“应急中心”。推动全市应急管理三级机构、四级队伍建设，建立横向到边、纵向到底的应急管理组织保障体系。
加强应急指挥 构建优化协同高效体系
强化应急指挥中心建设。组建正处级“赣州市应急指挥
中心”，负责全市安全生产、自然灾害事故的应急指挥、应急救援工作。推动县（市、区）组建正科级应急指挥中心， 构建全市应急救援指挥体系。强化应急救援组织协调。建立完善应急管理部门统筹、相关部门参加的自然灾害应急联动机制。建立完善应急管理部门牵头，水利、林业、自然资源、气象、交通、农业农村等部门参加的联席会议制度，在灾害预警、灾情管理、信息调度、应急指挥、紧急救援、灾后重建等方面实行统一指挥、统一调度、统一管理。建立应急救援响应机制。立足大应急、大救灾，建立完善救灾预警响应和应急响应机制，牵头统筹抓好灾情管理工作，强化灾情会商研判，加强灾害损失评估，前置工作力量，及时转移安置受灾群众，快速调配救灾款物，有力保障受灾群众基本生活。畅通应急救援信息渠道。利用广播、电视、微博、、手机短信等平台，及时发布预警信息和风险提示，确保险情和灾害信息第一时间通知到有关部门、企业和社会公众人员， 指导企业和社会公众做好防范应对。
加强队伍建设 锻造应急救援管理铁军
坚持把ZZ建设摆在首位。充分发挥X组织战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，着眼新时代应急管理事业需要， 教育引导应急管理系统X员干部强化责任担当，培养斗争精神，增强斗争本领，在防范、应对灾害事故一线磨砺成长， 加快建设一支对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的
应急管理铁军。
加强干部队伍作风建设。贯彻落实省、市关于创建“五型政府”的部署要求，创建“五型”机关，大力开展“三减三强两倡导”，持续整治应急管理系统“怕、慢、假、庸、散”突出问题，坚决防止和纠正“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，推动作风持续改进。全面加强X风廉政建设。切实落实全面从严治X主体责任和“一岗双责”要求，始终把纪律和规矩挺在前面，把全面从严治X融入应急管理工作的全过程各方面。结合应急管理实际，细化落实中央BXGD和实施细则精神的具体措施，坚持用制度管人、管事，营造应急管理部门风清气正、干事创业的良好ZZ生态，为奋力开创新时代应急管理事业改革发展新局面提供坚强ZZ保证。持续抓好巡察整改工作。把做好市委巡察原市安监局、市防震减灾局整改工作作为一项重要ZZ任务来抓，坚持X要管X、全面从严治X，全面加强领导班子和干部队伍的ZZ思想、组织纪律和作风廉政建设，充分发挥领导班子领导核心作用。坚持问题导向、立行立改，动真碰硬、持续用力解决突出问题，确保巡察反馈意见真正落实落地。坚持立足长远、举一反三，制定完善一批管长远、治根本的有效制度和管理办法，有针对性地强化权力制约和监督。
企业是安全生产的“一号主角”
湘潭市应急管理局局长 席晓刚
日前，笔者到电化矿业调研，切实感受到这家企业真正将安全生产作为主体责任，真抓实抓严抓，从一家事故多发的高危企业成为连续 30 个月没有发生事故的平安企业，过
去 1000 人上线作业不能完成生产任务，现在 600 人安全生产却能实现目标产能，安全效益十分明显。从电化矿业“身 上”可以看到，压实企业主体责任才是真正保证安全生产的 “灵丹妙药”。
安全是企业自己的事。电化矿业曾有痛苦的历史，2016 年前基本每年均有人亡事故。企业对此痛定思痛，转变理念， 解放思想，从集团公司到项目一线，切实把安全摆到突出地位，优化技术设计，做实服务保障，强化安全监管，累计井下安全投入上亿元。企业负责人“从过去害怕安监，到现在欢迎安监”，主动借助外力消除内部监管难以发现的隐患问题促进生产安全。落实企业主体责任，绝不是仅仅挂在嘴上， 要从内心深处发生“化学反应”，变“要我抓”为“我要抓”，切实把安全生产作为事关企业高质量发展的最重要战略、事关广大职工及其家庭幸福的最根本利益抓牢抓实。安全也是效益，而且是最现实的效益，从江苏响水“3·21”爆炸事故来看，“一失万无”的血的教训十分深刻，任何不重视安全的企业必将付出沉重的代价，企业长期的艰苦奋斗就会付之东流。
