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南方日报/2025 年/11 月/8 日/第 005 版要闻
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒：
积极财政政策可为 广东创造更大机遇
南方日报记者 黄叙浩 李凤祥
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）对“ 提升宏观经济治理效能” 作出了重要部署，提出要“ 实施更加积极的宏观政策”“ 发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性”。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在接受南方日报、南方+记者专访时指出，从《建议》来看，财政“ 投资于人” 的色彩更加浓厚，明确传达了“ 十五五” 时期财政将在增加民生财政支出规模等方面重点发力，大国财政的民生财政属性更加凸显。
罗志恒表示： “ 广东经济发达、企业成熟，储备项目多，能够在专项债、特别国债中争取更大的额度，建议从这些方面做好与国家财政部署安排的衔接。”
民生财政属性凸显
全面提升居民幸福感和消费能力
南方日报： 《建议》中关于财税的部署安排体现了怎样的优化和改革方向？
罗志恒：整体上看， 《建议》对财税的部署安排，既体现了当前国内外经济形势对财政政策及财税体制提出的新要求，又延续了X的二十届三中全会确定的财税体制改革要求，呈现出四大特点：
一是财政作为国家治理的基础和重要支柱的角色越发重要，其在五年规划中的分量也越来越重，在稳增长、增动力、惠民生、防风险等方面将发挥显著作用。 《建议》中关于财税的部署安排贯穿始终，既在“ 提升宏观经济治理效能” 部分，专门部署了“ 十五五” 时期财政政策和财税体制改革的具体方向，更在科技创新、收入分配、提振消费、扩大投资、全国统一大市场建设、乡村振兴、人口高质量发展、绿色转型等重点领域和关键环节中，明确提出了要加强财政或税收相关支持。
二是明确提出发挥积极财政政策作用，在中长期体制改革之外更加强调财政政策应对短期风险挑战、维护经济社会稳定的作用。 《建议》提出“ 强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策”，相应地对财政提出要“ 发挥积极财政政策作用”，在持续稳增长、稳就业、稳预期中发挥重要作用。
财政政策要因时因势而动，在扩大总需求、应对经济社会风险、促进科技自立自强、推动城
乡融合发展等方面发挥出更大作用。
三是财政“ 投资于人”、提振消费的色彩更加浓厚，大国财政的民生财政属性更加凸显。《建议》中，民生财政被提到更加重要的地位，提出“ 强化国家重大战略任务和基本民生财力保障”，并在其他部分都明显体现出对居民部门、对提振需求的高度重视，这在理念上与过去相对重视企业部门、重视投资发生了重大变化。
《建议》明确传达了“ 十五五” 时期财政将在增加民生财政支出规模及占比、降低居民和家庭负担等方面重点发力，解决社会普遍关注的教育、医疗、养老、养育等领域存在的民生痛点，全面提升居民的幸福感和消费能力。
四是财政相关政策或改革部署的目标更加明确，政策导向清晰，政策可执行度更强，有利于
稳定预期。一方面，《建议》中财政相关内容总体服务于促动力（“ 内需主导、消费拉动、内生增