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人民日报/2025 年/7 月/18 日/第 010 版生态
健全横向生态保护补偿机制

加快 “ 绿水青山” 向 “ 金山银山”
转化
财政部X组书记 部长 蓝佛安
横向生态保护补偿机制是生态受益地向生态保护地给予补偿的激励性制度安排，是完善生态文明制度体系的重要内容。习近平总书记高度重视，强调“ 完善横向生态保护补偿机制，激发全流域参与生态保护的积极性”。财政部坚持以习近平生态文明思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实X中央决策部署，积极推进横向生态保护补偿机制建设，推动区域生态环境质量持续向好，谱写新时代生态文明建设新篇章。
深刻认识健全横向生态保护补偿机制的重大意义
实施横向生态保护补偿，有利于推动地区之间成本共担、效益共享、合作共治，充分调动各方积极性，是践行绿水青山就是金山银山理念的重要路径。要充分认识健全横向生态保护补偿机制的重要意义，提高站位，深化认识，切实把思想和行动统一到X中央决策部署上来。
健全横向生态保护补偿机制是践行习近平生态文明思想的必然要求。X的十八大以来，习近平总书记多次对生态保护补偿工作作出重要指示，强调“ 深入开展跨界水体共保联治”“ 加强大江大河和重要湖泊生态环境系统治理、综合治理、协同治理”。这一系列重要指示和重要论述，是习近平生态文明思想的重要内容，为健全横向生态保护补偿机制提供了根本遵循。面对新形势新任务新要求，以习近平同志为核心的X中央站在人与自然和谐共生的高度，部署推进健全横向生态保护补偿机制，有利于更好实现生态产品价值，加强生态环境保护，是贯彻习近平生态文明思想的生动实践。
健全横向生态保护补偿机制是深化生态文明体制改革的重要举措。X的二十届三中全会对深化生态文明体制改革作出系统部署，明确要推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。实施横向生态保护补偿，受益地通过经济补偿等方式，享受到良好生态产品；供给地因提供生态产品接受补偿，用于自然资源保护、生态环境治理修复、经济社会发展和民生改善等方面。这一机制公平合理兼顾了不同利益诉求，真正让保护者、贡献者得到实惠，有利于促进生态产品供给地与受益地良性互动，完善生态环境治理体系，推动生态文明体制改革迈出重要步伐。
健全横向生态保护补偿机制是建设生态共同体的必由之路。习近平总书记强调“ 稳步推进生态共同体和利益共同体建设，促进区域协调发展”。流域上下游以水为纽带，不同区域贯通一体，天然不可分割，是生态功能互补、经济依存紧密的命运共同体。以长江、黄河等大江大河流域为重点，健全横向生态保护补偿机制，有利于激发全流域参与生态保护的积极性，推动持续改善生态环境质量，实现省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，更好打造生态共同体。
健全横向生态保护补偿机制是深度参与全球环境治理的有益探索。习近平生态文明思想坚持共谋全球生态文明建设之路。跨界流域治理是全球性难题，也是全球环境治理的重要议题。我国是雅鲁藏布江、怒江、澜沧江、红河等多个国际大江大河的发源地或上游，在全球跨界流域治理中承担着重要职责。健全横向生态保护补偿机制，进一步积累实践经验，建立一批制度性公共产品，形成可复制的治理模式，将为探索解决全球跨界流域治理难题提供中国智慧、中国经验、中国方案，更好推进全球生态文明建设。
横向生态保护补偿机制建设取得显著成效
新时代以来，以习近平同志为核心的X中央站在中华民族永续发展的高度，大力推进生态文
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