安全需要真刀真枪干。电化矿业是百年老矿，1904 年成立迄今已经 115 年了，拿他们自己的话说，“黄鼠狼变成猫， 本质安全水平不高”，正因为有了这样清醒的认识，他们敢于向自己“开刀”，对安全更加上心。实行队长跟班制，把队长从辅业中剥离出来，队长必须下井与员工一道作业，不间断巡查，发现问题立行即改；同时从集团安监部到矿业公司至项目公司，每天均有安监人员在作业面检查，即使是公司高管每月也要下井不少于 5 次，任何管理人员不得例外。安全是管出来的，把安全真正管到垱头、管到一线，和基层一线员工紧紧系在一起，把隐患当成事故，把查险当命令， 真抓真管，抓严抓细，滚动排查，即查即改，实实在在地做到遏制在萌芽状态、消除在初始状态，只要真正做到这样， 就会积小胜成大胜，变小安为长安。
安全必须实实在在抓。电化矿业实行四级安全防控体 系，推行安全隐患常态化排查整治，并且自行制定十条隐患红线。对违反安全管理规定、发生安全事故行为坚持从严处罚，真正打到安全责任人员的“痛处”。企业今年将项目公司安全风险奖金提高 50%，一旦发生安全生产事故，项目公司将被扣罚 150 万元，矿业公司高管也将受到高额处罚，集团对触碰十条隐患红线的行为严格实行停产整顿、接受培 训。企业组织应急演练亦从实战出发，不设剧本预通知，检查真实应对能力。安全生产是最讲实事求是的，来不得半点
虚假，任何形式主义、功利主义都会害死人。安全必须抓常， 企业自己上心，才能易于推动隐患问题常态化排查整治；安全必须抓细，企业自己用心，才能将安全隐患治早治小；安全必须抓严，企业自己走心，才能自我革命敢于向自己“开炮”。
安全生产没有最好，只有更好，永在路上。现在正处于全面建成小康社会的关键时期，实体企业的高质量发展至关重要，而高质量发展首要就是安全发展。我们要始终牢记习近平总书记“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。 这必须作为一条不可逾越的红线”的重要指示精神，把“安全第一”作为企业发展的首要战略，自觉地、真实地、全面地落实好企业主体责任，唱好主角，下足真功，坚持实干， 善作善成，久久为功，以严之又严的安全措施、细之又细的安全态度、实之又实的安全作风，努力推动安全生产的万无一失、绝对安全。
建好综合管廊 打造城市和谐生态环境
金华市应急管理局调研员 胡银生
目前我国的地下综合管廊已在 31 个省、直辖市和自治
区的 167 个城市中建设或投入运行，引起了社会各界和人民群众的广泛关注。
一、综合管廊：是城市建设的拐点和转折点
综合管廊被称为共同沟或地下共同沟，是通过将电力、通信、给水、热水、制冷、中水、燃气等两种以上管线集中设置到道路以下的同一地下空间而形成的一种现代化、科学化、集约化的城市基础设施。建设城市综合管廊是国外已走过的路，事实证明是一条成功的路。1833 年法国在巴黎建设世界第一条管廊，1861 年英国在伦敦开始建设管廊，到目前为止，发达国家已基本完成了地下综合管廊建设。我国综合管廊萌芽于 1958 年，在北京天安门广场敷设了一条长 1076m 的综合管廊，1977 年配合“毛主席纪念堂”施工，又敷设了一条长 500m 的综合管廊；1994 年上海开发浦东新区时，在张杨路修建 11.13 公里综合管廊，之后，全国各地纷纷尝试建设综合管廊。2013 年金华在金义都市新区启动综合管廊建设，并率先在全国开展了综合管廊兼顾人防和军民融合深度发展的“理论探索+成功实践+技术创新”工作，推动我省出台了《浙江省城市地下综合管廊工程兼顾人防需要设计导 则》。2015 年财政部、住建部联合下发《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》和《关于组织申报 2015
年地下综合管廊试点城市的通知》，并组织地下综合管廊试点城市评审工作。根据竞争性评审，第一批进入综合管廊试 点的城市是：包头、沈阳、哈尔滨、苏州等 10 个城市。第二批进入综合管廊试点的城市是：郑州、广州、杭州、景德 镇、南宁等 15 个城市，入围试点城市将获得一定额度的财政补助。根据《城市管网专项资金绩效评价暂行办法》，今 年 1 月财政部会同住建部组织专家完成了中央财政支持地下
综合管廊试点城市 2018 年绩效评价工作。经评价打分，南
宁、景德镇市在第二批 15 个试点城市中排名分别为第一和第二，并要求他们查找不足、完善措施，以指导试点城市进 一步做好相关工作。
