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企业家日报/2025 年/6 月/5 日/第 006 版理论
全面实施水资源费改税对我国经济社会绿色转型的价值意义
哈尔滨商业大学财政与公共管理学院 傅羚哲
X的二十届三中全会提出：“ 落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税”。在全国范围推行水资源费改税， 是X的二十届三中全会后首个落地实施的重大财税体制改革任务。 基于此，本文梳理了我国水资源费改税实施以来的改革历程并分析了此次水资源费改税试点全面实施的特点，探讨了其全面实施在优化资源配置效率、完善生态环境治理长效机制以及构建绿色发展社会共识等方面对我国经济社会绿色转型的积极意义。
一、水资源费改税全面实施的历程与特点
水资源费改税是将传统按量征收的水资源费改为征收水资源税的改革措施，旨在通过税收杠杆加强水资源保护，其核心内容是取消原有行政性收费，实施差别化税率，将水资源税收纳入法律框架管理，以抑制水资源过度开采，促进节约用水和生态保护。
我国水资源费改税历程主要包括两个阶段（试点阶段、全面实施）：2016 年 7 月，河北省率先开展水资源费改税试点，随后试点范围扩大至北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、陕西、宁夏等九省(区、市)，重点解决水资源短缺与利用效率低等问题；经过 8 年探索，2024 年
10 月 11 日，财政部、国家税务总局、水利部联合发布的《关于印发〈水资源税改革试点实施办法〉的通知》明确，从 2024 年 12 月 1 日起，水资源费改税试点将在十省（区、市）开展的基础上推开，在全国范围内全面实施，至此水资源费改税正式进入全面实施阶段。