二、综合管廊：初期投入高但综合效益大
综合管廊一次性投资大，但总体可以节省投资。城市地下综合管廊与传统的管线敷设方式对比有以下特点：一是城市地下空间有效利用。各类市政管线集约布置在综合管廊内，各类管线设计布置紧凑，使用功能完善合理，节约了城市用地，从而解决了传统的道路埋设，减少了地下各类管线对道路以下及两侧的占用面积。二是充分发挥地面道路功能。综合管廊的建设所用，可以完全避免各类管线敷设与维护，以及频繁挖掘道路对交通和市民出行所造成的严重影响，确保道路交通和市民出行通畅。三是方便入廊管线敷设、 增减、维护。由于综合管廊内设有巡视检修功能和监控系统，
管理和维护人员可以定期不定期，对综合管廊进行巡查、检修和维护，各类管线的增减也可以直接在综合管廊内进行， 大大减少路面开挖修复的费用和工程管线的维护成本。四是可以延长“生命线”使用寿命。各类管线是老百姓的“生命线”，“生命线”由综合管廊保护起来，不直接与土壤和地下水接触，可以避免土壤和地下水对各类管线的直接腐蚀， 可以相对延长各类管线的使用寿命。五是初期投入高但综合效益大。按已建成的金义都市新区综合管廊（二个仓）土建一公里投资 4000 万元，支架、监控、报警、通风、照明、
消防、排水、控制中心等一公里投资 1200 万元，初期投入是高的，但综合效益分析，综合管廊节省投资的优势非常显著。法国巴黎的管廊已经运转 200 年了，运行还很好。同时综合管廊建设可以拉动经济增长，综合管廊在廊体单位公里造价在 0.56 亿~1.31 亿元之间，假设每年能建 8000 公里的
管廊，按每公里 1.2 亿元，就是 1 万亿元投资。再加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资，以及大量的人力投入，拉动经济作用明显。
三、综合管廊：可以打造城市和谐生态环境
综合管廊在国家政策推动和城市管理升级的双重驱动 下，国内的综合管廊建设发展迅速，综合管廊已经迎来了建 设和使用的高峰期。综合管廊可充分利用地下空间，节约地面空间，盘活土地资产，打造城市和谐生态环境。综合管廊
可以囊括所有地下管道，统一有规划使用地下管廊空间。综合管廊的经济、社会、生态效益体现在以下几方面：一是节约宝贵的土地资源；二是消除城市“拉链路”，保障交通通畅；三是消除城市“蜘蛛网”，营造整洁环境；四是为城市地下空间开发利用提供基础。特别是在解决城市发展过程中，各类管线的维护、扩容造成的“拉链路”和空中“蜘蛛网”问题，发挥了极其重要的作用。综合管廊的建设，消除了通信、电力等系统在城市上空布下的“蜘蛛网”及地面上竖立的电线杆、高压塔等，消除了架空线与城市绿化的矛盾， 减少了路面、人行道上各种管线的检查井、室等，有力地改善了城市环境。高压走廊、架空电缆对比地下综合管廊，增强城市的防震抗灾防护能力，即使遭受强烈台风、雨雪、地震和常规武器爆炸等灾害，由于城市各类“生命线”敷设在综合管廊内，切实提高了“生命线”的抗灾防护能力，因而也就可以避免过去由于电线杆折断、倾倒、电线折断，或者埋设在地表的给水、热水等各类管线折断而造成的二次灾害。如果发生火灾时，由于不存在架空电线，综合管廊内有监控报警系统，可以及时迅速进行灭火活动，将灾害控制在最小范围内，从而有效提高城市的防灾抗灾能力。可以说， 综合管廊能改善城市的生态环境和市民的生活环境，对提升城市总体形象，打造城市和谐生态环境起到积极的推动作用。
应急救援干部要当好玉林“守夜人”
玉林市应急管理局副局长 梁世杰
今年，市县两级应急救援队伍将全面建成并投入使用。这支队伍是习近平总书记亲自部署、亲自抓组建的新型应急救援队伍。去年 11 月 9 日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词：国家消防救援队伍要对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民!习近平总书记的训词为抓 好应急救援干部队伍建设指明了方向，是今后应急救援干部队伍建设的根本遵循。我们要进一步解放思想，加强队伍建设，使这支队伍在新时代有更大的担当作为，不辜负X和人民的重托。
要让“忠诚”二字在干部脑海里扎根
目前，全市上下都在认真贯彻落实玉林市委关于解放思想再出发激励干部勇担当善作为的决策部署，应急救援干部也不能落后，甚至应走在前头，方能与“应急”二字相吻合。玉林市应急管理局在机构改革任务繁重的情况下，积极谋划，认真准备，精心组织，开展解放思想大讨论活动，把干部的思想统一到市委的决策部署上来，并且在安全生产监管方面毫不放松。今年以来，全市安全生产监管方面多项指标“归零”，得到了自治区应急管理局的充分肯定，用实际行动体现了对X忠诚，也展现了解放思想的成果。
要让“纪律”二字在干部言行上固化
在大讨论中，有的同志认为解放思想就可以放松纪律要
求了。这种认识是十分有害的。应急救援干部队伍有其特殊性，越是解放思想，越要加强组织纪律性。由于引导及时、到位，这部分同志的思想很快就回到了正轨。今年以来，区内外发生了多起与安全生产有关的人员伤亡事故，教训十分深刻。市县两级应急管理部门干部，把别人的教训作警钟， 连续 3 个月先后数轮深入生产一线摸排，硬是把隐患和风险降到最低点。几个月的奋战，没有哪一个叫过一声苦，喊过一声累，体现了过硬的纪律和作风。
要让“责任”二字在干部肩上扛着
市委书记、市人大常委会主任黄海昆强调，解放思想再出发，要“六破六立”。对于应急救援干部来说，“破”与“立“都是沉甸甸的责任。当前，玉林各项事业正在快速向前推进，伴随着发展，也共生着不少灾害灾难因素。应急救援干部的责任就是防止和消除这些影响发展的隐患与风险。市县两级应急管理部门干部对自己肩上担子的分量十分清 楚，着力在下一步查摆问题与整改中，加大工作力度，尽可能地消除影响全市经济社会发展的灾害灾难隐患，为全市人民当好“守夜人”。
要让“功夫”二字在干部手中展现
应急救援是真刀真枪甚至是“玩命”的活，没有真功夫是不行的。应急救援干部要勇担当善作为，就要有正确履行职责的真本领。今年以来，自治区应急管理厅十分注重本系
统干部的业务能力建设，每周星期五下午为铁定的“周末大讲堂”，全区应急系统干部统一学习业务。从厅X组书记、厅长开始，到处长、专家，轮流上课，还分门别类地组织不同专业的面对面培训。玉林市县两级应急管理局也结合实 际，开展形式多样、内容丰富的业务培训，取得良好效果。
健全“六个体系” 加强基层应急管理
山东省莱州市应急管理局 孙伟锋
近年来, 山东省莱州市认真贯彻落实“居安思危、预防为主”的指导方针, 持续推进应急管理工作, 应急管理水平和应急处置能力得到逐步提高, 有效预防和减少了人民群众生命财产损失和社会影响。但面对新时代应急管理工作要求, 仍存在一些不足之处。在本文中, 笔者结合莱州市应急管理工作实际, 探讨分析存在的问题, 并从健全应急管理组织体系、风险排查管控体系、应急综合保障体系、应急管 理法制体系、应急处置体系、应急宣教培训体系等方面, 就进一步加强基层应急管理工作提出对策建议, 供读者参考借鉴。
莱州市应急管理工作情况加强应急组织建设
为加强应急组织体系建设, 莱州市成立了由市长任主任、各副市长任副主任, 应急、公安、交通运输、林业、海洋渔业等 16 个部门主要负责人为成员的应急救援指挥中心, 负责对各类安全事故的综合指挥协调、应急救援等工作。在抓好应急组织体系建设的同时, 为有效应对地震、水旱、洪涝等自然灾害和工矿企业事故灾难, 莱州市还探索建立了以专业队伍为支撑、兼职队伍为辅助的应急队伍体系。在将消防应急队伍与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性 常备应急骨干力量的基础上, 在危化品、矿山、海上运输、
林业、水利等重点领域, 分别组建了莱州港消防应急联动大队、矿山救援大队、海上应急救援队、森林防火救援队等多层次、宽领域的救援网络体系, 提高了高危行业领域事故灾难的响应能力。
完善应急预案管理
为加强应急预案管理, 莱州市按照“分级负责、分类管理、属地为主”的原则, 组织各镇街、有关部门和各企业以编制修订自然灾害、事故灾难两类应急预案为重点, 建立健全了包括重点区域、重点场所及关键岗位在内的应急预案体系。其中, 政府层面, 制定了《事故灾难应急预案》《突发安全事件应急预案》等 12 个市级应急预案, 并编制了预案操作手册。部门层面, 修订完善了危化品、矿山、火灾、交通运输、建筑施工、海上渔业、防汛抗旱、台风、地震、地质灾害等 39 个专项应急预案。企业层面, 组织 186 家高危
企业和 2 030 家重点企业修订完善了 2 216 个现场应急预案, 实现了政府综合预案、部门专项预案、企业现场预案有机衔接, 形成了比较完备的应急预案体系。提升应急处置能力
按照“平时搞防范, 战时搞救援”的要求, 莱州市采取政府统一组织、企业和相关部门协同参与的形式, 在山林防火、城市火灾、危化品、矿山、建筑施工、海上运输、人员 密集场所等行业领域组织应急救援演练 2630 次, 出动人员
1.2 万人、动用车辆装备 1 360 台。此外, 还组织各类企业
开展专项应急演练 980 次。通过多层次、全方位的演练, 有效提高了政府及相关部门、企业处置突发事故的救援指挥和应急抢险能力, 为应急实战积累了宝贵经验。
建设应急信息平台
为适应新形势下应急管理需要, 莱州市投入资金 170 万元建立了集安全监管、信息发布、指挥协调、应急救援 4 大系统于一体的应急管理信息平台。通过全面整合各重点企业的信息化资源, 使矿山、危化品等高危企业安全状况始终处于可见、可知的状态, 尤其是实现了对重大危险源的实时监控和管理。
此外, 防汛防台、森林防火等预警预报基本实现了全市联网, 为应急管理提供了强有力的技术支撑, 应急指挥、应急响应和应急处置效率明显提升。
存在问题
虽然莱州市在应急管理方面取得了一定成效, 但在实践过程中仍存在一些不足, 主要表现在思想认识不到位、应急预案实用性不强、应急运行机制有待完善、应急保障能力亟待提高、应急知识宣传普及不够等 5 个方面。
思想认识不到位
一些地方对应急管理新形势、新要求认识不足, 没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑, 对应急管理部门职能定位不清晰, 片面强调应急救援, 对日常安
全监管和自然灾害防治重视不够, 在应急机构建设、人员配备和经费保障等方面落实不到位。从已设立的应急管理机构看, 应急管理工作缺乏前瞻性、适应性和主动性, 存在“重眼前工作轻长远规划”“重应急处置轻风险防范”等问题, 整体谋划布局不够, 新思维、新方法不多, 在一定程度上制约了应急管理事业发展。
应急预案实用性不强
从整体上看, 虽然地方、部门和生产经营单位都编制了相应的应急预案, 基本建立了应急预案体系, 但应急预案编制质量不高, 往往存在重形式、轻操作, 重制订、轻演练等问题, 主要表现在应急预案编制、评审、发布、备案、修订工作不规范, 预案要素不全、不完整, 内容过于原则化, 针对性和可操作性不强;有的应急预案与地方政府、有关部 门的应急预案衔接不紧密, 上下脱节、不对应, 尤其是应急处置措施不得力、危险因素与风险分析不全面、应急物资与 实际配备不对应, 一旦发生事故, 应急预案难以发挥应有作用, 也难以形成应急联动效应。
应急运行机制有待完善
机构和职能调整后, 目前地方应急管理部门尚处于机构调整磨合期, 应急管理综合协调能力不足, 应急管理运行机制尚不完善, 短期内应急能力比较薄弱。一方面, 应急管理部门组建后, 将原分散的火灾、森林防火、水旱灾害、
地质灾害等应急管理职责整合, 虽然提升了综合应急救援能力, 但因涉及到众多部门的职能和人员划转, 被整合、合并的人员, 在专业素质、能力水平方面往往良莠不齐, 且在心理上、工作上仍处在调整期、适应期, 内设机构之间协调配合、应急联动、联合作战的工作机制还不够健全, 尚未形成职能明确、运行顺畅、反应敏捷、统一高效的突发事件监测、预警、预防和处置的应急管理体系。另一方面, 应急管理部门涉及职能多、专业要求高、工作量大, 仍离不开相关部门的配合支持, 需要在法律法规层面, 进一步明确相关部门的应急管理职责。
应急保障能力亟待提高
应急保障能力不足主要体现在应急救援队伍和应急救 援装备不能满足需要。应急救援队伍作为抢险救援的中坚力量, 在灾难和事故中扮演着最重要的角色。以莱州市为例, 目前除消防救援队伍外, 各地方虽然根据需要组建了矿山、危化品等行业应急救援队伍, 但配套法规和保障机制尚不健全, 尤其是缺乏专业的训练设施和场地, 各种应用训练、模拟训练和战术训练未能有效开展, 救援人员专业化水平不高, 在参加救援时往往片面追求自身利益的最大化和责任最小化, 综合素质与实战需要存在较大差距。
同时, 一些地方应急物资储备滞后, 专业应急救援队伍装备配备数量和种类不足, 应急指挥信息平台、应急保障
物资、特种救援专用车辆等配备不到位, 应急保障能力难以满足现实需要。
应急知识宣传普及不够
广泛宣传普及应急知识, 能够不断增强公众的安全意识, 提高防灾避灾、自救互救能力, 最大限度降低各类突发事件造成的损失。但就目前情况来看, 应急知识的宣传教育还不够深入, 公众风险防范意识和自救互救能力仍需提高, 全社会共同参与的公共安全文化氛围尚未完全形成, 特别是基层群众对水灾、火灾、地震等灾害的避险、逃生、自救、互救知识和应对办法普遍缺乏, 自救互救、避险逃生的能力不强, 遇到突发情况, 往往不知如何处置甚至错误盲目施救, 极易导致事故扩大。
对策建议
组建应急管理部门是推动新时代应急管理走向现代化、科学化和精细化的重要里程碑, 也是应急管理工作的一次重大体制机制创新。笔者认为, 加强基层应急管理工作, 各地方应着力健全“六个体系”。
健全应急管理组织体系
第一, 各地方应重视和加强应急管理机构建设, 加大人力、财力、物力投入力度, 尤其是确保在机构改革中, 将分散在相关部门的专业人员划转到应急管理部门及其所属 单位。
第二, 应急管理工作任务繁重, 各地方应进一步加强对应急管理工作的领导, 结合本地实际, 科学编制应急体系建设规划, 统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设, 提升基层防灾救灾抗灾能力。在现有法律框架和行政体制框架下, 按照统一领导、综合协调、分级负责、属地管理的原则, 建立健全应急管理责任制, 理顺关系、明确职责, 层层落实应急管理主体责任, 形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、相关部门分工负责、全社会广泛参 与的应急管理工作格局。
第三, 各地方应建立和完善应急管理绩效评估制和责任追究制, 把应急管理工作情况纳入各级政府目标管理范围与各级领导干部政绩考核内容, 将应急管理隐患排查、风险管控、监测预警、应急处置和灾后重建等方面作为考核的硬指标, 对失职、渎职、玩忽职守等行为, 依法依纪追究责任, 为做好应急管理工作提供坚实保障。
健全风险排查管控体系
第一, 各地方要牢固树立“以防为主、防抗救相结合” 的应急管理理念, 建立风险隐患排查和分级分类管控制度, 对辖区内各类危险源、危险区域、安全隐患以及不稳定因素和薄弱环节等进行全面排查登记, 认真分析评估, 逐一建档备案, 准确掌握风险隐患的种类、数量和状况, 细化落实安全监管责任和应急防范措施, 特别是对情况复杂、短期内
难以整改的风险隐患, 应做到整改责任、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案“五落实”, 并将整改进展情况及时向社会公众进行公布, 主动接受社会监督。
第二, 在抓好风险排查治理的同时, 还要注重加强综合监测预警信息系统建设, 建立各类灾害和事故预报预警快速发布机制, 并根据季节和行业特点, 建立暴雨、洪涝、台风、冰冻、地质灾害、森林火灾、地震等自然灾害监测预警系统和危化品、矿山等重大危险源动态监管监控及事故预警系统, 以提升专业监测预警手段和水平。
健全应急综合保障体系
第一, 各地方应加大对应急管理的投入, 将应急管理工作经费列入财政预算, 建立应急储备金制度, 形成长效规范的应急保障资金投入、拨付和管理机制。积极探索政府、 企业和社会相结合的应急保障资金投入机制, 动员社会力量加大应急投入, 保障应急基础设施、应急队伍、装备、交通、通信等方面的建设有效实施。同时, 充分发挥保险的社会辅助管理功能, 引导其参与突发事件的预防、处置和恢复重建等工作, 为应急处置和灾后重建提供保险服务。
第二, 各地方要依靠信息技术, 加快推进基层应急管理综合信息平台建设和升级改造, 整合消防、林业、水利、地质灾害等资源, 实现应急管理信息上下互联互通、资源共享, 快速应对自然灾害和事故灾难, 提高应急响应、事故处
置和现场救援的智能化和科学化水平, 为及时调度应急救援资源和事故处置提供可靠的基础数据和技术支撑。
第三, 各地方应建立健全应急物资储备、调用、更新机制, 重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备和应急队伍装备, 做到数量充足、品种齐全、质量可靠。同时, 通过科学评估可能发生的突发事件和灾害类型、规模和影响范围, 合理确定储备物资的种类和数量, 完善物资调剂供应渠道, 推进各类物资统筹使用, 确保供应及时, 形成保障合力。
健全应急管理法制体系
第一, 各地方应强化应急管理法制建设, 制订和完善地方性法规、政府规章和规范性文件, 明确预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建、分析评估和调查处理等工作程序、工作要求, 建立政府及其有关部门、基层组织、企业单位之间的应急联动机制, 将应急管理工作纳入法制化、规范化轨道。
第二, 各地方应以《突发事件应对法》为指导, 加强应急预案管理, 及时编制、修订、完善各类应急预案, 做好各级各类应急预案的衔接, 不断增强应急预案的实效性、科学性和可操作性。同时, 要建立应急预案演练和评估制度, 将应急演练重心推向基层一线, 有计划、有组织、有针对性地开展应急演练, 重点在演练内容、方法、规模和效果上下功
夫, 促进各方面的协调配合和职责落实, 并在演练后及时评估, 真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的, 不断提升应急队伍实战水平。
健全应急处置体系
第一, 各地方应从以下 5 方面强化应急救援队伍建设: 一是要加强消防、森林防火、安全生产专业应急救援队伍建设, 加大救援装备投入, 加强应急救援技能培训, 不断拓宽训练形式和内容, 增强综合应急力量的协同作战能力, 适应各类突发事件应急处置需要。二是要加快行业专业应急救援队伍建设, 重点抓好应急通信、电力抢修、道路抢通等专业救援队伍, 配备相关专业装备, 提高应急救援覆盖面。三是要建立社会化的应急救援机制, 积极鼓励、引导大中型企业特别是高危企业建立专职或者兼职应急救援队伍, 积极参与社会应急救援。四是要健全完善各类应急救援队伍统一调度、交流合作、联动响应机制, 确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢, 形成应急救援合力。五是要针对基层应急力量薄弱的现状, 加快推进应急救援队伍建设向基层一线延伸, 依托乡村安全网格管理员、护林员和民兵组织, 建立村民兼职应急救援队伍, 实行“一专多能、一队多用”, 提高应对突发事件的能力和水平, 确保发生险情后第一时间响应、第一时间应对处置。
第二, 应强化应急管理专家队伍建设, 发挥应急管理
专家在调查研究、应对决策、突发事件处置、灾后重建等方 面的专业优势和丰富经验, 组建重点领域应急管理专家库, 为预防和应对突发事件提供科学合理的专业建议和技术支 持。
第三, 应强化应急志愿者队伍建设, 加快应急志愿者的招募、培训和考核工作, 鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内开展应急志愿服务, 协助做好科普宣教和应急救援工作, 壮大应急志愿者队伍。
健全应急宣教培训体系
第一, 各地方应当制订年度应急管理宣教培训计划, 建设一批应急培训、应急演练和安全教育体验基地, 分级分类组织开展突发事件应对法、安全生产法等法律法规和应急管理、安全知识宣传培训, 不断提高各级领导干部、应急管理干部, 特别是企业负责人的应急管理能力。
第二, 应注重强化面向公众的应急知识普及, 深入开展应急知识“七进”活动 (进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所) , 通过电视、广播、互联网、报刊、手机短信、等多种形式, 宣传普及公共安全和应急管理、防灾救灾等知识, 提高公众应急避险意识和自救互救能力。
第三, 应加大基层一线应急宣传教育力度, 针对常见的自然灾害和事故灾难, 编辑应急科普读物和应急音像制
品, 利用乡村集市、文化大院、X员群众活动室、农家书屋、文体活动室等场所, 开展积极有效的宣传和引导, 扩大应急管理宣教的覆盖面, 切实增强基层群众的安全意识和防护能力。
牢记职责使命 增强忧患意识
切实扛起防范化解重大安全风险的ZZ责任
吴忠市应急管理局局长 杭庆珍
习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维，着力防范化解重大风险专题研讨班开班仪式上的重要讲话意 义深远，从战略和全局的高度，深刻分析了当前和今后一个时期我国面临的安全形势，阐明了需要着力防范化解的重大风险，对各级领导干部负起防范化解重大风险的ZZ责任提出了明确要求，充分体现了以习近平同志为核心的X中央一以贯之的忧患意识和始终坚持底线思维的原则理念，充分体现了为人民幸福、民族复兴、X的前途命运、坚持和发展中 国特色社会主义的使命担当。X的十八大以来，习近平总书记对安全生产发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，要求发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的“红线”，必须从源头上管控重大安全风险、消除重大隐患，坚决防止风险演变、隐患升级导致事故发生。
今年是新中国成立 70 周年，是全面决胜建成小康社会的关键之年，也是应急管理部门组建后全面履职的起步之 年。我们将切实扛起ZZ责任，把防范化解重大安全风险作 为首要任务、摆在突出位置，以高度的ZZ自觉忠实履行应急管理、安全生产监管职责，增强“四个意识”，坚定“四 个自信”，做到“两个维护”，全力做好以下重点工作：
一是构建六大体系，健全完善机制。推动落实各级X委、 政府领导履职尽责，进一步厘清和明确各级负有安全监管职责部门执法责任和监管边界，构建更加严密的风险防控责任体系；进一步完善我市有关规范性制度，实现上下衔接，构建更加健全的制度体系；深入调查研究，摸清底数现状，组织编制综合防灾减灾总体规划和地质、水旱等灾害防治专项规划，构建更加科学的应急管理规划体系；修订总体应急预案和安全生产、自然灾害类专项应急预案，构建更加完备的应急预案体系；推进集安全生产、消防、地质灾害、森林草原防火、地震、防汛抗旱、救援物资调度等为一体的区域性应急指挥平台建设，构建更加高效的应急指挥体系；指导支持综合性消防救援队伍建设，有效提升 3 个工业园区和 5 家大型化工企业专业救援队伍水平，构建更加专业的应急救援力量体系。
二是把握重点难点，深化专项整治。牢牢把握安全生产 基本盘、基本面，盯紧盯牢事故易发多发行业领域，全面深化煤矿、危险化学品、道路交通、建筑施工、危货运输、人 员密集场所等重点行业领域专项整治。紧紧扭住关键性举 措，在企业检维修作业、受限空间作业、高处作业等事故高 发治理上持续发力，强化重大隐患排查整治，有效管控重大风险，在提高本质安全水平上取得新的突破。
三是紧抓关键领域，开展致灾普查。督促指导各县（市、
区）及有关部门开展灾害风险调查，重点普查崩塌、滑坡、泥石流以及黄河、病险水库、中小河流、山洪沟道等风险因素，建立自然灾害风险隐患台账，制作县级行政单元自然灾害风险图和自然灾害综合区划图。对可能存在重大风险的公众聚集场所、道路交通陡坡险段、城镇老旧燃气管网等进行全面排查，分析致灾因素，分类施策，精准治理。
四是深化综合治理，管控安全风险。持续抓细抓实危险化学品安全综合治理工作。探索建立重点化工企业停产大 修、高风险装置停车检修方案专家论证、第三方评估机制。深入推进安全风险分级管控与隐患排查治理建设，确保各类安全风险可控可防。推进工矿企业高风险岗位技术改造和科技创新，实现机械化换人、自动化减人，减少高风险岗位人员数量，有效降低安全风险。加强重点区域自然灾害监测预报预警基础建设，实现灾害风险预报预警信息共享。
五是坚持强基固本，打牢基层基础。按照“统筹规划、分步实施、分类指导、全面推进”的原则，开展企业安全生产标准化对标对表工程，有效提升企业安全管理水平。深入开展应急管理、安全生产大宣传、大培训，利用多种渠道和手段普及安全理念、安全知识及防灾救灾知识技能，有效提升全民安全意识。强化应急管理，组织开展生产安全事故应急和多灾种的救灾演练，有效提升实战能力。
六是建设忠诚队伍，强化忠于职守。面对新时代新要求，
必须建设一支忠诚干净担当经得起各种考验的应急管理队 伍。我们将围绕应急管理工作要求，坚持以X建工作统领应 急管理各项工作，持续开展学习习近平总书记应急管理重要论述，推动应急管理工作高质量发展主题实践活动，促进应急管理干部掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野、把握新 规律，增强工作预见性、主动性，全面建设对X忠诚、纪律严明、勇于担当、竭诚为民的干部队伍，实现新时代应急管理工作的良好开局。